2021/UH.II-2058 - Kamu İhale Kararı - Emniyet Genel Müdürlüğü Merkez Teşkilatı Personelinin 2022 Yılında Servis Araçları ile Taşınması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

BAŞVURU SAHİBİ:

Elanur Turizm Nakliyat İnş. Eml. Tek. Be. ve Gı. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Emniyet Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/492970 İhale Kayıt Numaralı “Emniyet Genel Müdürlüğü Merkez Teşkilatı

Personelinin 2022 Yılında Servis Araçları ile Taşınması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından 05.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Emniyet Genel Müdürlüğü Merkez Teşkilatı Personelinin 2022 Yılında

Servis Araçları ile Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Elanur Turizm Nakliyat İnş. Eml. Tek.

Be. ve Gı. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 28.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

04.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.10.2021 tarih ve 47632 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1686 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın "Teminata ilişkin hükümler" başlıklı 11.1.2 numaralı

maddesinde kesin teminatın vade tarihine yer verilmemiş olmasının kamu ihale mevzuatına

aykırılık teşkil ettiği,

2) Sözleşme Tasarısı’nın "İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar" başlıklı 19.1

numaralı maddesinin Kanunda öngörülen şartlara aykırı olarak düzenlendiği,

3) İdari Şartname’nin "Teklif fiyata dâhil olan giderler" başlıklı 25.1 numaralı

maddesinin Kanunda öngörülen şartlara aykırı olarak düzenlendiği,

4) Sözleşme Tasarısı’nın "Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar"

başlıklı 20.1 ve 20.2 numaralı maddelerinin kendi aralarında çelişkili olarak düzenlenmesi

sebebiyle Kanunda öngörülen şartlara aykırı oldukları,

5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 numaralı maddesinde ihale konusu hizmetin ifası

sırasında gerçekleşebilecek aykırılıklar ve bu aykırılıklara ilişkin ihtar yapılıp yapılmayacağı,

uygulanacak ceza oranı ve sözleşmenin feshini gerektirecek aykırılık sayısına yer verilmesi

gerekirken, ihale konusu işe ait sözleşme tasarısında, söz konusu maddenin "Aykırılık hali

bilgileri belirtilmemiştir." şeklinde düzenlendiği ve bu nedenle bahis mevzuu düzenlemenin

kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

6) Sözleşme Tasarısı’nın "Ödeme yeri ve şartları" başlıklı 12.1 ve 12.1.1 numaralı

maddelerinin Kanunda öngörülen şartlara aykırı olarak düzenlendiği,

7) Teknik Şartname’nin "Taşıma işinin süresi ve hareket zamanları" başlıklı 3.1.6 ve

3.1.7 numaralı maddelerindeki servis hareket saatlerinin değiştirilmesine ilişkin

düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, çünkü söz konusu servis hareket

saatlerinde değişiklik olması halinde ortaya çıkacak maliyet değişiminin istekli firmalarca

öngörülemeyeceği ve sağlıklı bir rekabet ortamının ortadan kalkacağı; bu durumun Kamu

İhale Kanununun "Temel ilkeler" başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

8) Teknik Şartname’nin "Taşıma işinin süresi ve hareket zamanları" başlıklı 3.2.1

numaralı maddesinde yapılmış olan düzenleme doğrultusunda idareye tanınan araç bölünme

yetkisinin kullanılması halinde en düşük ihtimalde 186.480 Km'lik bir değişikliğin söz

konusu olabileceği, bu sebeple sözü edilen düzenlemenin teklif vermeyi ve iş yapmayı

imkânsız hale getirdiği; yeni birim fiyat ve iş artış/eksilişi yapmak suretiyle sorunun

çözülebileceği; araç bölünme yetkisinin uygulanması halinde ortaya çıkacak akaryakıt

maliyeti farkının yüklenici firmayı öngörülemez ticari zarara uğratacağı, dolayısıyla mezkûr

düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

9) Teknik Şartname’nin "Taşıma işinin süresi ve hareket zamanları" başlıklı 3.3.2

numaralı maddesinde yer alan idarenin gerekli hallerde günlük güzergâhları toplam 5 Km'ye

kadar uzatabileceği ve bunun için yüklenicinin ek ücret talep etmeyeceği şeklindeki

düzenleme doğrultusunda günlük olarak toplam 172.620 Km'lik, 12 aylık ise 2.517.228

Km'lik bir fark oluşabileceği dikkate alındığında yaklaşık %7 oranında fazla bir mesafenin

ücretsiz olarak uzatılabileceği ihtimalinin teklif vermeyi ve iş yapmayı imkânsız hale

getirmesi sebebiyle bahis konusu düzenlemenin hukuki ve kamu ihale mevzuatına uygun

olmadığı,

10) Teknik Şartname’nin "Taşıma işinin süresi ve hareket zamanları" başlıklı 3.3.4

numaralı maddesinde yer alan idarenin herhangi bir güzergâhı iptal edebileceği gibi iptal

edilen güzergâh için eşdeğer kilometrede yeni bir güzergâh tespit edebileceği şeklindeki

düzenlemenin, servis işlerinde fiyatlandırmanın sadece mesafe üzerinden değil lokasyon ve

yoğunluk göz ününde bulundurularak yapılması sebebiyle kamu ihale mevzuatına aykırı

olduğu,

11) Teknik Şartname’nin "Taşıma işinin süresi ve hareket zamanları" başlıklı 3.3.5

numaralı maddesinde yer alan idarenin gerekli hallerde ikiye bölünen bir aracın bir tanesinin

başka bir güzergâhta değerlendirebileceği ya da yeni açılan bir güzergâhta kullanılabileceği

ve bu durumda yüklenicinin ek ücret talep etmeyeceği şeklindeki düzenlemenin de yeni

güzergâhın lokasyon ve mesafe kriterleri değişiklik gösterebileceğinden istekliler açısından

öngörülemez bir maliyet oluşturacağı ve bu durumun teklif vermeyi ve iş yapmayı imkânsız

hale getirmesi sebebiyle sözü edilen düzenlemenin hukuki ve kamu ihale mevzuatına uygun

olmadığı,

12) Teknik Şartname’nin "Taşıma işinin süresi ve hareket zamanları" başlıklı 3.3.6

numaralı maddesinde yer alan ihtiyaç duuyulması halinde aynı hizmet binalarında araç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

cinslerine bakılmaksızın servis araçları arasında karışılıklı olarak güzergâh değişikliği

yapılabileceğine ilişkin düzenlemenin, servis işlerinde fiyatlandırmanın sadece mesafe

üzerinden değil lokasyon ve yoğunluk göz ününde bulundurularak yapılması sebebiyle kamu

ihale mevzuatına aykırı olduğu,

13) Teknik Şartname’nin "Servis araçlarında aranan teknik özellikler" başlıklı 3.4.2

numaralı maddesinde araçların en az 2010 veya üstü model olmalarına gerektiğine yer

verildiği, ancak bu düzenlemenin Tasarruf Tedbirleri konulu 2021/14 sayılı

Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin "Personel servisi hizmetine ilişkin giderler" başlıklı maddesi

ile Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin "Personel servis

araçlarında aranacak şartlar" başlıklı 12/a maddesine aykırılık teşkil ettiği,

14) Teknik Şartname’nin "Servis araçlarında aranan teknik özellikler" başlıklı 3.4.2

numaralı maddesinde yer alan, idarenin personel sayısı 18'den fazla olan güzergâhlar için 19

veya 20 koltuklu araç talep edebileceği ve yüklenicinin bu iş için ek ücret talep etmeyeceği

şeklindeki düzenlemenin, araç maliyetlerinin kapasiteye göre farklılık göstermesi ve bu

durumun istekliler açısından öngörülemez bir maliyet oluşturması nedeniyle kamu ihale

mevzuatına uygun olmadığı,

15) Teknik Şartname’nin "Mali ve kanuni yükümlülükler" başlıklı 3.6.2 numaralı

maddesinde bulunan ferdi koltuk kaza sigortasına ilişkin düzenlemede yer alan sigorta

bedelinin işin riskine ve piyasa koşullarına uygun olması gerektiğine yönelik ifadenin

belirsizlik içerdiği, yüklenici ile idare arasında yorum farkına ve anlaşmazlığa yol

açabileceği,

16) Teknik Şartname’nin "Arıza ve kaza durumlarında yapılacak işlemler ve

sorumluluklar" başlıklı 3.7.2 numaralı maddesinde yer alan düzenleme sebebiyle, idare

personelinde kaynaklı olarak servis esnasında oluşabilecek kaza sonucunda zarar görenlerin

maddi ve manevi tazminat ve zararların yükleniciye rücu ettirilebileceği, bu durumun kamu

ihale mevzuatına aykırı olduğu,

17) Teknik Şartname’nin "Yüklenici tarafından idareye verilecek belgeler" başlıklı

5.1.4 numaralı maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda idarenin

"gerekçe

bildirilmeksizin" yükleniciden sürücü veya araç değişikliği talep etmesinin yükleniciye

öngörülemez ek maliyet ve külfetler getirebileceği, bu sebeple söz konusu düzenlemenin

kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

18) Teknik Şartname’nin "Ödeme şekli ve zamanı" başlıklı 5.3.3 numaralı

maddesinde, iş artırımına gidilmek suretiyle ilave güzergâh talep edilmesi durumunda bu

güzergâhlar için yapılacak ödemelerin, kullanılacak araçların cinsine göre ihalede belirlenen

fiyatlar üzerinden hesaplanacağı yönünde yapılan düzenlemenin kamu ihale mevzuatına

uygun olmadığı, çünkü yeni oluşturulacak hatlar için yapılacak ödemelerin güzergâh ve

mesafe göz önünde bulundurulmaksızın araç tipi üzerinden yapılacak olmasının istekliler

açısından öngörülemez bir maliyet oluşturacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinin ikinci fıkrasında “İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas

alınarak düzenlenir. Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla

istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü yer

almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinin altıncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul

tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare

tarafından belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “Teminata

ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinin 11.1.2 numaralı bendinde “Kesin teminat

mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile

cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun

süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.¹⁸” hükmü

Aynı numaralı bende ilişkin 18 numaralı dipnotta ise “(1) Kesin teminat mektubunun

süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi

dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci

maddesinin 11.1.2 numaralı bendi “Kesin teminat mektubunun süresi … /… /…. tarihine

kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün

gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi

karşılayacak şekilde uzatılır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre kamu ihale

sözleşmelerinde ya tip sözleşmeler ya da mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü

alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

Başvuru konusu ihalede, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip

Sözleşme kullanılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinin altıncı fıkrası hükmü ile Tip Sözleşmenin “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı

11’inci maddesinin 11.1.2 numaralı bendine ilişkin 18 numaralı dipnotunda yer alan

açıklamaya göre kesin teminat mektubu süresinin, işin kabul tarihi ve garanti süresi göz

önünde bulundurularak idare tarafından belirlenmesi gerektiği açıklanmıştır. Ancak başvuru

konusu ihalede kullanılan Sözleşme Tasarısı’nın bahis konusu 11.1.2 numaralı bendinde,

kesin teminat mektubu süresinin idare tarafından belirlenmediği ve süreye ilişkin kısmın boş

bırakıldığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, ihale konusu işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin belli olduğu, ihale

konusu işin süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden teklif alınan bir iş olduğu, Sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

Tasarısı’nın 20’nci maddesinde işin tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne kadarlık

süre içerisinde yapılacağının belirlendiği, bu hususlar dikkate alındığında işin kabulünün ne

zaman yapılabileceğinin hesaplanabilir nitelikte olduğu anlaşılmış olup, kesin teminat

süresinin isteklilerce hesaplanabileceği gibi bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde

oluşturulmasına ve eşit şartlarda değerlendirilmesine engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, kesin teminat süresinin sözleşme tasarısında belirtilmemesine ilişkin eksikliğin,

sözleşmeye davet yazısında giderilebileceği göz önünde bulundurulduğunda, bu eksikliğin

esasa etkili olmadığı ve başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “İşin

yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinin 19.1 numaralı bendine

ilişkin 29 numaralı dipnotta “İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte Kontrol Teşkilatı

tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre Genel Şartnamedeki

usul ve esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinin ikinci

fıkrasında “Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa

edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler

itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin

sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç

kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından

gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem

de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul

işlemlerinde esas alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve

tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinin 19.1 numaralı bendi “Hizmet İşleri Genel

Şartnamesindeki usul ve esaslar uygulanır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan 34’üncü maddesine göre işin

ifası sırasında işin sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata,

kusur ve eksiklikler, kaç kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve

kontrol teşkilatı tarafından gerek görülen diğer hususlara ilişkin kayıtlar tutulabilir.

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve

tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinin 19.1 numaralı bendinde özel olarak herhangi bir

kayıt veya tutanak ismi zikredilmemiş, lakin işin ifası sırasında kullanılacak kayıt ve

tutanaklara ilişkin olarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ndeki usul ve esasların

uygulanacağı belirtilmiştir.

Her ne kadar başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine

ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinin 19.1 numaralı bendinde özel olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

herhangi bir kayıt veya tutanak ismi zikredilmemiş olsa da idarece hazırlanan Tip

Sözleşmede, işin ifası sırasında kullanılacak kayıt ve tutanaklara ilişkin olarak tatbik edilecek

usul ve esaslar için Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne atıfta bulunulduğundan ve söz konusu

Şartname’de işin uygulanması sürecinde kullanılabilecek kayıt ve tutanak çeşitleri

düzenlendiğinden, idarece yapılan düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı

sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan

giderler” başlıklı 25’inci maddesinin 25.1 numaralı bendinde “Sözleşmenin uygulanması

sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri

teklif fiyata dâhildir.” hükmü mevcuttur.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinin 25.1 numaralı bendindeki düzenleme “Sözleşmenin uygulanması

sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri

teklif fiyata dâhildir.” şeklindedir.

Yukarıda aktarılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale

Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata

dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin 25.1 numaralı bendinde yer alan düzenleme

ile başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin aynı bendindeki düzenleme arasında

herhangi bir fark tespit edilmemiştir.

Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin

25.1 numaralı bendinde yer alan düzenleme ile başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin

aynı bendindeki düzenleme arasında herhangi bir fark tespit edilmediğinden, İdarece yapılan

düzenlemenin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul

işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde:

“20.1. ³⁰

.....................................................................................................................

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak

kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır.

Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere

...................................................... adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten

itibaren .......... işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri

uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan

sorumludur³¹.

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, “Hizmet Alımları Muayene ve

Kabul Yönetmeliği” ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren ……..³²iş günü içinde yapılarak kesin

hesap raporu çıkarılır.³³” hükmü mevcuttur.

Aynı Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı

20’nci maddesinin 20.1 numaralı bendine ilişkin 30 numaralı dipnotunda “(1) İhale konusu

işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve

işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir.

(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte kısmi kabul

yapılmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması;

Aynı maddenin 20.2 numaralı bendine ilişkin 31 numaralı dipnotta ise “İş süreklilik

gösteren bir mahiyette ise maddeye “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına

ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o

dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan

ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır

ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresi eklenecektir.”

açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul

işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesi aşağıdaki şekildedir:

“20.1. Teslim, muayene ve kabul işlemleri Teknik Şartname hükümleri uyarınca

yapılacaktır.

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim

alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye

başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak

üzere Emniyet Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı (Ayrancı Mahallesi

Dikmen Caddesi No:11 Çankaya / ANKARA adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı

tarihten itibaren 10 (On) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve

ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan

sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa

edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan

kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları

imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların

doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve

Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin

kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin

hesap raporu çıkarılır.”

Teknik Şartname’nin “Denetim ve muayene metodları” başlıklı 4’üncü maddesinde

“4.1. Kontrol işlemleri Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne göre, Muayene ve Kabul

işlemleri ise Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’ne göre yapılacaktır.

4.2. İşin, sözleşme ve şartname ile tespit edilen standartlara (kalite ve özelliklere)

uygun yürütülüp yürütülmediğinin denetimi, İdare adına görevlendirilen kontrol teşkilatı

tarafından yerine getirilecektir. Bu denetimler, periyodik dönemler halinde ya da ihtiyaç

duyulduğu zamanlarda yapılabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 5’inci maddesinin “Ödeme yeri ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

şekli” başlıklı 5.3’üncü fıkrasının 5.3.2 numaralı bendinde “Hakediş ödemeleri yapılırken, 45

koltuklu otobüs, 35 koltuklu otobüs, 27 koltuklu otobüs ve 18 koltuklu otobüs tipi taşıtların

sefer sayıları ile ihale bedeli birim fiyatı çarpılmak suretiyle her aracın alacağı hesaplanacak

ve araçların alacakları toplanarak aylık hakediş bedeli belirlenecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuru sahibi, Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinin 20.1 ve 20.2 numaralı

fıkralarının kendi arasında çelişkili olarak düzenlendiğini iddia ederken, İdarece şikâyet

başvurusuna verilen cevapta Teknik Şartname’nin 5.3.2 numaralı bendi ile Sözleşme

Tasarısı’nın 20.1 ve 20.2 numaralı fıkraları arasında bir çelişki olmadığından bahisle başvuru

sahibinin iddiası reddedilmiştir. Ancak yukarıda aktarıldığı üzere, Teknik Şartname’nin

5.3.2’nci bendi, hakediş ödemeleri ile alakalı olup, idarece iddiaya verilen cevapta bahsi

geçen Teknik Şartname düzenlemesinin iddia konusu ile ilgili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul

işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinin 20.1’inci bendine ilişkin 30 numaralı

dipnotuna göre söz konusu bentte kısmi kabul yapılıp yapılmayacağı hususuna ilişkin

düzenlemenin yapılması, kısmi kabul öngörülmüyorsa söz konusu bendin “Bu işte kısmi kabul

yapılmayacaktır.” ibaresi kullanılarak doldurulması gerekmektedir. Ne var ki İdarece yapılan

mevcut düzenlemede kısmi kabul ile ilgili bir ifade bulunmamakta, bunun yerine “Teslim,

muayene ve kabul işlemleri Teknik Şartname hükümleri uyarınca yapılacaktır.” ibaresi yer

almaktadır.

Her ne kadar başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’nci fıkrasının,

idarece Tip İdari Şartname’nin 30 numaralı dipnotuna uygun olarak düzenlenmediği ve söz

konusu fıkrada kısmi kabul hususundan değil de teslim, muayene ve kabul işlemlerinin

Teknik Şartname hükümleri uyarınca yapılacağından bahsedildiği tespit edilmiş ise de

başvuru sahibinin iddiası, ortaya konan bu aykırılığa değil 20.1 ve 20.2 numaralı fıkraların

kendi aralarındaki çelişkisi hakkındadır. Dolayısıyla doküman bu haliyle kesinleşmiş

durumdadır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 20.2’nci fıkrasının ise İdare tarafından Tip

Sözleşme’nin 31 numaralı dipnotuna uygun olarak düzenlendiği ve ihale konusu işin

süreklilik gösteren bir iş olması hasebiyle fıkranın sonuna “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin,

işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları

kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici

kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının

kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.”

ibaresinin eklendiği belirlenmiştir.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesi, teslim, muayene ve

kabul işlemlerinin Teknik Şartname hükümleri uyarınca yapılacağına yöneliktir. Konuyla

ilgili düzenleme, Teknik Şartname’nin “Denetim ve muayene metodları” başlıklı 4’üncü

maddesinde yapılmıştır. Söz konusu maddede kontrol işlemleri için Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’ne, muayene ve kabul işlemleri için ise Hizmet Alımları Muayene ve Kabul

Yönetmeliği’ne atıfta bulunulmuştur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

Başvuru sahibinin iddiasına konu olan başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme

Tasarısı’nın 20.1 ve 20.2 maddelerindeki mevcut düzenlemeler arasında çelişki olup olmadığı

hakkında yapılan inceleme sonucunda, Sözleşme Tasarısı’nın 20.1 numaralı fıkrasında

kontrol ve kabul işlemlerinin nasıl yapılacağı hususunda Teknik Şartname’ye, Teknik

Şartname’nin yukarıda zikredilen ilgili maddesinde ise kontrol ve kabul işlemlerinin nasıl

yapılacağı hususunda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile Muayene ve Kabul Yönetmeliği’ne

atıfta bulunulduğu, dolayısıyla en nihayetinde kontrol ve kabul işlemlerinin sırasıyla Hizmet

İşleri Genel Şartnamesi ile Muayene ve Kabul Yönetmeliği’ne göre yapılacağı

anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu olan Sözleşme Tasarısı’nın 20.2 numaralı fıkrasında

İdarece yapılan düzenleme, mevcut haliyle zaten Tip Sözleşme’nin 31 numaralı dipnotuna

uygun olarak düzenlenmiş ve kamu ihale mevzuatına aykırılık içermeyen bir içeriğe sahiptir,

süreklilik gösteren bir işte kontrol teşkilatı ile yüklenicinin birlikte tutacağı kayıtlara ilişkin

bir düzenleme içermektedir.

Sonuç itibariyle, her ne kadar başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 20.1

numaralı bendi, Tip Sözleşmenin 30 numaralı dipnotuna uygun olarak düzenlenmemiş olsa da

söz konusu farklılığın başvuru sahibinin iddiasına konu olmaması sebebiyle ihale

dokümanının kesinleştiği anlaşılmış ve yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda mezkûr

Tasarı’nın 20.1 ve 20.1 numaralı bentleri arasında bir çelişki veya kamu ihale mevzuatına

aykırılık tespit edilmediğinden başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi aşağıdaki şekildedir:

“16.1. (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49. md.: Değişik ibare: 20/06/2021-31517

R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir:

16.1.1. (Değişik madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021)

Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme

bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı

halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. ²⁶

16.1.2. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde:

20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık

hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır.^26.1Bu aykırılıkların üçten az

olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin

ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

Aykırılık Hali

İhtar

Yapılacaktır/İhtar

Sözleşme Bedeli

Üzerinden

Sözleşmenin

Feshini Gerektiren

Yapılmayacaktır^26.2Kesilecek Ceza

Oranı

Aykırılık Sayısı^26.3

1

2

3

…

16.1.3. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde:

20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Aşağıdaki aykırılık hallerinden

birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

………..

16.1.4. (Ek madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Kesilecek

cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza

tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır

ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49. md.) Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca

protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın

ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. (Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) 4735

sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine

rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin

teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel

hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2 numaralı bendine ilişkin 26.1,

26.2 ve 26.3 numaralı dipnotlarında ise aşağıdaki açıklamalar mevcuttur:

“26.1. (Ek dipnot: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Bu kısma

yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla

birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2 (Ek dipnot: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Bu kısımda,

aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir aşamada ihtar yapılıp

yapılmayacağı belirtilecektir.

26.3 (Ek dipnot: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021) Bu kısma

yazılacak sayı 3’ten az olamaz.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:

“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan

haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin Binde 3,00'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza,

sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık hali bilgileri belirtilmemiştir.

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

a. Servis aracının herhangi bir seferi yapmaması halinde, o seferin ücreti

ödenmeyecek ve yerine getirilmeyen her bir sefer için ayrıca 800,00 TL (sekiz yüz Türk Lirası)

ceza uygulanacaktır.

b. Teknik şartnamede öngörülen şartları taşımadığı veya İdare tarafından sefere

çıkmasına izin verilmediği halde sefere çıkarılan her bir taşıt için 500,00 TL (beş yüz Türk

Lirası) ceza uygulanacaktır. C plakası olmayan taşıt ile servise çıkılması durumunda ise bu

ceza her bir taşıt için 800,00 TL (Sekiz yüz Türk Lirası)? dır. Her iki durumda da söz konusu

taşıt sefere çıkmamış sayılır ve o sefere ait hakediş ücreti ödenmez.

c. Aracın, sabah veya akşam ilk hareket noktasına geç gelmesi veya İdarece belirlenen

saatte gelmesine rağmen zamanında hareket etmemesi halinde 500,00 TL (Beş yüz Türk

Lirası) ceza uygulanacaktır.

ç. İdarenin veya yüklenicinin talebi üzerine, Teknik Şartname’nin 3.2.1. maddesine

istinaden bölünen araçların birisinin ceza gerektiren bir duruma düşmesi halinde,

bölünmemiş araca kesilmesi gereken cezanın tamamı bu araca uygulanacak, sefer ücreti

kesintisi gerektiren bir ihlal mevcut ise, bölünmemiş araca ödenmesi gereken sefer ücretinin

yarısı oranında kesinti yapılacaktır.

d. Sürücünün, teknik şartnamede belirtilen zorunlu durumlar haricinde, belirlenen

güzergâhı takip etmemesi halinde 300,00 TL (Üç yüz Türk Lirası) ceza uygulanacaktır.

e. Servis hizmeti veren aracın ya da sürücünün cezai müeyyidesi belirlenmiş olanlar

dışındaki herhangi bir teknik şartname maddesine aykırı durumlarının tespit edilmesi halinde,

her bir ihlal için 400,00 TL (dört yüz Türk Lirası) ceza uygulanacaktır.

f. Başvurusu yapılmadan veya aciliyet gerektiren hallerde İdareye bildirilmeden araç

ve sürücü değişikliği yapılması halinde 700,00 TL (Yedi yüz Türk Lirası) ceza uygulanacaktır.

g. İdarece sürücünün, aracın veya güzergahın değiştirilmesinin istenildiği durumlarda,

teknik şartnamede belirtilen süre içerisinde değişikliğin yapılmaması halinde, gecikilen her

gün için 400,00 (Dört yüz Türk Lirası) ceza uygulanacaktır. Sabah değişiklik yapılmayıp

akşam servisinde değişiklik yapılması halinde, ceza yarı oranında uygulanacaktır.

ğ. İrtibat görevlilerinin, teknik şartnamede belirtilen görev yerlerine geç gelmeleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

veya hiç gelmemeleri halinde; geç gelinen her sefer için 400,00 TL (Dört yüz Türk Lirası),

gelinmeyen her sefer için ise 800,00 TL (Sekiz yüz Türk Lirası) ceza uygulanacaktır.

h. Aynı konudan 3 kez cezalı duruma düşmesi halinde, 4üncü ve sonrasındaki her bir

cezalık durumda, o ihlal için belirlenen cezanın 2 katı ceza uygulanacaktır. Ayrıca

sözleşmenin imzalanmasından sonra işe başlanması gereken tarihte iş başlanılmaması

durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme

bedelinin Yüzde 0,3 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği

gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda

ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30 unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30 unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2 numaralı bendinde yer alan

düzenleme ve bu bende ilişkin 26.1, 26.2 ve 26.3 numaralı dipnotlarında yer alan

açıklamalara göre Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 numaralı bendinde yer alan tablonun Tip

Sözleşmede yer aldığı şekliyle idarece doldurulması ve söz konusu tablo kapsamında ihale

konusu işin ifası sırasında ortaya çıkabilecek aykırılık hallerinin, belirlenen aykırılık

hallerinin oluşması durumunda ceza kesilmeden evvel ihtar yapılıp yapılmayacağının,

aykırılık durumunda kesilecek ceza oranının ve 3’ten az olmamak üzere sözleşmenin feshini

gerektirecek aykırılık sayısının idarece belirlenmesi gerekmektedir.

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2 numaralı bendinde ise

yukarıda bahsi geçen aykırılık hallerine ilişkin tabloda bahsi edilen bilgilerin bulunmadığı,

bunun yerine söz konusu tablo kısmında “Aykırılık hali bilgileri belirtilmemiştir.” ibaresinin

mevcut olduğu tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.3 numaralı bendinde, 4735

sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık hallerinin idarece belirlenerek listelenmesi

gerekmektedir.

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.3 numaralı bendinde ise idarece

“Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.”

ibaresine yer verilmiş, ancak bu ibarenin hemen arkasından gelen on maddelik aykırılık hali

listesinde, söz konusu aykırılıkların oluşması durumunda kesilecek ceza oranlarından

bahsedilmiştir.

Mezkûr listenin akabinde gelen cümlede yer alan “Ancak söz konusu aykırılığın işin

niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece

feshedilebilecektir.” ifadesinden, listedeki aykırılık hallerinin giderilmesi mümkün ise ceza

uygulanacağı, giderilmesi mümkün değilse sözleşmenin idarece “feshedilebileceği”

anlaşılmaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, bir hizmet alımı ihalesine ilişkin Sözleşme

Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinin 16.1.2 numaralı bendinde, cezaya konu olacak aykırılık hallerinin, bunlara ilişkin

ceza oranlarının ve tekrarlanabilecek asgari ceza sayısının ilgili bentte bulunan tablo

kapsamında idarece belirlenmesi; aynı maddenin 16.1.3 numaralı bendinde ise 4735 sayılı

Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık hallerinin yine idarece belirlenerek listelenmesi

gerekmekte iken başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 numaralı bendinde

aykırılık hallerine ilişkin tabloya yer verilmemesi, 16.1.3 numaralı bentte ise sözleşmenin

idarece feshedileceği aykırılık hallerine ilişkin liste yerine içinde ceza oranları içeren bir

aykırılık hali listesi ve bu listedeki durumların giderilmesinin mümkün olmaması halinde

sözleşmenin feshedilebileceğinin belirtilmesinin, Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü bendindeki

düzenleme uyarınca bu bentte belirtilen aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek

yaptırımın fesih yaptırımı olması gerektiği dikkate alındığında, kamu ihale mevzuatındaki

mevcut düzenlemelere aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılarak başvuru sahibinin iddiası

yerinde görülmüştür.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı

12’nci maddesinin 12.1 numaralı fıkrasında:

“12.1. Sözleşme bedeli (Değişik ibare: RG-3/7/2009-27277)(#) (ilave işler nedeniyle

meydana

gelebilecek

artışlara

ilişkin

bedel

dahil^20.1)..........................................................’de²¹ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve

eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar

çerçevesinde ödenecektir:……………………..²²

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.” düzenlemesi mevcuttur.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde:

“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine

ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında

hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu

düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa

kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından

imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş

raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir

şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında

eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve

düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa

düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin

açıklama bulunmak şartı ile yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

…

b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde

yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,

düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı

taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü

mevcuttur.

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı

12’nci maddesinin 12.1 numaralı fıkrası:

“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin

bedel dahil) Ayrancı Mahallesi Dikmen Caddesi No: 11 Çankaya/ANKARA adresinde

bulunan Emniyet Genel Müdürlüğü Merkez Saymanlık Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin

hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan

ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Ödeme, söz konusu hizmetin Genel Şartname hükümlerine göre yapılacak kabulünden

itibaren yüklenicinin yazılı talebi üzerine (60) takvim günü içerisinde Cumhurbaşkanlığı

Strateji ve Bütçe Başkanlığının 2022 yılı için yapacağı “Ayrıntılı Harcama Programı- AHP”

ye göre Teknik Şartname’nin "Ödeme Şekli ve Zamanı" başlıklı 5.3. maddesindeki hükümler

çerçevesinde yapılacaktır.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 5’inci

maddesinin “Ödeme şekli ve zamanı” başlıklı 5.3 numaralı fıkrasında, hakedişlerin nasıl

hesaplanacağı ve ödemenin nasıl yapılacağına ilişkin hususlar düzenlemiştir.

İşin ifası sırasında yükleniciye yapılacak hakediş ödemelerine ilişkin ödeme yeri, planı

ve şartlarına ilişkin düzenlemelerin, idarece, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip

Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 12.1 numaralı fıkrasında

yapılması gerekmektedir.

Yukarıda aktarıldığı üzere başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme

yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 12.1 numaralı fıkrasının ilk paragrafında ödeme

yapılacak yere ilişkin bilgilere yer verilmiş; ödeme plan ve şartlarına ilişkin düzenleme ise

aynı bendin ikinci paragrafında, Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 5’inci

maddesinin “Ödeme şekli ve zamanı” başlıklı 5.3 numaralı fıkrasına atıfta bulunulmak

suretiyle yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 5’inci maddesinin “Ödeme şekli ve

zamanı” başlıklı 5.3 numaralı fıkrasında da hakedişlerin nasıl hesaplanacağı ve ödemenin

nasıl yapılacağına ilişkin hususlar düzenlendiğinden, idarece iddia konusu hususa ilişkin

olarak dokümanda yapılması gereken düzenleme, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1 numaralı

fıkrasından yapılan atıf yoluyla Teknik Şartname’de karşılanmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 12.1

numaralı fıkrasının 12.1.1 numaralı bendi ise tam olarak Tip Sözleşme’nin aynı numaralı

bendindeki düzenlemeye uygundur.

Sonuç itibariyle, ödeme yeri ve şartlarına ilişkin olarak, idare tarafından Sözleşme

Tasarısı’nın ilgili maddesinde gerekli olan düzenlemeler yapılmış olduğundan, kamu ihale

mevzuatına aykırı bir durum tespit edilmemiş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı neticesine varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinin ilk fıkrasında “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer

almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İstek ve özellikler” başlıklı 3’üncü

maddesinin “Taşıma işinin süresi ve hareket zamanları” başlıklı 3.1’inci fıkrasının 3.1.6’ncı

bendinde “İdarenin tüm hizmet binalarında mesai saatleri 09:00–18:00’dir. Hizmet

binalarının bir kısmında veya tamamında mesai saati değişiklikliği olması halinde, servis

hareket saatleri İdare tarafından mesainin durumuna göre yeniden belirlenecektir. İdare, bu

değişikliği en az 1 (bir) iş günü öncesinden yükleniciye yazılı olarak bildirecek ve yüklenici

buna uyacaktır. Mesainin yarım gün olduğu durumlarda servis araçları tüm hizmet

binalarından 13:15’de hareket ettirilecektir.” düzenlemesi,

Aynı fıkranın 3.1.7’nci bendinde ise “Güzergâhların uzaklığı, mevsim şartları, okul ve

tatil dönemleri ile trafik yoğunluğu gözetilerek, servis araçlarının sabah sefere başlangıç

saatleri İdare tarafından belirlenecek ve işe başlama tarihinden önce yükleniciye yazılı olarak

bildirilecektir. Ayrıca, işin yapılması aşamasında herhangi bir nedenle İdare tarafından

hareket saatlerinde değişikliğe gidilmesi halinde, yeni hareket saatleri en az 1 (bir) iş günü

öncesinden yükleniciye yazılı olarak bildirilecek ve yüklenici buna uyacaktır.” düzenlemesi

mevcuttur.

Yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatı hükümlerine göre kamu ihalesi kapsamında

tedarik edilecek bir işe ilişkin teknik ayrıntıların ve şartların, idarenin ihtiyaçları

doğrultusunda teknik şartnamede düzenlenmesi ve söz konusu düzenlemenin rekabeti

engelleyici hususlar içermemesi gerekmektedir.

İhale konusu işte, İdarece, mesai saati değişikliği, mevsim, okul ve tatil dönemi, trafik

yoğunluğu vb. nedenlerle personel servislerinin hareket saatlerinde değişiklik olabileceği

hususu Teknik Şartname’de düzenlenerek idarenin ihtiyacı açıklanmıştır. Birim fiyat teklif

cetvelindeki güzergâhlar için yapılacak olan teklifler, genel olarak araç kapasitesi ve mesafe

ile ilintili olduğundan, servis hareket saatlerinde olabilecek değişikliğin teklif edilen tutarlar

üzerinde etkili olmadığı neticesine varılmıştır. Dolayısıyla idarece talep edilen bu ihtiyacı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

karşılayabilecek isteklilerin ihaleye teklif vermesi gerektiği açıktır.

Başvuru sahibi firma servis hareket saatlerinde değişiklik olması halinde ortaya

çıkacak maliyet değişiminin istekli firmalarca öngörülemeyeceğini iddia etmekle beraber,

servis hareket saatlerindeki değişikliğin maliyeti neden ve nasıl etkilediğine ilişkin bir izahta

bulunmamıştır.

Başvuru konusu ihalede, mesai saati değişikliği, mevsim, okul ve tatil dönemi, trafik

yoğunluğu vb. nedenlerle personel servislerinin hareket saatlerinde olabilecek değişikliklere

ilişkin olarak, idarece ihtiyaç duyulan ayrıntı ve şartların Teknik Şartname’de düzenlenmesi;

birim fiyat teklif cetvelindeki güzergâhlar için yapılacak olan tekliflerin genel olarak araç

kapasitesi ve mesafe ile ilintili olması ve başvuru sahibinin servis hareket saatlerindeki

değişikliğin maliyeti neden ve nasıl etkilediğine ilişkin bir açıklamasının olmaması nedeniyle,

İdarece Teknik Şartname’de yapılan iddia konusu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına

aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılarak başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer

almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinin ilk fıkrasında “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer

almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneği aşağıdaki gibidir:

A¹

B²

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

Birimi Miktarı Teklif Tutarı

Edilen⁴

BF

1

2

3

4

Dikmen Hizmet Binası 45 koltuklu otobüs.(Teknik

Şartname Ek-1) [Birim fiyat teklif cetvelinde teklif

edilen birim fiyat kısmına = (1 araçlık birim fiyat x

252 iş günü) şeklinde teklif verilecektir.]

Dikmen Hizmet Binası 35 koltuklu otobüs.(Teknik

Şartname Ek-1) [Birim fiyat teklif cetvelinde teklif

edilen birim fiyat kısmına = (1 araçlık birim fiyat x

252 iş günü) şeklinde teklif verilecektir.]

Dikmen Hizmet Binası 27 koltuklu otobüs.(Teknik

Şartname Ek-1) [Birim fiyat teklif cetvelinde teklif

edilen birim fiyat kısmına = (1 araçlık birim fiyat x

252 iş günü) şeklinde teklif verilecektir.]

araç

12

14

15

13

Dikmen Hizmet Binası 18 koltuklu otobüs.(Teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

Şartname Ek-1) [Birim fiyat teklif cetvelinde teklif

edilen birim fiyat kısmına = (1 araçlık birim fiyat x

252 iş günü) şeklinde teklif verilecektir.]

Gölbaşı Hizmet Binası 45 koltuklu otobüs.(Teknik

Şartname Ek-2) [Birim fiyat teklif cetvelinde teklif

edilen birim fiyat kısmına = (1 araçlık birim fiyat x

252 iş günü) şeklinde teklif verilecektir.]

Gölbaşı Hizmet Binası 27 koltuklu otobüs.(Teknik

Şartname Ek-2)[Birim fiyat teklif cetvelinde teklif

edilen birim fiyat kısmına = (1 araçlık birim fiyat x

252 iş günü) şeklinde teklif verilecektir.]

Gölbaşı Hizmet Binası 18 koltuklu otobüs.(Teknik

Şartname Ek-2)[Birim fiyat teklif cetvelinde teklif

edilen birim fiyat kısmına = (1 araçlık birim fiyat x

252 iş günü) şeklinde teklif verilecektir.]

Yıldız-Oran Hizmet Binası 45 koltuklu

5

6

7

8

araç

1

5

19

1

otobüs.(Teknik Şartname Ek-3)[Birim fiyat teklif

cetvelinde teklif edilen birim fiyat kısmına = (1

araçlık birim fiyat x 252 iş günü) şeklinde teklif

verilecektir.]

9

Yıldız-Oran Hizmet Binası 35 koltuklu

araç

1

otobüs.(Teknik Şartname Ek-3)[Birim fiyat teklif

cetvelinde teklif edilen birim fiyat kısmına = (1

araçlık birim fiyat x 252 iş günü) şeklinde teklif

verilecektir.]

10 Yıldız-Oran Hizmet Binası 27 koltuklu

otobüs.(Teknik Şartname Ek-3)[Birim fiyat teklif

cetvelinde teklif edilen birim fiyat kısmına = (1

araçlık birim fiyat x 252 iş günü) şeklinde teklif

verilecektir.]

11 Yıldız-Oran Hizmet Binası 18 koltuklu

otobüs.(Teknik Şartname Ek-3)[Birim fiyat teklif

cetvelinde teklif edilen birim fiyat kısmına = (1

araçlık birim fiyat x 252 iş günü) şeklinde teklif

verilecektir.]

15

14

12 İncek Hizmet Binası 27 koltuklu otobüs.(Teknik

Şartname Ek-4)[Birim fiyat teklif cetvelinde teklif

edilen birim fiyat kısmına = (1 araçlık birim fiyat x

252 iş günü) şeklinde teklif verilecektir.]

13 İncek Hizmet Binası 18 koltuklu otobüs.(Teknik

Şartname Ek-4)[Birim fiyat teklif cetvelinde teklif

edilen birim fiyat kısmına = (1 araçlık birim fiyat x

252 iş günü) şeklinde teklif verilecektir.]

14 Çamlıca Hizmet Binası18 koltuklu otobüs.(Teknik

Şartname Ek-5)[Birim fiyat teklif cetvelinde teklif

edilen birim fiyat kısmına = (1 araçlık birim fiyat x

252 iş günü) şeklinde teklif verilecektir.]

araç

6

16

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İstek ve özellikler” başlıklı 3’üncü

maddesinin “Araç Değişikliği ve Servisten Yararlanacak Personel” başlıklı 3.2’nci fıkrasının

3.2.1’inci bendinde “İdare, ihtiyaç duyması halinde, bir adet 45 koltuklu otobüs yerine iki

adet 27 koltuklu otobüs, bir adet 35 koltuklu otobüs yerine bir adet 27 koltuklu bir adet 18

koltuklu otobüs, bir adet 27 koltuklu otobüs yerine ise iki adet 18 koltuklu otobüs talep

edebilecektir. En fazla 10 adet 45 koltuklu, 5 adet 35 koltuklu ve 10 adet 27 koltuklu

araçlarda bölünme işlemi yapılabilecektir. İdarenin bu talebi, yazılı bildirimden itibaren en

fazla 5 (beş) iş günü içerisinde yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Yüklenici de, en az 2

(iki) iş günü öncesinden idareye yazılı olarak bildirimde bulunmak suretiyle, araç

bölünmesini veya bölünen araçların birleştirilmesini talep edebilecektir. Yüklenicinin kendi

isteğiyle yapacağı araç bölme işlemi bu sayıya dahil edilmeyecektir. Yapılacak bu

bölünmelerden dolayı yüklenici, ek bir ücret talebinde bulunmayacaktır. Yüklenici, İdarenin

yazılı izni olmadan araç bölme veya bölünen araçları birleştirme işlemi yapmayacaktır”

düzenlemesi mevcuttur.

Teknik Şartname’nin “İstek ve özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinin “Güzergâhların

belirlenmesi” başlıklı 3.3’üncü fıkrasının 3.3.5’inci bendinde “İdare, gerektiğinde, bu

Şartnamenin 3.2.1. maddesinde yer alan düzenleme kapsamında ikiye bölünen aracın bir

tanesini başka bir güzergâhta değerlendirebilir ya da bu bölünmeden sonra o güzergâhta

fazla kalan araç için yeni bir güzergâh açabilir. Yapılan bu değişiklikten dolayı yüklenici ek

bir ücret talep etmeyecektir. İdarenin bu konudaki yazılı talebi yüklenici tarafından en fazla 5

(beş) iş günü içerisinde yerine getirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 1, 2, 3, 4 ve 5 numaralı eklerinde,

ihale konusu işe ait 54 adet güzergâhta kullanılacak taşıt sayısı, cinsi, yolcu kapasitesi ve

günlük yapılacak kilometreye ilişkin bilgiler bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelindeki mevcut bilgilere göre ihale konusu iş kapsamında 14

adet 45 koltuklu, 15 adet 35 koltuklu ve 41 adet 27 koltuklu otobüs çalıştırılması talep

edilmektedir. Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 3.2.1 numaralı bendine göre en fazla 10

adet 45 koltuklu, 5 adet 35 koltuklu ve 10 adet 27 koltuklu araçlarda bölünme işlemi

yapılabilecektir. Yani 45 koltuklu otobüslerin %70’i, 35 koltuklu otobüslerin üçte biri, 27

koltuklu otobüslerin ise yaklaşık dörtte biri için bölünebilme ihtimali vardır.

Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine göre tekliflerin “Km”

birimi üzerinden değil “Araç” birimi üzerinden verilmesi gerekmektedir. Ancak Teknik

Şartname’nin 1, 2, 3, 4 ve 5 numaralı eklerinde, her bir aracın ilgili güzergâhta kaç km

mesafe kat edeceği belirtilmiştir. Dolayısıyla isteklilerin tekliflerini oluştururken söz konusu

mesafeleri dikkate almaları gerektiği anlaşılmaktadır. Zaten söz konusu ihalede en düşük

teklif sahibi firmanın birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, farklı güzergâhlardaki aynı

kapasiteye sahip araçlar için farklı birim fiyatlar teklif ettiği görülmüştür.

Dolayısıyla tutar hesabında mesafenin önemli bir faktör konumunda olduğu

anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

Yukarıda verilen bilgiler bir arada değerlendirildiğinde, işin ifası sırasında idarece

belirtilen araçlarda bölünme olması halinde istekliler açısından bir maliyet artışı olması

ihtimali bulunmaktadır. Ancak böyle bir maliyet artışının vuku bulması durumunda, Teknik

Şartname’nin yukarıda aktarılan 3.2.1’inci bendine göre yapılacak olan bu bölünmelerden

dolayı yüklenici, ek bir ücret talebinde bulunmayacaktır.

İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta, araçlardan kaç adedinin

bölünebileceğinin şartnamede açıkça belirtilmiş olması sebebiyle teklifin buna göre verilmesi

durumunda herhangi bir ticari zararın söz konusu olmayacağı ifade edilmiştir. Ancak, idare

tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgelerde bile söz konusu bölünmelerin

olması halinde ortaya çıkabilecek olası bir maliyet farkının hesaba katıldığına ilişkin bir

bilgiye rastlanılmamıştır.

İşin ifası sırasında ödemelerin her bir satırdaki araç sayısı üzerinden yapılması

gerekmektedir. Ancak, örneğin, 45 kişilik bir aracın ikiye bölünmesi ve iki adet 27 kişilik

araç kullanılması halinde araç sayısında artış olacaktır. Bu durumda fiiliyatta iki araç

çalışırken, dokümana göre yüklenicinin ek bir ücret talebinde bulunamayacak olması

sebebiyle ödemenin birim fiyat teklif cetvelindeki araç sayısı üzerinden hesaplanması gerekir.

Yukarıda yapılan tespitler ışığında, idarelerce hazırlanan Teknik Şartname’lerin işin

teknik ayrıntılarını ve şartlarını net olarak göstermesi, muğlaklık içermemesi, bütün istekliler

için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur ve başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin

“İstek ve özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinin “Araç Değişikliği ve Servisten Yararlanacak

Personel” başlıklı 3.2’nci fıkrasının 3.2.1’inci bendinde yer alan araç bölünmesine ilişkin

düzenlemenin ihtimal içeren, kesin olmayan ve isteklilerin teklif maliyetlerine etki eden bir

düzenleme olduğu değerlendirilmiştir. Şartnamelerin idarelerin ihtiyaçları noktasında

hazırlanması, birim fiyat teklif cetvelinde ve dokümanda işin gerçekleştirilmesine ilişkin

öngörülen araçların düzenlenmesi, isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

iş kalemleri üzerinden bedel öngörerek tekliflerini oluşturması ve teklif değerlendirmelerinin

idarece bu doğrultuda yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu bakımdan tekliflerin

oluşturulmasına engel nitelikte olduğu anlaşıldığından, mezkûr Teknik Şartname

düzenlemesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olduğu sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında

yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde:

“Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar

nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme

bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

…

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının

ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur…”

hükmü bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İstek ve özellikler” başlıklı 3’üncü

maddesinin “Güzergâhların belirlenmesi” başlıklı 3.3’üncü fıkrasının 3.3.2’nci bendinde

“İdare, gerekli hallerde güzergâhları günlük (sabah akşam servisi beraber) toplam 5 (beş)

kilometreye kadar uzatabilir. Bunun için yüklenici ek bir ücret talep etmeyecektir.”

düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda belirtildiği üzere, başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli

örneğine göre tekliflerin “Km” birimi üzerinden değil “Araç” birimi üzerinden verilmesi

gerekmektedir. Ancak Teknik Şartname’nin 1, 2, 3, 4 ve 5 numaralı eklerinde, her bir aracın

ilgili güzergâhta kaç km mesafe kat edeceği net olarak belirtilmiştir. Dolayısıyla isteklilerin

tekliflerini oluştururken söz konusu mesafeleri dikkate almaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname ekinde yer alan 5 adet güzergâh listesinde toplam 137 adet güzergâh

vardır ve günlük yapılacak mesafe toplam 9989 km olarak idarece tespit edilmiştir. İdarece

yapılan düzenlemeden, her bir güzergâhta günlük toplam 5 km’ye kadar artış olabileceği

anlaşılmaktadır. Bu durumda güzergâhların hepsinde aynı anda 5 km artış olması halinde

toplamda 685 Km artış olacaktır. Bu, toplam mesafenin %7’sine tekabül etmektedir.

Bununla birlikte, Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan düzenlemenin sefer

artışı veya ilave servis aracı gerektirmesine ilişkin olmadığı, anılan düzenlemede ihaledeki

güzergahlar bakımından bir ayrım yapılmadığı görülmekle birlikte günlük 5 km’ye kadar

güzergah artışının (sabah akşam servisi beraber) makul karşılanabileceği, sektörde faaliyet

gösteren basiretli tacirlerin bu durumu öngörebileceği, söz konusu hususlar değerlendirilerek

teklif fiyatlarının oluşturulabileceği değerlendirilmektedir. Belirtilen sebeplerle mezkûr

Teknik Şartname düzenlemesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği ve başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İstek ve özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinin “Güzergâhların

belirlenmesi” başlıklı 3.3’üncü fıkrasının 3.3.4’üncü bendinde “İdare, herhangi bir güzergâhı

iptal edebileceği gibi, iptal edilen güzergâh için, eşdeğer kilometrede yeni bir güzergâh da

tespit edebilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yaklaşık maliyet tespit çalışmaları kapsamında ihale işlem dosyasında bulunan Ankara

Servis Aracı İşletmecileri Esnaf Odası’nın 17.08.2021 tarih, 173 sayı ve “Taşıma fiyatları

hk.” konulu yazısında, personel ve işçi servisi taşıma fiyat tarifesine ilişkin tabloda, 36 ve

üzeri kapasiteye sahip bir otobüs için 4,00 TL km başı ücret, 26-35 arası kapasiteye sahip bir

midibüs için 3,50 TL km başı ücret, 18-25 arası kapasiteye sahip bir midibüs için ise 3,25 TL

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

km başı ücret belirlenmiştir.

Adı geçen Oda tarafından İdareye gönderilmiş olan söz konusu yazıda personel ve işçi

servisi taşıma fiyat tarifesinin belirlenmesiyle ilgili olarak “… belirlenen fiyatlar… mevcut

araçların tamamı için belirlenmiş standart fiyatlardır. Bazı kurum ve kuruluşlarda olduğu

gibi, ihale şartnamelerinde yürürlükteki mevzuat hükümlerinin dışında, araçlarda yaş, motor

gücü, ekstra güvenlik sistemleri, sürücülerin psikoteknik belgesi gibi esnafa ayrıca maliyet

getirecek istemler olması halinde istenen özelliklere göre bu fiyatların üzerinde artı ücretler

uygulanır.” ifadeleri bulunmaktadır. Söz konusu yazıda, maliyet hesabında güzergâhın da

önemli bir faktör olduğuna dair bir bilgiye yer verilmemiştir.

Yukarıda verilen bilgilere dayanarak, servis ücreti hesabının temel olarak kilometre

üzerinden yapıldığı ve fiyatlandırmada güzergâhın önemli bir faktör olmadığı

değerlendirildiğinden, iptal edilen bir güzergâh yerine eşdeğer araç ve mesafe üzerinden yeni

bir güzergâh belirlenmesinin ödemeler açısından kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil

etmeyeceği sebebiyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İstek ve özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinin “Güzergâhların

belirlenmesi” başlıklı 3.3’üncü fıkrasının 3.3.5’inci bendinde “İdare, gerektiğinde, bu

Şartnamenin 3.2.1. maddesinde yer alan düzenleme kapsamında ikiye bölünen aracın bir

tanesini başka bir güzergâhta değerlendirebilir ya da bu bölünmeden sonra o güzergâhta

fazla kalan araç için yeni bir güzergâh açabilir. Yapılan bu değişiklikten dolayı yüklenici ek

bir ücret talep etmeyecektir. İdarenin bu konudaki yazılı talebi yüklenici tarafından en fazla 5

(beş) iş günü içerisinde yerine getirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

45 koltuklu bir araç yerine iki adet 27 kişilik araç talep edilmesi halinde, iki adet 27

kişilik aracın akaryakıt gideri açısından daha yüksek bir maliyete sebep olacağı

değerlendirilmektedir.

Dolayısıyla işin ifası sırasında idarece belirtilen servislerde bölünme olması halinde

istekliler açısından bir maliyet artışı olması ihtimali bulunmaktadır. Ancak böyle bir maliyet

artışının vuku bulması durumunda, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 3.2.1’inci bendine

göre yapılacak olan bu bölünmelerden dolayı yüklenici, ek bir ücret talebinde

bulunmayacaktır.

Bunun dışında, söz konusu Teknik Şartname maddesinde ikiye bölünen bir aracın

başka bir güzergâhta değerlendirilebileceği veya yeni bir güzergâh açılabileceği belirtilmekte,

buna mukabil bahsi geçen yeni güzergâhların eski güzergâh ile eşit mesafede olacağından

bahsedilmemektedir. Bu durumda, yukarıda belirtildiği üzere, servis ücretlerinin

belirlenmesinde mesafe önemli bir faktör olduğundan, yeni güzergâhın fazla mesafeye sahip

olması halinde ortaya çıkan maliyet üzerinde yüklenici hak talebinde bulunamayacaktır.

Yukarıda yapılan tespitler ışığında, idarelerce hazırlanan Teknik Şartname’lerin işin

teknik ayrıntılarını ve şartlarını net olarak göstermesi, muğlaklık içermemesi, bütün istekliler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

için fırsat eşitliği sağlaması zorunlu iken başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin

“İstek ve özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinin “Güzergâhların belirlenmesi” başlıklı

3.3’üncü fıkrasının 3.3.5’inci bendinde yer alan düzenlemenin ihtimal içeren, kesin olmayan

ve isteklilerin teklif maliyetlerine etki eden bir düzenleme olması nedeniyle bu durumun eşit

muamele ve rekabetin sağlanması ilkelerine aykırılık teşkil etmesi sebebiyle mezkûr Teknik

Şartname düzenlemesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ve başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İstek ve özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinin “Güzergâhların

belirlenmesi” başlıklı 3.3’üncü fıkrasının 3.3.6’ncı bendinde “İdare, ihtiyaç duyulması

halinde aynı hizmet binalarında araç cinslerine bakılmaksızın servis araçları arasında

karşılıklı olarak güzergâh değişikliği talep edebilecektir. İdarenin bu konudaki yazılı talebi

yüklenici tarafından en fazla 5 (beş) iş günü içerisinde yerine getirilecektir.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Yukarıda açıklandığı üzere tutar hesabında mesafe önemli bir faktör konumundadır.

Teknik Şartname’nin 3.3.6’ncı bendi doğrultusunda araç cinsine bakılmaksızın servis

araçlarının güzergâhlar arasında değiştirilmesi durumunda, farklı kapasitelerdeki farklı birim

maliyetlere sahip araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde öngörülenden başka maliyetler

ortaya çıkması kaçınılmaz olacaktır.

İdare tarafından söz konusu iddiaya verilen cevapta, işin ifası sırasında idarece

yapılması uygun görülen muhtemel değişiklikler sebebiyle 4735 sayılı Kanun’un 24’üncü

maddesinde hüküm altına alınan iş artışı ve iş eksilişi uygulamasının kullanılmasının

yüklenici üzerinde damga vergisi ve teminat bedeli artışı gibi maliyetler oluşturacağından

bahisle Teknik Şartname’nin 3.3.6’ncı bendinde belirtilen düzenleme üzerinden sürecin

yürütülmesinin zaman ve maliyet açısından daha uygun bir çözüm olduğu belirtilmektedir.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 3.3.4 numaralı bendine ilişkin iddiasına idarece

verilen cevapta da benzer bir yorum bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında bulunan idarelerin görevi, ihale sürecini

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, sözleşme sürecini ise 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanunu hükümleri çerçevesinde hukuka uygun olarak yürütmektir. Dolayısıyla 4735 sayılı

Kanunun 24’üncü maddesinde yer alan hükmün uygulanmasından yüklenicinin üzerinde

damga vergisi ve teminat bedeli artışı olabileceği, idarenin üzerinde ise iş yükünün

artabileceği gibi gerekçelerle kaçınılmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı

değerlendirilmektedir.

Dolayısıyla tutar hesabında mesafe önemli bir faktör olduğundan ve Teknik

Şartname’nin 3.3.6’ncı bendi doğrultusunda araç cinsine bakılmaksızın servis araçlarının

güzergâhlar arasında değiştirilmesi durumunda, farklı kapasitelerdeki farklı birim maliyetlere

sahip araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde tespit edilenden başka maliyetler ortaya çıkması

ihtimali bulunduğundan, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

Teknik Şartname’nin “İstek ve özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinin "Servis

araçlarında aranan teknik özellikler" başlıklı 3.4’üncü fıkrasının 3.4.2’nci bendinde “Servis

hizmeti verecek 45 koltuklu otobüsler 2010 ya da daha üst modelde, en az 210 KW motor

gücünde ve sürücü hariç en az 45 koltuk kapasiteli, 35 koltuklu otobüsler 2010 ya da daha üst

modelde ve sürücü hariç en az 35 koltuk kapasiteli, 27 koltuklu otobüsler 2010 ya da daha üst

modelde ve sürücü hariç en az 27 koltuk kapasiteli, 18 koltuklu otobüsler ise 2010 ya da daha

üst modelde ve sürücü hariç en az 18 koltuk kapasiteli olacaktır…” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin "Personel servis

araçlarında aranacak şartlar" başlıklı 12’nci maddesinin (a) bendinde “Fabrikasından imal

edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınmak kaydıyla on dokuz yaşından küçük…

olması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin Geçici 2’nci maddesinde ise “Dünya Sağlık Örgütü tarafından

pandemi ilan edilen Covid-19 salgını nedeniyle, personel servis aracı olarak kullanılacak

taşıtların, 12 nci maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen, fabrikasından imal

edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınmak kaydıyla ondokuz yaşından küçük

olması zorunluluğu, bu maddeyi ihdas eden Yönetmelik değişikliğinin yürürlüğe girdiği

tarihten 31/12/2022 tarihine kadar yirmibir yaşından küçük olması şeklinde uygulanır.”

hükmü mevcuttur.

Tasarruf Tedbirleri konulu 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin "Personel

servisi hizmetine ilişkin giderler" başlıklı maddesinde “…Personel servisi ihale

şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni araçlar yerine maliyet

tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile

yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğine uygun

olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin yukarıda

aktarılan Geçici 2’nci maddesine göre servis araçlarının 21 yaşından küçük olması; 2021/14

sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne göre ise Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis

Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilmesi

gerekmektedir.

Teknik Şartname’nin yukarıda verilen 3.4.2’nci bendinde yer alan düzenlemeye göre

ihale konusu işte çalıştırılacak araçların 2010 model veya üstü olması talep edilmektedir. Yani

araçların en fazla 10 yaşında olması istenmektedir.

Tasarruf Tedbirleri konulu 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin "Personel

servisi hizmetine ilişkin giderler" başlıklı maddesinde model yılı yeni olmayan araçlara

öncelik verilmesi gerektiği belirtilmekle beraber model yılının yeniliği hususunda net bir

açıklama mevcut değildir. Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet

Yönetmeliği’ne göre de 21 yaşından küçük araçların seçilmesi gerekmekte olup idare

tarafından belirlenen araç yaşı aralığı söz konusu Yönetmelik hükmüne uygundur. Yeni model

tabirinden, ihalenin yapıldığı yıl olan 2021 yılı anlaşıldığında, idarece servis araç yaşlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

en fazla 10 yaşında olmasının istenmesinin yukarıda bahsi geçen mevzuata uygun olduğu

sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İstek ve özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinin "Servis

araçlarında aranan teknik özellikler" başlıklı 3.4’üncü fıkrasının 3.4.2’nci bendinde “… İdare,

personel sayısı 18 den fazla olan güzergâhlar için 19 veya 20 koltuklu araç talep

edebilecektir. Yüklenici bu iş için ek ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyasında, yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler arasında bulunan

Ankara Servis Aracı İşletmecileri Esnaf Odası’nın 17.08.2021 tarih, 173 sayı ve “Taşıma

fiyatları hk.” konulu yazısında, personel ve işçi servisi taşıma fiyat tarifesine ilişkin tabloda

18-25 arası kapasiteye sahip bir midibüs için 3,25 TL, 0-17 arası kapasiteye sahip bir minibüs

için ise 3,00 TL km başı ücret belirlenmiştir.

Adı geçen Oda tarafından verilmiş olan söz konusu bilgiye dayanarak 18 kişilik bir

araçla 19 veya 20 kişilik araçların birim akaryakıt giderleri için belirlenen tutar aynıdır.

Yukarıda verilen bilgiler doğrultusunda 18 kişilik bir araçla 19 veya 20 kişilik

araçların birim akaryakıt giderleri arasında bir fark oluşmadığı dikkate alındığında, idare

tarafından Teknik Şartname’nin “İstek ve özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinin "Servis

araçlarında aranan teknik özellikler" başlıklı 3.4’üncü fıkrasının 3.4.2’nci bendinde yapılan

düzenlemenin işin ifası sırasında uygulanması halinde bir maliyet artışı meydana gelmeyeceği

sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 76’ncı maddesinin 76.4 numaralı fıkrasında “İstekliler tarafından ilgili mevzuatı

gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan

giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya

işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta

teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin

belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği

kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin

sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.”

açıklaması yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine

kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin

korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik

önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik

önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici

sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan

korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek

kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı

güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve

teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtilir.

…

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle

sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz…” hükmü

bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesindeki hüküm aşağıdaki gibidir:

“25.1. ²⁹(Değişik madde: 20/06/2021-31517 R.G./7. md., yürürlük: 05/07/2021)

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir³⁰:

…”

Aynı maddeye ilişkin 30 numaralı dipnotta “… (2) (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. /

12. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde,

gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici

işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.”

açıklaması mevcuttur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “İş ve

işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesindeki hüküm aşağıdaki

gibidir:

“21.1. (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 50. md.) İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin

sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye

aittir. ³⁴

21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: ³⁵

21.2.1……………………………………………………………………………”

Aynı maddeye ilişkin 35 numaralı dipnotta ise “(Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 50.

md.) 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı

belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde

işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme

yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.”

açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesindeki hüküm aşağıdaki gibidir:

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta (Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik

Sigortası, Karayolları Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Ferdi Koltuk Kaza Sigortası,.. vb.), vergi,

resim ve harçlar ile sözleşmenin notere tasdik ettirilmesine ilişkin tüm giderler teklif fiyata

dahil edilecektir.”

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve

sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde,

“21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına

ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde

yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Teknik Şartname’nin "Mali ve Kanuni Yükümlülükler" başlıklı 3.6.

maddesindeki hükümler geçerlidir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İstek ve özellikler” başlıklı 3’üncü

maddesinin "Mali ve kanuni yükümlülükler" başlıklı 3.6’ncı fıkrasının 3.6.2’nci bendinde

“Ferdi Koltuk Kaza Sigortası: Yüklenici, bu iş için sefere koyacağı her araca ayrı ayrı Ferdi

Koltuk Kaza Sigortası yaptıracaktır. Sigorta bedeli, işin riskine ve piyasa koşullarına uygun

olacaktır. Sigorta poliçeleri her araç için ayrı ayrı düzenlenecektir. Sigorta süresi biten

araçlar, poliçesi yenilenmeden sefere çıkarılmayacaktır. Sigorta poliçesi ibraz edilemeyen

araca personel bindirilmeyecek olup, araç o gün sefere çıkmamış olarak kabul edilecektir.”

düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 19’uncu maddesindeki hüküm ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

eki Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesine ilişkin 35 numaralı dipnotta yer alan açıklamaya göre işin ve/veya işyerlerinin

yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta

türleri ile teminat kapsam ve limitlerinin tereddüde yer bırakmayacak şekilde idarece

hazırlanan sözleşme tasarısında belirtilmesi gerekmektedir.

Ancak iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması hususunun uygulanmasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 76.4 numaralı fıkrasında

yapılan açıklamaya göre, sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve

limitinin belirlenmediği hallerde iş ve işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde

istendiğinin kabul edilmesi gerektiği açıklanmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinin 25.3.1’inci bendinde Karayolları Yolcu Taşımacılığı Zorunlu

Ferdi Koltuk Kaza Sigortasının teklif fiyata dâhil edileceği düzenlenmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve

sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinin 21.2.1’inci bendinde sigorta türleri ile teminat

kapsamı ve limitlerine ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 3.6’ncı fıkrasına atıfta

bulunulmuştur.

Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İstek ve özellikler” başlıklı 3’üncü

maddesinin "Mali ve kanuni yükümlülükler" başlıklı 3.6’ncı fıkrasının 3.6.2’nci bendinde ise

Ferdi Koltuk Kaza Sigortası ile ilgili olarak sigorta bedelinin, işin riskine ve piyasa

koşullarına uygun olacağı düzenlenmekte, buna mukabil yukarıda aktarılan mevzuat

hükümlerine aykırı olarak teminat kapsam ve limitlerinin tereddüde yer bırakmayacak şekilde

idarece belirtilmesi gerekirken söz konusu kapsam ve limitlerin belirtilmediği görülmektedir.

Bu durumda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.4 numaralı fıkrasında yapılan açıklamaya

göre, bahis mevzuu sigorta işinin idare tarafından asgari limitler dâhilinde istendiği ve

tekliflerin buna göre verilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25.3.1’inci bendi ile Teknik

Şartname’nin 3.6.2’nci bendinde Ferdi Koltuk Kaza Sigortası yapılacağı belirtilmesine

rağmen sigorta teminatının kapsam ve limiti idarece belirlenmemiş olmakla birlikte, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 76.4 numaralı fıkrasında yapılan açıklamaya göre, bahis mevzuu

sigorta işinin idare tarafından asgari limitler dâhilinde istendiği ve tekliflerin buna göre

verilmesi gerektiği neticesine ulaşıldığından, Teknik Şartname’nin "Mali ve kanuni

yükümlülükler" başlıklı 3.6.2 numaralı maddesinde yapılmış olan düzenlemenin kamu ihale

mevzuatına aykırılık içermediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

16) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İstek ve özellikler” başlıklı 3’üncü

maddesinin "Arıza ve kaza durumlarında yapılacak işlemler ve sorumluluklar" başlıklı 3.7’nci

fıkrasının 3.7.2’nci bendinde “Araçların servis sırasında yapacağı kazalardan ve kural

ihlallerinden doğacak her türlü hukuki ve mali sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan “İş ve işyerlerinin korunması ve

sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesine göre sözleşme konusu hizmet işinin

korunmasından, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken

bütün önlemleri almaktan, iş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin

alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden, çalışanların işyerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini

çalışanlara öğretmekten, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 ve

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddelerinde düzenlenen sigortaları yaptırmaktan yüklenici sorumludur. Sigorta poliçelerinde

belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı

bedeller için yüklenici idareden bir istekte de bulunamaz.

İşin ifası sırasında iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması hususunda

yüklenicinin sorumlulukları, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda sarih

olduğundan idarece Teknik Şartname’nin “İstek ve özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinin

"Arıza ve kaza durumlarında yapılacak işlemler ve sorumluluklar" başlıklı 3.7’nci fıkrasının

3.7.2’nci bendinde yapılan düzenlemede kamu ihale mevzuatına aykırılık görülmemiş ve

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

17) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”

başlıklı 11’inci maddesindeki hüküm aşağıdaki gibidir:

“İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde

bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini

yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca

gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve

diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme

hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat

üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü

verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu kişiler idare veya kontrol teşkilatı

tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler,

idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz.

Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek

zorundadır.

Kontrol teşkilatı, uygun olmayan ekipman ve araçların işyerinden uzaklaştırılmasını

talep hakkına sahiptir. Yüklenici, söz konusu ekipman ve araçları idare veya kontrol

teşkilatınca kabul edilebilir olanlarla değiştirecektir.”

Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 5’inci

maddesinin "Yüklenici Tarafından İdareye Verilecek Belgeler" başlıklı 5.1’inci fıkrasının

5.1.4’üncü bendinde “İdare, herhangi bir gerekçe bildirmeksizin yükleniciden sürücü ya da

servis aracı değişikliği talep edebilir. Yüklenici, İdarenin bu talebini derhal yerine

getirecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”

başlıklı 11’inci maddesindeki hükme göre, idare, maddede belirtilen sebeplerle iş yerinde

bulunmasını uygun görmediği personel ve ekipmanın iş yerinden uzaklaştırılmasını ve

değiştirilmesini talep etme hakkına, yüklenici de idarenin bu talebini karşılama

sorumluluğuna sahiptir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

başlıklı 11’inci maddesindeki hükme göre, idarenin iş yerinde bulunmasını uygun görmediği

personel ve ekipmanın değiştirme hakkı sabit olduğundan, Teknik Şartname’nin “Diğer

hususlar” başlıklı 5’inci maddesinin "Yüklenici Tarafından İdareye Verilecek Belgeler"

başlıklı 5.1’inci fıkrasının 5.1.4’üncü bendinde bulunan düzenlemede kamu ihale mevzuatına

aykırılık görülmemiş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

18) Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında

yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde:

“Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar

nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme

bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla

yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dâhilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

…

İşin bu şartlar dâhilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış

yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının

ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur…”

hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki standart formlar arasında

bulunan Birim Fiyat Teklif Mektubu örneğinin 4’üncü maddesinde “İhale konusu işi, bu teklif

mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz

birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [Teklif edilen toplam bedel, para birim

belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve

taahhüt ediyoruz.” hükmü mevcuttur.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı

19’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim

fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde

vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif

edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat

sözleşme imzalanacaktır.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 5’inci

maddesinin "Ödeme şekli ve zamanı" başlıklı 5.3’üncü fıkrasının 5.3.3’üncü bendinde “İdare

tarafından iş artırımına gidilmek suretiyle, mevcut güzergâhlara ilave güzergâh talep edilmesi

durumunda, bu güzergâhlar için yapılacak ödemeler, kullanılacak araçların cinsine göre

ihalede belirlenen fiyatlar üzerinden hesaplanacaktır. Servisten kaldırılan güzergâhlar için,

kullanımına son verilen araçların cinsine göre ihalede belirlenen fiyatlar üzerinden

hesaplanacak rakam oranında eksik ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 72

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2058

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’de, tekliflerin toplam bedel üzerinden

birim fiyat şeklinde verileceği ve toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı

düzenlenmiştir.

Birim fiyat teklif mektubunun 4’üncü maddesinde, istekliler, ihale konusu işi, teklif

mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif edilen

birim fiyatlar üzerinden yerine getireceklerini kabul ve taahhüt ederler.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında

yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesine göre, işin

ifası sırasında iş artışı olması halinde, yüklenicinin işi sözleşme ve ihale dokümanındaki

hükümler çerçevesinde yerine getirmesi gerekmektedir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında

yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesine göre, işin

ifası sırasında iş artışı olması halinde, yüklenicinin işi sözleşme ve ihale dokümanındaki

hükümler çerçevesinde yerine getirmesi gerektiği hüküm altına alınmış olduğundan ve birim

fiyat teklif mektubunun 4’üncü maddesinde, istekliler, ihale konusu işi, teklif mektubunun

ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlar

üzerinden yerine getireceklerini kabul ve taahhüt ettiklerinden, başvuru konusu ihaleye ait

Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 5’inci maddesinin "Ödeme şekli ve zamanı"

başlıklı 5.3’üncü fıkrasının 5.3.3’üncü bendindeki düzenlemenin kamu ihale mevzuatına

uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin on birinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları