2021/UH.II-2076 - Kamu İhale Kararı - 2022 Yılı Personel Taşıma (Servis) Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 100

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2076

BAŞVURU SAHİBİ:

Konya Turizm Oto Nakliyat ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 4. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/553897 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Personel Taşıma (Servis) Hizmet Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “2022 Yılı Personel Taşıma (Servis) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Konya Turizm Otomah Nakliyat ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketinin

25.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2021 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 27.10.2021 tarih ve 50356 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

27.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1776 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük

teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Araçların zorunlu mali trafik sigortası, ferdi koltuk sigorta giderlerinde işin

başlama ve bitiş sürelerinin dikkate alınmadığı, alınan fiyat tekliflerinin sözleşme sürelerini

kapsamadığı, bu haliyle sunulan fiyat tekliflerinin mevzuat hükümlerine aykırılık gösterdiği,

poliçelerin sigorta acentelerinden alındığı, poliçe ekine sigorta şirketinin bölge müdürlüğü

veya genel müdürlük teyidinin konulmadığı ve bu yazıda yetkili şahıs veya şahısların

imzasının yer almadığı,

b) Söz konusu hizmet alımı ihalesinde 365 gün kullanılacak ring servisi ve diğer araç

sürücüleri için işçilik hesaplamasında çalışma süresine uyulmadığı, bu sebeple eksik işçilik

(SGK gideri, hafta sonu çalışma, izin, maaş vb.) maliyeti hesaplandığı, kıdem tazminatı, İş

Sağlığı ve Güvenliği Eğitimi, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)

eğitimi giderlerinin hesaplanmadığı, ayrıca araç servis sürücülerinin ulaşım ve yemek

bedelinin dikkate alınmadığı,

c) Bakım gideri olarak araçların periyodik olarak yapılması gereken, yağ değişimi ve

yağ filtre değişimi, antifriz maliyeti, mazot filtresi ve mazot filtre değişimi, hava filtresi,

yazın klima gazı ve bakımı işlerinin dikkate alınmadığı, sadece bakım gideri olarak açıklama

yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu giderlerin ayrı ayrı belirtilerek maliyet

açıklamalarında dikkate alınması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 100

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2076

giderlerin açıklamasının yapılmadığı ve sunulan belgelerin yetkili servislerden alınmadığı,

sunulan fiyat tekliflerinde standart formda yer alan ibarelerin yazılmadığı, söz konusu fiyat

tekliflerinde meslek mensubu imzası ve kaşesinin bulunmadığı,

d) Araçlara ilişkin akü, lastik ve lastik değişim giderlerini tevsik etmek üzere

sunulması gereken fiyat teklifinde eksikliklerin bulunduğu, yetkili satış-servis olduklarına

dair belgenin bulunmadığı, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, teklifin altında

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin yazılarak

imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği

halde teklif formlarının altında böyle bir ibarenin bulunmadığı, araçlara ait lastiğin

minibüs/midibüs sınıfında olacağından, araç sınıfına sahip lastik ebat ve çapının farklılıklar

göstereceği, araca takılacak olan akünün araca uygun akü olmadığı, yüzeysel bir açıklama

yapıldığı, ayrıca lastik giderinin yazlık ve kışlık ayrımı olmadan açıklandığının açıkça

görüleceği,

e) Araçların motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve egzoz gideri tevsikinde modeli,

cinsi (Midibüs) ve kapasitelerinin dikkate alınmadığı, motorlu taşıtlar vergisi için yapılan

açıklamaların yürürlükteki mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, bununla birlikte araç fenni

muayene ve egzoz gideri için sunulan belgelerde %18 KDV düşülmeden açıklamaların

yapıldığı,

f) Sözleşme bedeli üzerinden ödenmesi gereken damga vergisi ile damga vergisi

hesaplanırken sözleşme esnasında notere ödenecek ücretin dikkate alınmadığı,

g) Minibüs ve midibüs için kendi öz malı araçları olduğuna veya kiralama yolu ile

temin edileceğine dair herhangi bir belgenin sunulmadığı, araç model ve kapasitesi dikkate

alınmaksızın amortisman giderinin hesaplanmasına yönelik herhangi bir bilgi ve belgenin

sunulmadığı,

h) Araçların yakıt sarfiyatını gösterir belgelerin yetkili servislerden alınmadığı,

ihalede kullanılacak araçların teknik özelliklerine göre farklı akaryakıt sarfiyatlarının olacağı,

Ek-O.7 maliyet satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığı, sunulmuş olsa bile yakıt tüketim

miktarları giderlerini tevsik etmek üzere sunulan Ek-O.7 maliyet satış tutarı tespit

tutanaklarının ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı

iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 100

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2076

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

…

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli

tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate

alınacaktır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari

şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği

yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği

açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha

fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak

belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki

fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26

gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi

giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan

bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve

buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak

karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı

idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna

ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler

ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde

belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu

ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 100

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2076

yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin

hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak

karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek

veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya

yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile

değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana

gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

…

78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan

birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2) ve (Ek-H.3)’de yer almaktadır.

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup

bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla

işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana

uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret

grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari

oranının üzerinde

engelli

işçi çalıştırılmasını öngören

düzenleme

yapılması da

mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler

için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri

oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 100

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2076

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında

teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı

ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere

göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:

30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 100

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2076

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 100

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2076

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış

olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2022 YILI PERSONEL TAŞIMA (SERVİS) HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

17 Adet Muhtelif Minibüs-Midibüs ile 252 gün, 1 Adet Midibüs ile 365 gün,

personellerin iş yerlerine getirilip götürülmesi için 01.01.2022-31.12.2022 tarihleri arasında

kiralanması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname ekindeki güzergahlara

göre” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 100

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2076

Bu ihale için amortisman, akaryakıt, bakım-onarım (yazlık/kışlık lastik, akü, periyodik

bakımlar vb.), personel maliyetleri (yemek, giyim, ulaşım, özlük hakları vb. giderler), zorunlu

mali mesuliyet sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene, emisyon ölçümü, sözleşme

damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, noter masrafları, karar pulu

bedeli ve KİK payı, önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmiş ve teklif fiyata dahil edilmiştir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ek kısmında yer alan birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir.

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Şekermurat-

1

2

3

4

5

6

7

H.Kaymak-Tekke (2015 Model Minibüs-En az

16 kişi-C Plakalı-25 Km.)

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge

gün

252

Müdürlüğü-Aydoğdu-Lalebahçe-Harmancık (2015 gün

Model Minibüs-En az 16 kişi-C Plakalı-40 Km.)

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge

Müdürlüğü - Meram Yaka (2015 Model Minibüs- gün

En az 16 kişi-C Plakalı-38 Km.)

Bölge Müdürlüğü-Meram Ahmet Özcan Cad.

(2015 Model Minibüs-En az 16 kişi-C Plakalı-20 gün

Km.)

252

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü - Bölge

Müdürlüğü.- Cumhuriyet Mah. (2015 Model

Minibüs-En az 16 kişi-C Plakalı-40 Km.)

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Özalkent-Sille

Yolu-500 Evler (2015 Model Midibüs-En az

27 kişi-C Plakalı-50 Km.)

Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb.

Müdürlüğü-TOKİ-Bosna Hersek Mah (2015 Modelgün

Midibüs-En az 27 kişi-C Plakalı-57 Km.)

gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 100

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2076

Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb.

8

9

Müdürlüğü.-Yazır Mah. (2015 Model Midibüs-En gün

az 27 kişi-C Plakalı-55 Km.)

Bölge Müdürlüğü-Cumhuriyet-Bosna Hersek

(2015 Model Midibüs-En az 27 kişi-C Plakalı-57 gün

Km.)

252

44.Şube (Aksaray)-Cumhuriyet Bulvarı.-Atatürk

Bulvarı-A.Türkeş Bulvarı (Sabah, Öğlen, Akşam

Servisleri) (2015 Model Midibüs-En az 27 kişi-40

Km.)

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge

Müdürlüğü (2015 Model Midibüs-En az 27 kişi-C gün

Plakalı-90 Km.)

10

11

gün

252

365

Bölge Müdürlüğü Meram Yeni Yol-Sille Yolu (2015

Model Midibüs-En az 27 kişi-C Plakalı-25 Km.)

Bölge Müdürlüğü Aydınlık Evler-Bağlarbaşı (2015

Model Midibüs-En az 27 kişi-C Plakalı-56 Km.)

12

13

gün

252

gün

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Çimenlik-

B.Kumköprü (2015 Model Midibüs-En az 27 kişi-Cgün

Plakalı-40 Km.)

Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb.

Müdürlüğü -Cumhuriyet Mah.-Real (2015 Model gün

Midibüs- En az 31-35 kişi-C Plakalı-39 Km.)

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü.-İstanbul Yolu-

Cumhuriyet Mah. (2015 Model Midibüs- En az 31-gün

35 kişi-C Plakalı-38 Km.)

14

15

16

252

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge

Müdürlüğü.-Uzunharmanlar-K.Aymanas-Uluırmak

(2015 Model Midibüs- En az 31-35 kişi-C Plakalı-

45 Km.)

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü - Bosna Hersek

Mah. (2015 Model Midibüs- En az 31-35 kişi-C gün

Plakalı-42 Km.)

17

18

gün

252

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2022

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu ihale; DSİ 4.

Bölge Müdürlüğünün ihtiyacı olan;

5 (Beş) adet Minibüs, en az 16 kişi kapasiteli, 2015 ve üstü modelli, C Plakalı,

8 (Sekiz) adet Midibüs, en az 27 kişi kapasiteli, 2015 ve üstü modelli, C Plakalı,

1 (Bir) adet Midibüs, en az 27 kişi kapasiteli, 2015 ve üstü modelli, (44. Şb.

Müdürlüğü-Aksaray),

4 (Dört) adet Midibüs, 31 - 35 kişi kapasiteli, 2015 ve üstü modelli, C Plakalı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 100

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2076

olmak üzere toplam 18 (On sekiz) adet araç kiralanması işidir. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışma Şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Personeli,

ekte verilen servis güzergâhlarını takip ederek saat 07:30'da iş yerinde olacak şekilde

getirmek, akşam saat 17:30’da işyerinden hareketle güzergâha götürmektir.

(1.10 No’lu Aksaray Servisi, Sabah (2 defa), öğlen ve akşam servislerini yapacaktır. )

…

4.5. Servis araçları sabah, öğlen ve akşam DSİ tarafından belirlenen durak

yerlerinden hareket edecektir.

4.6. Servis araçlarının taşıma işi ile ilgili gerekli olabilecek her türlü güzergâh

müsaadesi Yüklenici tarafından alınacaktır.

4.7. Servis araçlarının güzergâhları kullanan personel durumuna göre (artan veya

azalan) yerleri idare tarafından değiştirilebilir. Servis güzergâh değişikliğinde yüklenici

herhangi bir hak iddia edemez ve farklı ücret talep edemez.

4.8. Güzergâh doğrultusunda belirlenen durakların, ihtiyaç olduğunda sayısını

artırmak ve azaltmak DSİ’nin yetkisindedir. Aracın her durak yerine, olması gereken saatten

erken gelmesi durumunda hareket etmesi gereken saati bekleyecektir.

4.9. Mesainin yarım gün olduğu resmi tatil günlerinde servis aracının saati, yarım

günlük mesainin başlama ve bitiş saati olarak uygulanacaktır.

…

4.15. Araç sürücüleri, Sosyal Güvenlik Kuruluşu kapsamında ve servis aracı

kullanmak için gerekli belgelere sahip olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Araçlarda Aranan Özellikler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.2.

Araçlardan, 5 adet Minibüs en az 16 kişi kapasiteli, 2015 ve üstü modelli, 9 adet Midibüs en

az 27 kişi kapasiteli, 2015 ve üstü modelli, 4 adet Midibüs 31-35 kişi kapasiteli, 2015 ve üstü

modelli olacaktır.

…

5.5. Araçların motoru dizel yakıtla çalışan tipte olacaktır. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışma Koşulları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Araçlar, her

gün temizliği ve ikmali yapılmış bir şekilde servise başlayacaktır.

6.2. Çalışma günleri mesai günleridir.

6.3. Yüklenici, araçlarda çalıştıracağı şoförlerin kılık kıyafetinin düzgün, hal ve

hareketlerinin resmi kurallara uygun olmasını sağlayacaktır.

6.4. Araçların bakım ve onarım işleri servis saatleri haricinde yapılacaktır. Zaruri

durumlarda, işyeri amirinin bilgisi dâhilinde, taşıma işini aksatmayacak şekilde, yerine uygun

başka bir araç koymak koşulu ile yaptırabilir.

6.5. Kiralanacak servis araçlarından:

1.11 No’lu Servis 365 gün çalışacaktır, diğer Servisler iş bitim tarihine kadar 252’şer

gün çalışacaktır. Araçların güzergâhı ve çalışmaları ile ilgili bilgiler aşağıdaki tabloda

gösterilmiştir.

2021 YILI PERSONEL SERVİSİ İŞİ İÇİN KİRALANACAK MUHTELİF ARAÇ LİSTESİ

ARAÇ

MODEL

İ

SERVİS

NO

ARAÇ CİNSİ

VE ÖZELLİĞİ

KM/GÜN-

GÜN/YIL

SERVİS GÜZERGÂHLARI

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 100

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2076

Minibüs-En az

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -

Şekermurat-H.Kaymak-Tekke

1.1

1.2

16 kişi-C

Plakalı

25 km-252 gün

40 km-252 gün

38 km-252 gün

20 km.-252 gün

40 km-252 gün

50 km-252 gün

57 km-252 gün

55 km-252 gün

57 km-252 gün

40 km-252 gün

90 km-365 gün

25 km-252 gün

56 km-252 gün

40 km-252 gün

39 km-252 gün

2015

Minibüs-En az Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge

16 kişi-C

Plakalı

Müdürlüğü -Aydoğdu- Lalebahçe-

Harmancık

Minibüs-En az

16 kişi-C

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge

Müdürlüğü - Meram Yaka

1.3

Plakalı

Minibüs-En az

16 kişi-C

Bölge Müdürlüğü-Meram Ahmet Özcan

Cad.

1.4

Plakalı

Minibüs-En az

16 kişi-C

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü - Bölge

Müdürlüğü.- Cumhuriyet Mah.

1.5

Plakalı

Midibüs-En az

27 kişi-C

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -

Özalkent-Sille Yolu-500 Evler

1.6

Plakalı

Midibüs-En az

27 kişi-C

Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb.

Müdürlüğü-TOKİ-Bosna Hersek Mah.

1.7

Plakalı

Midibüs-En az

27 kişi-C

Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb.

Müdürlüğü.-Yazır Mah.

1.8

Plakalı

Midibüs-En az

27 kişi-C

Bölge Müdürlüğü-Cumhuriyet-Bosna

Hersek

1.9

Plakalı

44.Şube (Aksaray)-Cumhuriyet Bulvarı.-

Atatürk Bulvarı-A.Türkeş Bulvarı (Sabah,

Öğlen, Akşam Servisleri)

Midibüs-En az

27 kişi

1.10

1.11

1.12

1.13

1.14

1.15

Midibüs-En az

27 kişi-C

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge

Müdürlüğü

Plakalı

Midibüs-En az

27 kişi-C

Bölge Müdürlüğü –Meram Yeni Yol-Sille

Yolu

Plakalı

Midibüs-En az

27 kişi-C

Bölge Müdürlüğü –Aydınlık Evler-

Bağlarbaşı

Plakalı

Midibüs-En az

27 kişi-C

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -

Çimenlik-B.Kumköprü

Plakalı

Midibüs- En az

31-35 kişi-C

Plakalı

Bölge Müdürlüğü -Mak. İml. ve Dont. Şb.

Müdürlüğü -Cumhuriyet Mah.-Real

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 100

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2076

Midibüs- En az

31-35 kişi-C

Plakalı

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü.-

İstanbul Yolu-Cumhuriyet Mah.

1.16

1.17

1.18

38 km-252 gün

2015

Midibüs- En az Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü -Bölge

31-35 kişi-C

Plakalı

Müdürlüğü.-Uzun Harmanlar-K.Aymanas- 45 km-252 gün

Ulu Irmak

Midibüs- En az

31-35 kişi-C

Plakalı

Mak. İml. ve Dont. Şb. Müdürlüğü - Bosna

42 km-252 gün

Hersek Mah.

” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları

tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği,

ihale komisyonunun; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik

olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya

yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük

teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen

veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ayrıca bir

isteklinin teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki Tebliğ’de öngörülen

yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul

edileceği, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin

reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından Çiçek Turizm İnşaat ve Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.ye 12.10.2021

tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligatla “2021/553897 Kayıt Nolu 2022 Yılı Personel

Taşıma (Servis) Hizmet Alımı İhalesine verdiğiniz teklifiniz sınır değerin altında olması

nedeniyle teklifinizin detaylı izahı İhale Komisyonumuzca gerekli görülmüştür.

Bu sebeple K.İ.Kanununun 38. Maddesine istinaden; amortisman, akaryakıt, bakım-

onarım (yazlık/kışlık lastik, akü, periyodik bakımlar vb.), personel maliyetleri (yemek, giyim,

ulaşım, özlük hakları vb. giderler), zorunlu mali mesuliyet sigortası, motorlu taşıtlar vergisi,

araç muayene, emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek

damga vergisi, noter masrafları, karar pulu bedeli ve KİK payı ile diğer maliyet unsurlarının

detaylı izahını içeren teklif fiyatınızın açıklamasını ve belgelerini, 18.10.2021 Pazartesi günü

mesai sonuna kadar DSİ 4. Bölge Müdürlüğü, Makina İmalat ve Donatım Şube Müdürlüğü

Evrak Kayıt Bürosuna verilmesi hususunda;

Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek söz konusu istekliden belirlenen

önemli teklif bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması yapılması istenilmiştir.

Bu doğrultuda aşırı düşük teklif sorgulama yazısında; amortisman, akaryakıt, bakım-

onarım (yazlık/kışlık lastik, akü, periyodik bakımlar vb.), personel maliyetleri (yemek, giyim,

ulaşım, özlük hakları vb. giderler), zorunlu mali mesuliyet sigortası, motorlu taşıtlar vergisi,

araç muayene, emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek

damga vergisi, noter masrafları, karar pulu bedeli ve KİK payının önemli teklif bileşenleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 100

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2076

olarak belirlendiği, dolayısıyla da aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından da

sayılan bu giderlerin açıklamasının gerekli ve yeterli olduğu, ihale dokümanındaki bütün

giderleri kapsayacak şekilde açıklama sunmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 18.10.2021 tarihli aşırı düşük teklif

açıklaması sunulduğu görülmüş, söz konusu açıklamalar incelendiğinde itirazen şikâyet

dilekçesinde yer alan iddialara ilişkin aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, söz

konusu ihalede sınır değerin 1.335.487,99 TL olarak belirlendiği, idarece belirlenen sınır

değerin altında teklif verdiği tespit edilen Çiçek Turizm İnşaat ve Taşımacılık San. Tic. Ltd.

Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve söz konusu istekli tarafından

sunulan açıklamaların uygun kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına

karar verildiği, başvuru sahibi Konya Turizm Oto Nakliyat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd.

Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu iş kapsamında 18 adet araç kiralanacağı, Teknik Şartname’de kiralanacak

servis araçlarından 1.11 servis numaralı aracın 365 gün, diğer servis araçlarının ise iş bitim

tarihine kadar 252’şer gün çalışacağı ve çalışmanın mesai günlerinde yapılacağının

düzenlendiği, ihale dokümanında 252 gün çalışacak araç sürücülerinin günde kaç saat

çalışacağının düzenlenmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu araçlar

kapsamında çalışacak 19 sürücünün olduğu, bu sürücülerin 17’si için KİK İşçilik Hesaplama

Modülü kullanılarak saatlik 20,26 TL üzerinden günlük 2 saat çalışacağı dikkate alınıp 40,52

TL’lik (günlük) maliyet öngörüldüğü, 1.11 servis numaralı kalemde çalışacak 2 sürücü için

ise KİK İşçilik Hesaplama modülü kullanılarak yol ve yemek bedeli öngörülmüş şekilde (her

biri için günlük 10 TL) günlük 175,73 TL maliyet öngörüldüğü,

Sözleşme, noter, KİK payı, damga vergisine ilişkin maliyetlerin işçilik, araç yakıt,

araç genel gider maliyetlerinin her biri için %4’lük sözleşme giderleri hesaplaması yapıldığı,

sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, noter masrafları, karar

pulu bedeli ve KİK payının ayrı ayrı gösterilmediği,

Her ne kadar bahsi geçen iş personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa

da, açıklama kapsamında tüm giderler üzerinden %4 sözleşme ve genel gider hesap edilerek

açıklama yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında ayrı ayrı açıklaması istenilen

sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, noter masrafları, karar

pulu bedeli ve KİK payının %4 sözleşme ve genel gider içinde yer alması sebebiyle ayrıca

herhangi bir maliyet öngörülmediği,

Akaryakıt giderinin açıklanması kapsamında 12.10.2021 tarihli BP bayi pompa fiyatı

olduğu belirtilen 7,71 TL’lik motorin fiyatının kullanıldığı, farklı tip araçların kilometrede ne

kadar yakıt sarf edeceğini gösteren 2 adet belge sunulduğu, 2016 model Renault Master 16+1

aracın yakıt tüketimini gösterir internet çıktısının sunulduğu, söz konusu belgede şehir içi

yakıt tüketiminin ortalama 10,6 lt/100 km olduğunun belirtildiği, ilgili belgenin hangi internet

sayfasından alındığını belirtir herhangi bir bilgiye yer verilmediği, (yetkili servisten alınan

belgeler veya kamu kurum kuruluşlarının yayımladığı fiyatlar) ayrıca yetkili servisten

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 100

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2076

alındığını gösterir bir bilgiye de yer verilmediği, İSUZU NOVA marka aracın yakıt

tüketimini gösterir, bir internet sitesinden alındığını belirtir mali müşavir onaylı belgenin

sunulduğu, söz konusu belgede şehir içi yakıt tüketiminin ortalama 12,7 lt/100 km olduğunun

belirtildiği, ilgili belgenin hangi internet sayfasından alındığını belirtir bilginin yer aldığı

görülmekle birlikte söz konusu belgenin yetkili servisten alınan belgeler veya kamu kurum

kuruluşlarının yayımladığı fiyatlardan alınmadığı, istekli tarafından akaryakıt giderine ilişkin

Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulmadığı,

Önemli teklif bileşeni olarak belirlenen lastik(yazlık-kışlık) gideri, akü ve periyodik

bakımlar giderlerini tevsik etmek üzere 3 adet fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat

tekliflerini tevsik etmek için Ek-O.5 maliyet tespit tutanağının sunulduğu, açıklama

kapsamında sunulan fiyat teklifleri incelendiğinde, lastik için alınan fiyat teklifinde farklı tip

(minibüs, midibüs ve otobüs) lastik ölçüleri dikkate alınıp yazlık-kışlık ayrımı yapıldığı, akü

maliyetine farklı tip (minibüs, midibüs ve otobüs) araçlar belirtilerek ayrı ayrı açıklama

yapıldığı, periyodik bakım giderine ilişkin de farklı tip (minibüs, midibüs ve otobüs) araçlar

belirtilerek ayrı ayrı açıklama yapıldığı, ilgili belgelerde meslek mensubu kaşe ve imzasının

yer aldığı, fiyat teklifi veren firmaların unvanları ile ihale kapsamında sunulan belgeler

dikkate alındığında ilgili alanda faaliyette bulundukları tespit edilmiştir.

Ayrıca 3 fiyat teklifinin ekinde sunulan maliyet tespit tutanakları incelendiğinde Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklanan standart ifadelerin yer aldığı

görülmekle birlikte, tutanaklarda ortalama birim maliyet satırları, fatura bilgileri tablosu gibi

bilgilerin tamamen boş bırakıldığı tespit edilmiştir.

Araçlara ilişkin Anadolu Türkiye Sigorta A.Ş.den (Acente:Efc Sigorta Aracılık

Hizmetleri Ltd. Şti.) alınan 27.12.2020-27.12.2021 sigorta başlangıç-bitiş tarihli zorunlu mali

sorumluluk sigortası poliçesi sunulduğu, belgenin aşırı düşük açıklama kapsamında sunulan

ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi aracı olduğunu gösteren ruhsatta belirtilen 42 C ***

plakalı araç için düzenlendiği, minibüse ilişkin diğer araçların da söz konusu poliçede

belirtilen tutar dikkate alınarak açıklandığı, (1.831,00 TL) minibüs için diğer araçların kendi

malı olduğunu veya fiyat teklifi alınarak kiralandığını gösterir herhangi bir belge

sunulmadığı, ayrıca bahsi geçen poliçeyi düzenleyen firmanın sigorta acentesi olduğu, bu

durumda söz poliçenin ekinde sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden

alınması gereken teyit yazısının eklenmesi gerekmekle birlikte sunulan belgelerde ilgili teyit

yazısının yer almadığı,

Anadolu Türkiye Sigorta A.Ş.den (Acente:Efc Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.)

alınan 12.12.2020-12.12.2021 sigorta başlangıç-bitiş tarihli zorunlu mali sorumluluk sigortası

poliçesi sunulduğu, belgenin aşırı düşük açıklama kapsamında sunulan ihale üzerinde

bırakılan isteklinin kendi aracı olduğunu gösteren ruhsatta belirtilen 42 C *** plakalı araç için

düzenlendiği, otobüse ilişkin diğer araçların da söz konusu poliçede belirtilen tutar dikkate

alınarak açıklandığı, (2.608,99 TL) otobüs için diğer araçların kendi malı olduğunu veya fiyat

teklifi alınarak kiralandığını gösterir herhangi bir belge sunulmadığı, ayrıca bahsi geçen

poliçeyi düzenleyen firmanın sigorta acentesi olduğu, bu durumda söz poliçenin ekinde

sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınması gereken teyit

yazısının eklenmesi gerekmekle birlikte sunulan belgelerde ilgili teyit yazısının yer almadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 100

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2076

ferdi koltuk sigortasına ilişkin açıklamada bulunulduğu görülmekle birlikte idare tarafından

söz konusu gider için herhangi bir açıklama talebinde bulunulmadığı,

Anadolu Anonim Türk Sigortadan (Acente:Türkiye İş Bankası A.Ş.) alınan

08.12.2020-08.12.2021 sigorta başlangıç-bitiş tarihli zorunlu mali sorumluluk sigortası

poliçesi sunulduğu, belgenin aşırı düşük açıklama kapsamında sunulan ihale üzerinde

bırakılan isteklinin kendi aracı olduğunu gösteren ruhsatta belirtilen 42 C *** plakalı araç için

düzenlendiği, otobüse ilişkin diğer araçların da söz konusu poliçede belirtilen tutar dikkate

alınarak açıklandığı, (6.464,45 TL) otobüs için diğer araçların kendi malı olduğunu veya fiyat

teklifi alınarak kiralandığını gösterir herhangi bir belge sunulmadığı, ayrıca bahsi geçen

poliçeyi düzenleyen firmanın sigorta acentesi olduğu, bu durumda söz poliçenin ekinde

sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınması gereken teyit

yazısının eklendiği ve iki imzanın yer aldığı, ferdi koltuk sigortasına ilişkin açıklamada

bulunulduğu görülmekle birlikte idare tarafından söz konusu gider için herhangi bir açıklama

talebinde bulunulmadığı,

Ruhsatlarıyla sunulan yukarıda aktarılan 3 aracın amortisman hesabına ilişkin meslek

mensubu onaylı kasko değer listelerinin sunulduğu, diğer araçlara ilişkin yapılan

hesaplamaların da söz konusu belgeler üzerinden yapıldığı, bununla birlikte ihale kapsamında

yer alan diğer araçlara ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı, (kendi malı olduğunu veya

fiyat teklifi alarak kiralandığını gösterir)

Söz konusu 3 araca ilişkin motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ücreti ile emisyon

ölçüm giderini gösterir belgelerin sunulduğu, diğer araçlara ilişkin yapılan hesaplamaların da

söz konusu belgeler üzerinden yapıldığı, motorlu taşıtlar vergisine ilişkin sunulan belgelerin

2021 yılına, emisyon ölçüm giderine ilişkin sunulan belgelerin 2021 ve 2022 yılına, (2022

yılına sarkan giderin işin gerçekleştirileceği sürenin tamamını kapsamamaktadır.) araç

muayene ücretine ilişkin sunulan belgelerin de 2020, 2021 ve 2022 yılına ilişkin olduğu

(2022 yılına sarkan araca ilişkin gider işin gerçekleştirileceği sürenin tamamını

kapsamamaktadır.) dolayısıyla söz konusu belgelerin ihale konusu işin gerçekleştirileceği

2022 yılı (01.01.2022 - 31.12.2022) maliyetlerini tevsik edici nitelikte olmadığı, ayrıca diğer

araçlara ilişkin de (amortisman/fiyat teklifi alındığını gösterir belge vb.) herhangi bir belge

sunulmadığı tespit edilmiştir.

a) Araçlara ilişkin Anadolu Türkiye Sigorta A.Ş.den (Acente:Efc Sigorta Aracılık

Hizmetleri Ltd. Şti.) alınan 27.12.2020-27.12.2021 sigorta başlangıç-bitiş tarihli zorunlu mali

sorumluluk sigortası poliçesi sunulduğu, belgenin aşırı düşük açıklama kapsamında sunulan

ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi aracı olduğunu gösteren ruhsatta belirtilen 42 C ***

plakalı araç için düzenlendiği, minibüse ilişkin diğer araçların da söz konusu poliçede

belirtilen tutar dikkate alınarak açıklandığı, (1.831,00 TL) minibüs için diğer araçların kendi

malı olduğunu veya fiyat teklifi alınarak kiralandığını gösterir herhangi bir belge

sunulmadığı, ayrıca bahsi geçen poliçeyi düzenleyen firmanın sigorta acentesi olduğu, bu

durumda söz konusu poliçenin ekinde sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge

müdürlüğünden alınması gereken teyit yazısının eklenmesi gerekmekle birlikte sunulan

belgelerde ilgili teyit yazısının yer almadığı, Anadolu Türkiye Sigorta A.Ş.den (Acente:Efc

Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.) alınan 12.12.2020-12.12.2021 sigorta başlangıç-bitiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 100

: 11.11.2021

: 2021/UH.II-2076

tarihli zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesi sunulduğu, belgenin aşırı düşük açıklama

kapsamında sunulan ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi aracı olduğunu gösteren ruhsatta

belirtilen 42 C *** plakalı araç için düzenlendiği, otobüse ilişkin diğer araçların da söz

konusu poliçede belirtilen tutar dikkate alınarak açıklandığı, (2.608,99 TL) otobüs için diğer

araçların kendi malı olduğunu veya fiyat teklifi alınarak kiralandığını gösterir herhangi bir

belge sunulmadığı, ayrıca bahsi geçen poliçeyi düzenleyen firmanın sigorta acentesi olduğu,

bu durumda söz poliçenin ekinde sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge

müdürlüğünden alınması gereken teyit yazısının eklenmesi gerekmekle birlikte sunulan

belgelerde ilgili teyit yazısının yer almadığı, ferdi koltuk sigortasına ilişkin açıklamada

bulunulduğu görülmekle birlikte idare tarafından söz konusu gider için herhangi bir açıklama

talebinde bulunulmadığı, Anadolu Anonim Türk Sigortadan (Acente:Türkiye İş Bankası A.Ş.)

alınan 08.12.2020-08.12.2021 sigorta başlangıç-bitiş tarihli zorunlu mali sorumluluk sigortası