Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2021/467964-Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlüklerinin 2022 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek
Bilgi
İKN
2021/467964
Başvuru Sahibi
Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlüklerinin 2022 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 96
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2073
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/467964 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Huzurevi Müdürlüklerinin 2022 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.10.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi Müdürlüklerinin 2022 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek”
ihalesine ilişkin olarak Aydeniz Özel Sağlık Medikal Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin
28.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.10.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 15.10.2021 tarih ve 48216 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1705 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)İhale dokümanı ekinde yer alan sarf malzemeleri ihtiyaç listesi şartnamesinde,
yemek hizmeti işinin yerine getirileceği her bir birime ait “1 (bir) Aylık Muhtelif Sarf
Malzemesi Listesi” ne yer verildiği, bu liste incelendiğinde, yemek alım sayısı yüksek olan
birimin ihtiyacının daha az olduğu, yemek alımın az olduğu birimin ise daha fazla bir talebi
olduğunun görüleceği, bu durumun teklif hazırlaması aşamasında bazı tereddütlere sebep
olduğu, yemek alımı sayısı ile hiçbir alaka veya orantı sağlanmadığı durumunun ortaya
çıktığı, gerçek bir maliyetin hazırlanması mümkün olmadığı, öngörülen sarf malzeme
maliyetlerinin toplam maliyet içerisinde oldukça büyük bir tutara tekabül ettiği, isteklilerin
doğru teklif vermeleri için alınan yemek sayısına göre sarf malzeme talebi olması gerektiği,
dokümanda belirtilen koşullarda doğru teklif verilmesinin mümkün olmadığı gibi kamu zararı
oluşturmasına sebep olacağı, ihale dokümanında yemek hizmeti verilecek olan birimler için
işin süresi boyunca kullanılması öngörülen sarf malzeme miktarlarının eksik ya da yanlış
belirlendiği için ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) İhale dokümanı Ek’inde yer alan Teknik Şartname’de, “A- Yemek Çeşitleri Ve
Öğün Sayıları –Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu’’nun oluşturulduğu, tablo incelendiğinde
dokümana aykırı düzenlenmelerin görüleceği, tablonun dip notunda “Yukarıda belirtilen her
bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.” düzenlenmesinin bulunduğu, ancak
tabloda örneğin “Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Bal-Tuzlu ve Tatlı Kuru Pastalar-Krep
(Sebzeli/Peynirli vs)- Yoğurtlu Közlenmiş Kapya Biber-Söğüş (Domates+Biber)” gibi
seçimlerde birden fazla çeşit olduğu ve bu çeşitlerin hepsi farklı maliyetlerden oluşturulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 96
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2073
örnek menüde belirtilmesine rağmen çeşit sayısı çelişkili olduğundan isteklilerin eşit
koşullarda teklif verilmesi mümkün olmadığı, diğer taraftan yemek çeşitleri incelendiğinde
örnek menüde dokuman ekinde yer alan en uygun fiyatların oluşabileceği bir menü
oluşturulduğu, diğer tarafta istenilen hizmetin maliyetli seçeneklerinin olduğu, örneğin ara
öğün listesinde “Diabetik Çikolata, Dondurma Çeşitleri, Hamburger, Meyveli Yoğurt, Pizza”
gibi çeşitler istenilebileceği belirtilmiş iken önek menü yani maliyet hazırlamak için
hazırlanan tabloda gerçekten maliyeti yüksek veya ortalama maliyeti yükseltecek hiçbir
çeşide yer verilmediği, hazırlanacak tekliflerin doğru olmayacağı, örnek menüye göre
hazırlanacak fiyat ile dokumanın ekinde yer alan gıda rasyonu, gıda maddesi şartnamesi ve
teknik şartnamenin tablosunda yer alan çeşitler arasında çok fark bulunacağı, birbirinden uzak
maliyetler olacağı, örnek menünün tekrar güncellenmesi gerektiği, aksi durumda
dokumandaki çelişkiler ile teklif verilmesinin mümkün olmayacağı, diğer taraftan diyet örnek
menü incelendiğinde ara öğünlerde çeşit farklılıkları görüleceği, bazılarında ekmek
istenildiği, bazılarında istenilmediği, örnek menü oluşturulmasının temel sebepleri eşit
koşullarda fiyat ortalamasının oluşmasını sağlamak olduğu, oysa çeşit farklılıkları ortalama
değerlerini bozduğu gibi teknik şartnamede belirtilen iki çeşit düzenlemesine de aykırılık
teşkil ettiği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
3) Teknik Şartnamenin 26’ncı sayfasında “3. Kısım :Demetevler Huzurevi Yaşlı Bakım
ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Yenimahalle Görme Engelliler Bakım
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü a) Yenimahalle Görme Engelliler Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğünde koruma ve bakım altındaki engellilerimiz ile buradaki çalışanlarımızın
yemekleri, Demetevler Fatma Üçer Huzurevi Hizmet binasındaki Kuruluş mutfağında
pişirilecektir. Pişen yemekler, ısıyı uzun süre muhafaza eden ve dökülmeyi önleyecek şekilde,
thermoboxlar veya kapaklı çelik kaplar kullanılarak, yüklenici firma tarafından tedarik
edilecek olan ve asgari özellikleri aşağıdaki çizelgede belirtilen, ısı üretebilen, sürücülü,
kapalı kasalı bir araçla firma personeli tarafından Yenimahalle Görme Engelliler
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü hizmet binasına taşımak suretiyle burada servis
edilecektir. Firma tarafından tedarik edilecek taşıtın sürücüsü, mesaisinin tamamını
Kuruluşta geçirmek zorunda olmadığından, temin edilecek personel sayılarına dâhil
edilmemiştir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 36-37’nci sayfalarında “8. Kısım
:Kızılcahamam Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü a) Çamlıdere
huzurevi ek hizmet binasında koruma ve bakım altındaki yaşlılarımız ile buradaki
çalışanlarımızın yemekleri, Kızılcahamam Huzurevi Hizmet binasındaki Kuruluş mutfağında
pişirilecektir. Pişen yemekler, ısıyı uzun süre muhafaza eden ve dökülmeyi önleyecek şekilde,
thermoboxlar veya kapaklı çelik kaplar kullanılarak, yüklenici firma tarafından tedarik
edilecek olan ve asgari özellikleri aşağıdaki çizelgede belirtilen, ısı üretebilen, sürücülü,
kapalı kasalı bir araçla firma personeli tarafından Çamlıdere Huzurevi ek hizmet binasına
taşımak suretiyle burada servis edilecektir. Firma tarafından tedarik edilecek taşıtın sürücüsü,
mesaisinin tamamını Kuruluşta geçirmek zorunda olmadığından temin edilecek personel
sayılarına dâhil edilmemiştir…” düzenlemelerinin yer aldığı, bu düzenlemelerden, yukarıda
yer verilen kuruluşlara bağlı olan birimlere pişirilen yemeklerin taşınmasında kullanılacak
olan aracın sürücüsünün yüklenici firma tarafından temin edilecek personel sayısına dahil
edilmediğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin 10’uncu sayfasında her bir kuruluşta
çalıştırılması istenilen personel sayısına ve niteliğine yer verildiği, tablo halinde yer verilen
bu listede, yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan aracın sürücüsüne yer verilmediği,
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’na göre kişinin fiili olarak
çalıştırıldığı işyerinde sigortalı olması zorunlu olduğu, işyeri aynı işverene bile bağlı olsa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 96
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2073
farklı şube ise bu şubede sigortalılığın sağlanması gerektiği, bu nedenle yukarıda yer verilen
kuruluşlara bağlı olan birimlere pişirilen yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan aracın
sürücüsünün de ilgili kuruluşlarda çalıştırılması öngörülen personel sayısına dâhil edilmesi
gerektiği, aksi takdirde isteklilerin gayri resmi personel çalıştırmasına yönelik düzenleme
yapılmış olacağı ve gerçek maliyet hesabı yapılamayacağı durumunun ortaya çıkacağı, bu
nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’de personel ile ilgili tablonun düzenlendiği ve personel ile ilgili
açıklamaların yapıldığı, tüm personel için nitelik belirtilmesine rağmen her personel asgari
ücret ile çalışacağı yönünde düzenlemelere yer verildiği, idarece nitelikli personel istenildiği
halde, personele ilişkin maliyet hesabının düşük olarak değerlendirilmesinin isteklilerin eşit
rekabet koşullarda teklif vermenin önünü kapattığı, ayrıca küresel pandemi sürecinde Covid-
19 salgını ile mücadele süreçlerinde bilim kurulu tarafından kapanma gibi önlemler alındığı,
hizmet aksamadan sürekli olarak devam ettirilmesi öngörüldüğünde işin iş gücü dışında
yapılmasının fiilen mümkün bulunmadığı ve bu süreçte idarenin personel istemesinin fazla
çalışma durumunu ortaya çıkardığı, fazla çalışmanın ne kadar olduğu ve ne kadar ödeme
yapılacağı hususunda herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu durumun iş kanuna aykırı
olacağı ve personel hak kaybına sebebiyet vereceği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi
gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin 26’ncı ve 37’nci sayfalarında Demetevler Huzurevi Yaşlı
Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Yenimahalle Görme Engelliler Bakım
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Kızılcahamam Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nde pişirilen yemeklerin bağlı birimlere taşınmasında
kullanılacak olan araçların “en düşük 2010 model ve dizel yakıtlı olması gerektiğinin
düzenlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı
16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmünün
yer aldığı, Yönetmelik hükmü gereğince teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar
içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, ancak idarece
yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan aracın modelinin ve yakıt cinsinin spesifik olarak
belirlenmesinin, gerekli ve yeterli yemek taşıma şartlarını haiz olan başka araçların söz
konusu yemek hizmeti alımı işinde kullanılmasına engel olduğu, idarece burada dikkat
edilmesi gereken hususun yemek taşıma aracının yemek taşımaya uygun olması, ısıtma ve
soğutma sistemine sahip olması olduğu, bu nedenle teknik şartnamede yemeklerin
taşınmasında kullanılacak olan araçlar için model yılı ve yakıt cinsi belirlenmesinin mevzuata
aykırı olduğu, ayrıca fırsat eşitliğinin sağlanmasına engel teşkil ettiği ve rekabeti engellediği,
dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin 1-3 sayfaları aralığında “Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu” na
yer verildiği, bu tablonun sonunda da “Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe
örnek teşkil etmektedir.” düzenlemesinin yapıldığı, bu düzenlemeden, öğünlerin bu tabloda
belirtilen yemek/ürün çeşitleri arasından seçilmek suretiyle verileceğinin anlaşıldığı, bu
tabloda yer alan “İçecekler” ve “Kahvaltı” başlıklı listedeki Gözleme, Dondurma, Limonata,
Şekersiz Limonata, Şalgam Suyu (Acısız), Şekersiz Gazoz, Şekersiz Kola, Sıcak Çikolata,
Taze Sıkılmış Meyve Suyu ve Diabetik Tahin Helva ürünlerinin gramaj miktarları, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 96
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2073
dokümanı Ek’inde verilen Gıda Rasyonunda yer almadığı, anılan ürünlerin gramaj
miktarlarının ihale dokümanı kapsamında verilmemesinin, sağlıklı bir şekilde ve eşit koşullar
altında maliyet hesaplaması yapılarak fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği, bu
nedenle anılan tabloda yer alan bütün yemek ve ürün çeşitlerinin gramaj miktarlarının ihale
dokümanı kapsamında belirtilmesinin gerektiği, sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece
yukarıda belirtilen yiyeceklerin verilmesinin talep edilmesi durumunda, anılan yemeklerin
kişi başı ne kadar miktarda ve hangi içerikler üzerinden hazırlanacağı bilinemeyeceğinden, bir
başka ifade ile yukarıda belirtilen yemeklerin içerikleri ve gramaj miktarları ayrıntılı olarak
ihale dokümanı kapsamında verilmediğinden, isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir
şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmesine engel teşkil ettiği,
İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında isteklilerin tekliflerini
oluştururken ihale dokümanı kapsamında yer verilen iki haftalık örnek yemek menüsünün
dikkate alınması gerektiğinin ve yapılan düzenlemenin teklif vermeye engel olmadığının
belirtildiği, ancak söz konusu iki haftalık menünün teklif vermek için hazırlanmadığı, bunun
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince bir zorunluluk olduğu,
İdarece düzenlenen örnek menüde yer alsın ya da almasın, Teknik Şartname’de
belirtilen tüm yemek ve ürün çeşitlerinin içeriklerinin ve gramaj miktarlarının ihale dokümanı
kapsamında belirtilmesi gerektiği, aksi takdirde her isteklinin kendi belirleyeceği içerik ve
gramaj miktarları üzerinden yemek maliyeti hesaplaması yaparak fiyat teklifi hazırlayacağı,
bu durumda da farklı maliyetlerin ortaya çıkacağı, isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı
bir şekilde fiyat teklifi hazırlama imkanının bulunmadığı,
Yine idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında söz konusu
ürünlerin gıda rasyonunda (yaş gruplarına göre tüm yemeklerin içeriklerini ve porsiyon
miktarlarını gösterir tablolar) karşılığı (içerik ve gramaj miktarları) bulunmasa bile, benzer
ürün gramajlarının kullanılması suretiyle tekliflerin hazırlanabileceğinin belirtildiği, ancak
örneğin sıcak çikolata, dondurma ve gözleme ürünlerine benzer içecek/yiyecek gıda
rasyonunda yer almadığı, bu durumda idarece anılan ürünlerin talep edilmesi durumunda kişi
başı ne kadar miktarda verileceği hususunun bilinmediği,
Limonata, şalgam suyu, gazoz ve kola ürünleri için benzer içecek olarak paket ayran
ve paket süt gramajları esas alınarak 200 ml olarak talep edilebileceği, ya da hazır meyve
suyu (şişe), gazlı meyveli içecekler (şişe) veya kefir ürün gramajları esas alınarak 250 ml
olarak talep edilebileceği, veya gazlı içecek (kutu) 330 ml gramajının esas alınabileceği,
ancak bu durumda hangi benzer içecek türü ve gramajının esas alınacağı bilinmediğinden
sağlıklı bir şekilde fiyat teklifinin hazırlanmayacağı,
Gıda rasyonunda yaş gruplarına göre porsiyon miktarlarını gösterir tabloda taze
sıkılmış meyve suyu elde etmek için ne kadar miktarda taze meyve ürünü kullanılması
gerektiği belirtilmediğinden, sağlıklı bir şekilde fiyat teklifinin verilemeyeceği,
Gözleme ürününün gıda rasyonunda, Teknik Şartname’de ve gıda malzemelerinin
evsafının tanımlandığı Gıda Malzemelerinin Özellikleri Özel Teknik Şartnamesi’nde içeriğini
ve girdi miktarlarını gösteren herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, gözleme ürününe
benzer sayılabilecek herhangi bir ürünün de dokümanda belirtilmediği,
Teknik Şartname’nin 2’nci sayfasındaki “Kahvaltı” başlıklı tabloda yer alan “Diabetik
Tahin Helva” ve “Gözleme” ürün gramajına da gıda rasyonunda yer verilmediği, bu ürünlere
benzer bir ürünün de ihale dokümanında yer almadığı, dolayısıyla bu durumun sağlıklı bir
şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel olduğu, bu yüzden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 96
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2073
7) Teknik Şartname’nin 7’nci sayfasında “4- Diyet Yemekleri:” başlıklı bölümde “…
Diyet Yemekleri, Gıda Rasyonundaki 13+/Yetişkin/YaşlıPersonel/Misafir Yaş Grubu porsiyon
miktarları esas alınarak hazırlanacaktır. Diyet yemeklerinin pişirilme şekli ve servisinin,
Diyetisyenin öngördüğü diyet tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur.” düzenlemesinin
yer aldığı, bir tarafta diyet yemeklerinin miktarının diyetisyenin öngöreceği şekilde
belirleneceği belirtilmişken diğer tarafta diyet yemeklerinin Gıda Rasyonundaki
13+/Yetişkin/YaşlıPersonel/Misafir Yaş Grubundaki gramajlar esas alınarak hazırlanacağı
belirtildiği, bu durumda diyet yemek miktarının nasıl ve ne şekilde belirleneceği hususunda
ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki bulunduğu, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci
maddesinde “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmünün yer aldığı, ayrıca yukarıda yer verilen düzenlemeden, diyet yemeklerinin
miktarının diyetisyenin öngöreceği şekilde belirleneceği ve buna göre pişirilerek servis
edileceğinin anlaşıldığı, ancak sözleşmenin uygulanması aşamasında sadece diyetisyenin
inisiyatifi doğrultusunda ve diyetisyenin belirleyeceği miktarlarda çiğ girdi kullanılarak diyet
yemeği hazırlanması durumunda, öngörülemez bir diyet yemek maliyeti ortaya çıkacağı, bu
belirsizliğin sağlıklı bir şekilde ve eşit koşullar altında fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil
ettiği, açıklanan nedenlerle diyet yemeklerinin gramajlarının diyetisyenin öngöreceği şekilde
belirleneceği ve buna göre hazırlanacağı yönündeki düzenlemenin çelişkiye sebep olduğu,
dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevi
Müdürlüklerinin 2022 yılı 12 aylık Malzemeli Mamul Yemek
b) Miktarı ve türü: Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde"
belirtildiği üzere Toplam 2.116.980 öğün Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı. Ayrıntılı
bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve iletişim bilgileri, ihale
dokümanına ek olarak sunulan tabloda gösterilmiştir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 96
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2073
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanına ek olarak sunulan
çizelgede belirtilen sayıda normal ve diyet Kahvaltı, normal ve diyet Ara Öğünler, normal ve
diyet öğlen yemeği, normal ve diyet akşam yemeği, ile Özel Gün Menüsü Giderleri:
a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki
gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki her kısım için
ayrı ayrı belirlenerek teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde
belirtilen sayıda öğün yemek,
b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece
belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak
düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için
Kuruluşlarca ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları her bir
kısım için ayrı ayrı tespit edilerek, teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek
personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.
a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm
mesaisini kuruluşta geçiren çalışanlara, asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan
işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri,
b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ait çalışma gün sayısı, Teknik
şartnamedeki Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma Çizelgesinde her kısım için ayrı
ayrı gösterilmiştir. Söz konusu çizelgede belirtilen sayıda günlere ait Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri çalışma ücreti,
c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri,
d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 11,50-TL (Onbir Türk
Lirası Elli Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan her bir işçiye,
yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik
şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.3. Malzeme Giderleri:
Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri
Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği
makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve
teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4.Diğer Giderler:
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,
teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf
malzemeleri, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan
özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 96
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2073
şartnamede belirlenen koşullarda yapılacak olan yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik
analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya
teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım, onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm
cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek
makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile
nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata
dahildir.
25.3.5. Taşıma Giderleri:
Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “G-TAŞIMA” başlıklı
maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin
giderler teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,
Mamul Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci
maddesinde “Bu işin konusu; aşağıda yer alan Kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla
mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.
1. Kısım Elmadağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
2. Kısım Çubuk Abidin Yılmaz Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü,
3. Kısım Demetevler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü +
Yenimahalle Görme Engelliler Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
4. Kısım Gicik Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
5. Kısım Öğretmen Necla Kızılbağ Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü
6. Kısım Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü
7. Kısım Ümitköy Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
8. Kısım Kızılcahamam Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü”
düzenlemesi,
İhale dokümanı ekinde yer alan Sarf malzemeleri ihtiyaç listesinde “Yüklenici
Firmalar Tarafından, Yemek Üretim ve Servis Aşamalarında İhtiyaç Duyulabilecek 1 (Bir)
Aylık Muhtelif Sarf Malzemesi Listesi
S. No
Birimi
1. Kısım 2. Kısım
3. Kısım
4. Kısım 5. Kısım 6. Kısım 7. Kısım
8. Kısım
Elmadağ
Huzurevi
Demet
Gicik
Huzurevi
Ümitköy Kızılcaham
Öğretmen Süleyman
Çubuk
Abidin
Yenima
halle
evler
Huzur
evi
Huzurevi
am
Necla
Demirel
Huzurevi
Malzemenin
Cinsi
Yılmaz
Huzurevi
Görme
Engellile
r
Kızılbağ Huzurevi
Huzurevi
5 gözlü strafor
tabldot tepsisi
1
2
Paket
Adet
2.500
400
500
750
0
0
800
300
10.000
1.000
27.000
1.500
10.000
1.000
100
300
Ağız Maskesi
1.500
150
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 96
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2073
Alüminyum
folyo (45*100
3
4
Adet
3
500
2
3
600
10
60
60
30
20
30
60
5
5
1.500
10
90
300
100
50
0
1
100
10
0
2
300
5
10
300
20
10
1.200
10
10
300
20
5
500
4
Adet
Bone
Bulaşık Eldiveni
( 8,9 Numara)
5
Çift
6
Litre
Bulaşık Makinesi
Parlatıcısı
30
30
30
20
2
30
30
24
24
1
60
180
180
48
60
10
15
30
10
5
Bulaşık Makinesi
Sıvı Deterjanı
7
Litre
3
60
60
8
Adet
5
12
12
Bulaşık Süngeri
Bulaşık Teli
Cam sil
9
Adet
5
15
24
15
10
11
12
Kilogram
Kilogram
Adet
2
10
20
10
240
2
60
2
5
90
3
60
120
10
60
60
2
Çamaşır Suyu
Çekpas (Saplı)
1
2
2
13 Çöp Poşeti
Büyük
Rulo
40
50
20
10
2
40
40
30
1
10
5
40
5
60
200
10
60
40
20
3
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
Rulo
Çöp Poşeti Orta
50
50
Boy
Litre
4
2
2
2
10
5
10
El Dezenfektanı
Takım
Adet
Faraşlı Süpürge
Takımı
1
1
3
5
3
2
2
2
2
0
1
4
2
4
2
Fırın Eldiveni
Galoş
Çift
300
3
100
1.500
5
0
100
2
1.000
20
200
15
1.000
20
500
3
Kilogram
Paket
Rulo
0
Hışır Poşet
8
4
30
100
0
1
10
36
6.000
400
30
100
1.000
1.000
30
15
1.000
30
10
72
5.000
300
5
Jelatinli kürdan
Kağıt havlu
Karton bardak
12
50
10
2.000
500
1
240
1.500
3.000
60
Adet
15.000
400
30
600
1.000
30
1.000
250
30
1.000
250
30
Adet
Kilitli Poşet (20
– 30 cm)
300
30
Kilogram
Çift
Kireç Sökücü
1.500
1 / 2
Kolluk (tek
kullanımlık)
100
15.000
350
3.500
0
30
1.500
15.000
30
100
500
Adet
500
160
30
0
8.000
8.000
Köpük Tabak
Paket
Masa Üstü
36
20
100
30
8
2
50
5
200
30
1.080
60
200
30
72
5
Dispenser Peçete
28
Litre
Mineralli Sıvı
Ovma Maddesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 96
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2073
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
Çift
Non steril Lateks
Eldiven
800
60
30
10
60
10
3
5
30
5
30
1.000
8.000
8.000
2
40
5
30
1.000
8.000
8.000
2
50
5
Kilogram
Adet
Paspas
Dezenfektanı
12.000
8.000
8.000
4
2.000 10.000 2.000
1.500
1.500
1.500
3
6.000
30.000
30.000
10
3.000
3.000
3.000
4
Plastik Bardak
Plastik çatal
Adet
2.500
2.500
5
2.000 4.000
2.000 4.000
Adet
Plastik kaşık
Püsküllü Paspas
Adet
5
100
30
1
5
1
1
0
90
90
Kilogram
Kilogram
Adet
Sıvı Bulaşık
Deterjanı
240
5
90
90
30
300
30
30
120
5
20
10
25
25
Sıvı El Sabunu
Streç Film (45
cm X 1500 m)
8
6
10
2
3.000
_
15
3.000
_
4
Adet
8.000
800
100
30
3.000
3.000
1.000
40
3.000
5.000
500
100
15
9.000
10.000
100
30
5.000
3.000
100
20
Sup kasesi
Adet
Tahta çay
6.000 1.000
_
_
karıştırıcısı
Adet
Tek Kullanımlık
Önlük
1.500
30
200
5
30
30
Adet
60
60
Temizlik Bezi
Y ağ Çözücü
Kilogram
Kilogram
30
30
30
2
30
60
90
60
15
Yer Yüzey
30
30
30
2
30
30
60
Temizleyicisi
düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate
alındığında, ihale konusu işin idarenin belirtmiş olduğu kuruluş mutfaklarında yemek pişirme
yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri işi olduğu, İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde ise makine, araç, gereç, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları,
personel giyimi, işçilik, elektrik, su doğalgaz, ilaçlama, temizlik ve sarf malzeme, yemek
taşıma ve araç yakıtı, Teknik Şartname’ye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda
gösterilen sayıda sarf malzemeleri gibi tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği
görülmüştür.
İhale dokümanı ekinde yer alan sarf malzemeleri ihtiyaç listesinde Yüklenici Firmalar
Tarafından, Yemek Üretim ve Servis Aşamalarında İhtiyaç Duyulabilecek 1 (Bir) Aylık
Muhtelif Sarf Malzemesi Listesine yer verildiği, söz konusu listede işin ifasında kullanılacak
farklı tür malzemelerin, yemek hizmetinin verileceği birimlere ayrıştırılmış olarak
miktarlarıyla birlikte yer aldığı görülmüştür.
Bu kapsamda Teknik Şartname’de belirtilen ihale konusu iş için gerekli makine, araç,
gereç, ekipman, demirbaşlar ile Teknik Şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı
sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeleri gibi tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 96
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2073
anlaşılmıştır.
İdarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevap yazısında, söz konusu malzeme
listesinin, kuruluşların her birinde hizmet alanların sayısı, bu kişilerin niteliği, kuruluşun
fiziki konumu ve yerleşimi ile hizmet binasının yapısı vb. gibi farklılıklar, verilecek olan
hizmetin kaç kişiyle verilebileceği gibi hususların dikkate alınarak belirlendiği ve malzeme
miktarlarının matematiksel bir orantı kurularak kişi sayısı ile orantılı olmasının mantıksal
olarak mümkün olmadığı ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre idarelerin Kanun kapsamında
yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, bu doğrultuda hazırlayacakları Teknik
Şartname’de belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlamasının zorunlu olduğu, idare tarafından doküman kapsamında yer verilen Yemek
Üretim ve Servis Aşamalarında İhtiyaç Duyulabilecek 1 (Bir) Aylık Muhtelif Sarf Malzemesi
Listesi’nde yer alan malzemelerin miktarlarının kendi ihtiyaçları doğrultusunda belirlendiği,
söz konusu malzemelerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, dolayısıyla bu durumun
isteklilerin tekliflerini hazırlama noktasında herhangi bir tereddütte sebebiyet vermediği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Yukarıda yer alan
Kuruluşlarımızda kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece)
pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek
çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır. Kuruluşlara ait öğünler ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 96
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2073
toplam öğün sayıları, teknik şartname ekinde sunulmuştur.
A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları
Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu
BİRİNCİ KAP YEMEKLER
ET YEMEKLERİ
ÜÇÜNCÜ KAP
YEMEKLER
İKİNCİ KAP
YEMEKLER
ETLİ SEBZE
YEMEKLERİ
Arnavut Ciğeri
Bahçıvan Kebap
Buğu Kebap
Domates Tava
Acem Pilavı
Akdeniz Salata
Kemalpaşa
Etli Bamya
Domates (Şafak) Çorbası
Düğün Çorbası
Etli Bezelye
Közlenmiş Patlıcan Salatası
Aşure
Çiftlik Köfte
Etli Dolma Çeşitleri
Etli Kereviz Dolması
Etli Kış Türlüsü
Etli Kuru Fasulye
Etli Mantar Sote
Etli Nohut
Ezogelin Çorba
Çoban Kavurma
Dalyan Köfte
Et Döner
Fırın Makarna
Ayran
Ispanaklı Yufka Böreği
İmam Bayıldı
Ayva Komposto
Baklava
Et Kavurma
Karışık Kızartma (Y az)
Kaşarlı Cevizli Erişte
Kırmızı Mercimek Çorba
Kıymalı Yufka Böreği
Mantı
Cacık
Fırında Balık
Fırında Koyun
Haşlama Et
Çoban Salata
Elma Komposto
Erik Hoşaf
Etli Patates Oturtma
Etli Pırasa
İslim Kebabı
Etli Sarma Çeşitleri
Etli Taze Fasulye
Etli Terbiyeli Kereviz
Etli Yaz Türlüsü
Kabak Musakka
Karnıyarık
Gazlı Meyveli İçecekler (
Şişe)
İzmir Köfte
Mercimekli Bulgur Pilavı
Nohutlu Bulgur Pilavı
Özbek Pilavı
Güllaç
Kadınbudu Köfte
Kapalı Kavurmalı Pide
Kıymalı Pide
Kuşbaşılı Pide
Kuzu/Koyun Haşlama
Macar Gulaş
Orman Kebabı
Patlıcan Kebabı
Rosto Et
Havuç Salata
Hazır Meyve Suyu ( Şişe )
Kabak Tatlısı
Paçanga Böreği
Patlıcanlı Pilav
Kadayıf
Kıymalı Fırın Karnabahar
Kıymalı Ispanak
Kıymalı Kapuska
Kıymalı Semizotu
Kıymalı Yeşil Mercimek
Kıymalı Yumurta
Peynirli Makarna
Peynirli Milföy Börek
Peynirli Tepsi Böreği
Sebze Çorba (Kış)
Soslu Makarna
Kaymaklı Ekmek Kadayıfı
Kızılcık Komposto
Kuru Fasulye Piyazı
Maden Suyu
Mantar Piyazı
Sebzeli Köfte
Su Böreği
Marul Salata
Tas Kebabı
Patlıcan Musakka
Patlıcan Oturtma
Yumurtalı Ispanak
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Talaş Böreği
Mercimek Piyazı
Meyve Çeşitleri
Muhallebi
Tavuk But Pirzola
Tavuk Döner
Tavuk Şiş
Tavuklu Pilav
Terbiyeli Şehriye Çorbası
Yayla Çorba
Patates Salata
Revani
Tavuk Yahni
Terbiyeli Köfte
Zeytinyağlı Bakla
Zeytinyağlı Barbunya
Zeytinyağlı Karnabahar
Zeytinyağlı Pırasa
Supangle
Sütlaç
Şekerpare
Taze Kayısı Komposto
Zeytinyağlı Sarma Çeşitleri Vişne Komposto
Zeytinyağlı Taze Fasulye
Yoğurt
Yoğurtlu Közlenmiş Kapya
Biber
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 96
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2073
Yoğurtlu Semizotu
İÇECEKLER
KAHVALTI
ARA ÖĞÜN
Aşure
Çay
Açma Çeşitleri
Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe)
Hazır Meyve Suyu (Açık)
Hazır Meyve Suyu (Kutu)
Kefir
Beyaz Krem Peynir
Beyaz Peynir
Bisküvi Çeşitleri
Börek Çeşitleri
Çikolata Çeşitleri
Diabetik Çikolata
Dondurma Çeşitleri
Gofret Çeşitleri
Hamburger
Biber Kızartma
Burgu Peynir
Kola (Kutu)
Çılbır
Maden Suyu
Çorba Çeşitleri
Meyveli Maden Suyu
Paket Ayran
Çökelek (Lor) Peyniri
Diabetik Reçel
Kek Çeşitleri
Paket Elma Çay
Paket Ihlamur Çaylar
Paket Kuşburnu Çay
Paket Süt
Diabetik Tahin Helva
Diğer Peynir Çeşitleri
Dil Peynir
Kısır
Krep (Sebzeli/Peynirli vs)
Kurabiye Çeşitleri
Kuru Meyve Çeşitleri
Mercimek Köfte
Meyve Çeşitleri
Meyveli Yoğurt
Nişasta Peltesi
Patates Kızartma
Patates Salatası
Pizza
Gözleme
Paket Yeşil Çay
Salep
Hamur İşi Çeşitleri
Haşlanmış Yumurta
Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Bal
Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Reçel
Kaşar Peyniri
Şalgam Suyu (Acısız)
Şekersiz Gazoz
Şekersiz Kola
Kek Çeşitleri
Labne Peynir
Menemen
Poğaça Çeşitleri
Sütlü Tatlı Çeşitleri
Tuzlu Kraker Çeşitleri
Tuzlu ve Tatlı Kuru Pastalar
Yaş Pasta
Meyve Çeşitleri
Omlet Çeşitleri
Örgü Peynir
Paket Kakaolu Fındık Kreması
Paket Tahin Pekmez Karışımı
Yoğurt
…
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.
…
1-Kahvaltılar:
Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda
Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde
kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml kutu süt
verilecektir. Kahvaltılarda verilen “Reçel+tereyağı”, “bal+tereyağı”, “Domates+Salatalık”
ve “Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır.
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında idare tarafından iki haftalık örnek yemek menüsü ve iki
haftalık örnek diyet yemek menüsünün düzenlendiği, Teknik Şartname’de yemek çeşitlerine
ve öğün sayılarına yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 96
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2073
Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu’nda iki haftalık örnek normal ve diyet yemek
menülerinde yer verilen yemek çeşitlerinden farklı olarak daha fazla sayıda yemeğe yer
verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve tespitler neticesinde, isteklilerin
tekliflerini hazırlarken iki haftalık örnek menüyü dikkate almaları gerektiği, örnek menüde
yer alan yemeklerin malzemelerine ait gramajlarına gıda rasyon çizelgesinde yer verildiği,
örnek yemek çeşitleri tablosunda yer alan “reçel+tereyağı”, “bal+tereyağı”,
“domates+salatalık” ve “domates+biber” gibi yemeklerin tek bir kap olarak dikkate alınması
gerektiğinin ihale dokümanında düzenlendiği, isteklilerin teklif vermelerine engel bir husus
bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Mamul Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Yüklenici Firmanın Temin
Edeceği Personel ve Giyim Malzemeleri” başlıklı bölümünde
1. Kısım
2. Kısım
3. Kısım
4. Kısım
5. Kısım
6. Kısım
7. Kısım
8. Kısım
S.
Kadro Unvanı
No
Yenimah
Öğretmen
Necla
Kızılbağ
Huzurevi
Çubuk
Abidin
Yılmaz
Demet
evler
Huzure
vi
alle
Görme
Engellile
r
Süleyman
Demirel
Huzurevi
Kızılcaham
am
Huzurevi
Elmadağ
Huzurevi
Gicik
Huzurevi
Ümitköy
Huzurevi
Huzurevi
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
Mutfak sorumlusu /
yöneticisi
Aşçıbaşı
2
3
4
5
6
7
1
2
1
1
5
5
1
1
1
1
1
1
1
Aşçı
2
1
1
1
2
1
Aşçı Yrd
2
Pasta Ustası
Servis Elemanı
Bulaşık Elemanı
1
1
4
2
7
4
3
3
3
3
2
3
2
13
5
5
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 96
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2073
TOPLAM
15
16
9
3
8
9
24
10
11
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Temin Edeceği Makine ve Teçhizat”
başlıklı bölümünde “3. Kısım :Demetevler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü ve Yenimahalle Görme Engelliler Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
a) Yenimahalle Görme Engelliler Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde koruma ve
bakım altındaki engellilerimiz ile buradaki çalışanlarımızın yemekleri, Demetevler Fatma
Üçer Huzurevi Hizmet binasındaki Kuruluş mutfağında pişirilecektir. Pişen yemekler, ısıyı
uzun süre muhafaza eden ve dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya kapaklı çelik
kaplar kullanılarak, yüklenici firma tarafından tedarik edilecek olan ve asgari özellikleri
aşağıdaki çizelgede belirtilen, ısı üretebilen, sürücülü, kapalı kasalı bir araçla firma personeli
tarafından Yenimahalle Görme Engelliler Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü hizmet binasına
taşımak suretiyle burada servis edilecektir. Firma tarafından tedarik edilecek taşıtın sürücüsü,
mesaisinin tamamını Kuruluşta geçirmek zorunda olmadığından, temin edilecek personel
sayılarına dâhil edilmemiştir.
…
8. Kısım :Kızılcahamam Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
a) Çamlıdere huzurevi ek hizmet binasında koruma ve bakım altındaki yaşlılarımız ile
buradaki çalışanlarımızın yemekleri, Kızılcahamam Huzurevi Hizmet binasındaki Kuruluş
mutfağında pişirilecektir. Pişen yemekler, ısıyı uzun süre muhafaza eden ve dökülmeyi
önleyecek şekilde, thermoboxlar veya kapaklı çelik kaplar kullanılarak, yüklenici firma
tarafından tedarik edilecek olan ve asgari özellikleri aşağıdaki çizelgede belirtilen, ısı
üretebilen, sürücülü, kapalı kasalı bir araçla firma personeli tarafından Çamlıdere Huzurevi
ek hizmet binasına taşımak suretiyle burada servis edilecektir. Firma tarafından tedarik
edilecek taşıtın sürücüsü, mesaisinin tamamını Kuruluşta geçirmek zorunda olmadığından
temin edilecek personel sayılarına dâhil edilmemiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasına göre personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında
işçilik giderine yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında alıma konu hizmetin ifasında yüklenici tarafından mutfak
sorumlusu / yöneticisi, aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, pasta ustası, servis elemanı, bulaşık
elemanının çalıştırılacağına yer verildiği, yemek dağıtımı için görevlendirilecek taşıt
sürücüsünün mesaisinin tamamını kuruluşta geçirmek zorunda olmadığı, dolayısıyla temin
edilecek personel sayılarına dâhil edilmediğinin belirtildiği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde şikayete konu ihalenin personel çalışmasına dayalı bir
hizmet alımı ihalesi olmadığı, hizmetin ifasında görev alacak personel sayısına ve
niteliklerine Teknik Şartname’de yer verildiği, bahse konu personel içinde şoförün yer
almadığı, yemeklerin dağıtımı için görevlendirilecek araç şoförünün mesaisinin tamamını
idarede geçirmeyeceğinin ihale dokümanında belirtildiği, dolayısıyla teklife dahil
edilebileceği, ayrıca ihalenin şikayete konu 3 ve 8’inci kısımlarının 14.10.2021 onay tarihli
ihale komisyonu kararıyla istekliler tarafından teklif edilen tutarların yaklaşık maliyetin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 96
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2073
üzerinde olduğu gerekçesiyle iptal edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanına ek olarak sunulan
çizelgede belirtilen sayıda normal ve diyet Kahvaltı, normal ve diyet Ara Öğünler, normal ve
diyet öğlen yemeği, normal ve diyet akşam yemeği, ile Özel Gün Menüsü Giderleri:
a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki
gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki her kısım için
ayrı ayrı belirlenerek teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde
belirtilen sayıda öğün yemek,
b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece
belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak
düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için
Kuruluşlarca ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları her bir
kısım için ayrı ayrı tespit edilerek, teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek
personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.
a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm
mesaisini kuruluşta geçiren çalışanlara, asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan
işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri,
b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ait çalışma gün sayısı, Teknik
şartnamedeki Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma Çizelgesinde her kısım için ayrı
ayrı gösterilmiştir. Söz konusu çizelgede belirtilen sayıda günlere ait Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri çalışma ücreti,
c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri,
d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 11,50-TL (Onbir Türk
Lirası Elli Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin
81 ve 83 üncü maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 96
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2073
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibariyle hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.
İhalenin işçilik dışındaki kalemler için fiyat farkı hesaplanmayacak ve
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,
Mamul Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Yüklenici Firmanın Temin
Edeceği Personel ve Giyim Malzemeleri” başlıklı bölümünde “1.Asgari Personel
Sayısı:
Yüklenicinin yemek pişirme dağıtım, servis yapma, kapları toplama ve yıkama işleri için
yeterli sayıda personel bulundurması zorunludur.
2.Personellerin
Özellikleri ve Görevleri Personel 18 (on sekiz) yaşından küçük,
65 (altmışbeş) yaşından büyük olmayacaktır.
2.1.Mutfak Sorumlusu/Yönetici: Yüklenici firma, 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri,
Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun, Gıda Ve Yem İşletmelerinden Üretimin Nevine Göre
Personel Çalıştırmak Zorunda Olan İşletmeler Ve Bu İşletmelerde Çalışabilecek Meslek
Mensupları başlıklı EK-1 tablosundaki Hazır yemek, tabldot yemek ve meze üreten
işyerlerinde görevlendirilebilecek unvanlardan (Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve
süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme
bölümü, veteriner hekim) tercihen diyetisyen olmak üzere görevlendirilecektir.
Mutfak sorumlusu/Yöneticisi, İdare ile sürekli diyalog halinde bulunacaktır.
Üniversitelerin ilgili bölümlerinden mezun olduğunu gösterir diplomasını İdareye ibraz
edecektir. İlgili kuruluşta İdare ile firma arasında köprü görevi görecektir. Engelli ve
yaşlıların rasyonlannı toplama ve tüm işleyişinden sorumludur. Mutfağın temizliği ve hijyen
koşullarının sağlanmasından sorumludur. Depolarda bulunan malzeme kontrollerini yapmak,
kat mutfağı/merkez mutfaktaki arızaları gerekli birimlere bildirmek, stok kontrolü ve günlük
depo formu ve diğer formları (sıcaklık, temizlik vb.) tutmak, istatistik yapmak ve tüm
personellere gerekli hijyen, yemek sunumu/servisi eğitimleri gibi vermek görevlerindendir.
Mutfak sorumlusu/Yöneticisi, kendi branşı ile ilgili kısmının yürütülmesinden (gıda,
yemeklerin tat, lezzet ve besin değerleri, hijyen, vb, kontrolü), mutfaktaki her türlü üretim ve
dağıtım ile tüm faaliyetlerden yüklenici adına sorumludur. Mutfak sorumlusu/Yöneticisi,
Sözleşme maddelerinin eksiksiz olarak yürütülmesinden sorumludur. Asgari haftada 6 (altı)
gün mesai saatleri içinde sürekli kuruluş da bulunacak olup, ayrıca İdarece uygun görülecek
tatil, bayram, v.b günlerde de hizmette bulunacaktır. Personelin kılık-kıyafet, hijyen ve
periyodik sağlık kontrollerinden sorumlu olacak, hizmetin hasta ve personele tam olarak
götürülmesini sağlayacak, personel arasında uyumlu çalışma ve ilişkileri düzenleyecektir.
2.2. Aşçıbaşı/Aşçı/Aşçı Yardımcısı/Pasta Ustası: Aşçıbaşı ve tüm diğer aşçılar ile
aşçı yardımcıları, MEB onaylı diploma / sertifikalı veya belgeli olacaktır. Aşçıbaşı usta
öğreticilik belgeli ve en az 5 (beş) yıl toplu beslenme veya kamu ve özel sektörde sektöründen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 96
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2073
aşçıbaşı deneyimli olmalıdır. Aşçılar ile Pasta Ustası konumunda çalışanların en az 2 (iki) yıl
iş deneyimi olacaktır. Ayrıca aşçılar istenilen dallarda önceden çalışmış ve tecrübeli olacaktır
(diyet mutfağı, pastanecilik, kasaphane vb.). Kuruluş mutfaklarında halihazırda çalışan
personel, işten çıkarılarak mağdur edilmeyecek ancak, sözleşmenin imzalanmasını müteakip
yüklenici firma, aşçıbaşı / aşçı / aşçı yardımcısı ve pasta ustasına gerekli belgeleri almak için
girişimlerde bulunacak ve süreç hakkında İdareyi bilgilendirecektir. Ancak yeni işe alımlarda,
yukarıda belirtilen kriterler aranacaktır.
Aşçıbaşının görevleri: Mutfakta yemek pişirilmesi aşamalarının tamamının
koordinasyonundan sorumludur. Kendisine teslim edilen malzemeyi zamanında, diyetisyenin
talimatına ve evsafa uygun şekilde sunumu ve dağıtımı aşamalarında bizzat çalışır ve diğer
aşçılar arasında görev bölümü yaparak, yemeğin zamanında ve hijyenik ortamda pişirilmesi
ve yemekhane ve katlara dağıtımından sorumludur.
Aşçı/pasta ustası ve aşçı yardımcılarının görevleri; Aşçının hazırladığı çalışma
çizelgesi ve talimatlar doğrultusunda çalışır. Aşçı yardımcısı, aşçının görev başında
bulunmadığı zamanlarda aşçı yerine vekalet eder.
2.3.Servis Mutfağı Personeli: Servis Personelleri; kamuda veya özel sektörde benzer
işlerde en az 1 yıl saha tecrübeli olacak ve tecrübesi belgelendirilecektir. Tercihen Otelcilik ve
Turizm, Gıda ve ağırlama eğitimli diplomalı veya en az lise mezunu olacaktır. Süt/Mama
Mutfağı’nda çalışacak personeller (yeni işe alınacaklar için) Endüstri Meslek Liselerinin
veya Teknik Liselerin “Gıda Teknolojisi” bölümü mezunu olacaktır.
Görevler: Yaşlı ve engellilere, personellere ve nöbetçi personele sunulacak olan her
türlü yemek, yiyecek ve içeceği mutfaktan zamanında eksiksiz almak ve yemeklerin servis
kurallarına uygun biçimde ve zamanında dağıtımını sağlamak, yemeklerin dağıtılması
esnasında gerekli olan tüm edevat ve malzemeleri eksiksiz bulundurmak ve eksiklikleri
zamanında Yüklenici yöneticisine bildirmek, yemek dağıtımı bittikten sonra artıkların
toplanması ile uygun çöp poşetleriyle çöpe atımı, bulaşıkların hijyenik koşullarda yıkanması
ve kaldırılmasını sağlamak, tüm işleri bittikten sonra ofisi temiz olarak hizmete hazır
bırakmak.
2.4. Bulaşık ve servis elemanı: En az ilkokul mezunu olacaktır. Mutfak ve
yemekhanede oluşan tüm bulaşıkların yıkanması, kurulanması ve düzenli bir şekilde
istiflenmesinden sorumludur. Ayrıca Üretim Sorumlusu (mutfak sorumlusu/yönetici)
talimatları doğrultusunda çalıştığı ortamın temizliğini sağlar.” düzenlemesi yer almaktadır.
Mamul Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Yüklenici Firmanın Temin
Edeceği Personel ve Giyim Malzemeleri” başlıklı bölümünde alıma konu hizmetin ifasında
yüklenici tarafından mutfak sorumlusu / yöneticisi, aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, pasta
ustası, servis elemanı, bulaşık elemanının çalıştırılacağının düzenlendiği, söz konusu
personelin taşıması gereken niteliklere yer verildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde; ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak personele verilecek ücretin asgari ücretin altında olmayacağının
düzenlendiği, ayrıca 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesi ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 81 ve 83’üncü maddesine göre fiyat farkı ödeneceğinin belirtildiği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, kamu ihale mevzuatında ihale konusu iş kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 96
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2073
çalıştırılacak vasıflı personele brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılamayacağına ilişkin bir
düzenleme bulunmadığı, bu hususun rekabete engel olmadığı, çalışacak personele ilişkin fiyat
farkının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
81 ve 83’üncü maddesinde belirtilen hususlar çerçevesinde verileceği anlaşıldığından;
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mamul Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Yüklenici Firmanın Temin
Edeceği Makine ve Teçhizat” başlıklı bölümünde “…Yemeklerin taşınmasında kullanılacak
olan taşıta ait özellikler, aşağıdaki çizelgede düzenlenmiştir.
S.NO
MALZEMENİN CİNSİ BİRİMİ MİKTARI ÖZELLİKLERİ
1
Panelvan
(kapalı kasa)
KamyonetAdet
1
Sürücülü, Yakıt Dahil, Yemek taşımaya
uygun ısıtma ve soğutma sistemine
sahip, en düşük 2010 model, Diesel
…
8. Kısım :Kızılcahamam Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
…
Yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan taşıta ait özellikler, aşağıdaki çizelgede
düzenlenmiştir.
S.NO
MALZEMENİN CİNSİ BİRİMİ MİKTARI
ÖZELLİKLERİ
1
Panelvan
(kapalı kasa)
KamyonetAdet
1
Sürücülü, Yakıt Dahil, Yemek taşımaya
uygun ısıtma ve soğutma sistemine
sahip, en düşük 2010 model, Diesel
yakıtlı,
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında ihalenin 3 ve 8’inci kısımlarında yemeklerin taşınmasında
kullanılacak araca ilişkin olarak birtakım düzenlemelerin yapıldığı, buna göre aracın panelvan
kapalı kasa olduğu, yemek taşımaya uygun ısıtma ve soğutma sistemine sahip, en düşük 2010
model ve dizel yakıtlı olması gerektiği belirtilmiştir.
İdarelerin Kanun kapsamında yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,
bu doğrultuda hazırlayacakları Teknik Şartname’de belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği
ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve
bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, idare tarafından yemek
dağıtımında kullanılacak araca ilişkin yapılan düzenlemelerin, yüklenicinin asgari kriterleri
karşılar nitelikteki bir araçla ihale konusu işi gerçekleştirmesinin önünde bir engel
bulunmadığı, ayrıca ihalenin şikayete konu 3 ve 8’inci kısımlarının 14.10.2021 onay tarihli
ihale komisyonu kararıyla istekliler tarafından teklif edilen tutarların yaklaşık maliyetin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 96
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2073
üzerinde olduğu gerekçesiyle iptal edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Mamul Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci
maddesinde “Yukarıda yer alan Kuruluşlarımızda kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ile ara
öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi
işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
Kuruluşlara ait öğünler ve toplam öğün sayıları, teknik şartname ekinde sunulmuştur.
A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları
Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu
BİRİNCİ KAP YEMEKLER
ET YEMEKLERİ
ÜÇÜNCÜ KAP
YEMEKLER
İKİNCİ KAP
YEMEKLER
ETLİ SEBZE
YEMEKLERİ
Arnavut Ciğeri
Bahçıvan Kebap
Buğu Kebap
Domates Tava
Acem Pilavı
Akdeniz Salata
Kemalpaşa
Etli Bamya
Domates (Şafak) Çorbası
Düğün Çorbası
Etli Bezelye
Közlenmiş Patlıcan Salatası
Aşure
Çiftlik Köfte
Etli Dolma Çeşitleri
Etli Kereviz Dolması
Etli Kış Türlüsü
Etli Kuru Fasulye
Etli Mantar Sote
Etli Nohut
Ezogelin Çorba
Çoban Kavurma
Dalyan Köfte
Et Döner
Fırın Makarna
Ayran
Ispanaklı Yufka Böreği
İmam Bayıldı
Ayva Komposto
Baklava
Et Kavurma
Karışık Kızartma (Y az)
Kaşarlı Cevizli Erişte
Kırmızı Mercimek Çorba
Kıymalı Yufka Böreği
Mantı
Cacık
Fırında Balık
Fırında Koyun
Haşlama Et
Çoban Salata
Elma Komposto
Erik Hoşaf
Etli Patates Oturtma
Etli Pırasa
İslim Kebabı
Etli Sarma Çeşitleri
Etli Taze Fasulye
Etli Terbiyeli Kereviz
Etli Yaz Türlüsü
Kabak Musakka
Karnıyarık
Gazlı Meyveli İçecekler (
Şişe)
İzmir Köfte
Mercimekli Bulgur Pilavı
Nohutlu Bulgur Pilavı
Özbek Pilavı
Güllaç
Kadınbudu Köfte
Kapalı Kavurmalı Pide
Kıymalı Pide
Kuşbaşılı Pide
Kuzu/Koyun Haşlama
Macar Gulaş
Orman Kebabı
Patlıcan Kebabı
Rosto Et
Havuç Salata
Hazır Meyve Suyu ( Şişe )
Kabak Tatlısı
Paçanga Böreği
Patlıcanlı Pilav
Kadayıf
Kıymalı Fırın Karnabahar
Kıymalı Ispanak
Kıymalı Kapuska
Kıymalı Semizotu
Kıymalı Yeşil Mercimek
Kıymalı Yumurta
Peynirli Makarna
Peynirli Milföy Börek
Peynirli Tepsi Böreği
Sebze Çorba (Kış)
Soslu Makarna
Kaymaklı Ekmek Kadayıfı
Kızılcık Komposto
Kuru Fasulye Piyazı
Maden Suyu
Mantar Piyazı
Sebzeli Köfte
Su Böreği
Marul Salata
Tas Kebabı
Patlıcan Musakka
Patlıcan Oturtma
Yumurtalı Ispanak
Şehriyeli Pirinç Pilavı
Talaş Böreği
Mercimek Piyazı
Meyve Çeşitleri
Muhallebi
Tavuk But Pirzola
Tavuk Döner
Tavuk Şiş
Tavuklu Pilav
Terbiyeli Şehriye Çorbası
Patates Salata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 96
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2073
Tavuk Yahni
Yayla Çorba
Revani
Terbiyeli Köfte
Zeytinyağlı Bakla
Zeytinyağlı Barbunya
Zeytinyağlı Karnabahar
Zeytinyağlı Pırasa
Supangle
Sütlaç
Şekerpare
Taze Kayısı Komposto
Zeytinyağlı Sarma Çeşitleri Vişne Komposto
Zeytinyağlı Taze Fasulye
Yoğurt
Yoğurtlu Közlenmiş Kapya
Biber
Yoğurtlu Semizotu
İÇECEKLER
KAHVALTI
ARA ÖĞÜN
Aşure
Çay
Açma Çeşitleri
Beyaz Krem Peynir
Beyaz Peynir
Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe)
Hazır Meyve Suyu (Açık)
Hazır Meyve Suyu (Kutu)
Kefir
Bisküvi Çeşitleri
Börek Çeşitleri
Çikolata Çeşitleri
Diabetik Çikolata
Dondurma Çeşitleri
Gofret Çeşitleri
Hamburger
Biber Kızartma
Burgu Peynir
Kola (Kutu)
Çılbır
Maden Suyu
Çorba Çeşitleri
Çökelek (Lor) Peyniri
Diabetik Reçel
Diabetik Tahin Helva
Meyveli Maden Suyu
Paket Ayran
Kek Çeşitleri
Paket Elma Çay
Paket Ihlamur Çaylar
Paket Kuşburnu Çay
Paket Süt
Kısır
Diğer Peynir Çeşitleri
Dil Peynir
Krep (Sebzeli/Peynirli vs)
Kurabiye Çeşitleri
Kuru Meyve Çeşitleri
Mercimek Köfte
Meyve Çeşitleri
Meyveli Yoğurt
Nişasta Peltesi
Patates Kızartma
Patates Salatası
Pizza
Gözleme
Paket Yeşil Çay
Salep
Hamur İşi Çeşitleri
Haşlanmış Yumurta
Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Bal
Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Reçel
Kaşar Peyniri
Şalgam Suyu (Acısız)
Şekersiz Gazoz
Şekersiz Kola
Kek Çeşitleri
Labne Peynir
Menemen
Poğaça Çeşitleri
Sütlü Tatlı Çeşitleri
Tuzlu Kraker Çeşitleri
Tuzlu ve Tatlı Kuru Pastalar
Yaş Pasta
Meyve Çeşitleri
Omlet Çeşitleri
Örgü Peynir
Paket Kakaolu Fındık Kreması
Paket Tahin Pekmez Karışımı
Yoğurt
…
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kuruluşlarca Uygulanacak Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 96
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2073
“Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler, ihale dokümanı içerisinde yer alan Gıda Malzeme
Özelliklerine, yemeklerde uygulanacak olan gramajlar ise Gıda Rasyonuna uygun olacaktır.
Gıda rasyonunda yer almayan yemekler, benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak
Diyetisyen tarafından standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Öğle ve
akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra pişirilecektir.
…
4- DİYET YEMEKLERİ:
Diyet ana yemek öğünleri, 4 kap yemekten oluşacaktır. Diyet ana yemekler, yukarıdaki
“Örnek Yemek Menüleri Tablosunda” yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer
tane, ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek, 4 kap olacak şekilde
verilecektir. Dördüncü kap yemek, ikinci veya üçüncü kap yemeklerden biri seçilerek
oluşturulacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir.
Diyet Yemekleri, Gıda Rasyonundaki 13+/Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir Yaş Grubu porsiyon
miktarları esas alınarak hazırlanacaktır.
Diyet yemeklerinin pişirilme şekli ve servisinin, Diyetisyenin öngördüğü diyet tedavisi
ilkelerine uygun olması zorunludur.” düzenlemesi,
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Dondurma (Sade / Kakaolu / Meyveli /
Light)” başlıklı bölümünde “9. Dondurmalar 100 ml’lik kaselerde ve orijinal ambalajında
teslim edilecektir.
10. Light Dondurmalar şeker içermeyecektir.
11. Kuruluş ihtiyacına göre normal veya light dondurma istenecektir.
12. LIGHT dondurmalar 1000 ml’lik kaselerde ve orijinal ambalajında teslim
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında idare tarafından iki haftalık örnek yemek menüsü ve iki
haftalık örnek diyet yemek menüsünün düzenlendiği, Teknik Şartname’de yemek çeşitlerine
ve öğün sayılarına, gıda rasyon çizelgesinde de yemek içeriğinde yer alan malzeme
gramajlarına yer verildiği görülmüştür.
Menü kapsamında verilecek normal dondurmaların 100 ml’lik, light dondurmaların
ise 1000 ml’lik kaselerde teslim edileceği, taze sıkılmış meyve suyunun ve tahin helvasının
farklı yaş gruplarına göre hangi miktarlarda verileceğinin gıda rasyon çizelgesinde
düzenlendiği görülmüştür.
Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu’nda yer alan gözleme, şalgam suyu (acısız), şekersiz
gazoz, şekersiz kolaya ilişkin olarak gıda rasyon çizelgesinde gramaj miktarlarına yer
verilmediği, buna ilişkin olarak da gıda rasyonunda yer almayan yemeklerin, benzer
yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak diyetisyen tarafından standartlaştırılacağı ve
uygulamaların buna göre yapılacağının belirtildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede iki haftalık menüde gözleme, dondurma, limonata, şekersiz
limonata, şalgam suyu (acısız), şekersiz gazoz, şekersiz kola, sıcak çikolata, taze sıkılmış
meyve suyu ve diabetik tahin helva ürünlerinin yer almadığı, bu ürünlerden dondurma, taze
sıkılmış meyve suyu ve tahin helvasının farklı yaş gruplarına göre hangi miktarlarda
verileceğinin gıda rasyon çizelgesinde yer aldığı, limonata, şekersiz limonata, sıcak
çikolatanın hiçbir menüde yer almadığı, teklif verecek olan isteklilerin teklif oluştururken iki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 96
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2073
haftalık örnek yemek menülerini dikkate almaları gerektiği, söz konusu ürünlerin gıda
rasyonunda karşılığının olmamasının teklif vermeye engel teşkil etmediği, diyet ürünlerde ise
gıda rasyonundaki 13+ yaş grubu için belirlenen gramajların kullanılacağı açıkça ifade
edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
Mamul Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Kuruluşlarca Uygulanacak
Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde “…4- DİYET YEMEKLERİ:
Diyet ana yemek öğünleri, 4 kap yemekten oluşacaktır. Diyet ana yemekler, yukarıdaki
“Örnek Yemek Menüleri Tablosunda” yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer
tane, ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek, 4 kap olacak şekilde
verilecektir. Dördüncü kap yemek, ikinci veya üçüncü kap yemeklerden biri seçilerek
oluşturulacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir.
Diyet Yemekleri, Gıda Rasyonundaki 13+/Yetişkin/Yaşlı Personel/Misafir Yaş Grubu porsiyon
miktarları esas alınarak hazırlanacaktır.
Diyet yemeklerinin pişirilme şekli ve servisinin, Diyetisyenin öngördüğü diyet tedavisi
ilkelerine uygun olması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemesine göre diyet yemeklerinin, gıda
rasyonundaki 13+/yetişkin/yaşlı personel/misafir yaş grubu porsiyon miktarların esas alınarak
hazırlanacağı, diyet yemeklerinin pişirilme şekli ve servisinin, diyetisyenin öngördüğü diyet
tedavisi ilkelerine uygun olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Diyet yemeklerine ilişkin doküman düzenlemesine göre diyet yemeklerinin
hazırlanmasında gıda rasyonundaki 13+/yetişkin/yaşlı personel/misafir yaş grubu porsiyon
miktarların esas alınacağı, söz konusu yemeklerin pişirilme şeklinin ve servisinin diyetisyenin
öngördüğü diyet tedavisine uygun olması gerektiği, idare tarafından şikayet başvurusuna
verilen cevap yazısında diyetisyen tarafından oluşturulacak olan diyet yemek listelerindeki
çiğ girdi miktarlarının, gıda rasyon çizelgesindeki 13+/yetişkin/yaşlı/personel/misafir
grubunda yer alan çiğ girdi miktarlarını aşmayacağının belirtildiği, dolayısıyla isteklilerin
tekliflerini hazırlarken 13+/yetişkin/yaşlı/personel/misafir grubunda yer alan çiğ girdi
miktarlarını esas almaları gerektiği, bahse konu düzenlemenin herhangi bir çelişkiye sebep
olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 96
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2073
Oybirliği ile karar verildi.