2021/UH.II-2060 - Kamu İhale Kararı - 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 74

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2060

BAŞVURU SAHİBİ:

Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Giresun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/547163 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve

Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj

Limited Şirketinin 14.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.10.2021

tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 25.10.2021 tarih ve 49990 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 25.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1763 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname'nin

48'inci maddesinde yer alan düzenlemenin;

- "Giresun ili sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşme" ifadesinin

yüklenicinin kendisine ait bir mutfak öngörmesi halini muğlak bıraktığı,

-İşletme kayıt belgesi ve kalite belgelerinde ihale ilan tarihinden önce geçerli olma

şartının getirilmesinin rekabet ilkesine aykırı olduğu, ihale tarihi ile sözleşme süresi arasında

kendisine ait mutfak kurabilecek isteklilerin katılımına engel nitelikte olduğu,

-İhale ilan tarihinden önce son bir yıla ait, farklı aylardan en az 5 (beş) adet Yemek, 5

(beş) adet Hava, 5 (beş) adet Yüzey, 5 (beş) adet Su numune ve analiz raporunu/raporlarını,

en az 5 (beş) adet Tırnaklı Et Analiz raporunu/raporları istenmesinin bir nevi yeterlik kriteri

haline dönüştüğü gerekçeleriyle rekabet ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu

Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “a) Adı: 24 aylık

malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 74

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2060

…

e) Miktarı: 46 Kalem - 24 aylık malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetleri alımı

…

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Giresun İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı

Sağlık Tesisleri ve ek binaları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede

uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,82

Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri olan GRÜ Prof.Dr.A.İlhan Özdemir Devlet

Hastanesi, GRÜ Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Giresun Üniversitesi Kadın Doğum

ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon

Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri kendi

bünyesindeki mutfağında yangın, su basması, arıza ve buna benzer yemek çıkartmaya engel

beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşılık, hizmetin aksamadan yürümesini

sağlamak amacıyla, yüklenici; Giresun İli sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu

sözleşmeyi, (idare ile yapılan sözleşme aşamasında) sözleşme imzalanan mutfağa ait İhale

ilan tarihinden önce geçerli olan İşletme Kayıt Belgesini, kapasite raporunu (Günlük en az

2450 Kişi Yemek ve Kahvaltı Üretim Kapasitesine sahip), Yemek Fabrikasına ait TS 8985

sayılı İş yerleri- yemek fabrikaları- toplu yemek mutfakları ve yemek servisleri- genel kurallar

standardına uygun TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 13075 İş Yerleri Gıda Maddeleri

Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri Hizmet Yeterlilik

Belgesini, TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan

Yerler İçin Genel Kurallar, TSE COVID-19 Güvenli Üretim Belgesi bu yemek fabrikasına ait,

resmi bir laboratuvardan alınmış, İhale ilan tarihinden önce son bir yıla ait, farklı aylardan

en az 5 (beş) adet Yemek, 5 (beş) adet Hava, 5 (beş) adet Yüzey, 5 (beş) adet Su numune ve

analiz raporunu/raporlarını, İhale ilan tarihinden önce son bir yıla ait, farklı aylardan en az

5 (beş) adet Tırnaklı Et Analiz raporunu/raporlarını idareye sunacaktır.

Yüklenici yukarıda belirtilen durumlarda, idare ile yapılan sözleşmede bildirilen

mutfağı kullanarak personeliyle hizmet vermeye devam edecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2023” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Hizmetin ifa yeri

GRÜ Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi(aksu mevki), Prof.Dr. A. İlhan Özdemir Devlet

Hastanesi(teyyaredüzü mevki), Giresun Üniversitesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları

Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs

Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri yatan hasta

ve refakatçiler ile personelin normal ve diyet kahvaltı, öğle - akşam normal ve diyet yemeği

ve hastaların ara öğünlerinin malzeme dâhil hazırlanması, hizmet verilecek noktalara nakli,

servis edilmesi ve sonrası hizmetlerini kapsar.

Satın alınması planlanan yemek çeşidi ve öğün miktarı

Sıra No Yemek Çeşidi

Normal Yemek

Miktarı

Birimi

Öğün

3.542.377

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 74

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2060

Diyet Yemek

Kahvaltı

Öğün

768.083

1.138.840

736.905

369.191

60.000

Ara Öğün

Diyet Kahvaltı

Çocuk kahvaltı

Çocuk menü

Çocuk ara öğün

130.000

70.000

”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “1. Hizmetin ifa

yeri GRÜ Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof.Dr.A.İlhan Özdemir Devlet Hastanesi,

Giresun Üniversitesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik Tedavi ve

Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Dereli Devlet

Hastanesi ve Bulancak Devlet Hastaneleri için belirtilen malzeme ve personel sayıları ile

hizmet verilmeye başlanacaktır.

2. GRÜ Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Prof.Dr.A.İlhan Özdemir Devlet

Hastanesi, Giresun Üniversitesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Devlet Hastanesi, Fizik

Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi, Dr. Ali Menekşe Göğüs Hastalıkları ve Bulancak Devlet

Hastanelerinde dağıtılacak normal ve diyet yemekleri her hastanenin kendi bünyesindeki

mutfaklarda üretilip dağıtılacaktır. Dereli Devlet Hastanesinde dağıtılacak normal ve diyet

yemekleri GRÜ Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında üretilip müteahhit firma

tarafından taşınacaktır. Kahvaltı ve ara öğünler hastanenin kendi bünyesinde hazırlanacaktır.

3. Dereli Devlet Hastanesi için öğle yemeği 09:30 da, akşam yemeği 14:00 de GRÜ

Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağından araca yüklenip taşınacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenlemelerden ihale konusu işin 01.01.2022 ve 31.12.2023 dönemini

kapsayan toplam 24 aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri

Alımı olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak

amacıyla, yüklenicinin Giresun İli sınırları içerisinde bir mutfakla yapmış olduğu sözleşmeyi

(idare ile yapılan sözleşme aşamasında) sözleşme imzalanan mutfağa ait İhale ilan tarihinden

önce geçerli olan İşletme Kayıt Belgesini, kapasite raporunu (Günlük en az 2450 Kişi Yemek

ve Kahvaltı Üretim Kapasitesine sahip), Yemek Fabrikasına ait TS 8985, TS 13075, TS 6914,

TSE COVID-19 Güvenli Üretim Belgesi bu yemek fabrikasına ait, resmi bir laboratuvardan

alınmış, İhale ilan tarihinden önce son bir yıla ait, farklı aylardan en az 5 (beş) adet Yemek, 5

(beş) adet Hava, 5 (beş) adet Yüzey, 5 (beş) adet Su numune ve analiz raporunu/raporlarını,

İhale ilan tarihinden önce son bir yıla ait, farklı aylardan en az 5 (beş) adet Tırnaklı Et Analiz

raporunu/raporlarını idareye sunacağı düzenlenmiştir.

İncelemeye konu ihalede, Giresun ili sınırları içerisinde bir mutfakla yapılmış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 74

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2060

sözleşmenin idareye sunulmasının istendiği, bu durumda yüklenicinin kendisine ait mutfağın

ve bu mutfağa ait belgelerin evleviyetle kabul edilmesi gerektiği, işin niteliği gereği söz

konusu hizmetin kesintisiz bir şekilde devam etmesi gerektiği, ayrıca yemek üretimi

gerçekleştirilen yerlerde firmaların gıda güvenliği önlemlerinden taviz vermemelerinin

beklendiği, bunun için alınması gereken başlıca tedbirin ise hijyen tedbirleri olduğu, ihale

konusu hizmetin de yemek alımı hizmeti olduğu, bu noktada idarece yapılan düzenleme ile

mutfak ve gıda güvenliğinin amaçlandığı, bu kapsamda yapılan analiz raporlarının ihale ilan

tarihinden geriye dönük olacak şekilde sunulması talebinin anılan amacı gerçekleştirmeye

ilişkin olduğu, ayrıca düzenlemenin idare tarafından çalışır vaziyette bir mutfak istenildiğini

de gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 74

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2060

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan ihale dokümanına ilişkin

“itirazen şikayet başvurusunun

iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca

reddine

karar verilmiştir.

Anılan kararda, incelemeye konu ihalede, Giresun ili sınırları içerisinde bir mutfakla

yapılmış sözleşmenin idareye sunulmasının istendiği, bu durumda yüklenicinin kendisine ait

mutfağın ve bu mutfağa ait belgelerin evleviyetle kabul edilmesi gerektiği, işin niteliği gereği

söz konusu hizmetin kesintisiz bir şekilde devam etmesi gerektiği, ayrıca yemek üretimi

gerçekleştirilen yerlerde firmaların gıda güvenliği önlemlerinden taviz vermemelerinin

beklendiği, bunun için alınması gereken başlıca tedbirin ise hijyen tedbirleri olduğu, ihale

konusu hizmetin de yemek alımı hizmeti olduğu, bu noktada idarece yapılan düzenleme ile

mutfak ve gıda güvenliğinin amaçlandığı, bu kapsamda yapılan analiz raporlarının ihale ilan

tarihinden geriye dönük olacak şekilde sunulması talebinin anılan amacı gerçekleştirmeye

ilişkin olduğu, ayrıca düzenlemenin idare tarafından çalışır vaziyette bir mutfak istenildiğini

de gösterdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade

edilmektedir.

Uyuşmazlık konusu ihalenin 01.01.2022 ve 31.12.2023 dönemini kapsayan toplam 24

aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı olduğu,

anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede