Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Siverek İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2021/389580-2021-2022 Öğretim Yılı Siverek İlçesi İlk ve Ortaokul Öğrencilerinin Taşınması
Bilgi
İKN
2021/389580
Başvuru Sahibi
Edessa Taşımacılık Turizm Temizlik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Siverek İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2021-2022 Öğretim Yılı Siverek İlçesi İlk ve Ortaokul Öğrencilerinin Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 66
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2053
BAŞVURU SAHİBİ:
Edessa Taşımacılık Turizm Temizlik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siverek İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/389580 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Öğretim Yılı Siverek İlçesi İlk ve Ortaokul
Öğrencilerinin Taşınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Siverek İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.08.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2021-2022 Öğretim Yılı Siverek İlçesi İlk ve Ortaokul Öğrencilerinin
Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Edessa Taşımacılık Turizm Temizlik İnş. Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 26.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.09.2021 tarih ve 41044 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1480 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel sektöre ait iş deneyimini tevsik etmek için
sunduğu belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, sunduğu sözleşme ve faturaların
hayali olarak ihale ilan tarihinden sonra düzenlediği, sözleşmeye konu işi yapan firmanın kaç
personelle hangi personeli ya da öğrencileri nereden nereye taşıdığına yönelik olarak ihale
komisyonunun gerekli incelemeyi yapmadığı, sunulan özel sektör iş deneyimini gösteren
belgelerin mevzuatta gerekli yeterlik kriterlerini sağlamadığı, benzer iş tanımına uygun
olmadığı, belge tutarının asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, iş deneyimini tevsik için
sunulan sözleşme, fatura, damga vergisi, SGK hizmet belgelerinin aslı yerine suret veya
fotokopisinin sunulduğu, bu belgelerde "aslı idarece görülmüştür" şerhinin olmadığı, fatura
örneklerinin yetkili meslek mensupları ya da vergi dairelerince onaylanmadığı, SGK
belgelerinde yer alan adresin sözleşmenin diğer tarafının adresi olmayıp ihaleye katılan
firmanın adresi olduğu, faturalar ile sözleşmede yazan birim fiyatların ve sözleşme bedelinin
aynı olması ya da iş eksilişi yapıldığına dair tutanağın olması gerektiği, faturalar ile
sözleşmede yazan tutarların uyumlu olmadığı, taşıma birim fiyatlarının faturalar üzerinden
değiştirildiği, özel iş deneyiminin daha önce ihalesi yapılan ve sözleşmeye bağlanan işle ilgili
yapılan kiralamalara ait olduğu, özel iş deneyim belgesinin hileli yollar kullanılarak elde
edildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat mektubunda ticaret unvanının açık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 66
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2053
ve uzantıları ile birlikte yazılmadığı, geçici teminat mektubundaki ticaret unvanı ile teklif
mektubundaki ticaret unvanının birbiri ile uyumlu olmadığı, standart formun iki numaralı
dipnotunda yer alan ibarelerin bulunmadığı; bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) Elektronik teklif alınarak gerçekleştirilen ihalede isteklilerin yeterlik bilgileri
tablosu standart formunu doldurmaları gerektiği, söz konusu tablonun "ticaret sicili bilgileri"
bölümünün "ortaklara ait bilgiler" kısmında ortakların gerçek kişi olması durumunda
doldurulması gereken “ad-soyad/TCKN/ortaklık oranı/varsa işletme adı ve ticaret unvanı”;
tüzel kişi olması durumunda “ticaret unvanı/vergi kimlik numarası/ortaklık oranı/varsa
işletme adı” bilgileri ile “yöneticilere ait bilgiler” kısmında “ad-soyad, TCKN ve görevi”
bilgilerinin doldurulmadığı, doldurulan yerlerin de İdari Şartname’de istenilen kriterleri
sağlamadığı; bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 66
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2053
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2021-2022 ÖĞRETİM YILI SİVEREK İLÇESİ İLK VE ORTAOKUL
ÖĞRENCİLERİNİN TAŞINMASI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
…
e) Miktarı: Siverek İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü'ne bağlı 71 taşıma merkezi ilk ve
ortaokula 9765 öğrencinin 774 hat (araç) ile 181 işgünü taşınma işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ek-1 de belirtilen 71 taşıma merkezi ilk
ve ortaokul” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri
…
25
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş
olarak kabul edilecektir.
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 66
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2053
sunulur.
…
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
11.08.2021 tarihinde gerçekleştirilen “2021-2022 Öğretim Yılı Siverek İlçesi İlk ve
Ortaokul Öğrencilerinin Taşınması” hizmet alımı ihalesinin 18’inci kısmına (Çıkrık Şehit
Hamit İriz İlkokulu ve Çıkrık Şehit İrkarlı Ortaokulu) ilişkin olarak ihale komisyonu kararına
göre, söz konusu kısma 2 isteklinin teklif sunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak Kayaçözüm Taşımacılık Eğitim İnşaat İthalat İhracat Limited Şirketi’nin belirlendiği
görülmüştür.
İhalenin şikayete konu 18’inci kısmında (Çıkrık Şehit Hamit İriz İlkokulu ve Çıkrık
Şehit İrkarlı Ortaokulu) ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen
Kayaçözüm Taşımacılık Eğitim İnşaat İthalat İhracat Limited Şirketi’nin “Yeterlik Bilgileri
Tablosu”nda mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş
Deneyim Belgesi” bölümünde beyanda bulunduğu, ilgili bölümde sözleşme tarihinin
01.03.2021, belge tutarının ise 325.000,00 TL olarak beyan edildiği görülmüştür.
İdare tarafından 18.08.2021 tarih ve 2 sayılı yazı ile beyan edilen bilgilerin tevsik
edilmesi istenilmiş olup sunulması istenilen belgeler arasında EKAP’ta kayıtlı olmayan iş
deneyim belgesi ve iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer
belgelerin de yer aldığı görülmüştür.
Kayaçözüm Taşımacılık Eğitim İnşaat İthalat İhracat Limited Şirketi tarafından iş
deneyimini tevsik etmek üzere Işıksan Taşımacılık Temizlik Geridönüşüm İnş. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti. ile imzalanmış, “Personel Taşıma Hizmet Alımı Sözleşmesi” başlıklı
sözleşmenin sunulduğu, sunulan sözleşmeye ait yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi
gereken sözleşme tarihi ve sözleşme tutarı gibi bilgilerin isteklinin “EKAP’ta Kayıtlı
Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünde yer alan beyanlarından anlaşılabildiği; sözleşmenin
“işin tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Sözleşme konusu iş, belirtilen adreslere personel
taşıma işinin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer almaktadır.”
ifadelerine yer verildiği, sözleşme bedelinin 6’ncı maddede 380.000,00 TL KDV hariç olarak
belirtildiği; sözleşmenin götürü bedel olduğunun ifade edildiği; sözleşme süresinin 7’nci
maddede 01.03.2021-30.06.2021 arasında 4 ay olarak belirtildiği; sözleşmenin “ödeme yeri
ve şartları” başlıklı 9’uncu maddesinde sözleşme bedelinin (ilave işler nedeniyle meydana
gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) aylık faturalar karşılığında yükleniciye ödeneceğinin
belirtildiği; yine bu kapsamda Covid-19 kaynaklı pandemi nedeniyle sokağa çıkma yasağı ve
tatil günlerinin uzamasından dolayı aylık çalışma bedelinin çalışılan günler üzerinden
ödeneceği hususunda belirlemelerin yapıldığı tutanağın sunulduğu, sunulan tutanağın
taraflarca imza edildiği görülmüştür.
İdari Şartname’de benzer iş olarak kabul edilecek işlerin kamu ve/veya özel sektörde
yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi olduğu hususunun düzenlendiği, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından ise özel sektöre gerçekleştirilen iş deneyiminin tevsiki
için sunulan “Personel Taşıma Hizmet Alımı Sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin “işin tanımı”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 66
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2053
başlıklı 4’üncü maddesinde, “Sözleşme konusu iş, belirtilen adreslere personel taşıma işinin
teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer almaktadır.” ifadelerinin yer aldığı
görülmüş olup sunulan sözleşmede yer alan işin benzer iş kapsamında yer aldığı anlaşılmıştır.
Sunulan sözleşme ekinde, sözleşmenin tarafları arasında, konu, tarih ve bedel
itibariyle sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak ilgili mevzuatına uygun şekilde
düzenlendiği anlaşılan toplam 325.000,00 TL’lik 3 adet e-arşiv faturanın sunulduğu, bununla
beraber 16 adet “Vergi Dairesi Alındı”sının sunulduğu, sunulan “Vergi Dairesi Alındı”larında
KDV, Gelir Stopaj, Kurumlar Vergisi gibi ödemelerin yer aldığı, ancak söz konusu belgelerin
sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin olmadığı, kaldı ki sunulan “Vergi Dairesi
Alındı”larında ödeme tarihinin 09.07.2021 olan ilan tarihinden sonra olduğu; sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Kayaçözüm Taşımacılık Eğitim İnşaat İthalat
İhracat Limited Şirketi adına Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş 2021/4, 5, 6’ncı aylara ait sigortalı hizmet listeleri ve tahakkuk fişlerinin
sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin “iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşme, fatura, damga vergisi,
SGK hizmet belgelerinin aslı yerine suret veya fotokopisinin sunulduğu” iddiasına ilişkin
olarak idareden belge asılları istenilmiş olup belge asılları üzerinde yapılan incelemede
sunulan sözleşmenin noter onaylı suret olduğu, faturaların e-arşiv fatura olarak sunulduğu,
dolayısıyla faturaların internet üzerinden teyidi yapılabilen belgeler niteliğinde olması
hasebiyle belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartları taşıma zorunluluğu bulunmadığı, damga
vergisine ilişkin sunulan “Vergi Dairesi Alındı”larının asıl olduğu ve Sosyal Güvenlik
Kurumu hizmet belgelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim
belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde
aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde yer verildiği şekilde internet sayfası çıktısı
olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin 18'inci kısmına (Çıkrık Şehit Hamit
İriz İlkokulu ve Çıkrık Şehit İrkarlı Ortaokulu) ilişkin olarak teklif tutarının 995.500,00 TL
olduğu dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler
uyarınca istekli tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının
(995.500,00x0,25) 248.875,00 TL olduğu, sunulan fatura tutarlarının asgari benzer iş
deneyim tutarını karşılayacak şekilde 325.000,00 TL olduğu görülmüştür.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel sektöre gerçekleştirilen iş
deneyimini gösteren belgeler kapsamında; mevzuatta öngörüldüğü şekilde, sözleşme ve bu
sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri
çerçevesinde düzenlenen e-Arşiv Fatura örneklerinin ve sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş
belgelerin sunulduğu görülmüş olup söz konusu belgelerin sahte olduğuna kanaat oluşturacak
bir tespit bulunmamaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 66
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2053
gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere
ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde
kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213
sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya
bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile
sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan inceleme ve tespitler
neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu 16 adet “Vergi Dairesi
Alındı”sının KDV, Gelir Stopaj, Kurumlar Vergisi gibi ödemelere ait olduğu, sözleşmeye ait
damga vergisinin ödendiğine ilişkin olmadığı, kaldı ki ilgili belgelerdeki ödeme tarihlerinin
09.07.2021 olan ilan tarihinden sonra olduğu, sunulan söz konusu belgelerin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş
deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci
maddesine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu duruma ilişkin
iddiasının yerinde olduğu,
Bununla birlikte “Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinde yer alan adresin sözleşmenin
diğer tarafının adresi olmayıp ihaleye katılan firmanın adresi olduğu” yönündeki iddiaya
ilişkin olarak personel çalıştırıldığını gösteren belgelerlerin sıhhatine ilişkin araştırma
yapılmak suretiyle değerlendirme yapılması gerekse de yapılan incelemeler neticesinde ihale
üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varıldığından
söz konusu araştırmaya gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 66
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2053
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat
mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması
durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler
tablosunda belirtilmesi yeterlidir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici
teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya
da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “…(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi
Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan
alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu
Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. ...” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 07.01.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. ...” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda geçici
teminata ilişkin olarak “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 66
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2053
Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde beyanda bulunulduğu,
söz konusu beyanda geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0010-00266-
21032852” şeklinde yer aldığı, diğer bir ifade ile söz konusu istekli tarafından elektronik
geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği
görülmüştür.
Elektronik geçici teminat mektuplarına ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan
incelemede Kayaçözüm Taşımacılık Eğitim İnşaat İthalat İhracat Limited Şirket’nin “G0010-
00266-21032852” ayırt edici numaralı Ziraat Bankası Siverek Şubesi tarafından düzenlenmiş,
01.08.2022 tarihine kadar geçerli olan, 61.000,00 TL tutarında elektronik geçici teminat
mektubunun bulunduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen hükümler ile ihale dokümanının bahsi geçen düzenlemeleri
uyarınca geçici teminat olarak teminat mektubu sunulması halinde mektubun kapsam ve
şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun
olması gerektiği, ayrıca Elektronik İhale Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak düzenlenen geçici teminat mektuplarının ise elektronik imza kullanılmak
suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebileceği,
ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara
verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın
istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesinin gerektiği, geçici
teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak
alındığının kabul edileceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca elektronik ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde yeterlilik
değerlendirmesinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilen belgeler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı
hükme bağlanmıştır.
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda
elektronik geçici teminat mektubuna ilişkin olarak beyan edilen ayırt edici numara ile EKAP
üzerinden yapılan sorgulamada ilgili istekliye ait elektronik geçici teminat mektubuna ilişkin
ayırt edici numaranın birbiri ile uyumlu olduğu, elektronik geçici teminat mektuplarının
elektronik ortamda düzenlendiği ve “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edildiği bir arada
değerlendirildiğinde elektronik geçici teminat mektubunun standart forma uygun olup
olmadığına ilişkin değerlendirme yapılamayacağı, bununla beraber iddia konusu “standart
formun iki numaralı dipnotunun” geçici teminat mektubu geçerlik tarihi ile ilgili olduğu göz
önünde bulundurulduğunda İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde yer alan “Geçici teminat
olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 07.01.2022
tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesine uygun olarak
01.08.2022 tarihine kadar geçerli olan geçici teminatın süre yönünden aranılan kriteri
sağladığı anlaşılmış ve söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 66
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2053
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel
kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde
“10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel
kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere
ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri
göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi
veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri), …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 18’inci kısmında (Çıkrık Şehit Hamit İriz İlkokulu ve Çıkrık Şehit İrkarlı
Ortaokulu) ihale üzerinde bırakılan Kayaçözüm Taşımacılık Eğitim İnşaat İthalat İhracat
Limited Şirketi’nin “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde “Ticaret Sicili Bilgileri”ne
ilişkin olarak 19******** TC kimlik numaralı Eyüp Kaya’nın yöneticilere ait bilgiler
satırında müdür olarak beyan edildiği, bunun yanı sıra 06.11.2020 tarih ve 10197 sayılı ticaret
sicil gazetesinin de beyanının yapıldığı, ancak ortaklara ait bilgiler satırında ise herhangi bir
beyanda bulunulmadığı görülmüştür.
Söz konusu beyana istinaden Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sitesi
üzerinden söz konusu 06.11.2020 tarih ve 10197 sayılı gazete incelenmiş olup gazetede tescil
edilen hususun kuruluş olduğu, Eyüp Kaya’nın müdür olarak seçildiği, münferiden temsile
yetkili olduğu hususlarına yer verilmiştir. Bununla beraber yine aynı gazetede sermaye ve pay
senetlerinin nev’ine ilişkin olarak şirket sermayesinin beheri 5.000,00 TL değerinde 100 paya
ayrılmış olduğu ve söz konusu 100 adet paya karşılık gelen 500.000,00 TL’nin Eyüp Kaya
tarafından nakdi olarak taahhüt edildiği belirtilmiştir.
İstekli tarafından beyan edilen “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun ticaret sicili bilgileri
bölümünde yer alan açıklamanın “(İdari Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi) İsteklinin tüzel kişi
olması halinde ise ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 66
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2053
Sicil Gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde
ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazetelerine veya bu hususları
gösteren belgelere ilişkin bilgiler belirtilecektir.” şeklinde yer aldığı görülmüş olup söz
konusu açıklamadan ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde
ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazetelerine veya bu hususları
gösteren belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin elektronik ortamda yapıldığı, e-teklif alınmak suretiyle
yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan "Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların
kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri
tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım
sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen
kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve
anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun
şekilde doldurulacağı, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri
ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin
veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle
temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas
alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İhalenin 18’inci kısmında (Çıkrık Şehit Hamit İriz İlkokulu ve Çıkrık Şehit İrkarlı
Ortaokulu) ihale üzerinde bırakılan Kayaçözüm Taşımacılık Eğitim İnşaat İthalat İhracat
Limited Şirketi’nin “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda ticaret sicili bilgilerine ilişkin olarak
ortaklara ait bilgiler satırında herhangi bir beyanda bulunulmadığı, söz konusu bölüme ilişkin
“Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda yer alan açıklamadan ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları ve
hisse oranlarının da beyan edilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, her ne kadar istekli tarafından
beyan edilen ticaret sicil gazetesinde ortaklık yapısına ilişkin bilgiler yer almakta ise de
yukarıda beyan esaslı olduğu açıklanan elektronik ihalelerde gerekli bilgilerin eksiksiz olarak
açık ve anlaşılır bir şekilde “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilmesi gerektiği,
değerlendirmenin ise isteklilerce beyan edilen bu bilgiler esas alınarak yapılacağı, dolayısıyla
istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda ortaklara ait bilgilere ilişkin esas alınacak
herhangi bir beyanın bulunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklamasına yer verilmiştir. Bu çerçevede ihalenin başvuruya konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 66
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2053
edilen kısma ait yaklaşık maliyet bedeli dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesi gereğince itirazen şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 7.682,00 TL
olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 23.060,00 TL’nin
Kurum hesaplarına yatırıldığı tespit edilmiştir. Bu nedenle Kurum hesaplarına fazladan
yatırıldığı tespit edilen 15.378,00 TL’nin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru
sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kayaçözüm Taşımacılık Eğitim İnşaat
İthalat İhracat Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KISMEN FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, Kayaçözüm Taşımacılık Eğitim İnşaat İthalat İhracat
Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle
“düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 66
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2053
Anılan kararda, başvuru sahibinin 3 üncü iddiası kapsamında, ihalenin 18’inci
kısmında (Çıkrık Şehit Hamit İriz İlkokulu ve Çıkrık Şehit İrkarlı Ortaokulu) ihale üzerinde
bırakılan Kayaçözüm Taşımacılık Eğitim İnşaat İthalat İhracat Limited Şirketi’nin “Yeterlik
Bilgileri Tablosu”nda ticaret sicili bilgilerine ilişkin olarak ortaklara ait bilgiler satırında
herhangi bir beyanda bulunulmadığı, söz konusu bölüme ilişkin “Yeterlik Bilgileri
Tablosu”nda yer alan açıklamadan ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranlarının da
beyan edilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, her ne kadar istekli tarafından beyan edilen ticaret
sicil gazetesinde ortaklık yapısına ilişkin bilgiler yer almakta ise de yukarıda beyan esaslı
olduğu açıklanan elektronik ihalelerde gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir
şekilde “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilmesi gerektiği, değerlendirmenin ise
isteklilerce beyan edilen bu bilgiler esas alınarak yapılacağı, dolayısıyla istekli tarafından
“Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda ortaklara ait bilgilere ilişkin esas alınacak herhangi bir
beyanın bulunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ifade
edilmektedir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri), …” düzenlemesi,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “... (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir....” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin elektronik ortamda yapıldığı, e-teklif alınmak suretiyle
yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan "Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların
kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri
tablosunun da, ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve kriterler için ayrı satırlar
açılacağı, istekli tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o
belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 66
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2053
belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek
suretiyle yeterlik bilgileri tablosu standart formuna uygun şekilde doldurulacağı, ihale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine
ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama
sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise
beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalenin 18’inci kısmında (Çıkrık Şehit Hamit İriz İlkokulu ve
Çıkrık Şehit İrkarlı Ortaokulu) ihale üzerinde bırakılan Kayaçözüm Taşımacılık Eğitim İnşaat
İthalat İhracat Limited Şirketi’nin “Yeterlik Bilgileri Tablosu” incelendiğinde “Ticaret Sicili
Bilgileri”ne ilişkin olarak 19******** TC kimlik numaralı Eyüp Kaya’nın yöneticilere ait
bilgiler satırında müdür olarak beyan edildiği, bunun yanı sıra 06.11.2020 tarih ve 10197
sayılı ticaret sicil gazetesinin de beyanının yapıldığı, söz konusu beyana istinaden Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sitesi üzerinden söz konusu 06.11.2020 tarih ve 10197
sayılı gazete incelenmiş olup gazetede tescil edilen hususun kuruluş olduğu, Eyüp Kaya’nın
müdür olarak seçildiği, münferiden temsile yetkili olduğu hususlarına yer verilmiştir. Bununla
beraber yine aynı gazetede sermaye ve pay senetlerinin nev’ine ilişkin olarak şirket
sermayesinin beheri 5.000,00 TL değerinde 100 paya ayrılmış olduğu ve söz konusu 100 adet
paya karşılık gelen 500.000,00 TL’nin Eyüp Kaya tarafından nakdi olarak taahhüt edildiği
anlaşılmıştır. EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler esas alınarak değerlendirme yapılacağı
mevzuatın açık hükmüdür.
Bu itibarla, incelenen ihalede, başvuru sahibi istekli tarafından, Yeterlik Bilgileri
Tablosunda, Ticaret Sicili Gazetesi bilgilerinin beyan edildiği, beyan edilen ticaret sicili
ortaklı bir limited şirket olduğu ve tüm bilgilerinin bu adresten görülebileceğinin anlaşıldığı,
bu haliyle Yeterlik Bilgileri Tablosunda “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında beyanda
bulunulmamış olmasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, söz konusu bilgilerin
teyidinin EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak
kolayca yapılabilecek bilgiler olduğu değerlendirildiğinden, idarece gerçekleştirilen işlemin
yerinde olduğu ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına
“itirazen
şikayet
başvurusunun
reddine”
yönelik olarak
karar
verilmesi
“düzeltici işlem belirlenmesine”
yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen
niteliğindeki karara katılmıyoruz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 66
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2053