Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı
/
2021/226140-İletişim Merkezi Hizmeti
Bilgi
İKN
2021/226140
Başvuru Sahibi
Lapis Eğitim Organizasyon ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi
İdare
Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı
İşin Adı
İletişim Merkezi Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 27
: 03.11.2021
: 2021/UH.II-1994
BAŞVURU SAHİBİ:
Lapis Eğitim Organizasyon ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/226140 İhale Kayıt Numaralı “İletişim Merkezi Hizmeti” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından 25.05.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İletişim Merkezi Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Lapis
Eğitim Organizasyon ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi tarafından 04.10.2021 tarih ve
45972 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1635 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
1) Yürütülmekte olan ihaleye ilişkin olarak yapılan itirazen şikayet başvuruları
neticesinde 2021/UH.II-1611 ve 2021/UH.II-1612 sayılı Kurul kararlarının alındığı, söz
konusu kararlarda Kurul’un ihaleyi iptal etme yetkisi olmasına rağmen ihaleyi iptal etmediği,
idarenin Kurul kararlarına uygun şekilde işlem tesis etmesi gerektiği, Kurul kararlarının
uygulanmasını engellemek adına ihalenin iptal edildiği, Kurul kararlarının uygulanması
halinde kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olacağı, ihalenin iptaline gerekçe
olarak sunulan bakanlık devrinin ihale kararından sonra yapıldığı, Gsm Medya Sosyal Sağlık
Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi ile pazarlık usulü işin gerçekleştirilmesi adına
ihalenin iptal edildiği, ihale mevzuatına ve sözleşmeye göre işin devamı sırasında %20 iş
artışı yapılması mümkünken ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı, bununla beraber
Sakarya lokasyonunda 7/24 esasına göre yapılan çalışmada kullanılan taşıma işine ilişkin
birim fiyat teklif cetvelinde de satır açılmadığı, bu maliyetin lokasyon maliyeti içerisinde
yansıtıldığı, iptal kararıyla beraber eş zamanlı olarak çıkılan pazarlık usulü ihalede “Alo 144”
için 7/24 çalışma esasının öngörülmediği, işin neviinin değişmediği, ihalenin iptaline gerekçe
olarak gösterilen “Alo 144” hattının 7/24 esasına göre çalışması kararından da dönüldüğü, sel
felaketi ve doğal afetler sona erdiği için 7/24 esasına göre çalışmasına gerek olmayan “Alo
144” hattının normal çalışma düzenine geçtiği,
2) 2021/UH.II-1611 ve 2021/UH.II-1612 sayılı Kurul kararlarında Gsm Medya Sosyal
Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi’nin iş deneyimini tevsiken sunduğu belgelerin
idarece araştırma yapılarak yeniden değerlendirme yapılması gerektiği hususunun yer aldığı,
idare tarafından bu araştırmalara ilişkin olarak vergi dairesinden ve söz konusu şirketin
hizmet verildiği iddia edilen Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi’nden bilgi alma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 27
: 03.11.2021
: 2021/UH.II-1994
işlemlerinin gerçekleştirildiği, sahte evrak kullanıldığına ilişkin tespitin doğrudan sahte evrak
kullanıldığı iddiasıyla karşı karşıya olan Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon
Limited Şirketi’ne sorularak teyit edilmesinin yerinde olmadığı, Sosyal Güvenlik
Kurumu'ndan teyit edilebilir belge olan hizmet listesinin istenilmesi gerektiği, Gsm Medya
Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi’nin idareye sunduğu cevabi nitelikteki
Kamu İhale Kurulu Kararları’nın personele dayalı olmayan işlerle ilgili olduğu, personele
dayalı olarak yürütülen işlerde Sosyal Güvenlik Kurumu hizmet listesinin sunulması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Bahsi geçen Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinin ikinci fıkrasında “İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi
durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 27
: 03.11.2021
: 2021/UH.II-1994
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İletişim Merkezi Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 353 Personel ile 12 Aylık İletişim Merkezi Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara, Gaziantep, Sakarya ve Aydın
illeri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Alo 183 Vatandaş Temsilcisi (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
32
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
kşi
Alo 183 Vatandaş Temsilcisi (Performans Primli ) (Asgari Ücretin %60 Fazlası)
Alo 183 Vatandaş Temsilcisi Engelli Personel (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Alo 183 Vatandaş Temsilcisi İşaret Dili Bilen (Asgari Ücretin %80 Fazlası)
Alo 183 Vatandaş Temsilcisi (Diğer Dil Bilen) (Asgari Ücretin %80 Fazlası)
Alo 183 Saha Koordinasyon ve Mevzuat Uzmanı (Asgari Ücretin %120 Fazlası)
Alo 183 Sosyal Medya Uzmanı (Asgari Ücretin %120 Fazlası)
3
2
2
2
8
1
Alo 183 Sosyal Medya Uzmanı (Diğer Dil Bilen) (Asgari Ücretin %150 Fazlası)
Alo 183 Mesleki Uzman (Asgari Ücretin %150 Fazlası)
1
kişi
kişi
1 kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
5
Alo 183 Mesleki Uzman (Diğer Dil Bilen) (Asgari Ücretin %180 Fazlası)
Alo 183 Takım Lideri (Asgari Ücretin %150 Fazlası)
2
1
Alo 183 Grup Yöneticisi (Asgari Ücretin %200 Fazlası)
Alo 144 Vatandaş Temsilcisi (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
177
6
Alo 144 Vatandaş Temsilcisi (Performans Primli )(Asgari Ücretin %60 Fazlası)
Alo 144 Vatandaş Temsilcisi Engelli Personel (Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Alo 144 Vatandaş Temsilcisi İşaret Dili Bilen (Asgari Ücretin %80 Fazlası)
Alo 144 Vatandaş Temsilcisi (Diğer Dil Bilen)(Asgari Ücretin %80 Fazlası)
12
2
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 27
: 03.11.2021
: 2021/UH.II-1994
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
2 Kişi
kişi
kişi
kişi
gün
gün
gün
gün
gün
Alo 144 Saha Koordinasyon ve Mevzuat Uzmanı (Asgari Ücretin %120 Fazlası)
Alo 144 Sosyal Medya Uzmanı (Asgari Ücretin %120 Fazlası)
Alo 144 Takım Lideri (Asgari Ücretin %150 Fazlası)
8
4
9
Alo 144 Grup Yöneticisi (Asgari Ücretin %200 Fazlası)
4
Teknik Yardım ve Beyaz Masa Takım Lideri (Asgari Ücretin %150 Fazlası)
Teknik Yardım ve Beyaz Masa Görevlisi (Asgari Ücretin %70 Fazlası)
1
48
Teknik Yardım ve Beyaz Masa Görevlisi Engelli Personel(Asgari Ücretin %70 Fazlası)
Teknik Yardım ve Beyaz Masa Sorumlusu (Asgari Ücretin %90 Fazlası)
Teknik Yardım ve Beyaz Saha Koordinasyon Uzmanı (Asgari Ücretin %120 Fazlası) 11
1
Raporlama ve Sistem Destek Uzmanı (Asgari Ücretin %200 Fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Vatandaş Temsilcisi
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Saha Koordinasyon ve Mevzuat Uzmanı
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Sosyal Medya Uzmanı
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Takım Lideri
2
418
78
32
26
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mesleki Uzman
62
YÜKLENİCİ, İletişim Merkezi kapsamında çalışan personellere fiilen çalıştığı günler
için, günlük brüt 15 TL yemek, brüt 12 TL yol ücretini nakdi olarak ödeyecek ve ücret
bordosunda gösterecektir. Yol ve yemek ödemeleri Sakarya ilinde görevli personeller için 26
gün üzerinden, Ankara, Aydın ve Gaziantep illerinde görevli personeller için 22 gün
üzerinden yapılacaktır. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “İletişim Merkezi Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, ihaleye 8
isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda e-geçici teminat
mektubu ve yeterlik bilgilerini gösteren bilgilerin bulunmadığı gerekçesiyle, 1 isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 27
: 03.11.2021
: 2021/UH.II-1994
teklifinin e-geçici teminat mektubu tutarının yeterli olmadığı gerekçesiyle, Yeni Vizyon
Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin iş
deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymadığı ve söz konusu isteklinin iş ortaklığı olarak
ihaleye katıldığı belirtilerek özel ortağın iş deneyim belgesi bulunmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon
Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve Lapis Eğitim Organizasyon ve Sosyal Hizmetler
Limited Şirketi’nin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği, Kuruma yapılan itirazen şikayet başvuruları üzerine 25.08.2021 tarihli
2021/UH.II-1611 sayılı ve 2021/UH.II-1612 sayılı Kurul kararlarının alındığı, ilgili Kurul
kararlarının ardından idarenin ihalenin iptali kararı verdiği görülmüştür.
Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
ve Assistt Rehberlik ve Müşteri Hizm. A.Ş. tarafından yapılan itirazen şikayet başvuruları
sonucunda 25.08.2021 tarihli 2021/UH.II-1612 sayılı ve 2021/UH.II-1611 sayılı Kurul
kararları alınmış olup anılan kurul kararlarında sonuç olarak, Yeni Vizyon Kurumsal
Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye
alınması ve ihale üzerinde bırakılan istekli Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler
Organizasyon Limited Şirketinin iş deneyimini tevsiken sunduğu sözleşme ve faturaların
sıhhatine ilişkin (damga vergisinin ödenip ödenmediği vb.) ve aynı şekilde sözleşme ekinde
sunulan sigortalı hizmet listesinde yer alan personelin sözleşme konusu iş kapsamında çalışıp
çalışmadığı hususlarına ilişkin tereddütlerin giderilmesi amacıyla idarece araştırma yapılarak
yeniden değerlendirme yapılmasının gerektiği belirtilmiştir.
İhale komisyonu tarafından ihalenin iptaline ilişkin olarak alınan komisyon kararında
“… Hizmeti alan İdare olan Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Basın ve Halkla İlişkiler
Müşavirliğinden alınan 23.09.2021 tarh ve 1225864 sayılı yazı ile;
İhale ilanından önce ihale çalışmaları başlamış, gelişen süreçte Mülga Aile, Çalışma
ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanlığı olarak ayrılmıştır.
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile İçişleri Bakanlığı Afet ve Acil Durum
Başkanlığı arasında yapılan acil durum koordinasyon toplantısı sonucu alınan karar
gereğince Karadeniz bölgesinde meydana gelen sel felaketi üzerine selden mağdur olan
vatandaşlara yapılacak su ve gıda kolisi, hijyen ve kişisel bakım seti, ev eşyası, giysi, mutfak
eşyaları, un ve yağ gibi ayni yardımların ALO 144 Sosyal Yardım Hattı üzerinden alınması,
yürütülmesi, bilgilendirilmesi ve yönlendirilmesi kararlaştırılmıştır. Bu nedenle yapılacak
yardımların gecikmemesi ve aciliyet gerektiren bu durum karşısında başvuruların hızlıca
alınarak afet bölgelerine ulaştırılması amacıyla ALO 144 Sosyal Yardım Hattının 7/24
hizmet modeline geçirilmesine karar verilmiş ve Müşavirlik Makamının 16/08/2021 tarih ve
859508 sayılı onay yazısıyla 7/24 hizmet modeline geçilmiştir. Ülkemizde yaşanabilecek her
türlü afet ihtimaline karşın afetzedelere yardımın önemine binaen ALO 144 Sosyal Yardım
Hattı kesintisiz hizmet vermeye devam edecektir.
2021/226140 İKN’li İletişim Merkezi şartnamesi ALO 144 Sosyal Yardım Hattının
hafta içi ve mesai saatleri içerisinde resmi tatil ve bayramlar hariç hizmet verecek şekilde
hazırlanmış ve teklif bedelleri bu şekilde alınmıştır. 7/24 hizmet modeline geçilmesiyle ALO
144 Gaziantep ve Aydın lokasyonunda görevli toplam 228 personelin yol ve yemek ödemeleri
26 gün üzerinden yapılması gerekirken ihalede 22 gün üzerinden hesaplanmış, Resmi
Tatillerde çalışacak personellere Resmi Tatil üzerinden teklif kalemi açılmamış ve gece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 27
: 03.11.2021
: 2021/UH.II-1994
çalışan personellere gece servis hizmeti için teklif kalemi açılmamıştır. Ayrıca 81 ilde taşrada
bulunan kuruluşlarımızın Bakanlığımız hizmet kapsamında sunmuş olduğu hizmetlerin
değerlendirilmesi, analiz yapılması, yorumlanması için anket çalışması İletişim Merkezi
üzerinden verilmesi düşünülmekte ve bu anket ihale dokümanında bulunmamaktadır.
Yukarıda yazılı bulunan hususların mevcut ihale dokümanı ile devam edilemeyeceği
açık olup, hizmet modelinin değişmesi nedeniyle 2021/226140 İKN’li İletişim Merkezi
ihalesinin iptal edilmesi hususunda; şeklinde yazı yazılmış, hizmet modelinin değişmesi ve
mevcut ihale şartlarıyla hizmete devam edilemeyeceği anlaşıldığından ihalenin iptal
edilmesine…” ifadelerine yer verilmek suretiyle ihalenin iptaline karar verilmiştir.
Anılan ihale komisyonu kararında ihalenin iptal edilmesine ilişkin olarak Aile ve
Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile İçişleri Bakanlığı Afet ve Acil Durum Başkanlığı arasında
yapılan acil durum koordinasyon toplantısı neticesinde Karadeniz bölgesinde meydana gelen
sel felaketi üzerine selden mağdur olan vatandaşlara yapılacak yardımların “Alo 144 Sosyal
Yardım Hattı” üzerinden alınması, yürütülmesi, bilgilendirilmesi ve yönlendirilmesi kararının
alındığı, mevcut ihaleye ilişkin tekliflerin “Alo 144 Sosyal Yardım Hattı”nın hafta içi ve
mesai saatleri içerisinde resmi tatil ve bayramlar hariç hizmet verecek şekilde hazırlanmış ve
teklif bedellerinin bu şekilde oluşturulmuş olduğu, 7/24 hizmet modeline geçilmesiyle “Alo
144” hattının Gaziantep ve Aydın lokasyonunda görevli olacak toplam 228 personelinin yol
ve yemek ödemelerinin 26 gün üzerinden yapılması gerekirken ihalede 22 gün üzerinden
hesaplanmış olduğu, resmi tatillerde çalışacak personellere resmi tatil üzerinden teklif kalemi
açılmadığı ve gece çalışan personellere gece servis hizmeti için teklif kalemi açılmadığı,
bunun yanında 81 ilde bulunan kuruluşların Bakanlığın hizmet kapsamında sunmuş olduğu
hizmetlerinin değerlendirilmesi, analiz yapılması, yorumlanması için anket çalışmasının
İletişim Merkezi üzerinden verilmesinin düşünüldüğü ve bu anket çalışmasının ihale
dokümanı kapsamında yer almadığı gerekçelerinin yer aldığı görülmektedir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi
incelendiğinde “Alo 183”, “Alo 144” hattında, “Teknik Yardım ve Beyaz Masa”da çalışacak
ve “Raporlama ve Sistem Destek Uzmanı” olarak çalışacak personellerin sayılarının ve ücret
düzenlemelerinin yapıldığı, bununla beraber ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin
olarak personel grubu bazında gün hesabının yapıldığı, öte yandan yüklenicinin iletişim
merkezi kapsamında çalışan personellere fiilen çalıştığı günler için günlük brüt 15 TL yemek,
brüt 12 TL yol ücretini nakdi olarak ödeyeceği, bunu ücret bordosunda göstereceği, yol ve
yemek ödemelerinin Sakarya ilinde görevli personeller için 26 gün üzerinden, Ankara, Aydın
ve Gaziantep illerinde görevli personeller için 22 gün üzerinden yapılacağı düzenlemelerinin
yer aldığı görülmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihalenin iptali hususunda gerekçesini
açıkça belirtmek suretiyle ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi
tanındığı, ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir
yetkisinin mevzuat çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet
gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya
konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin dikkate alınarak Kanun’un 5’inci maddesinde yer
alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Söz konusu mevzuat hükümleri ile yapılan inceleme ve tespitler birlikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 27
: 03.11.2021
: 2021/UH.II-1994
değerlendirildiğinde ihalenin iptaline ilişkin olarak alınan komisyon kararında Karadeniz
bölgesinde meydana gelen sel felaketi üzerine selden mağdur olan vatandaşlara yapılacak
yardımların “Alo 144 Sosyal Yardım Hattı” üzerinden alınması, yürütülmesi, bilgilendirilmesi
ve yönlendirilmesi kararının alındığı, yapılacak yardımların gecikmemesi ve aciliyet
gerektiren bu durum karşısında başvuruların hızlıca alınarak afet bölgelerine ulaştırılması
amacıyla “Alo 144 Sosyal Yardım Hattı”nın 7/24 hizmet modeline geçirilmesinin belirlendiği,
ancak 7/24 hizmet modeline geçilmesiyle “Alo 144” Gaziantep ve Aydın lokasyonlarında
görevli toplam 228 personelin yol ve yemek ödemelerinin 26 gün üzerinden değerlendirilmesi
gerekirken mevcut ihale dokümanında 22 gün üzerinden değerlendirilerek hesaplandığı
anlaşılmakta olup söz konusu kararda idarenin dayanak teşkil ettiği hususun doğal afet (sel)
gibi öngörülemez bir gerekçeden kaynaklı olduğu ve ihale dokümanının hazırlandığı tarih
itibarıyla iptal gerekçesine dayanak teşkil eden söz konusu doğal afet şartlarının vuku
bulmadığı göz önünde bulundurulduğunda, ihale komisyonu kararında belirtilen doğal afet
nedeniyle ihtiyacın nitel ve nicel özelliklerinin değiştiği somut ihalede idarenin ihaleyi iptal
etme yönünde takdir yetkisini mevzuata aykırı bir şekilde kullandığı sonucuna
varılamadığından başvuru sahibinin iddiaları uygun görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 27
: 03.11.2021
: 2021/UH.II-1994
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi tarafından iş
deneyiminin tevsiki amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda, 30.09.2020 tarihli 9.159.000,00
TL tutarındaki sözleşmeyi beyan ettiği, söz konusu bilgilerin teyidi amacıyla idarece
sözleşmenin sunulmasının istendiği, anılan istekli tarafından Florya Yemek Ticaret Anonim
Şirketi ile imzaladığı sözleşmenin sunulduğu, sözleşmede işin adının çağrı merkezi alımı, işe
başlama tarihinin 01.11.2020, işin bitim tarihinin 30.04.2021 olarak belirlendiği, sözleşmenin
“İşin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Sözleşme konusu işin adı: Çağrı Merkezi
Hizmet Alım işidir. 4.2. Sözleşme konusu işin tanımı: hizmet alanı Türkiye genelinde yer alan
mutfaklarından vermiş olduğu, yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetlere yönelik çağrı
merkezi hizmeti alımı işidir.” düzenlemesi ve “Sözleşmenin Süresi” başlıklı 8’inci
maddesinde “Sözleşmenin süresi (6 ay) 01/1 1/2020İ-30/04/2021 tarihleri arasıdır.”
düzenlemesinin yer aldığı, toplam sözleşme bedelinin 9.159.000,00 TL olarak belirlendiği,
sözleşme ekinde 4 adet fatura, tahakkuk fişi ve sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu, söz
konusu faturaların KDV hariç toplam tutarının 9.159.009,00 TL olduğu ve faturaların
tarihlerinin 28.02.2021, 31.03.2021, 30.04.2021, 15.05.2021 olduğu görülmüştür.
Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
ve Assistt Rehberlik ve Müşteri Hizm. A.Ş. tarafından yapılan itirazen şikayet başvuruları
sonucunda alınan 25.08.2021 tarihli 2021/UH.II-1611 sayılı ve 2021/UH.II-1612 sayılı Kurul
kararlarında Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketinin iş
deneyimini tevsiken sunduğu sözleşme ve faturaların sıhhatine ilişkin (damga vergisinin
ödenip ödenmediği vb.) ve aynı şekilde sözleşme ekinde sunulan sigortalı hizmet listesinde
yer alan personelin sözleşme konusu iş kapsamında çalışıp çalışmadığı hususlarına ilişkin
tereddütlerin giderilmesi amacıyla idarece araştırma yapılarak yeniden değerlendirme
yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
24.09.2021 onay tarihli ihalenin iptaline ilişkin ihale komisyonu kararında;
İş deneyim belgesinin sıhhatine ilişkin GSM Medya Sosyal Sağlık Hizmetler
Organizasyon Limited Şirketi’nin bağlı bulunduğu Kartal Vergi Dairesi Müdürlüğüne
Sözleşme Damga Vergisinin yatırılıp yatırılmadığı, yatırılmış ise dekontun bir nüshasının
gönderilmesi ile sözleşme kapsamında sunulan 28.02.2021, 31.03.2021, 30.04.2021,
15.05.2021 tarihli ve KDV hariç toplam 9.159.000,00 TL tutarındaki 4 adet faturanın beyan
edilip edilmediği hususları sorulduğu, Kartal Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından 16.09.2021
tarih ve 727429 sayılı yazı ile sözleşme damga vergisinin ödendiği, faturaların Vergi Dairesi
Müdürlüğüne beyan edildiği ve sözleşme damga vergisi dekontunun bir suretinin yazı ekinde
gönderildiği,
İş deneyimi tevsiken sunulan sözleşme ve faturaların teyidi için Florya Yemek Ticaret
Anonim Şirketi’ne yazı gönderildiği ve Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 27
: 03.11.2021
: 2021/UH.II-1994
15.09.2021 tarihli idare kayıtlarına alınan dilekçe ile çağrı merkezi hizmetinin şirketlerince
satın alındığı, sözleşme ve faturaların ilgili hizmet kapsamında düzenlendiğinin teyidinin
yapıldığı,
Bununla beraber 25.05.2021 tarihinde yapılan ihaleden sonra GSM Medya Sosyal
Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi’ne sigortalı hizmet listesinde yer alan
personelin sözleşme konusu iş kapsamında çalışıp çalışmadığının sorulduğu, istekli tarafından
cevaben sunulan sözleşmede tam zamanlı çalışma ibaresinin yer almadığı, kısmi zamanlı
personel istihdamı ile hizmetin yürütüldüğü, kısmi zamanlı personel ile yürütülen işlerde
Sosyal Güvenlik Kurumu bildirgelerinin sunulma zorunluluğunun bulunmadığı, kısmi
zamanlı personel istihdamı yapılan işlerde o iş için yeni dosya açma zorunluluğunun
bulunmadığı ifadelerinin yer aldığı, sözleşmede kısmi zamanlı çalışma olduğunun teyidinin
hizmeti satın alan Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından yapıldığı, sözleşme
konusu işte çalıştırılacak personel sayısının sözleşmede ayrıca belirtilmediği, bu personelin
çalışma saatlerinin tamamını sözleşme konusu hizmet için kullanacağına dair sözleşmede bir
madde bulunmadığı, aksine sözleşmeye konu hizmete ilişkin düzenlenen Teknik Şartname’de
kısmi zamanlı personel çalıştırılarak hizmetin verileceğinin düzenlenmiş olduğu ifade
edilmiştir.
Yine aynı kararda yapılan değerlendirmeler neticesinde GSM Medya Sosyal Sağlık
Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi tarafından iş deneyim kapsamında sunulan
sözleşmenin konusunun çağrı merkezi hizmet alım işi olduğu, sözleşme ekinde sunulan
faturaların sözleşme konusu iş kapsamında düzenlendiği, sözleşme konusu iş kapsamında
düzenlenen damga vergisi dekontunun ilgili Vergi Dairesi Müdürlüğü tarafından sunulduğu,
faturaların yine ilgili Vergi Dairesi Müdürlüğüne beyanının yapıldığı, sözleşme konusu işi
alan Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi’nin sözleşme kapsamında sunulan 4 adet faturayı
teyit ettiği, yine Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi’nin sözleşme konusu iş kapsamında
kısmi zamanlı çalışan personel ile hizmetin satın alındığını teyit ettiği belirtilmek suretiyle
GSM Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi tarafından sunulan
sözleşme ve eklerinin uygun olduğu idarece değerlendirilmiştir.
Yapılan incelemeye esas teşkil etmesi üzerine 20.10.2021 tarihli ve 17982 sayılı
Kurum yazısı ile idareden 2021/UH.II-1611 ve 2021/UH.II-1612 sayılı Kurul kararlarında
belirtilen hususlara ilişkin olarak yapılan araştırmalara (hangi kurum veya kişilerle ne tür
araştırma/yazışma yapıldığı, ilgili araştırma/yazışmalara istinaden verilen cevaplar) dair tüm
bilgi ve belgeler istenilmiş olup 22.10.2021 tarihinde kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı ve
eklerinde idarenin Kartal Vergi Dairesi’ne ilgili sözleşmeye ait damga vergisinin yatırılıp
yatırılmadığı hususunu sorduğu, söz konusu Vergi Dairesi’nin cevabi yazısında ilgili damga
vergisinin ödendiğinin belirtildiği; bununla beraber sunulan sözleşmedeki “hizmeti alan
firma” sıfatına sahip Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi ile yazışma yaptığı, idarece
gönderilen söz konusu yazıda sözleşme ve faturaların teyidinin istenildiği, personellere ilişkin
yazı ekinde gönderilen hizmet dökümlerinin incelenerek sözleşme kapsamında çalışıp
çalışmadığı, çalışmışsa ödenen tahakkuk miktarları bilgisinin istenildiği, yazının ekler
bölümünde ise fatura ve sözleşmenin yer aldığı ancak hizmet dökümlerinin bulunmadığı
görülmüştür. Söz konusu yazıya istinaden Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi’nin verdiği
cevabi yazıda sözleşme ve faturaların teyidinin yapıldığı, ancak idare tarafından gönderilen
yazı ekinde personellere ilişkin hizmet dökümlerinin yer almadığı, konu ile ilgili olarak GSM
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 27
: 03.11.2021
: 2021/UH.II-1994
Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi’nin kendi bünyesinde istihdam
ettiği kısmi zamanlı personelleri ile hizmeti verdiği hususlarının yer aldığı görülmüştür.
İddia konusu edilen 24.09.2021 onay tarihli ihalenin iptaline ilişkin ihale komisyonu
kararında GSM Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi’ne sigortalı
hizmet listesinde yer alan personelin sözleşme konusu iş kapsamında çalışıp çalışmadığının
sorulduğu hususuna ilişkin olarak; idarenin 25.05.2021 tarihli yazısı ile söz konusu istekliden
beyan edilen bilgileri tevsik etmesi istendiği, tevsik edilen belgelerin değerlendirilmesine
ilişkin olarak yine idarenin 31.05.2021 tarihinde ilgili istekliye EKAP üzerinden “Açıklama
Talebi” konulu yazıyı gönderdiği, söz konusu yazıda “…Şirketinizce 4(dört) ayrı dosya
numarasına ait hizmet dökümlerinin sunulduğu ancak komisyonumuzca yapılan sorgulama
neticesinde sunulan dosya numaralarının İş Deneyim Belgesi kapsamında verilen Hizmet
Sözleşmesinin 4.Maddesinde yer alan iş tanımı ile uyuşmadığı tespit edilmiştir. …” ifadelerine
yer verilerek söz konusu istekliden açıklama talep edildiği görülmüştür.
GSM Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi tarafından söz
konusu yazıya istinaden verilen cevapta sunulan sözleşmede tam zamanlı personel
çalıştırıldığına dair herhangi bir hüküm olmadığı, sözleşmeye ilişkin Teknik Şartname’de işin
kısmi zamanlı personel istihdamı ile yürütüleceğinin belirlendiği, kısmi zamanlı personel
çalıştırılan işler için Sosyal Güvenlik Kurumu bildirgelerinin sunulma zorunluluğunun
bulunmadığı, sunulmuş olan Sosyal Güvenlik Kurumu bildirgelerinin işin yapılmış olduğu
merkez ve şube lokasyonlarını göstermek adına destekleyici belge niteliğinde sunulduğu,
kendilerinin bir çok ilde şubesi ve süreli-süresiz olarak açılmış faal SGK hizmet
numaralarının bulunduğu hususlarının yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde 2021/UH.II-1611 ve
2021/UH.II-1612 sayılı Kurul kararlarında “…Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler
Organizasyon Limited Şirketi’nin iş deneyimini tevsiken sunduğu sözleşme ve faturaların
sıhhatine ilişkin (damga vergisinin ödenip ödenmediği vb.) ve aynı şekilde sözleşme ekinde
sunulan sigortalı hizmet listesinde yer alan personelin sözleşme konusu iş kapsamında çalışıp
çalışmadığı hususlarına ilişkin tereddütlerin giderilmesi amacıyla idarece araştırma
yapılarak yeniden değerlendirme yapılması gerektiği…” ifadelerine yer verilmek suretiyle
ilgili belgelerin sıhhatine ilişkin araştırma yapılması yönünde karar verildiği, söz konusu
kararlara istinaden sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödendiği, sözleşme ve faturaların
Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi’ne sunulan hizmete ait olduğu hususlarında idarece
araştırma yapıldığı anlaşılmıştır.
Bunun yanı sıra yine idarenin sunulan sözleşmedeki “hizmeti alan firma” sıfatına
sahip Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi’ne sigortalı hizmet listesinde yer alan personelin
sözleşme konusu iş kapsamında çalışıp çalışmadığı hususunu da sorduğu, ancak sorulan
soruya dayanak teşkil edecek olan personel hizmet dökümlerinin Florya Yemek Ticaret
Anonim Şirketi’ne gönderilmediği, ilgili firma tarafından verilen cevapta da idare tarafından
gönderilen yazı ekinde personellere ilişkin hizmet dökümlerinin yer almadığı, Gsm Medya
Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi’nin hizmeti kendi bünyesinde istihdam
ettiği kısmi zamanlı personelleri ile verdiği ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu
yazı ile idarece “sigortalı hizmet listesinde yer alan personelin sözleşme konusu iş
kapsamında çalışıp çalışmadığı” hususunda yapılan sorgunun amacına hizmet edecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 27
: 03.11.2021
: 2021/UH.II-1994
mahiyette hazırlanmadığı, kaldı ki söz konusu hususa ilişkin olarak araştırmanın resmi kurum
ve kuruluşlar üzerinden yapılması gerektiği, “sigortalı hizmet listesinde yer alan personelin
sözleşme konusu iş kapsamında çalışıp çalışmadığı” hususuna ilişkin olarak başvurulması
gereken resmi kurumun belgelerin düzenlendiği Sosyal Güvenlik Kurumu olduğu, bu itibarla
24.09.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında söz konusu hususa ilişkin olarak idare
tarafından yapılan değerlendirmenin Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon
Limited Şirketi tarafından 31.05.2021 tarihli ve “Açıklama Talebi” konulu yazıya verdiği
cevap esas alınarak yapıldığı anlaşıldığından söz konusu araştırma işleminin yerinde olmadığı
ve 25.08.2021 tarihli 2021/UH.II-1611 sayılı ve 2021/UH.II-1612 sayılı Kurul kararlarında
belirtilen Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi’nin iş
deneyimini tevsiken sunduğu sözleşme ekindeki “…sigortalı hizmet listesinde yer alan
personelin sözleşme konusu iş kapsamında çalışıp çalışmadığı hususlarına ilişkin
tereddütlerin giderilmesi amacıyla idarece araştırma yapılarak yeniden değerlendirme
yapılması…” ifadesi gereği ilgili araştırmanın belgelerin düzenlendiği Sosyal Güvenlik
Kurumu üzerinden gerçekleştirilmesi gerektiği, ancak 1’inci iddia kapsamında yapılan
değerlendirmeler neticesinde idarenin ihaleyi iptal etme yönünde takdir yetkisini mevzuata
aykırı bir şekilde kullandığı sonucuna varılamadığından usul ekonomisi gereğince söz konusu
araştırmanın yapılmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.