Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Banaz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2021/431573-2021-2022 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul/Ortaokul/Ortaöğretim Öğrencilerine Malzeme Dahil Öğle Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2021/431573
Başvuru Sahibi
Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Banaz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2021-2022 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul/Ortaokul/Ortaöğretim Öğrencilerine Malzeme Dahil Öğle Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 101
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2077
BAŞVURU SAHİBİ:
Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Banaz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/431573 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı
İlkokul/Ortaokul/Ortaöğretim Öğrencilerine Malzeme Dahil Öğle Yemeği Pişirilmesi,
Dağıtılması Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Banaz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 27.08.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2021-2022 Eğitim-Öğretim Yılı Taşımalı İlkokul/Ortaokul/Ortaöğretim
Öğrencilerine Malzeme Dahil Öğle Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
27.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.09.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 13.09.2021 tarih ve 41873 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
10.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1508 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Mustafa Bakar’ın iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’ne aykırı olarak sunulduğu, sunulan iş deneyim belgesinin Banaz Belediyesi
İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğünce düzenlenmiş bir belge olduğu, söz konusu belgede
ihale kayıt numarasının bulunmadığı, belgenin sözleşme tarihinin 2016 yılı olduğu ancak
EKAP üzerinden sorgulandığında Banaz Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim
Müdürlüğünce ilgili yılda yapılmış böyle bir ihalenin bulunmadığı, bahse konu iş deneyim
belgesinin özel sektör iş deneyimi olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu sebeple de Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde belirtilen noter onaylı
sözleşme, noter yevmiye numarası, fatura, SGK iş yeri tescili, iş artış/eksiliş belgesi, ödeme
dekontları gibi belgelerin beyan edilmesi gerektiği, ancak böyle bir beyanın bulunmadığı,
Sunulan belgenin gerçekleştirilmemiş bir ihale adına düzenlenmiş bir iş deneyim
belgesi olduğu, yanıltıcı belge sunulmasından dolayı anılan isteklinin ihale dışı bırakılması
gerektiği, ayrıca sahte belge düzenlenmesinden dolayı da ihalelerden yasaklanması ve geçici
teminat mektubunun gelir kaydedilmesi, cumhuriyet savcılığına suç duyurusunda bulunulması
gerektiği,
Mustafa Bakar’a ait iş deneyim belgesinde ihale tarihi ile sözleşme tarihinin aynı tarih
olduğu, bu durumun 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 101
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2077
itiraz süresi ve bu süre sonundaki 10 günlük sözleşme süresi beklenmeden sözleşme
yapılmasının ihale mevzuatına aykırı olduğu, yapılan bu uygulama sebebiyle ilgili şahısın
birçok ihaleye katıldığı, Banaz Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü’nce
yapılmayan bir ihaleye iş deneyim belgesi verilmesindeki sorumlularının cezalandırılması
gerektiği,
İdare tarafından Banaz Belediyesi’ne resmi yazı yazılarak ihale kayıt numarası ve
sözleşmesi istenmesi gerekirken hiçbir araştırma yapılmadan itirazlarının reddedildiği, sadece
belgeye belediye tarafından verilen sayı ve tarihin yollandığı, bunun yanında idare tarafından
pazarlık yolu ile ihale yapıldığı ve açık ihalede 4,75 TL teklif sunan isteklinin 6,60 TL teklif
ile ihaleyi kazandığı, taraflarının ise ihaleye davet edilmediği, bu durumun rekabeti
engellediği ve kamu zararına sebep olduğu, açık ihale yoluyla yapılan ihaleye 4 firma
katılmışken pazarlık ihalesine açık ihaleye dahi katılmayan herhangi bir firmanın
çağrılmasının kötü niyetli bir hareket olduğu, idare tarafından sahte belge gibi ciddi bir
iddianın tam anlamıyla araştırılmadığı, aynı firmaya pazarlıkla ihale verildiği, bu davranışın
etik ve şeffaf olmadığı,
2) Gençay Yemek Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu belgeler ve
bilgilerde eksiklik bulunduğu, şöyle ki bahse konu firma tarafından 24.08.2021 tarihinde
şirket ortaklık ve yönetim yapısında değişiklik yapıldığı ve Ticaret Sicili Gazetesine göre
şirket hisselerinde pay devri yapıldığı, yeni pay defterine göre Burcu İnanç’ın şirket
müdürlüğüne getirildiği, bu sebeple bahse konu şahsın T.C. kimlik numarasının beyan
edilmesi ve resmi belge ile tevsik edilmesi gerekirken herhangi bir beyanda bulunulmadığı,
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen tüm Ticaret Sicili Gazetelerinin
sunulmadığı, diğer bir ifade ile 24.08.2021 tarihli Gazetenin sunulmadığı, ayrıca yeni atanan
müdür Burcu İnanç’a ait EKAP güncel protokol kaydı yapılmadığı, Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesine göre isteklinin beyanları eksik olduğundan ihale
dışı bırakılması gerektiği, bu konuda 2021/UH.I-187 sayılı örnek kararın bulunduğu,
3) Gençay Yemek Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “IS09001:2015” belgesinin
TÜRKAK kurumundan akreditesi olmadığı, TÜRKAK Akreditasyon teyit yazısı bilgilerinin
beyan edilmediği, belgenin bu haliyle geçersiz bir belge olduğu,
4) Gençay Yemek Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “TS 13075” belgesinin Afyon
ilindeki mutfak için alınan bir belge olduğu, ihale konusu işin Uşak il sınırları içeresindeki
mutfakta yapılması istendiğinden söz konusu belgenin de Uşak il sınırlarında bulunan bir
mutfak için alınması gerektiği, bu sebeple ilgili belgenin geçersiz olduğu,
5) İdare tarafından şikayet sürecinin bitmesi beklenilmeden 14.09.2021 tarihinde
sözleşme yapıldığı ve EKAP üzerinden yayımlandığı, yapılan incelemede bu durumun da
dikkate alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 101
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2077
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…
Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri
kısımlara bölünemez.
Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale
usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir…”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Doğrudan temin” başlıklı 22’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen
hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini usulüne
başvurulabilir:
…
d) Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin onbeş milyar
(Yüzyirmibirbindörtyüzbeş Türk Lirası), diğer idarelerin beşmilyar Türk Lirasını
(Kırkbindörtyüzkırküç Türk Lirasını) aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri
kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar.
…
Bu maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale komisyonu kurma ve 10 uncu maddede
sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince
görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar
temin edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin
düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum
veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak,
yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye
yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü
içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 101
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2077
başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.
(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme
belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.
…
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.
…
(10) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden dolayı
birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir
sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas alınarak iş
bitirme belgesi düzenlenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere
yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Doğrudan temine ilişkin açıklamalar” başlıklı 22’nci
maddesinde “4734 sayılı Kanunun 22’nci maddesinde;
Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın
doğrudan temini usulüne başvurulabilir:
…
d) Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin onbeş milyar
(Yüzyirmibirbindörtyüzbeş Türk Lirası) , diğer idarelerin beşmilyar Türk Lirasını
(Kırkbindörtyüzkırküç Türk Lirasını)* aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri
kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar.
…
Bu maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale komisyonu kurma ve 10 uncu maddede
sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince
görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar
temin edilir.” hükmü yer almaktadır.
22.1.1. İdarelerin yapacakları bu alımlar için Kanunun uygulanmasına yönelik olmak
üzere aşağıdaki hususların açıklanması gerekli görülmüştür.
22.1.1.1. Yukarıda belirtilen hükümler uyarınca 4734 sayılı Kanunun 22 nci
maddesinde belirtilen hallerde ihtiyaçların; Kanunun 18 inci maddesinde sayılan ihale
usulleri için tespit edilen kurallara uyulmaksızın; ilan yapılmadan, teminat alınmadan, ihale
komisyonu kurma ve anılan Kanunun 10 uncu maddesinde sayılan yeterlik kriterlerini arama
zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından
piyasada fiyat araştırması yapılarak temin edilmesi mümkün bulunmaktadır.
22.1.1.2. Söz konusu hükümler uyarınca anılan maddede belirtilen nitelikteki
ihtiyaçların karşılanmasında kolaylık sağlanması amaçlanmış olmakla birlikte, ihtiyacın
niteliğine göre, ilan yapılması, teminat alınması, ihale komisyonu kurulması, isteklilerde
belirli yeterlik kriterlerinin aranması ile şartname ve sözleşme düzenlenmesi gibi hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 101
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2077
idarelerin takdirindedir.
…
22.1.1.6. Doğrudan temin yoluyla bedel içeren bir sözleşme kapsamında
gerçekleştirilen alımlarda, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili maddeleri çerçevesinde iş
deneyim belgesi düzenlenmesi mümkündür.
…
22.5. 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendi gereğince ihtiyaçların temini
22.5.1. 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendinde belirtilen ve Kurum
tarafından güncellenen tutarı aşmayan mal ve hizmet alımları ve yapım işleri ile temsil
ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin mal ve
hizmetlerin idarelerce temin edilmesi mümkün bulunmaktadır. İşin niteliğine göre idareler bu
bende göre yapacakları günlük ve küçük ölçekli alımlar için genel bir onay belgesi
düzenleyebilecekleri gibi, her bir alım için de onay belgesi düzenleyebilirler. Ayrıca ilgili
mevzuatı çerçevesinde düzenlenmesi gerekli olan harcama belgeleri onay belgesine eklenir.
Ancak bu bent kapsamında gerçekleştirilecek yapım işlerinde fiyat araştırmasının, Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirlenen yaklaşık maliyetin hesaplanmasına
ilişkin esas ve usullere göre yapılması zorunludur.
22.5.1.1. Bu bentte belirlenen parasal limitlere bağlı olarak yapılacak ihtiyaç
teminlerinde, piyasada yapılan fiyat araştırması sonucunda öngörülen parasal limitin
aşılacağının tespit edilmesi halinde, ihtiyacın Kanunun ilgili hükümlerine göre ihale yoluyla
temin edilmesi gerekmektedir.
22.5.1.2. Ayrıca, 4734 sayılı Kanunun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile
temini gereken ihtiyacın, Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendi için öngörülen parasal
sınırların altında kalacak şekilde, adet bazında veya aynı ihale konusu içinde yer alabilecek
nitelikteki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünmek
suretiyle aynı Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendine göre temini, 4734 sayılı Kanunun
temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiğinden, bu yönde uygulamaların sorumluluk doğuracağı
hususuna dikkat edilmesi gereklidir…” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2021 - 2022 Eğitim Öğretim Yılında Uşak İli / Banaz İlçesinde Taşıma
Kapsamında Bulunan 1977 İlkokul/Ortaokul/Ortaöğretim Öğrencisine 359814 Öğün Malzeme
Dahil Hazırlık ve Yemek Pişirme, Okullara Dağıtım, Okullarda Servis ve Sonrası Tüm
Hizmetlerin Alımı İşi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Taşımalı Eğitim kapsamında bulunan 26 taşıma merkezi okul müdürlüğündeki 1977
İlkokul/Ortaokul/Ortaöğretim öğrencisine 359814 öğün sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve
182 iş günü süreli dağıtımı işi.
Taşımalı Eğitim kapsamında bulunan 26 taşıma merkezi okul müdürlüğündeki 1977
İlkokul/Ortaokul/Ortaöğretim öğrencisine 359814 öğün sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve
182 iş günü süreli dağıtımı işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 101
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2077
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Banaz İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya özel sektörde yapılan malzemeli/malzemesiz her türlü yemek pişirme,
hazırlama ve dağıtımı işleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
27.08.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre, 8 adet ihale dokümanı indirilen
ihalenin iki kısmına da aynı istekliler olmak üzere 4 adet teklif verildiği, Banaz Bereket Aşevi
ve Yardım Derneği İktisadi İşletmesi’nin teklif mektubu ve eki cetvelin uygun olmaması,
yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmaması ve EKAP
üzerinde e-gtm bilgisine ulaşılamaması gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, iki
kısım için de ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Mustafa Bakar, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Gençay Yemek Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Mustafa Bakar tarafından yeterlik bilgileri tablosundaki “Mesleki ve Teknik Yeterliğe
İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye
EKAP tarafından verilen sayının “36417-H-KD-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.
İdare tarafından Kurum’a gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekliye gönderilen ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgileri tevsik edici belgelerin sunulmasına dair tebliğ yazısının bulunmadığı, ancak bahse
konu ihale işlem dosyasının içerisinde Mustafa Bakar’a ait belgelerin bulunduğu, ilgili
belgeler içerisinde yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yüklenici iş bitirme belgesinin
yer aldığı, bununla birlikte söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden teyidi
yapılabilen belgelerden olduğu, Mustafa Bakar adına düzenlenen söz konusu iş deneyim
belgesi EKAP üzerinden sorgulandığında, belgeye konu işin Banaz Belediyesi İnsan
Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü’ne gerçekleştirildiği, işin adının “yemek alımı” olduğu, işin
tanımının “Banaz Belediyesince yıl içerisinde yapılan yemek organizasyonları” olarak
yapıldığı, sözleşme ve ihale tarihinin 26.12.2016, belge tutarının ise 449.460,00 TL olduğu
anlaşılmıştır.
Kurumca 06.10.2021 tarihli ve E.2021/17011 sayılı yazı ile Banaz Belediyesi İnsan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 101
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2077
Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü’nden 36417-H-KD-1-1 sayı ile düzenlenen yüklenici iş
bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgeler talep edilmiş
olup, ilgili belgeler 11.10.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır. Söz konu belgeler
içerisinde “Banaz Belediyesi Yemek Hizmeti Alımı Sözleşme” başlıklı sözleşmenin, ödeme
emri belgelerinin ve Keyif Restaurant Mustafa Bakar tarafından düzenlenmiş faturaların
bulunduğu tespit edilmiştir.
İlgili belgeler içerisindeki sözleşme incelendiğinde işin konusunun “…Banaz
Belediyesi tarafından 2017-2018 yılları içinde yapılacak her türlü etkinlikte halkımıza
verilecek olan yemek hizmetinin, satın alınması, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetlerini
kapsamaktadır.” şeklinde, hizmetin tanımının “- 2017 yılı 31 Ağustos ilçenin düşman
işgalinden kurtuluş kutlamalarında halka yemek ikramı,
- 2017 yılı 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü anma etkinliklerinde halka
yemek ikramı,
- 2017 yılı Yörük şenliği misafirlere ve protokole yemek ikramı,
- 2017 yılı içerisinde idare tarafından düzenlenecek toplu iftar yemekleri, şehit
mevlitleri ve tesis açılışları vb. etkinliklerde yemek ikramı,
- 2018 yılı 31 Ağustos ilçenin düşman işgalinden kurtuluş kutlamalarında halka yemek
ikramı,
- 2018 yılı 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü anma etkinliklerinde halka
yemek ikramı,
- 2018 yılı Yörük şenliği misafirlere ve protokole yemek ikramı,
- 2018 yılı içerisinde idare tarafından düzenlenecek toplu iftar yemekleri, şehit
mevlitleri ve tesis açılışları vb. etkinliklerde yemek ikramı” şeklinde ifade edildiği, “Diğer
hususlar” başlıklı maddede “Hizmet tanıtımında belirlenen etkinliklerde verilecek olan yemek
hizmeti için 2017 ve 2018 takvim yılı süresince KDV Hariç 22,00 TL (Yirmi İki) olarak kişi
başı birim fiyatı belirlenmiştir. Ödeme şekli idarenin bütçesinin yeterli olması durumunda
yılsonunda faturalandırılarak idare tarafından ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı
görülmüştür. Söz konusu sözleşmenin idare Banaz Belediyesi ile yüklenici Mustafa Bakar
tarafından 26.12.2016 tarihinde imzalandığı anlaşılmıştır.
İlgili belgeler içerisinde 8 adet ödeme emri belgesi, 9 adet fatura bulunduğu
görülmüştür.
Banaz Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü’nden söz konusu belgelerin
incelenmesi aşamasında gerek duyulan hususlarla alakalı 18.10.2021 tarihinde ek bilgi
talebinde bulunulmuş olup, 25.10.2021 tarihinde ek bilgi, belge ve açıklamalar Kurum’a
gönderilmiştir. Anılan idare tarafından gönderilen belgelerin üst yazısında “…1- 18.06.2019
tarihli ve 36417-H-K-D-1-1 sayılı iş deneyim belgesine konu yemek alımı işi 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununun 22.maddesi d bendi kapsamında gerçekleştirilmiştir.
2- Bahse konu iş için, birden fazla alım tek sözleşmede birleştirilerek
gerçekleştirilmiştir…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. İlgili yazının eki belgelerde ise 8
farklı etkinlik için ayrı ayrı düzenlenen onay belgesi, piyasa fiyat araştırma tutanağı, teklif
mektubu, Banaz belediye encümen kararı, muayene kabul komisyon keşif tutanağı, harcama
talimatı, fatura ve hakediş raporlarının bulunduğu görülmüştür.
İlgili belgeler incelendiğinde, Banaz Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğü tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 101
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2077
22.07.2016 tarihli ve yaklaşık maliyeti 82.833,00 TL, 23.06.2017 tarihli ve yaklaşık maliyeti
154.000,00 TL, 24.10.2017 tarihli ve yaklaşık maliyeti 19.000,00 TL, 22.03.2018 tarihli ve
yaklaşık maliyeti 20.000,00 TL, 29.05.2018 tarihli ve yaklaşık maliyeti 21.000,00 TL,
31.05.2018 tarihli ve yaklaşık maliyeti 25.000,00 TL, 29.06.2018 tarihli ve yaklaşık maliyeti
65.000,00 TL, 02.08.2018 tarihli ve yaklaşık maliyeti 90.000,00 TL olarak düzenlenen 8 ayrı
onay belgesi ile Keyif Restaurant Mustafa Bakar’dan 4734 sayılı Kanun’un 22’nci
maddesinin (d) bendine göre toplamda (KDV Hariç) 476.833 TL’lik aynı nitelikte yemek
hizmeti alındığı tespit edilmiştir.
İş deneyim belgesine konu söz konusu iş kapsamında doğrudan temin yöntemiyle
birden fazla alımın gerçekleştirildiği, söz konusu alımlar için ayrı ayrı sözleşme
düzenlenmediği anlaşılmıştır.
İdare tarafından 26.12.2016 tarihinde 2017 ve 2018 yılları içerisinde yapılacak
organizasyonlardaki yemek alımlarına ilişkin sözleşme yapıldığı, söz konusu alımların her
birinin doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirildiği, bahse konu alımlar idare tarafından iş
başlangıç süresinden önce yapılan bir sözleşme ile birleştirilse de, doğrudan temin yöntemiyle
gerçekleştirilen her bir alımın ayrı bir alım olduğu ve ayrı sözleşmelere konu edilebileceği, bu
nitelikteki alımların tek sözleşmede birleştirilmesinin iş deneyim belgelerinin
toplanamayacağı kuralının ihlali niteliğinde olduğu, bu açıdan söz konusu alımlar tek
sözleşmede birleştirilerek iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca bir onay belgesi ve eki belgelerin işin sözleşmesinde belirtilen süreden önceki
bir tarihe, 2016 yılına ait olduğu anlaşılmıştır.
Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesinin (d)
bendinde yer alan limitlerin üzerinde olan her türlü alımın temel ihale usulleri olan açık ihale
veya belli istekliler arasında ihale usulünden biri ya da şartları varsa pazarlık usulüne göre
ihale edilmesi gerekirken, toplam 476.833 TL’lik yemek hizmetinin 8 parçaya bölünerek
doğrudan temin yöntemi ile gerçekleştirdiği ve söz konusu 8 farklı etkinliğe ait yemek bedeli
üzerinden 18.06.2019 tarihli ve 36417-H-KD-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin düzenlendiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen hususlara ek olarak, doğrudan temin yoluyla gerçekleştirilen
alımlarda “DT” kapsam kodu ile iş deneyim belgesi düzenlenmesi mümkün iken söz konusu
ihaleye ait iş deneyim belgesinin “KD” kapsam kodu ile (kapsam dışı) düzenlendiği
anlaşılmıştır.
Banaz Belediyesi tarafından iş bitirme belgesine konu hizmet işi kapsamında doğrudan
temin yöntemiyle birden fazla alımın gerçekleştirildiği, bahse konu alımlar ilgili idare
tarafından iş başlangıç süresinden önce yapılan bir sözleşme ile tek sözleşmede birleştirilse
de, doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen her bir alımın ayrı bir alım olduğu ve ayrı
sözleşme konusu olması gerektiği, bu nitelikteki alımların tek sözleşmede birleştirilmesinin iş
deneyim belgelerinin toplanamayacağı kuralının ihlali niteliğinde olduğu, bu açıdan söz
konusu iş kapsamında düzenlenen iş deneyim belgesinin tek sözleşme kapsamında taahhüt
edilen bir işe ait olmadığı, söz konusu alım neticesinde düzenlenen iş deneyim belgesinin
geçerli bir iş deneyim belgesi niteliği taşımadığı ve anılan isteklinin iş deneyimini tevsik eden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 101
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2077
belge olarak kullanılamayacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca söz konusu iş bitirme belgesinin “DT” kapsam kodu ile düzenlenmesi mümkün
iken “KD” kapsam kodu ile (kapsam dışı) düzenlendiği hususu bir arada değerlendirildiğinde,
bahse konu iş bitirme belgesinin ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmış olup,
18.06.2019 tarihli ve 36417-H-KD-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin iptali ve EKAP kaydının
silinmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan gerekçelerle başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmüştür.
Bahse konu iş deneyim belgesinin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili bir
kurum/kuruluş olan Banaz Belediyesi tarafından düzenlendiği, bu açıdan söz konusu iş
deneyim belgesinin özel sektör iş deneyimi olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna
ulaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından idare tarafından pazarlık yolu ile ihale yapıldığı ve
açık ihalede 4,75 TL teklif sunan isteklinin 6,60 TL teklif ile ihaleyi kazandığı, taraflarının
ise ihaleye davet edilmediği, bu durumun rekabeti engellediği ve kamu zararına sebep olduğu,
aynı firmaya pazarlıkla ihale verildiği, bu davranışın etik ve şeffaf olmadığı iddia edilse de,
söz konusu iddiaların başka bir ihalenin konusunu oluşturduğu ve başka bir ihalede
gerçekleştirilen işlemlerin incelenmesini gerektirdiği, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinde yer alan “…Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından
ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü gereği söz konusu iddialar
bahse konu itirazen şikayet dilekçesi kapsamında incelenemeyeceğinden ilgili iddianın
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil
veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki
görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri
ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri
zorunludur. Bu kişilerin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 101
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2077
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik
sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve
belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından
belirlenir.” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)…” düzenlemesi yer almaktadır.
Gençay Yemek Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri
tablosundaki “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Ticaret Sicili
Bilgileri” satırında ortaklara ait bilgilerin “NERİMAN İNANÇ, 1*********6,
25000,00/500000,00”, “BURCU İNANÇ, 2*********2, 475000,00/500000,00” olarak,
yöneticilere ait bilgilerin “BURCU İNANÇ, 2*********2, Müdür” olarak, Ticaret Sicili
Gazetelerinin tarihi, sayısı ve sicil müdürlüğünün “24.08.2021, 10394, ÇAY” olarak beyan
edildiği görülmüştür.
Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet sayfası üzerinden yapılan sorgulamada, tüzel
kişiliğe ait yayımlanan son Gazetenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 24.08.2021
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 101
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2077
tarihli ve 10394 sayılı gazetede olduğu anlaşılmıştır. İlgili gazetede şirket ortaklarının Burcu
İnanç (475000,00) ve Neriman İnanç (25000,00) olarak belirtildiği, Burcu İnanç’ın aksi
kararlaştırılıncaya kadar müdür sıfatıyla münferiden temsile yetkili olarak seçildiği
görülmüştür.
Gençay Yemek Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda
Burcu İnanç’ın şirket müdürü olarak beyan edildiği ve tablonun ilgili kısmında Burcu
İnanç’ın T.C. kimlik numarasına yer verildiği, bu açıdan başvuru sahibinin Burcu İnanç’ın
T.C. kimlik numarasının beyan edilmediği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı, ayrıca
beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunun değerlendirme dışı
bırakılma gerekçesi olamayacağı, bu açıdan Burcu İnanç’ın T.C. kimlik numarasının resmi
belge ile tevsik edilmesi gerektiği yönündeki iddianın da yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Anılan istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ticaret Sicili Bilgileri” satırında
24.08.2021 tarihli ve 10394 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin beyan edildiği, başvuru sahibi
tarafından her ne kadar 24.08.2021 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinin sunulmadığı iddia edilse
de, Ticaret Sicili Gazeteleri EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edilebildiğinden anılan istekli
tarafından ilgili gazetenin sunulmasına gerek bulunmadığı, kaldı ki ihale işlem dosyasında yer
alan belgeler ve EKAP üzerinden yapılan tebligatlardan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik edici
belgelerin sunulmasının istenmediğinin anlaşıldığı, bu sebeple başvuru sahibinin 24.08.2021
tarihli Ticaret Sicili Gazetesinin sunulmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından Burcu İnanç’a ait EKAP güncel protokol kaydının
yapılmadığı, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesine göre isteklinin
beyanlarının eksik olduğu iddia edilse de, anılan maddenin gerçek ve tüzelkişilerin EKAP’a
kayıtları ile ilgili kuralları düzenleme maksadıyla sevk edildiği, söz konusu maddede
bilgilerin güncel tutulması hususu bir yükümlülük olarak öngörülmesine karşılık, bu
yükümlülük hilafına hareketin hüküm ve sonuçlarına ilişkin mevzuatta herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla anılan iddianın da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 101
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2077
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir.
…
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez…” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…ISO
9001 Kalite Belgesi: Etkin bir kalite yönetim sistemini tanımlayan bir standarttır. Kuruluşlar
bu standardın şartlarını sağladığında, Belgelendirme kuruluşlarına müracaat ederek
uygunluk değerlendirmesi neticesinde sonuçların uygun olması durumunda ISO 9001
belgesini alabilir. Bu belgeleri verme konusundaki yetkilendirme yetkisi IAF (uluslararası
Akreditasyon Forumu)’a üye ülkelerin akreditasyon kuruluşlarına verilmiştir. Türkiye’deki
akreditasyon yetkisi TÜRK AKREDİTASYON KURUMU (TÜRKAK)'a verilmiştir. TÜRKAK
gerekli yeterlilik ve şartları sağlayan belgelendirme kuruluşlarına akredite belge verme yetkisi
verir. ISO 9000 serisi standartlar Kuruluşların/Organizasyonların müşteri memnuniyetinin
artırılmasına yönelik olarak kalite yönetim sisteminin kurulması ve geliştirilmesi konusunda
rehberlik eden ve ISO tarafından yayınlanmış olan bir standartlar bütünüdür. ISO 9001
Standardı ise Kalite Yönetim Sistemlerinin Kuruluşlar/organizasyonlar tarafından kurulması,
uygulanması için gerekli olan şartların tanımlandığı ve belgelendirme denetimine tabi olan
standarttır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Gençay Yemek Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Kalite Yönetim Sistem
Belgesi/Çevre Yönetim Sistem Belgesi/Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarları ile Muayene
Kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgeler” satırında belgenin ve standardın adı ile
düzenleyen kurum/kuruluş, belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi bilgilerinin “ISO
9001:2015” ve “BEC Belgelendirme ve Muayene Hizmetleri Ltd. Şti., 18.06.2019, YS-9120-
08B9, 17.06.2022” olarak beyan edildiği görülmüştür.
TÜRKAK Belge Doğrulama Sistemi üzerinden sorgulama yapıldığında yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen ISO 9001:2015 kalite yönetim sistem belgesinin aktif
durumda olduğu anlaşılmıştır.
TÜRKAK Akredite Kuruluş Arama Sistemi üzerinden sorgulama yapıldığında
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen BEC Belgelendirme ve Muayene Hizmetleri Ltd.
Şti. isimli belgelendirme kuruluşunun aktif durumda olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen ihale mevzuatı hükümlerine göre kalite yönetim sistem
belgelerinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları
veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 101
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2077
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenmesi ve bu durumun Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit
edilmesi gerektiği, ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon
Kurumundan teyit alınmasının zorunlu olmadığı, TÜRKAK resmi internet sitesi üzerinden
yapılan sorgulamada Gençay Yemek Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen “IS09001:2015” kalite yönetim sistem belgesinin ve bu
belgeyi düzenleyen akredite kuruluşun aktif durumda olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.3.
…
TS 13075 (Ham, yarı mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile
işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında
uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri, gıda taşıma hizmeti veren iş
yerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları kapsar.) belgesine haiz olacaktır…”
düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Şartları ve Yükümlülükleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “…6.4. Taşımalı sistem gereği öğrencilerin sağlığı açısından periyodik
denetimlerin yapılabilmesi ve öğrencilere verilecek yemeğin kalite özelliğinin (ısı, kıvam, tat
vb.) kaybedilmemesi için yemek üretimi yapılacak tesisin veya imalathanenin İlçe sınırları
içerisinde faaliyette bulunması zorunludur. Ancak; imalathane veya tesisi ilçe sınırları içinde
bulunmayan yüklenici ilçe sınırları içerisinde istenen şartlara uygun bir yemek üretim tesisi
açacak ya da faaliyet gösteren ve şartnamedeki tüm yeterlilik ve kapasite şartlarına haiz bir
yemek fabrikası ile noter onaylı kiralama sözleşmesi yapacak veya böyle bir üretim tesisini
temin ederek yemek üretimini burada yapacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi uyarınca TS 13075 numaralı
hizmet yeterlik belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu açıdan ilgili belgenin
istekliler tarafından yeterlik bilgiler tablosunda beyan edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Gençay Yemek Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri
tablosunun “Diğer Belgeler” sütununun “Belge Adı ve Açıklaması” satırında “HİZMET
YETERLİLİK BELGESİ, TSE tarafından 03-HYB-1520 belge numarası ile 15.01.2010
tarihinde verilip son geçerlilik tarihi 15.01.2022 tarihi olan TS 13075 ve TS 8985
standartlarını kapsayan Hizmet Yeterlilik Belgesi” beyanına yer verildiği görülmüştür.
Türk Standardları Enstitüsü resmi internet sitesi üzerinden Gençay Yemek Gıda Tem.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgenin
sorgulandığı, sorgu sonucu üretim/hizmet yeri ve adresinin “Yeni Sanayi Sitesi D Blok No:10
/Çay/Afyonkarahisar/Türkiye” olduğu, ürün/hizmet/laboratuvar kapsamında “TS 13075
(23.03.2004) İş Yerleri – Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri – Genel Kurallar Standardına
Uygun Hizmet Veren” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 101
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2077
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen hizmet yeterlilik
belgesi sorgulandığında üretim/hizmet yeri ve adresinin Afyonkarahisar olduğunun
anlaşıldığı, ancak İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde hizmet yeterlilik belgesinin Uşak il
sınırları içeresindeki mutfak için alınması gerektiği yönünde bir düzenlemenin bulunmadığı,
kaldı ki Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde ilçe sınırları içerisinde tesisi bulunmayan
yüklenicinin ilçe sınırları içerisinde istenen şartlara uygun bir yemek üretim tesisi açabileceği
veya kiralayabileceği belirtilerek Uşak il sınırları içeresinde mutfağı bulunmayan isteklilerin
de ihaleye katılım sağlayabilmesinin önünün açıldığı, İdari ve Teknik Şartname’nin ilgili
düzenlemeleri dikkate alındığında söz konusu hizmet yeterlilik belgesinin Uşak il sınırları
içeresindeki bir mutfak için alınması gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”
başlıklı 41’inci maddesinde “…İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21
inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan
kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin
bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
üçüncü fıkrasında “Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış
olması veya itirazen şikâyet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikâyet başvurusunun
incelenmesine ve 54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil
etmez.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir
karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar
verilmeden sözleşme imzalanamayacağı anlaşılmaktadır.
Kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine 27.08.2021 tarihinde EKAP üzerinden
tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 27.08.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda
bulunduğu, idarenin cevabının 06.09.2021 tarihinde anılan istekliye tebliğ edildiği, bunun
üzerine başvuru sahibi tarafından 13.09.2021 tarihinde Kurum’a itirazen şikayet
başvurusunda bulunulduğu, idarece Kurum tarafından itirazen şikayet başvurusu hakkında
karar verilmeden bir diğer ifade ile 4734 sayılı Kanunun 55’inci maddesinde yazılı sürelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 101
: 11.11.2021
: 2021/UH.II-2077
dolması beklenmeden ihale üzerinde kalan istekliyle 14.09.2021 tarihinde sözleşme
imzalandığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinin aktarılan hükmü gereğince itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde
Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağından, 14.09.2021
tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalanması işleminin uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Mustafa Bakar’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2- 18.06.2019 tarihli ve 36417-H-KD-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin iptali ile EKAP
kaydının silinmesi hususunun belgeyi düzenleyen Banaz Belediyesi İnsan Kaynakları ve
Eğitim Müdürlüğü’ne bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.