Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü
/
2021/450034-Personel Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/450034
Başvuru Sahibi
Köker Turizm Taş. ve Tic. A.Ş. - Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi VEKİLİ: Av. Tarık DEMİREL
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 79
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2065
BAŞVURU SAHİBİ:
Köker Turizm Taş. ve Tic. A.Ş. - Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
VEKİLİ:
Av. Tarık DEMİREL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/450034 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 13.09.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Köker Turizm Taş. ve Tic. A.Ş. - Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti.
Ortak Girişiminin 04.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.10.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.10.2021 tarih ve 48422 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1710 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale komisyonunca, İş Ortaklıklarının özel ortağı Özyüce Turizm Seyahat Paz.
Tic. Ltd. Şti.nin Ticaret Sicili Gazetesi ve İmza Sirküsü’nden Cemal Yuca, Erdal Yuca,
Muhammed Yuca, Faruk Yuca ve Fatih Yuca'nın şirket müdürü sıfatıyla temsile yetkili
yöneticiler olduğu, ancak yeterlik bilgileri tablosunda Erdal Yuca'nın şirket yöneticisi olarak
beyan edilmediği, dolayısıyla tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin tamamının
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, söz konusu kararın yerinde olmadığı, şöyle ki;
Elektronik İhale Yönetmeliği’nin "Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP'a kaydı" başlıklı
7’nci maddesi ile elektronik ihalelerde kullanılmak üzere firmalara şirket yetkililerini EKAP
sistemine kaydetmeleri için zorunluluk getirildiği, bu zorunluluğun sebebinin elektronik
ihalelerde isteklilerin tekliflerini oluşturmalarını sağlayan EKAP teklif sisteminin şirket
yetkililerine ilişkin bilgileri firmalar tarafından gönderilen bilgilerle oluşturulan şirket
yetkilileri veri tabanı üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna otomatik olarak aktarıyor olması
olduğu, bu durumda şirket yetkilileri veri tabanını oluşturan ve isteklilerin teklif
oluşturdukları aşamada "Seç" butonuna tıklamaları ile yeterlilik bilgileri tablosuna otomatik
olarak aktarılmasını sağlayanın Kamu İhale Kurumu olduğu, söz konusu durumda iş
ortaklıklarının özel ortağı Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti.nin sorumluluğunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 79
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2065
sadece Erdal Yuca'nın şirket müdürü olduğuna ilişkin gerekli bildirimin Kamu İhale
Kurumu'na yapılması noktasında olduğu,
Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından 24/09/2020 tarih ve 562 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesi ile şirket müdürlerinde ve yetkilerinde değişikliğe gidildiği, bu
çerçevede; Cemal Yuca, Faruk Yuca, Fatih Yuca, Muhammed Yuca, Erdal Yuca’nın şirket
yetkilileri olduğu, yapılan bu değişikliklerin özel ortakları tarafından EKAP'a beyanda
bulunulmak ve gerekli belgeler gönderilmek suretiyle ihale ilan tarihinden önce EKAP
kayıtlarına işlendiği,
Yeterlik bilgileri tablosunda tarih ve sayısı yer alan ve idarenin erişimine açık olan
Ticaret Sicil Gazetesi’nde Erdal Yuca'nın şirket müdürü olduğunun görüldüğü, idarenin
dosyanın içerisinde yer alan bir bilgi nedeniyle taraflarını değerlendirme dışı bırakamayacağı,
Kamu İhale Kurumu ile yapılan yazışma sonucunda şirket yetkililerine ilişkin
bilgilerin MERSİS sisteminden çekildiği ve Erdal Yuca'nın MERSİS bilgilerinde şirket
yetkililiğinin pasif göründüğüne ilişkin açıklamanın yapıldığı, Kamu İhale Kurumu’na Erdal
Yuca'nın şirket müdürlüğüne ilişkin belgelerin sunulduğu, EKAP üzerinde de Erdal Yuca’nın
şirket yetkilisi olarak gözüktüğü, bu çerçevede Kamu İhale Kurumu tarafından kendisine
beyan edilen ve ilgiliyi sistemlerinde aktif olarak gösterdiği bilgiler yerine farklı kurumlar
üzerinden elde edilen bilgilerin Yeterlik Bilgileri Tablosuna aktarılması sonucunda ortaya
çıkan bu durumun şirket kusurundan kaynaklanmadığı,
İhaleyi yapan idarenin Ticaret Sicil Gazetesi’nden Erdal Yuca'nın şirket yetkilisi
olduğu bilgisine sahip olduğu ve ihalenin bilgi eksikliği kapsamında tamamlamak suretiyle
tekliflerini geçerli kabul etmesi gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
Araç kiralama maliyetleri yönünden;
Sözleşme ve Teknik Şartname’de yer verilen koltuk sayılarına aykırı araçlar üzerinden
kiralama maliyeti açıklamaları yapıldığı,
Araç kiralama fiyat tekliflerinde, meslek mensubu beyanına yer verilmediği, fiyat
tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı,
Kiralama fiyat teklifine konu edilen araçların Teknik Şartname’de belirtilen model yılı
ve taşıma kapasitesi yönünden istenilen kriterleri sağlamadığı, kiralama fiyat teklifinde
belirtilen araçların anılan diğer belgelerde ya eksik şekilde yer aldığı ya model yılının
farklılaştırıldığı ya da hiç yer verilmediği,
Kiralama fiyat teklifinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların iş süresince
çalışacakları toplam sürelere ilişkin verilerin uyuşmadığı, yapılan hesaplamalarda iş süresi
boyunca toplam 1.458.704,00 saat çalışma yapılacağı, bu çalışma saatlerinin altında kalan
kiralama sürelerinin reddi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 79
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2065
Tek bir araç yönünden bir gün ve bir adet üzerinden alınan kiralama fiyat tekliflerinin
işin tamamı yönünden bir maliyeti tevsik etmesinin mümkün olmadığı,
Kiralama fiyat teklifinde akaryakıt, bakım onarım, sigorta, MTV, akü ve lastik gibi
bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dâhil edilmek suretiyle fiyat teklifi
alındığı ve söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu,
Araçların bakım onarım maliyetleri yönünden,
Kiralama fiyat teklifine konu edilen araçlar yönünden bakım onarım maliyetlerinin
ortaya konması gerektiği, bu araçların özelliklerinin (marka-model-kapasite) ve bakım onarım
adetlerinin bakım onarım fiyat teklifinde tam olarak yer almadığı, bu çerçevede işin
gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım
onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği,
Araçlar yönünden periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belge yer
almadığı, söz konusu belgenin yetkili servis ya da satıcılarından alınması gerektiği, araçların
kaç kilometrede bir bakıma gireceklerine ilişkin hiçbir yetkili servis yazısının dosyaya
eklenmediği, hiçbir veriye dayanmadan bakım onarım adetlerinin eksik bir şekilde
hesaplandığı,
Bakım onarım fiyat tekliflerinde, meslek mensubu beyanına yer verilmediği, fiyat
tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı,
Kiralama, bakım onarım, lastik ve akü fiyat tekliflerinin alındığı firmaların faaliyet
alanları içerisinde kiralama ve bakım onarım bulunmadığı,
Bakım onarım fiyat teklifinde bakım, onarım, akü ve yedek parça maliyet
kalemlerinin tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma
yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı,
Sözleşme ve Teknik Şartname’de günlük taşıma mesafelerine yer verildiği, bu
mesafelere göre en az 1529 adet bakım onarım maliyeti ortaya çıktığı, bakım maliyetlerinin
aşırı düşük teklif savunma kapsamında açıklanması gerekirken daha düşük miktarlar
üzerinden açıklandığı,
Lastik maliyeti yönünden,
Kiralama fiyat teklifine konu edilen araçların kataloglarında marka ve model
özelliklerine göre lastik ebatlarının ne olduğunun açık bir şekilde belirtildiği, buna rağmen
bu ebatlardaki lastikler göz ardı edilerek araçlara uymayacak farklı ve ucuz ebattaki lastikler
üzerinden açıklama yapıldığı, işin gerçekleştirilmesi esnasında araçtan araca farklılaşan
lastikler için açıklama yapılması lazım gelirken uygun olmayan lastikler üzerinden, lastik
maliyetlerinin tevsik edildiği,
Lastik fiyat tekliflerinde, meslek mensubu beyanına yer verilmediği, fiyat tekliflerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 79
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2065
serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı,
Lastik fiyat teklifinde küçük araç ve midibüs yönünden yazlık ve kışlık lastikler için
ayrı ayrı satır açılmak suretiyle her bir araç yönünden 4 yazlık ve 4 kışlık ve otobüs yönünden
ise 6 yazlık ve 6 kışlık olmak üzerinden açıklama yapılması gerektiği, ancak eksik adetler
üzerinden açıklama yapıldığı,
Ortalama lastik ömrünün 50.000 olduğu, araç başı lastik adetleri hesaplandığında
yazlık ve kışlık olmak üzere toplam 24334 adet lastik maliyeti ortaya çıkacağı, bu adetlerden
düşük adetler üzerinden açıklama yapıldığı,
Lastik maliyetine ilişkin lastik fiyat teklifinin yapılacak taşıma mesafesi ile
oranlanması suretiyle gerçekleştirilen maliyet açıklamasının kabul edilemeyeceği,
Akü maliyeti yönünden,
Kiralama fiyat teklifine ve amortisman açıklamasına konu edilen araçların
kataloglarında marka ve model özelliklerine göre akü adetlerinin ne olduğunun açık bir
şekilde belirtildiği buna rağmen bu hususlar göz ardı edilerek araçlara uymayacak eksik
adetler üzerinden açıklama yapıldığı, otobüslerde 2'şer adet akü bulunduğu göz ardı edilerek
eksik değerler üzerinden açıklama yapıldığı,
Kiralama, lastik, akü ve bakım onarım fiyat tekliflerinin tespit tutanakları yönünden,
Kiralama, lastik, akü ve bakım onarım fiyat teklifleri ekinde satış tutarı tespit tutanağı
bulunması gerektiği, bazı fiyat teklifleri ekinde tespit tutanağı sunulmadığı, sunulan tespit
tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifleri ile uyuşmadığı, idareye sunulan fiyat
teklifleri ekinde tespit tutanağı sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması
gerekirken idare tarafından yeni bir yazı yazılmak suretiyle bu tespit tutanaklarının
tamamlatılmasının mevzuata aykırı olduğu,
Tespit tutanakları ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet
belgesinin “aslı gibidir” yapılmış suretinin bulunması gerektiği, bu belgelerin fotokopilerinin
tespit tutanağının arkasına eklendiği,
Tespit tutanaklarının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin
tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmediği,
Fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirketi temsile yetkisi
olmayan kişilerce imzalandığı, müşterek imza ile şirketin temsil edildiği durumlarda tek imza
ile verilen fiyat teklifi ve tespit tutanaklarının reddi gerektiği,
Fiyat tekliflerinde, isteklinin yetkilisi tarafından imzalanması gereken kısmın vekil
tarafından imzalandığı, fiyat teklifleri ekinde sunulan vekâletnamelerde, teklif sunmaya yetki
bulunmadığı, vekillerin imza beyannamelerine yer verilmediği,
Tespit tutanağı içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 79
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2065
olarak 2021-1. dönem ya da 2021-2. dönem kayıtları üzerinden belgenin düzenlenmesi
gerekirken 2021-3. ve geçmiş dönemler belirtilmek suretiyle tespit tutanağının hazırlandığı,
30/09/2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın "fatura
bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı,
Tutanağa konu edilen malların ortalamasının hesaplandığı toplam mal ve toplam
miktar bilgileri ile tutanağın son kısmında yer alan "Fatura Bilgileri Tablosunda" yer alan
tutar ve miktar toplamlarının tutmamasının aritmetik ortalamaların hatalı hesaplanmasına yol
açtığı,
Fiyat tekliflerinde tespit tutanağında hesaplanan ortalama tutarların %80'inden daha
düşük değerde fiyatların teklif edildiği,
Fiyat teklifleri ekinde yer alan tespit tutanaklarında Fatura Bilgileri Tablosu içerisinde
yer verilen ortalamaya esas faturaların tarihlerinin tespit tutanağının 3 numaralı kısmında
belirtilen "Geçici Vergi Beyanname Dönemi" ile uyuşmadığı,
Satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan Fatura Bilgileri Tablosunda belirtilen
faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile
idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmet ile aynı
olması gerektiği, ancak firma tarafından yapılan belgelendirmelerde bu uyumun bulunmadığı,
Firma tarafından açıklamalar kapsamında sunulan fiyat tekliflerine konu iş ile tespit
tutanaklarına ve fatura bilgileri tablosuna konu hizmetin aynı olmadığı,
Firma tarafından sunulan fatura bilgileri tablosundan (faturadan) yukarıda sayılan mal
/ hizmetlerin; adının - nevinin fiyatının miktarını anlaşılamadığı,
Trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası yönünden,
Firma tarafından sunulan sigorta fiyat teklifinde genel müdürlük & bölge müdürlüğü
teyidinin bulunmadığı,
İhale konusu işin kiralama fiyat tekliflerinde kiralanacağı belirlenen araçlar üzerinden
gerçekleştirileceği ve sigorta maliyetlerinin bu araçlar yönünden ortaya konulması gerektiği,
sunulan sigorta fiyat teklifinde bu araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer
almadığı bazı araçlarda farklılıklar olduğu,
Sigorta maliyetinin ikinci ve üçüncü yıl için 03/09/2021 açıklanmış olan %31,34 on
iki aylık artış oranı üzerinden hesaplanması gerekirken daha düşük değerlerde artış
öngörüldüğü,
İşin süresinin 1004 gün - 30 ay olduğu ancak sigorta maliyetinin bu süre üzerinden
değil, 36 ay yani 3 yıl üzerinden hesaplanması ve belgelendirilmesi gerektiği, bu süreyi
karşılamayan şekilde ve sadece 30 ay üzerinden eksik maliyet değerlerinin hesaplara
yansıtılmasının ve haksız maliyet avantajı elde edilmesinin kabulünün mümkün olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 79
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2065
Motorlu taşıtlar vergisi & muayene maliyeti yönünden,
İdari Şartname’de yükleniciye herhangi bir
fiyat
farkı
ödemesi
gerçekleştirilmeyeceğinin düzenlendiği, 30 ay sürecek bu hizmet alımında idareye verilecek
hizmetin 2024 yılına sarktığı, bu çerçevede yüklenicinin yalnızca 2022 fiyatları ile değil,
2023 ve 2024 yılı fiyatları ile de sözleşme ve teknik şartname hükümlerini gereğince ifa
edebilmek için masraflar yapacağı motorlu taşıtlar vergisi ve muayene maliyeti yönünden
2024 yılı 1. dönem için hesaplama yapılması yeterli olmayıp 2022, 2023 ve 2024 yıllarının
tamamı yönünden hesaplama yapılması gerektiği,
03/09/2021 açıklanmış olan %31,34 artış oranı dikkate alınmadan 2022, 2023 ve
2024 yılları için MTV ve muayene maliyetlerinde yapılan artış tutarlarının kabulünün
mümkün olmadığı,
Açıklama kapsamında gerek özmal gerek kiralama olan araçların tamamı yönünden
ayrı ayrı hesaplama yapılması gerektiği halde eksik adetler üzerinden açıklama yapıldığı,
Birim fiyat teklif cetvelinde araçların koltuk kapasitelerinin idarenin insiyatifinde
olduğunun belirtildiği, bu çerçevede firma tarafından eksik koltuk adetleri baz alınarak
motorlu taşıtlar vergisi hesabı yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, özellikle otobüs için 46
kişilik araç üzerinden ve midibüs için de 25+ kişilik araç baz alınmak suretiyle MTV
hesaplanması gerektiği,
Birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen rakamların açıklanmaması yönünden,
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir birim fiyatın ne şekilde oluşturulduğuna
ilişkin hesaplama yapılmadığı, tüm giderler belgelendirilip toplam teklif içerisinde yer alan
giderlerin birim fiyat bazlı olmadan açıklanıp firma karı gösterilerek açıklamanın
oluşturulduğu, bu çerçevede açıklanan bu fiyatların firmanın birim fiyat teklif cetveli ile
uyumluluğunun denetlenmesine imkân tanımadığı,
İşçilik maliyeti yönünden,
İhale dokümanı çerçevesinde her bir seferin ortalama 4 saatlik çalışma gerektirdiği,
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde Fiyat Farkı Kararnamesi’nin 6’ncı maddesinde kısmi
zamanlı sürücüler yönünden fiyat farkı verileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer
almadığı, bu çerçevede firmanın işçilik maliyeti hesaplamalarında 2022, 2023 ve 2024
yıllarında herhangi bir artış öngörmeksizin gerçekleştirdiği işçilik açıklamalarının reddi
gerektiği, söz konusu artışın 12 aylık ortalama %31'ler seviyesinde olduğu ve firma
tarafından eksik artış öngörüldüğü,
Vardiyalı sefer yapan 34 araç için 1004 gün çalışma söz konusu olduğu, bu araçlar
üzerinde hizmet sunan sürücülerin Ulusal Bayram ve Genel Tatil ücretlerinin hesaplanmadığı,
Akaryakıt maliyeti yönünden,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 79
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2065
İhale dokümanında yer verilen ve bu iş kapsamında çalışması gereken araç tiplerine
uygun olarak akaryakıt maliyetinin açıklanmadığı,
Tüm araçların şehir içi trafikte ortalama olarak 100 kilometrede ne kadar akaryakıt
sarfiyatlarının bulunduğuna yönelik yapılan açıklamanın yetkili servislerinden beyan yazısı
alınmadan hiçbir objektif kritere dayanmadan gerçekleştirildiği, bazı araçlar yönünden
alınmış beyan yazısının ise şehir içi tüketim değerlerini göstermemesi nedeniyle bu değerler
üzerinden hesaplama yapılmasının kabul edilebilir olmadığı, beyan yazısı alınmış olan bazı
araçlar yönünden ise araçların marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer
verilmeksizin ortalama akaryakıt tüketimi bilgisi beyan edildiği, kiralama fiyat teklifinde
belirtilmemiş araçlar yönünden söz konusu beyan yazılarının da hiçbir geçerliliği
bulunmadığı, sunulan akaryakıt beyan yazılarının ekinde beyaz yazısını veren firmaların söz
konusu aracın yetkili satıcı ya da yetkili servisi olduğunu gösterir hiçbir belge sunulmadığı,
Katalog üzerinden yapılan açıklamaların da kabul edilemeyeceği, 4-5 yaşında araçlar
için sanki sıfır araçmış gibi katalog değerleri üzerinden açıklama yapılamayacağı,
Hizmet alımı süresince toplam harcanacak akaryakıt litresi hesaplanarak bu değer
üzerinden akaryakıt maliyeti belgelendirilmesi gerekirken, bir litre akaryakıt üzerinden
açıklama yapıldığı, akaryakıt için öngörülen fiyatların EPDK fiyatlarının altında olduğu,
yapılan akaryakıt açıklamalarının eksik kilometre verileri üzerinden gerçekleştirildiği,
araçların kataloglarında yer alan değerlerden farklı değerler üzerinden akaryakıt tüketim
hesaplamalarının gerçekleştirilmesinin maliyet avantajı sağlama amacıyla yapıldığı ve
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday
veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
…” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu Yönetmelik maddesinin 19/08/2021 tarihinde yürürlüğe giren değişiklik
ile “ Madde 38 – (İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 79
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2065
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmüne dönüştürüldüğü anlaşılmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
…” hükmü,
İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye
katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri
göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi
veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 79
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2065
a) Adı: Personel Taşıma Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
413 kalemden oluşan Personel Taşıma Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi
(İSKİ) Genel Müdürlüğü' ne bağlı tesisler ve iş yerleri ( İşin yapılacağı yerlerin detayı Birim
Fiyat Teklif Cetvelinin 'İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması' kısmında belirtilmiştir.)”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde, “22.1.
e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri
doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması
zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP
üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 79
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2065
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalenin ilan tarihinin 13.08.2021 olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin özel ortağı Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere ait bilgiler” bölümünün “Cemal Yuca,
16*****,Müdür”, “Muhammet Yuca, 16*****, Müdür”, “Faruk Yuca, 13*****, Müdür”,
“Fatih Yuca, 13*****, Müdür” şeklinde doldurulduğu,
Anılan tablonun “Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil
Müdürlüğü” bölümünün
“01.03.2021, 10277, İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü”,
“09.12.2020, 10220, İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “06.11.2020, 10197 İstanbul Ticaret
Sicil Müdürlüğü”, “24.09.2022, 10167, İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü”, “18.11.2016,
9201, İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
Söz konusu tabloda beyan edilen ticaret sicil gazetelerinin, Ticaret Sicil Gazetesi
internet sitesi üzerinden incelenmesi sonucunda, son olarak 24.09.2020 tarihli ve 10167 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesi ile Erdal Yuca’nın aksi karar alınıncaya kadar şirket müdürü olarak
atandığı tespit edilmiş olup, sonraki süreçte şirket müdürlüğü yetkisinin sona erdiğine ilişkin
bir ilana rastlanmamıştır.
Kamu ihale mevzuatında isteklilerin mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi
amacıyla gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmıştır. Bu noktada isteklilerin teklif vermeye
yetkili olduğunu ortaya koyan belgelerin nelerden ibaret olduğu hususu ilgili uygulama
Yönetmeliklerinde hüküm altına alınmıştır. Buna göre, tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler; tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri ile ilgisine göre tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil
Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil
Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler olduğu belirtilmiş olup e-teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde bu hususa ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği
ortaya koyulmuştur.
Bu doğrultuda e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik bilgileri
tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak
ayrı satırlar açıldığı, dolayısıyla istekli tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım
sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen
kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve
anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle yeterlik bilgileri tablosu standart formunda açılan
satırların uygun şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmış olup bu kapsamda istekliler
tarafından, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret
sicil gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgelere ilişkin bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 79
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2065
İlan tarihi 19.08.2021 tarihinden sonra olan ihalelerde aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağının hükme
bağlandığı, başvuru konusu ihalenin ilan tarihinin 13.08.2021 olduğu dolayısıyla ilan
tarihinde geçerli olan mevzuat gereğince yeterlik bilgileri tablosunun ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler kısmın
eksiksiz doldurulması hususunda sorumluluğunun ihaleye katılan istekliye ait olduğu,
Başvuru sahibi isteklinin özel ortağı Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere ait bilgiler” bölümünde Erdal Yuca’nın
şirket müdürü olduğuna dair beyana rastlanmadığı ancak beyan edilen ticaret sicili
gazetelerinden son olarak 24.09.2020 tarihli ve 10167 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile Erdal
Yuca’nın aksi karar alınıncaya kadar şirket müdürü olarak atandığının tespit edildiği, sonraki
süreçte de şirket müdürlüğü yetkisinin sona erdiğine ilişkin bir ilana rastlanmadığı,
dolayısıyla Özyüce Turizm Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun
“Yöneticilere ait bilgiler” bölümünün tam ve eksiksiz olarak doldurulmadığı, bu itibarla
başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 79
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2065
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 79
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2065
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 79
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2065
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 79
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2065
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara
ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 79
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2065
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır. ” açıklaması
yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her
türlü (KDV hariç) vergi, resim, harç giderleri, araçların her türlü bakım, onarım ve
masrafları, şoför, akaryakıt, sigorta ve vergi giderleri ile güzergahın adını ve numarasını
belirten levha giderleri köprü ve otoban geçişli araçlarda OGS-HGS giderleri, İdari
Şartname ve Sözleşme Tasarısının diğer hususlar başlıklı maddelerinde belirtilen giderler ile
teknik şartnamede yer alan bütün giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 79
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2065
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. ”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Araç ve Araç Sürücüleri” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1. Araçlar
…
3.1.2. Minibüs (9-16 kişilik) ve küçük otobüsler (17-27 kişilik), imal tarihinden sonra
gelen ilk takvim yılı esas alınmak kaydıyla 10 (on) yaş, otobüsler ise 15 (on beş) yaş ve altı
olacaktır.
…
3.1.9. Bu şartnamede ifade edilen;
>
>
>
Otobüs (en az 36 kişilik),
Küçük Otobüs (en az 17-27 kişilik),
Minibüs (en az 9-16 kişilik), yolcu alabilecek kapasitede (İdare koltuk
kapasitesini “17 kişilik yerine 27 kişilik vb.” kendisi belirleyecektir) ve Î.B.B. Ulaşım Daire
Başkanlığı tarafından belirlenen kriterlere uygun olacaktır.
3.1.10. Servis araçlarının koltuk sayısı standartlara uygun olacak, ayakta yolcu
alınmasına müsaade edilmeyecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin 413 kalemden oluştuğu ve aşağıda yer
verildiği şekilde tekliflerin gün üzerinden hesaplanmasının öngörüldüğü tespit edilmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİi
İhale kayıt numarası :2021/450034
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim
Fiyat
1
GÜNDÜZCÜ: GÜZELYALI - K.HANE GN.MD, MİNİBÜS (9-16), 1
Sefer: 114 km, GÜZERGAH: PATLAYICI MADDDELER CD. - YENİ
YURT SK. - YANKI SK. - AYNALI UYU SK. - ÇAMLI BELDE YOLU -
HÜRRİYET CD. - NECMETTİN ERBAKAN CD. - İSTİKLAL CD. -
AKPINAR CD. - CUMHURİYET CD. - ANADOLU CD. - GÜZELYALI
KÖPRÜ - D100 - KARTAL KÖP. - SAMANDIRA BAĞLANTI YOLU -
TEM - YOLU - F.S.M. KÖP. - ÇEVRE YOLU - KAĞITHANE GN.MD,
Güzergahında çalışacak, Hareket Saati: 06:00
gün
692
2
GÜNDÜZCÜ: TUZLA (KİPTAŞ KNT)- KAĞITHANE GN. MD,
K.OTOBÜS (17-27), 1 Sefer: 124 km, GÜZERGAH: ŞİFA KÜLTÜR
MERKEZİ - 23 NİSAN CD. - TUZLA (KİPTAŞ KONT.)- TURGUT ÖZAL
CD. -NAİM SÜLEYMANOĞLU KÜLTÜR MERKEZİ. - ŞEKERPINAR
GİŞELERİ - TEM YOLU - F.S.M.H. KÖP. - ÇEVREYOLU- KAĞITHANE
gün
692
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 79
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2065
GN. MD., Güzergahında çalışacak, Hareket Saati: 06:00
3
4
GÜNDÜZCÜ: GÖZDAĞI - K.HANE GN.MD, MİNİBÜS (9-16), 1 Sefer:
94 km, GÜZERGAH: ANKARA CD. - ÜÇEVLER - HUKUKCULAR CD. -
KAYNARCA YANYOL - TAVŞANTEPE METRO DURAĞI - KARTAL
KÖP-TEM BAĞLANTI YOLU- TEM YOLU - F.S.M. KÖPRÜSÜ -
ÇEVREYOLU - KAĞITHANE GN.MD, Güzergahında çalışacak, Hareket
Saati: 06:05
GÜNDÜZCÜ: PENDİK(HİLAL KNT) - K.HANE GN.MD , MİNİBÜS (9-
16), 1 Sefer: 104 km, GÜZERGAH: HİLAL KONT. - ÜSTÜN CAD. -
SAFA CAD. - YAHYA KEMAL BAYATLI CAD. - EMSEY HASTANESİ -
SELÇUKLU CD. - EKİN SK. - BAKÜ CAD. - MİLLET CAD. -
CUMHURİYET BLV. - PETEK SK. - REYHAN CAD. - SİTE SK -
DEDEPAŞA BLV. - KURTKÖY GİŞELER - D 80 - F.S.M. KÖP - ÇEVRE
YOLU - K.HANE GN.MD, Güzergahında çalışacak, Hareket Saati:
06:30
gün
gün
692
692
5
6
…
…
gün
gün
692
692
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre idarenin, teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak istemesi gerekmektedir. Ayrıca hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde, aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına
ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin,
bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu
açıklanmıştır.
İhale dokümanından, ihale konusu işin “Personel Taşıma Hizmet Alımı” olduğu
görülmüştür.
Yapılan incelemede, 21.09.2021 tarihli olarak alınan ihale komisyonu kararında yer
verildiği üzere teklif fiyatı sınır değer olan 135.463.880,00’nin altında tek geçerli teklif olan
Vizyon Turizm Taşıma İnş. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif olarak
belirlendiği, söz konusu istekli hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar
verildiği,
İdare tarafından Vizyon Turizm Taşıma İnş. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne
13.09.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
“13.09.2021 tarihinde, saat: 11:00’de ihalesi yapılan 2021/450034 İKN’li `Personel Taşıma
Hizmet Alımı İşi’ne ilişkin vermiş olduğunuz teklifin ihale komisyonumuz tarafından yapılan
inceleme neticesinde, ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet bedeline kıyasla aşırı düşük teklif
statüsünde olduğu tespit edilmiştir.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin Aşırı düşük teklifler başlıklı 33. maddesi;
“33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine
göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan
teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 79
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2065
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir."
hükmündedir.
Yukarıda izah edilen hususlar çerçevesinde, aşırı düşük statüsünde olduğu tespit edilen
toplam teklif fiyatınıza binaen ihale konusu iş için
Personel Taşımada Kullanılacak Araç Maliyeti
Personel Taşımada Kullanılacak Araçların Kendi Öz Malı Olması Durumunda Şoför
Maliyeti
İhale Dokümanında Belirtilen Kilometreler Kapsamında Kullanılacak Akaryakıt
Maliyeti ayrıntılı olarak ortaya koyan tevsik edici belgelerin istenmesine karar verilmiştir.”
şeklinde yer alan ifadeler ile aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği tespit edilmiştir.
İdarece gönderilen aşırı düşük sorgulaması yazısından, açıklama istenen iş
kalemlerinin “personel taşımada kullanılacak araç maliyeti, araçların kendi öz malı olması
durumunda şoför maliyeti, akaryakıt maliyeti” olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde,
Araçların kiralama bedellerinin tevsiki amacıyla, Metropol Turizm Personel Taşıma
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 15.09.2021 tarihli olarak hazırlanan fiyat teklifinin
sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen 273 aracın
kiralama bedeli, personel çalışma bedeli, akaryakıt bedeli şeklinde ayrıştırılmış bedellerine
yer verildiği, söz konusu fiyat teklifi içeriğinde teklif bedellerine araçların zorunlu mali
sorumluluk ve koltuk sigortası giderleri, MTV, egzoz emisyon ve muayene giderleri, araçların
bakım onarım giderleri, yazlık- kışlık lastik giderleri, HGS, OGS, Otoyol vb. giderlerin dahil
olduğuna dair bilgilere yer verildiği,
Söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (15/09/2021) tarih ve (1) sayılı maliyet
tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan
ederim.” şeklindeki meslek mensubu beyanına yer verilerek serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından kaşelenerek imzalandığı,
Fiyat teklifi ekinde (15/09/2021) tarihli ve (1) sayılı maliyet tespit tutanağının, meslek
mensubu faaliyet belgesinin, Metropol Turizm Personel Taşıma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ne
ait imza sirkülerinin ve faaliyet belgesinin ve 18.12.2018 tarihli ve 9736 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinin eklendiği,
Yine araçların kiralama bedellerinin tevsiki amacıyla, Free Turizm Taşımacılık
Yönetimi Gıda İnşaat Dış Tic. A.Ş. tarafından 15.09.2021 tarihli olarak hazırlanan fiyat
teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen 140
aracın kiralama bedeli, personel çalışma bedeli, akaryakıt bedeli şeklinde ayrıştırılmış
bedellerine yer verildiği, söz konusu fiyat teklifi içeriğinde teklif bedellerine araçların zorunlu
mali sorumluluk ve koltuk sigortası giderleri, MTV, egzoz emisyon ve muayene giderleri,
araçların bakım onarım giderleri, yazlık- kışlık lastik giderleri, HGS,OGS, Otoyol vb.
giderlerin dahil olduğuna dair bilgilere yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 79
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2065
Söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (15/09/2021) tarih ve (1) sayılı maliyet
tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan
ederim.” şeklindeki meslek mensubu beyanına yer verilerek serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından kaşelenerek imzalandığı,
Fiyat teklifi ekinde (15/09/2021) tarihli ve (1) sayılı maliyet tespit tutanağının, meslek
mensubu faaliyet belgesinin, Free Turizm Taşımacılık Yönetimi Gıda İnşaat Dış Tic. A.Ş.ne
ait imza sirkülerinin ve faaliyet belgesinin ve 09.06.2021 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinin
eklendiği,
Açıklama kapsamında, 13.09.2021 tarihinde geçerli İstanbul ili Avrupa yakası bayii
satış bülteninin sunulduğu,
Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünün sunulduğu,
Yakıt tüketim miktarını tevsik etmek üzere Ford Transit minibüs teknik ve donanım
özellikleri kataloğunun sunulduğu,
Yine yakıt tüketim miktarını tevsik etmek üzere, Kılıç Oto Otokar yetkili servisi
tarafından ilgili makama hitaben yazılmış araçların şehiriçi, şehir dışı ve ortalama yakıt
tüketim miktarlarını gösteren 14.09.2021 tarihli belgenin, Şahinler Otom. San. ve Tic.
Ltd.Şti. tarafından ilgili makama hitaben yazılmış araçların şehiriçi, şehir dışı ve ortalama
yakıt tüketim miktarlarını gösteren 14.09.2021 tarihli belgenin sunulduğu, Kılıç Oto Otokar
ve Şahinler Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yetkili servis belgelerinin de eklendiği tespit
edilmiştir.
İdarece gönderilen aşırı düşük sorgulaması yazısından, açıklama istenen iş
kalemlerinin “personel taşımada kullanılacak araç maliyeti, araçların kendi öz malı olması
durumunda şoför maliyeti, akaryakıt maliyeti” olarak belirlendiği dolayısıyla, Vizyon Turizm
Taşıma İnş. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının açıklama istenen iş kalemleri yönüyle incelenmesi gerektiği,
Araçların bakım-onarım, lastik, akü, trafik ve ferdi kaza, koltuk sigortası, motorlu
taşıtlar vergisi ve muayene maliyeti ve birim fiyat cetvelinde teklif edilen rakamların nelerden
oluştuğunun hâlihazırda açıklama istenen iş kalemlerinden olmadığı, işçilik maliyeti
yönünden ise aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında teklif edilen araçlar özmal ise
personel giderinin açıklanmasının istendiğinin ifade edildiği, anılan istekli tarafından sunulan
açıklamalardan teklif edilen tüm araçların kiralanmak suretiyle tedarik edileceği
anlaşıldığından işçilik maliyetinin de açıklama istenen kalemler arasında yer almadığı tespit
edilmiştir.
Araçların kiralama maliyetleri yönünden yapılan açıklamalar incelendiğinde, kiralama
giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen kalemlerin birebir aynısı üzerinden, iki
adet fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu fiyat tekliflerinin birinin 273 diğerinin de 140 iş
kaleminden oluştuğu, söz konusu fiyat tekliflerinde araçların koltuk kapasitelerine de yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 79
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2065
verildiği, dolayısıyla alınan tekliflerin koltuk kapasitesine uygun olduğu,
Teknik Şartname’de araçların model yılı bilgisinin yer almadığı, dolayısıyla böyle bir
bilgiye fiyat tekliflerinde de yer verilmediği,
Kiralama, lastik, akü ve bakım onarım fiyat tekliflerinin tespit tutanakları yönünden
yapılan inceleme kapsamında, sunulan iki adet fiyat teklifinin her biri için Maliyet Tespit
Tutanakları’nın, fiyat teklifini düzenleyen firmalara ait imza sirkülerinin ve meslek mensubu
faaliyet belgelerinin sunulduğu, idarece söz konusu belgelerin aslının veya aslına uygun
onaylı örneklerinin talep edilmediği, dolayısıyla anılan belgelerin sunuluş şekline uygun
olmadığı yönündeki iddiaların yerinde olmadığı,
Maliyet Tespit Tutanakları’nda fatura bilgileri satırının boş bırakıldığı, herhangi bir
fatura bilgisine yer verilmediği, dolayısıyla ağırlıklı ortalama/toplam birim maliyetin
tespitinin dayanağı olan faturaların gösterilmediği ve açıklamanın bu yönüyle mevzuata
uygun olmadığı,
Maliyet tespit tutanaklarının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter
defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verildiği,
Fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirketi temsile yetkisi olan
kişilerce imzalandığı, yetkili kişilere ait imza sirkülerinin ekte sunulduğu,
Maliyet tespit tutanaklarının 2021 yılının 2’nci dönemine ait olduğu,
Söz konusu fiyat tekliflerinin maliyete dayalı olarak alındığının anlaşıldığı, dolayısıyla
ekinde maliyet tespit tutanaklarının sunulduğu,
Firma tarafından açıklamalar kapsamında sunulan fiyat tekliflerine konu iş ile maliyet
tespit tutanaklarına konu işin birebir aynı olduğu tespit edilmiştir.
Akaryakıt maliyeti yönünden yapılan inceleme neticesinde, litre fiyatının ihale tarihi
olan 13.09.2021 tarihli EPDK petrol piyasası İstanbul ili Avrupa yakası bayii satış
bülteninden alınan ve motorin litre fiyatı olan 7,28 TL üzerinden %18 KDV çıkartılarak 6,17
TL olarak belirlendiği, 13.09.2021 tarihli EPDK petrol piyasası bayii satış bülteninin
açıklama kapsamında sunulduğu, ancak açıklama kapsamında kamu kurum ve kuruluşları
tarafından ilan edilen fiyatların kullanılması halinde söz konusu fiyatların ihalenin ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunlu olduğu dolayısıyla ihale
tarihi olan 13.09.2021 tarihine ilişkin sunulan EPDK petrol piyasası İstanbul ili Avrupa
yakası bayii satış bülteni ile yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,
Araçların 100 km de tüketeceği akaryakıt miktarlarının Ford Minibüs için 100 km de
7,9 litre, Otokar Sultan Midibüs için 100 km’de 21 litre, Man otobüs için 100 km’de 29 litre
belirlendiği ve yetkili servislerden alınan belgeler ile tevsik edildiği,
Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte kullanılması gereken araçlara; minibüs
(9-16), K. Otobüs (17-27), Otobüs (36-46) şeklinde yer verildiği, istekli tarafından sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 79
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2065
fiyat tekliflerinde de aynı şekilde minibüs (9-16), K. Otobüs (17-27), Otobüs (36-46) olmak
üzere ayrı ayrı fiyatlandırma yapıldığı,
Ford Transit Minibüs teknik donanım ve özelliklerine dair olmak üzere, Ford
Türkiye internet sitesinden indirilen, içeriğinde “Bilgi amaçlı olarak 15.09.2021 tarihinde
Ford Türkiye internet sitesinden indirilmiştir.” ibaresi yazılarak Otokoç Otomotiv Ticaret ve
Sanayi A.Ş. tarafından kaşelenerek imzalanan internet çıktısının sunulduğu, söz konusu
internet çıktısında şehir içi yakıt tüketiminin (14+1,16+1,17+1) araçlar için 7,9 TL olduğu
bilgisinin yer aldığı,
(27+1) araçların yakıt tüketimini tevsik etmek amacıyla, Kılıç Oto Otokar-Resul Kılıç
yetkili servisi tarafından, ilgili makama hitaben yazılarak imzalanan ve içeriğinde “Otokar
markası olarak bakım ve servis hizmetini verdiğimiz 150 hp gücü olan Euro 6 emisyon
serviyesi değerlerini karşılayan sultan 27+1 kapasiteli araçlarımızın performans ve yakıt
tüketimi verileri aşağıdaki gibidir.” ibaresine yer verilen 14.09.2021 tarihli belgenin
sunulduğu, söz konusu belge içeriğinde şehir içi yakıt tüketiminin 21,0 lt olduğu bilgisine yer
verildiği, anılan belge ekine Resul Kılıç-Kılıç Oto’nun Otokar marka araçların yetkili servisi
olduğuna dair belgenin eklendiği,
(45+1) araçların yakıt tüketimini tevsik etmek amacıyla, Man yetkili servisi Şahinler
Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, ilgili makama hitaben yazılarak imzalanan ve
içeriğinde “Man markası olarak bakım ve servis hizmetini verdiğimiz 440 hp gücü olan Euro
6 emisyon serviyesi değerlerini karşılayan Fortuna 45+1 kapasiteli araçlarımızın performans
ve yakıt tüketimi verileri aşağıdaki gibidir.” ibaresine yer verilen 14.09.2021 tarihli belgenin
sunulduğu, söz konusu belge içeriğinde şehir içi yakıt tüketiminin 29,0 lt olduğu bilgisine yer
verildiği, anılan belge ekine Şahinler Otom. San. ve Tic. Ltd.Şti.nin Man marka araçların
yetkili servisi olduğuna dair belgenin eklendiği,
Yakıt tüketiminin tevsiki amacıyla sunulan belgelerde yer verilen araçlar her ne kadar
koltuk kapasitesi bakımından fiyat tekliflerinde yer verilen araçlar ile uyum göstermekte ise
de, fiyat tekliflerinde araçların marka ve model bilgilerinin yer almadığı, akaryakıt
tüketiminin tevsiki amacıyla sunulan belgelerde yer verilen marka ve modeldeki araçların
fiyat teklifinde yer verilen araçlar olup olmadığının anlaşılamadığı dolayısıyla açıklamanın bu
yönüyle mevzuata uygun olmadığı,
Akaryakıt litre fiyatının 100 km’de tüketilen miktarı ile çarpımının 100’ e bölünerek 1
km’de tüketilecek miktarın bulunduğu ve söz konusu miktarın güzergâh kilometresi ile
çarpılarak güzergâh akaryakıt tüketimine ulaşıldığı tespit edilmiştir.
Söz konusu tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 79
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2065
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Vizyon Turizm Taşıma İnş. Gıda
Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.