2021/UH.II-2092 - Kamu İhale Kararı - Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

BAŞVURU SAHİBİ:

Cemahir BİNGÖL,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/555840 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul

Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.10.2021 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul

Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Cemahir Bingöl’ün

13.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2021 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 25.10.2021 tarih ve 49985 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

25.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1762 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi

halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir. Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan

tespit doğrultusunda, yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak gıda

zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve bu nedenle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin

olarak sona ermesi durumunda…” düzenlemesinin bulunduğu, anılan düzenlemeden

sözleşmenin idarece tek taraflı olarak feshedileceğinin anlaşıldığı, ancak bu düzenlemede

yemek yiyen kaç kişide veya hangi oranda gıda zehirlenmesi yaşanması durumunda

sözleşmenin feshedileceğinin belirtilmediği, bu durumda yemekten kaynaklı besin

zehirlenmesi durumu yaşayan 1 kişi olması sonucunda dahi sözleşmenin tek taraflı olarak

feshedilebileceğinin anlaşıldığı, sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir

anlaşmazlığa ve tereddüde mahal vermemek amacıyla sözleşme tasarısının ilgili maddesinde

yemek yiyen toplam kişi sayısının ne kadarı oranında veya kaç kişinin gıda zehirlenmesine

maruz kalması durumunda sözleşmenin feshedileceğinin açık ve net bir şekilde belirtilmesi

gerektiği,

2) İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Genel

Hükümler” başlıklı bölümünde “…18. Laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik

şartnamede istenilen şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması

durumunda sözleşme tek taraflı olarak idarece feshedilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

anılan düzenlemeden laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen

şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşmenin

tek taraflı olarak idarece feshedileceğinin anlaşıldığı, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanunu ve Tip Sözleşme uyarınca sözleşmenin feshini gerektiren hallerin Sözleşme

Tasarısının ilgili maddesinde belirtilmesi gerektiği, ancak sözleşme tasarısı incelendiğinde

sözleşmenin feshini gerektiren tek aykırılık halinin gıda zehirlenmesi olduğunun görüldüğü,

anılan düzenlemenin tip sözleşmeye ve mevzuata aykırı olduğu,

3) Teknik Şartname’nin “1-Kahvaltılar” başlığı altında “Kahvaltı, yukarıda belirtilen

çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek

oluşturulacak, yanında mutlaka su, ekmek ve şeker verilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu,

anılan düzenlemeden kahvaltıda su, ekmek ve şeker hariç 4 çeşit verilmesi gerektiğinin

anlaşıldığı, ihale dokümanı ekinde 14 günlük örnek kahvaltı menüsüne yer verildiği, örnek

kahvaltı menüsü incelendiğinde bu menünün su ve ekmek hariç 5 çeşit olarak düzenlendiğinin

görüldüğü, kahvaltıda verilecek çeşit sayısı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında

çelişki bulunduğu,

4) İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonunun “Kahvaltılık” başlıklı bölümünde

“Paket Üçgen Krem Peynir = 25 gr”, “Meyveler” başlıklı bölümde “Armut = 200 gr”, Balık

Köfte ve Balık Pane yemeklerinde “Balık Fileto = 200 gr” düzenlemesinin,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Beyaz Krem Peynir” ürününe yönelik

olarak “7. Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 20 gr'lık ambalajlarda teslim edilecektir.”

düzenlemesinin, aynı Şartname’de armut ürününe yönelik olarak “5. Armutların ağırlığı yaz

aylarında 230-250 gram, kış aylarında 80 100 gram olacaktır." düzenlemesinin, “Balık”

ürününe yönelik olarak “7.Büyük balıklar 300gr altında kesinlikle olmamalıdır. Büyük

balıklar iç organlar temizlendikten sonra Net:250 gr altında olmamalıdır.” düzenlemesinin

bulunduğu, dolayısıyla sunumu yapılacak üçgen krem peynir, armut ve balığın evsafına

ilişkin düzenlemeler arasında çelişkiler bulunduğu, bu durumun isteklilerin eşit koşullar

altında sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlamasına engel teşkil edeceği,

5) İki haftalık örnek yemek menüsünde kahvaltı, ara öğün, öğle ve akşam

yemeklerinin yanında 500 ml su verileceğinin belirtildiği, ancak su ürününün 19 ltlik

damacanalarla verileceği notunun yazıldığı, yine Teknik Şartname’de “Yemekhanelerde su

servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet şişe sular (500 ml'lik) ile

yapılacaktır. ” düzenlemesine yer verildiği, bu ifadelerin çelişkili olduğu ve suyun 500 ml pet

şişe ile verilmesi durumunda su maliyetinin sözleşmenin %5’ini aşması nedeniyle birim fiyat

teklif cetvelinde yer alması gerektiği,

6) İhalenin 1. kısmında yemek hizmeti verilecek olan kuruluşların aynı statüde

olmayan kuruluşlarla birlikte ihale edildiğinin görüldüğü, engelli kuruluşun huzurevlerinden

farklı hizmet talep ettiğinin şartnameden açıkça anlaşıldığı, şöyle ki engelli kuruluşun hizmet

alımından çok mal alımını kapsadığı, her bir kuruluşun kendi içerisinde yemek maliyeti

açısından farklılıklar bulunduğu,

7) Teknik şartnamenin eklerinde bulunan malzemelerin önemli maliyeti olan bazı

kalemlerin ağırlık birimlerinin yanlış verildiği, söz konusu durumun ihalede teklif vermeyi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

engellediği,

8) Teknik Şartname’de “16-Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum

bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahurda

personel bulundurmak zorundadır. Ramazan ayında nöbet tutan personel, vardiyası gereği

kuruluşta çalışan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği

verilecektir. İftar yemeği, akşam yemek menüsünden oluşacaktır. Oruç tutanlar için verilecek

olan Sahur yemeği ise, sabah kahvaltısı menüsünden oluşacaktır.” düzenlemesinin

bulunduğu, ancak iftar ve sahur için örnek menü olmadığı gibi, “Ramazan pidesi 100 gr

olarak verilecektir”. düzenlemesine yer verildiği, ancak menü, iftar ve sahur öğün sayıları

belirtilmediğinden bu iş için teklif oluşturmanın imkansız hale geldiği,

9) Teknik Şartname’nin “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” maddesinin başlığı

altında “Birinci Kap Yemekler, İkinci kap Yemekler, Üçüncü Kap Yemekler” gruplarına yer

verildiği, ancak aynı maddenin altında “Öğle ve Akşam Yemekleri: Ana yemeklerde her

öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda

Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup,

ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek

ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır…” düzenlemesine yer verildiği,

anılan iki hususun birbiri ile çelişkili olduğu ve örnek menünün iki ifadeye göre uygun

olmadığının anlaşıldığı, bu durumun ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesini engellediği,

10) İdari Şartname’de söz konusu ihalede çalıştırılacak personelin asgari ücret

alacağının anlaşıldığı ancak söz konusu hizmet alımında çalışacak olan personelin nitelikleri

itibari ile düşünüldüğünde personelin tamamının asgari ücretle çalışmasının mümkün

olmadığı, söz konusu hizmet alımı ihalesi her ne kadar yemek hizmet alımı altında ihaleye

çıkmış olsa da hizmet alımının ifası sırasında çalışacak 66 personelin tamamının idarenin

çalışma usulüne göre ve idarenin vereceği talimatlara göre çalışmaları gerektiğinin

anlaşıldığı, söz konusu personele ilişkin aylık ücretleri konusunda net bir ifadeye yer

verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve

hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi

esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

sözleşme türüne (götürü bedel / birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne

ekleyebilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in eki olan Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar

ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve

özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak

cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin

tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır / Sözleşme

İhtar Yapılmayacaktır Üzerinden Kesilecek Feshini

Ceza Oranı Gerektiren

Aykırılık Sayısı

Bedeli Sözleşmenin

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

………..

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı dağıtımı ve

servis hizmetleri işi.

b) Miktarı ve türü: Kuruluş mutfağında toplamda 1.311.988 adet/öğün kahvaltı, öğle

yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün menüsünün yemek pişirme yoluyla mamul yemek

alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer

almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü- Bornova Nevvar Salih İşgören Huzurevi Müdürlüğü-İzmir Buca Huzurevi Yaşlı

Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü (3 kuruluşta aynı adrestedir.), Foça Reha Midilli Necla

Ana Huzurevi Müdürlüğü, İzmir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

Şehit Asteğmen Adem Dertsiz Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Torbalı

Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. İhale konusu hizmet alım işi 5 kısımdan oluşmaktadır.

1. Kısım; Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü, Bornova Nevvar Salih İşgören Huzurevi Müdürlüğü, İzmir Buca Huzurevi Yaşlı

Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü,

2. Kısım Foça Reha Midilli Necla Ana Huzurevi Müdürlüğü,

3. Kısım İzmir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

4. Kısım Şehit Asteğmen Adem Dertsiz Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

Müdürlüğü,

5. Kısım Torbalı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

İstekliler, ihale konusu işin her bir kısmına, kısımlarına veya tamamına kısmi teklif

verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecektir. İhale

sonucunda, herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olarak belirlenen istekli, uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan

her bir kuruluş İdaresiyle ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır. Sadece 1. kısım; Ayşe Sevinç

Solmaz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Bornova Nevvar Salih

İşgören Huzurevi Müdürlüğü, İzmir Buca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü

için bağlı Kuruluşlarımızın aynı adreste olmaları nedeniyle İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl

Müdürlüğünce sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi

16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan

haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin Binde 1,00dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Sözleşmenin

Feshini

Gerektiren

Aykırılık

İhtar

Yapılacaktır/İhtar

Aykırılık

Hali

Sıra No

Yapılmayacaktır26.2

Ceza Oranı Sayısı26.3

Yemek

Gıda

üretiminde,

Rasyonunda

belirtilen gramajların İhtar

altında kullanıldığının

Yapılacaktır Binde

1,00 3,00

1

tespiti

halinde,

Son kullanma tarihi

geçmiş

Gıda

maddelerinin

kullanıldığının tespit

edilmesi durumunda

İhtar

Yapılacaktır Binde

1,00 3,00

2

Yemek tedarik, üretim

ve

sunum

aşamalarında, hijyen

ve

temizlik İhtar

tam

Yapılacaktır Binde

1,00 3,00

3

kurallarına

olarak

uyulmaması

durumunda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

Teknik

belirtilen

Şartnamede

yemek

dağıtım saatlerinde,

yemeklerin

tarafından

firma

servise

hazır hale getirilerek İhtar

dağıtılmaması

Yapılacaktır Binde

1,00 3,00

4

durumunda.(Yemek

dağıtım

saatlerinin

İdarece değiştirilmesi

hali

hariç)

Yukarıda

halinde

aykırılık

dışında,

dokümanlarında yer

alan hükümlere

uyulmaması halinde

maddeler

sıralanan

halleri

ihale İhtar

Yapılacaktır Binde

1,00 6,00

5

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici

firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak gıda zehirlenmesi vakasının

meydana gelmesi ve bu nedenle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi

durumunda.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas

alınacağı düzenlenmiş ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan

Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği

belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinde sözleşme

hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranına yer verileceği, 16.1.2’nci

maddesinde yer alan tabloda aykırılık hallerinin sıralanacağı, bununla birlikte bu tabloda ihtar

yapılıp yapılmayacağı, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı ve sözleşmenin feshini

gerektiren aykırılık sayısına da yer verileceği, 16.1.3’üncü maddesinde ise bir defa

gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği

aykırılık hallerinin düzenleneceği belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin bir yemek alımı hizmeti olduğu, hizmet kapsamında sunulan

yemeklerden dolayı yaşanabilecek gıda zehirlenmesinin insan yaşamına etki eden bir durum

olduğu ve idarece ağır aykırılık hali olarak değerlendirildiği, Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı

dipnotta yapılan açıklamalarda da ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede

belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde

sözleşmenin feshedilebileceği hususuna idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer

verileceğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemede herhangi bir belirsizlik bulunmadığı,

ihaleye teklif verilmesine engel bir durum oluşmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale

dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,

sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki

veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesinin “Genel Hükümleri'’ başlıklı bölümünün

17’nci maddesinde “Muayene komisyon üyelerince gerekli görülen mikrobiyolojik,

toksikolojik ve kimyasal analizler ve analiz için gerekli personel, alet, cihaz ve masraflar

satıcı firmaya ait olacaktır. Ürünlerin mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri ilde bulunan T.C.

Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer

laboratuvarlara firma tarafından yaptırılmalıdır ve analiz sonuçları Kuruluşa teslim

edilmelidir. Bu analizler sonucunda gıdanın yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi

Yönetmeliği”ne uygun olmadığının tespiti halinde doğabilecek zarar ve ziyandan yüklenici

sorumlu olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 18’inci maddesinde ise “Laboratuvar tetkikinde malzemelerin

teknik şartnamede istenilen şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına

çıkılması durumunda sözleşme tek taraflı olarak idarece feshedilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin 18’inci

maddesinde laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda

olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşmenin tek taraflı

olarak idarece feshedileceği düzenlemesine yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye

aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde ise anılan

düzenlemeye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin 18’inci maddesinde laboratuvar tetkikinde

malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin

dışına çıkılması durumunda sözleşmenin tek taraflı olarak idarece feshedileceği

düzenlemesine yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde ise anılan düzenlemeye yer verilmediği

görülmüş olmakla birlikte, Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesi uyarınca istekliler tarafından

teklif fiyatı oluşturulurken sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki

hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde Sözleşme Tasarısı’ndaki öncelik

sırasının esas alınması gerektiği, hükümler arasında çelişki veya farklılık olmaması halinde

ise Teknik Şartname’nin ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında olması ve ihale

dokümanının bir bütün olması sebebiyle Teknik Şartname düzenlemelerinin dikkate alınması

gerektiği, anılan hususun Sözleşme Tasarısı’nda yer almamasının istekliler tarafından teklif

fiyatı oluşturulmasına engel teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” bölümünde

İÇECEKLER

Çay

Paket Süt

KAHVALTI

Siyah Zeytin Çeşitleri

Yeşil Zeytin Çeşitleri

Tahin Helva

Gazlı Meyveli İçecekler

(Şişe)

Hazır Meyve Suyu

(Kutu)

Tuzsuz Peynir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

Kola (Kutu)

Beyaz Peynir

Hazır Meyve Suyu

(Açık)

Kaşar Peyniri

Paket Ayran

Tulum Peyniri

Çökelek (Lor) Peyniri

Dil Peynir

Paket Kuşburnu Çay

Paket Ihlamur Çaylar

Paket Yeşil Çay

Paket Elma Çay

Meyveli Maden Suyu

Maden Suyu

Burgu Peynir

Beyaz Krem Peynir

Üçgen Krem Peynir

Haşlanmış Yumurta

Labne Peynir

Şalgam Suyu (Acısız)

Örgü Peynir

Paket Granül Kahve

(2’si bir arada

Kahve+Kahve Kreması)

Limonata

Diğer Peynir Çeşitleri

Menemen

Paket Granül Kahve

(3’ü bir arada

Kahve+Kahve

Kreması+Şeker)

Taze Sıkılmış Meyve

Suyu

Omlet Çeşitleri

Çılbır

Sıcak Çikolata

Kefir

Sucuk

Salam

Salep

Sosis

Şekersiz Limonata

Şekersiz Gazoz

Şekersiz Kola

Pastırma

Paket Tahin Pekmez Karışımı

Paket Kakaolu Fındık Kreması

Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Reçel

Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Bal

Çorba Çeşitleri

Meyve Çeşitleri

Söğüş (Domates+Salatalık)

Söğüş (Domates+Biber)

Sucuklu Yumurta

Patates Kızartma

Biber Kızartma

Kek Çeşitleri

Açma Çeşitleri

Poğaça Çeşitleri

Gözleme

Simit Çeşitleri

Hamur İşi Çeşitleri

Diabetik Tahin Helva

Diabetik Reçel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir…”

düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “1-Kahvaltılar” bölümünde “Kahvaltı, yukarıda belirtilen

çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek

oluşturulacak, yanında mutlaka su, ekmek ve şeker verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı ekinde 14 günlük örnek kahvaltı menüsüne yer verildiği, örnek

kahvaltı menüleri incelendiğinde örnek olarak “KAHVALTI (1.gün)

Çay

Beyaz peynir

Paket tahin helva

Yeşil zeytin

Domates+Salatalık

Ekmek

Su (500 mililitre)

…

KAHVALTI (3.gün)

Paket Süt

Yumurta

Beyaz peynir

Yeşil zeytin

Domates+Salatalık

Ekmek

Su (500 mililitre

…)” şeklinde menülerin yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Kahvaltılar” başlığı altında kahvaltılarda 4 kahvaltı çeşidine

ilave olarak su, ekmek ve şeker verileceği düzenlemesine karşılık, 14 günlük örnek kahvaltı

menülerinin incelenmesinden 5 kahvaltı çeşidine ilave olarak su ve ekmek verileceğinin

düzenlendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” kısmının “1-Kahvaltılar”

bölümünde kahvaltının, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan

benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacağının ifade edildiği, idare tarafından

hazırlanacak aylık yemek listelerinin; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda

yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacağının anlaşıldığı,14 günlük örnek kahvaltı

menüleri incelendiğinde, ekmek ve su hariç 5 çeşit düzenlendiği, 5.çeşidin “10 farklı gün

menüsünde çay, 4 farklı gün menüsünde ise paket süt” olarak belirtildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, 1 öğünde verilmesi gereken kahvaltı çeşit/kap sayısı konusunda bahse

konu düzenlemeler arasında uyumsuzluk/çelişki olduğu değerlendirilmiş olup, söz konusu

çelişkinin istekliler arasında yapılacak olan kahvaltı maliyeti hesaplamasında farklılıklar

yaratacağı, bu durumun isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif hazırlamasına engel olabileceği

hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna

ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” bölümünün “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün

Sayıları” kısmında “İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen

çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır.

Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan Gıda Malzemeleri Şartnamesi ve

Türk Gıda Kodeksine uygun malzemeler olacaktır. Malzemeler bakılarak, dokunularak,

koklanarak, tadılarak ve pişirilerek muayene edilecektir. Tüm Ürünler Muayene

Komisyonunun beğeneceği evsaf ve lezzete olacaktır. Beğenilmeyen ürünler kesinlikle

alınmayacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra

pişirilecektir.

Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet

şişe sular (500 ml’lik) ile yapılacaktır. Her öğünde bir pet şişe su (500 ml’lik) verilecektir.

Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal, kaşık,

bıçak, pet şişede kapalı su servis edilecektir.

Rehabilitasyon ve Özel Bakımlarda kalanlara, yemekhaneye gelemeyenlere

Termo İzolasyonlu, Kapaklı Tepsi kullanılacaktır. Odasına ve katına servis yapılacaktır.

Tepsiler ve Tepsi arabaları kuruluş tarafından temin edilecektir.

Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik

yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.

KAHVALTILAR:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan

benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka su, ekmek ve şeker

verilecektir.

ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan

benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “H- Malzeme Miktarları” bölümünde “1- Porsiyon kavramı her

bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir.”

düzenlemesi,

İhale dokümanı Ek’inde yer alan Gıda Rasyonunun “Kahvaltılık” başlıklı bölümünde

“Paket Üçgen Krem Peynir = 25 gr”, “Meyveler” başlıklı bölümünde “Armut = 200 gr”,

“Balık Köfte ve Balık Pane yemekleri” başlıklı bölümünde “Balık Fileto = 200 gr”

düzenlemesi,

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Beyaz Krem Peynir/Labne Peynir”

bölümünde “…

6.Kuruluş ihtiyacına göre Beyaz Krem Peynir veya Labne Peynir sipariş verecektir.

7.Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 20 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.”

düzenlemesi, “ARMUT” bölümünde “…5.Armutların ağırlığı yaz aylarında 230–250 gram,

kış aylarında 80–100 gram olacaktır…”. düzenlemesi, “15.BALIK GRUBU” bölümünde

“Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” “Büyük balıklar 300gr’ın altında kesinlikle

olmamalıdır. Büyük balıklar iç organlar temizlendikten sonra Net:250 gr’ın altında

olmamalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

İtirazen şikayete konu ihalede porsiyon kavramının her bir yaş grubu için farklılık arz

ettiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu Çizelgesinin “Kahvaltılık” başlıklı

bölümünde belirtilen gramajlar aşağıdaki gibidir:

7-12

Malzeme adı

Aylık 1-2 Yaş

3-6 Yaş 7-12 Yaş

13+

/Yetişkin/Yaşlı

personel/Misafir

Paket

Peynir

Paket

Peynir

Krem

Üçgen

Beyaz 0

Krem 0

20

25

20

25

20

25

20

25

Gıda Rasyonu Çizelgesinin “Meyveler” başlıklı bölümünde belirtilen gramajlar

aşağıdaki gibidir.

7-12

Aylık

Malzeme adı

Armut (Gr)

1-2 Yaş

150

3-6 Yaş 7-12 Yaş

200 200

13+

personel/Misafir

200

/Yetişkin/Yaşlı

100

İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu Çizelgesinin “Balık yemekleri”

bölümünde yer alan balık pane yemeklerinin içeriğinde belirtilen gramajlar aşağıdaki gibidir:

7-12

Malzeme adı Aylık

1-2 Yaş

100

3-6 Yaş

150

7-12 Yaş

200

13+ /Yetişkin/Yaşlı

personel/Misafir

Balık Fileto

(Gr)

0

200

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)”

başlıklı 15’inci bölümünde “1. Büyük balıklar 300gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır. Büyük

balıklar iç organlar temizlendikten sonra Net:250 gr’ın altında

olmamalıdır…” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede yer verilen özelliklerin büyük

balıkların ağırlığı ve net ağırlığının gramajına ilişkin olduğu görülmüştür.

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde gıdalar için öngörülen özelliklerin genel

itibarıyla Türk Gıda Kodeksine uygun olması, birinci kalite ve birinci sınıf olması gibi temin

edilme yöntemine ilişkin şartları içerdiği, gıda rasyonunun ise yaş gruplarına göre verilmesi

gereken gıda miktarlarına yönelik olduğu, isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken idarece

hazırlanan örnek menü ve gıda rasyonunun dikkate alınması gerektiği, ayrıca birim fiyat

teklif cetvelinde de yaş gruplarına yönelik ayrı satırların açılmış olduğu anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda incelenen ihalede Teknik Şartname’de yemek listesinin kahvaltı

bölümünde ve iki haftalık örnek yemek menüsünde beyaz krem peynir ve üçgen krem

peynirin ayrı ayrı düzenlendiği, dolayısıyla paket üçgen krem peynir ve beyaz krem peynire

yönelik ürünlerin birbirinden farklı öğünlerde ve yemeklerde kullanılan farklı ürünler olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

ve söz konusu girdiler arasında herhangi bir çelişki aranmasının mümkün olmadığı, teklif

vermeye ilişkin isteklileri tereddüde düşürecek bir husus bulunmadığı anlaşılmıştır.

Armut ürününe ilişkin, başvuru sahibi tarafından iddia edildiği gibi gıda rasyonu

listesinde 200 gr şeklinde net bir gramaj belirlemesi yapılmadığı, söz konusu ürünün

gramajlarının yaş gruplarına göre ayrı ayrı belirtildiği, ayrıca ilgili Teknik Şartname

düzenlemesinde yemeklerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonunun esas

alınacağının belirtildiği, söz konusu düzenlemeler arasında herhangi bir belirsizlik

bulunmadığı, ihaleye teklif verilmesine engel bir durum oluşmadığı görülmüştür.

Balık ürününe ilişkin, balık pane içeriğinde kullanılması istenilen ürünün, ilgili yaş

gruplarına göre belirlenmiş balık fileto yemek girdisi olduğu görüldüğünden, söz konusu

düzenlemeler arasında bir çelişki bulunduğu yönünde bir değerlendirme yapılmasının

mümkün olmadığı ve ilgili yemeklerde yer alan balık fileto (gr) yemek girdisinin gramajları

dikkate alınarak teklif fiyatının hazırlanmasının mümkün olduğu görüldüğünden, başvuru

sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, paket üçgen krem peynir, armut ve balık için gıda rasyonunda yaş

grupları dikkate alınarak belirlenmiş olan miktarlar çerçevesinde öğünlerin oluşturulmasının

mümkün ve gerekli olduğu, buna göre tekliflerin hazırlanmasına engel bir durumun

oluşmadığı, söz konusu düzenlemeler arasında çelişki bulunduğu sonucunun çıkarılamayacağı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” bölümünde

“…Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet şişe

sular (500 ml’lik) ile yapılacaktır. Her öğünde bir pet şişe su (500 ml’lik) verilecektir.

Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal, kaşık,

bıçak, pet şişede kapalı su servis edilecektir…” düzenlemesi,

İki haftalık örnek yemek menüsünün sonunda bulunan “NOT” kısmında “…2 - Ana

öğünler ve ara öğünlerde su servisi, kişi başı 500 ml. verilecek şekilde 19 litrelik

damacanalarla yapılacaktır.” bilgisi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam

yemeklerinde kapalı ambalajlı pet şişe sular (500 ml'lik) ile yapılacaktır.” düzenlemesine, iki

haftalık örnek yemek menüsünün sonunda bulunan “NOT” kısmında “…2 - Ana öğünler ve

ara öğünlerde su servisi, kişi başı 500 ml. verilecek şekilde 19 litrelik damacanalarla

yapılacaktır.” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemeler değerlendirildiğinde, bahse konu ihale

dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki olduğu değerlendirilmiş olup, bu durumun

isteklilerin ihaleye sağlıklı teklif vermesine engel teşkil edebileceği ve Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesine göre ihale

dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamayacağından, başvuru sahibinin

anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı dağıtımı ve

servis hizmetleri işi.

b) Miktarı ve türü: Kuruluş mutfağında toplamda 1.311.988 adet/öğün kahvaltı, öğle

yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün menüsünün yemek pişirme yoluyla mamul yemek

alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer

almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü- Bornova Nevvar Salih İşgören Huzurevi Müdürlüğü-İzmir Buca Huzurevi Yaşlı

Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü (3 kuruluşta aynı adrestedir.), Foça Reha Midilli Necla

Ana Huzurevi Müdürlüğü, İzmir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

Şehit Asteğmen Adem Dertsiz Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Torbalı

Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI” bölümünde “…

Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar İçindir.

İlgili Kuruluşlar; Bornova Nevvar Salih İşgören Huzurevi Müdürlüğü, İzmir Buca

Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü, Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Reh. Ve Aile

Danışma Merkezi Müdürlüğü, Foça Reha Midilli Necla Ana Huzurevi Müdürlüğü, İzmir

Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Şehit Asteğmen Adem Dertsiz

Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Torbalı Huzurevi Yaşlı Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

Huzurevleri, Bakım ve Rehabilitasyon Merkezleri, 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet

öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve

servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki

tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

ihalenin 1. Kısmını oluşturan üç kuruluşun aynı adreste olduğu belirtilmiştir. (Ayşe Sevinç

Solmaz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü- Bornova Nevvar Salih

İşgören Huzurevi Müdürlüğü-İzmir Buca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü (3

kuruluşta aynı adrestedir.)

Yapılan incelemede ihale dokumanı incelendiğinde, söz konusu ihale konusu işin

Bornova Nevvar Salih İşgören Huzurevi Müdürlüğü, İzmir Buca Huzurevi Yaşlı Bakım ve

Reh. Merkezi Müdürlüğü, Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Reh. Ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü, Foça Reha Midilli Necla Ana Huzurevi Müdürlüğü, İzmir Huzurevi Yaşlı Bakım

ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Şehit Asteğmen Adem Dertsiz Yaşlı Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Torbalı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon

Merkezi Müdürlüğü olmak üzere engelli ve yaşlı hizmetleri genel müdürlüğüne bağlı

kuruluşların (Huzurevleri, Bakım ve Rehabilitasyon Merkezleri), 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir)

adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işi olduğunun belirtildiği, ihalenin 1.

kısmında yemek hizmeti verilecek olan kuruluşların aynı adreste olduğunun ifade edildiği

görülmüş olup, idarenin ihale mevzuatının temel ilkeleri ve takdir hakkı içerisinde kendi

ihtiyaçları doğrultusunda gerekli düzenlemeleri yapabileceği, öğünler, menüler ve yaş

grupları, porsiyon miktarlarının da ihale dokümanında açıkça düzenlendiği dikkate

alındığında, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

...

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “...(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin

ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru

dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların

dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi

gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu

belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi

halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin

sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması

bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde

başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiğine değinilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından

itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen iddianın somut ve net şekilde olarak ortaya

koyulmadığı, Teknik Şartname’nin eklerinde bulunan malzemelerin önemli maliyeti olan bazı

kalemlerin ağırlık birimlerinin yanlış verildiği iddiasına yer vermek suretiyle açık şekilde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

hangi malzemelerin iddiaya konu olduğunun ve iddialarının hukuki dayanaklarının

belirtilmediği ve söz konusu iddianın genel ifadeleri içerdiği görülmüş olup, başvuru

sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “III: Genel Hususlar” bölümünün 16’ncı maddesinde “Ramazan

ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur

yemeği verilecektir. İftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır. Ramazan ayında

nöbet tutan personel, vardiyası gereği kuruluşta çalışan personel ve kurum bakımından

faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar yemeği, akşam yemek

menüsünden oluşacaktır. Oruç tutanlar için verilecek olan Sahur yemeği ise, sabah kahvaltısı

menüsünden oluşacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşin süresi 9.1. İşe

başlama tarihi 01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2022.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname kapsamında kahvaltı, ara öğün, öğle ve akşam yemekleri ile özel gün

menüsüne ilişkin düzenleme yapıldığı, Teknik Şartname’nin ekinde ise iki haftalık örnek

menülere yer verildiği, ilgili menülerde ramazan menüsünün yer almadığı, ayrıca doküman

kapsamında iftar yemeği verilecek kişi sayısı ve iftarda bulundurulacak personel sayısına

ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, bununla birlikte iftar yemeğinin akşam yemek

menüsünden, sahur yemeğinin ise sabah kahvaltısı menüsünden oluşacağının belirtildiği

görülmüştür.

İhale dokümanının yukarıda yer verilen ilgili maddelerinden, Ramazan ayına özel

olarak ayrıca bir menü belirlemesinin yapılmadığı diğer bir ifadeyle Ramazan ayı dışında

verilecek yemek kap sayısında bir değişiklik yapılmadığı, idare tarafından örnek yemek ve

kahvaltı listelerine ihale dokümanı kapsamında yer verildiği, iftar yemeğinin akşam yemek

menüsünden, sahur yemeğinin ise sabah kahvaltısı menüsünden oluşacağının belirtildiği, oruç

ibadetini yerine getirecek kişi sayısına göre verilecek olan iftar yemeği miktarının önceden

belirlenemeyeceği, istekliler tarafından tahmini kişi sayısı belirlenerek tekliflerin

oluşturulabileceği, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı

12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu

kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar yemeği miktarlarının ve

menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde bulunulabileceği

hususları birlikte değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemenin teklif oluşturmaya engel

teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” bölümünde “Engelli ve

Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar İçindir.

İlgili Kuruluşlar; Bornova Nevvar Salih İşgören Huzurevi Müdürlüğü, İzmir Buca

Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü, Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Reh. Ve Aile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

Danışma Merkezi Müdürlüğü, Foça Reha Midilli Necla Ana Huzurevi Müdürlüğü, İzmir

Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Şehit Asteğmen Adem Dertsiz

Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Torbalı Huzurevi Yaşlı Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

Huzurevleri, Bakım ve Rehabilitasyon Merkezleri, 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet

öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve

servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki

tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ

ÜÇÜNCÜ

KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE

YEMEKLERİ

Çoban Kavurma

Yumurtalı Ispanak

Kırmızı

Mercimek Meyve Çeşitleri

Çorba

Et Döner

Bahçıvan Kebap

Tas Kebabı

Etli Taze Fasulye

Kıymalı Yumurta

Etli Mantar Sote

Etli Pırasa

Ezogelin Çorba

Düğün Çorbası

Yayla Çorba

Domates

Yoğurt

Cacık

Sütlaç

Orman Kebabı

(Şafak) Muhallebi

Çorbası

Haşlama Et

Etli Patates Oturtma Sebze Çorba (Kış)

Şekerpare

Patlıcan Kebabı

Etli Yaz Türlüsü

Terbiyeli

Çorbası

Şehriye Baklava

Tavuk Yahni

Fırında Koyun

Terbiyeli Köfte

Domates Tava

Kıymalı Ispanak

Su Böreği

Kıymalı Yufka Böreği

Kuru Fasulye Piyazı

Mercimek Piyazı

Kabak Tatlısı

Etli

Dolması Peynirli Milföy Börek

Çeşitleri

Etli Bezelye

Karnıyarık

Sebzeli Köfte

İzmir Köfte

Talaş Böreği

Peynirli Tepsi Böreği

Kadayıf

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Çiftlik Köfte

Patlıcan Musakka

Etli Kereviz Dolması Zeytinyağlı Karnabahar Marul Salata

Ispanaklı Yufka Böreği Havuç Salata

Tavuk But Pirzola Etli Kış Türlüsü

Zeytinyağlı

Fasulye

İmam Bayıldı

Karışık Kızartma (Yaz) Ayva Komposto

Zeytinyağlı Pırasa

Patlıcanlı Pilav

Taze Humus

Güllaç

Kadınbudu Köfte

Fırında Balık

Ciğer Şiş

Kıymalı Kapuska

Kabak Musakka

Etli Kuru Fasulye

Etli Nohut

Elma Komposto

Patates Salata

Rosto Et

Arnavut Ciğeri

Kuzu/Koyun

Haşlama

Etli Bamya

Kıymalı

Mercimek

Şehriyeli Pirinç Pilavı Aşure

Yeşil Zeytinyağlı Sarma Taze Kayısı Komposto

Çeşitleri

Tavuk Şiş

Etli Kuru Dolma Zeytinyağlı Kuru Dolma Pancarlı Mısırlı Soya

Çeşitleri

Filizi Salata

Revani

Kuzu Pirzola

Tavuk Döner

İslim Kebabı

Etli Sarma Çeşitleri Tavuklu Pilav

Kıymalı Pazı

Kıymalı

Paçanga Böreği

Fırın Zeytinyağlı Barbunya

Supangle

Vişne Komposto

Karnabahar

Etli Bakla

Etli Sebze Güveç

Adana Kebap

Sucuk Mangal

Nohutlu Bulgur Pilavı Erik Hoşaf

Acem Pilavı Yoğurtlu Semizotu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

Buğu Kebap

Tepsi Kebap

Tavuklu Sebze Güveç Kaşarlı Cevizli Erişte

Kemalpaşa

Yoğurtlu

Kapya Biber

Tavuklu

Mantar

Kremalı Özbek Pilavı

Közlenmiş

Et Kavurma

Macar Gulaş

Kıymalı Semizotu

Mercimekli

Pilavı

Bulgur Kızılcık Komposto

Kıymalı

Graten

Sebze Peynirli Makarna Akdeniz Salata

Hindi But Tandır Etli Kapya Biber Fırın Makarna

Dolma

Közlenmiş

Salatası

Kaymaklı

Kadayıfı

Patlıcan

Ekmek

Çökertme Kebabı Patlıcan Oturtma

Mantı

Ali Nazik

Piliç Topkapı

Etli Terbiyeli Kereviz Soslu Makarna

Etli Börülce Zeytinyağlı Bakla

KAHVALTI

Kuru Börülce Salatası

Mantar Piyazı

İÇECEKLER

ARA ÖĞÜN

Çay

Paket Süt

Siyah Zeytin Çeşitleri

Yeşil Zeytin Çeşitleri

Kek Çeşitleri

Bisküvi Çeşitleri

Gazlı Meyveli İçecekler Tahin Helva

(Şişe)

Tuzlu Kraker Çeşitleri

Hazır

Meyve

Suyu Tuzsuz Peynir

Hamburger

(Kutu)

Kola (Kutu)

Beyaz Peynir

Börek Çeşitleri

Hazır

Meyve

Suyu Kaşar Peyniri

Patates Kızartma

(Açık)

Paket Ayran

Tulum Peyniri

Çökelek (Lor) Peyniri

Dil Peynir

Poğaça Çeşitleri

Sütlü Tatlı Çeşitleri

Meyve Çeşitleri

Sandviç Çeşitleri

Kısır

Çikolata Çeşitleri

Tuzlu ve Tatlı Kuru Pastalar

Meyveli Kup

Paket Kuşburnu Çay

Paket Ihlamur Çaylar

Paket Yeşil Çay

Paket Elma Çay

Meyveli Maden Suyu

Maden Suyu

Burgu Peynir

Beyaz Krem Peynir

Üçgen Krem Peynir

Haşlanmış Yumurta

Labne Peynir

Şalgam Suyu (Acısız)

Örgü Peynir

Aşure

Paket Granül Kahve Diğer Peynir Çeşitleri

(2’si bir arada

Gofret Çeşitleri

Kahve+Kahve Kreması)

Limonata

Paket Granül Kahve Omlet Çeşitleri

(3’ü bir arada

Menemen

Kurabiye Çeşitleri

Diabetik Çikolata

Kahve+Kahve

Kreması+Şeker)

Taze Sıkılmış Meyve Çılbır

Suyu

Galeta Çeşitleri

Sıcak Çikolata

Kefir

Salep

Sucuk

Salam

Sosis

Mercimek Köfte

Patlamış Mısır

Krep (Sebzeli/Peynirli vs)

Gözleme

Şekersiz Limonata

Pastırma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

Şekersiz Gazoz

Şekersiz Kola

Paket Tahin Pekmez Karışımı

Paket Kakaolu Fındık Kreması

Yaş Pasta

Nişasta Peltesi

Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Kuruyemiş Çeşitleri

Reçel

Kahvaltılık Paket Tereyağ+Paket Kuru Meyve Çeşitleri

Bal

Çorba Çeşitleri

Diabetik Bisküvi Çeşitleri

Diabetik Sütlü Tatlılar

Diabetik Hamurlu Tatlılar

Patates Salatası

Pizza

Dondurma Çeşitleri

Cevizli Kuru İncir

Fındıklı Kuru Kayısı

Rulo Pasta

Meyve Çeşitleri

Söğüş (Domates+Salatalık)

Söğüş (Domates+Biber)

Sucuklu Yumurta

Patates Kızartma

Biber Kızartma

YOĞURT

Meyveli Yoğurt

Yoğurt

Kek Çeşitleri

Açma Çeşitleri

Poğaça Çeşitleri

Gözleme

Simit Çeşitleri

Hamur İşi Çeşitleri

Diabetik Tahin Helva

Diabetik Reçel

Ekler

Közlenmiş Kestane

Haşlanmış Kestane

Pestil Çeşitleri

Cevizli Sucuk

Cezerye

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

Yaş grubu

*Diyet

1–2

3–6

Kahvaltı

Öğlen

Yemeği

Akşam

Yemeği

Ara öğün

Toplam

1

3

2

6

5

7–12

13

yaş

üstü 1

+Yaşlı

Personel

Nöbetçi personel

1

3

1

*Diyetisyen uygun gördüğü hallerde diyet öğün sayısında değişiklik yapabilir.

İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden

veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve

ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan Gıda Malzemeleri Şartnamesi ve

Türk Gıda Kodeksine uygun malzemeler olacaktır. Malzemeler bakılarak, dokunularak,

koklanarak, tadılarak ve pişirilerek muayene edilecektir. Tüm Ürünler Muayene

Komisyonunun beğeneceği evsaf ve lezzete olacaktır. Beğenilmeyen ürünler kesinlikle

alınmayacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra

pişirilecektir.

Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet

şişe sular (500 ml’lik) ile yapılacaktır. Her öğünde bir pet şişe su (500 ml’lik) verilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal, kaşık,

bıçak, pet şişede kapalı su servis edilecektir.

Rehabilitasyon ve Özel Bakımlarda kalanlara, yemekhaneye gelemeyenlere

Termo İzolasyonlu, Kapaklı Tepsi kullanılacaktır. Odasına ve katına servis yapılacaktır.

Tepsiler ve Tepsi arabaları kuruluş tarafından temin edilecektir.

Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik

yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “3-Öğle ve Akşam Yemekleri” maddesinde “Ana yemeklerde her

öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda

Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup,

ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek

ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Yemeklerde kullanılan etler

Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir. Çorbaların,

Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr)

dilim olarak servis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” maddesinin başlığı

altında yer verilen düzenlemeler incelendiğinde “Birinci Kap Yemekler, İkinci kap Yemekler,

Üçüncü Kap Yemekler” gruplarına yer verildiği, belirtilen her bir maddenin ayrı bir kap

yiyeceğe örnek teşkil edeceğinin ve idare tarafından hazırlanacak aylık yemek listelerinin

belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek

oluşturulacağının belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “3-Öğle ve Akşam Yemekleri” maddesinde de ana yemeklerde

her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda

Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacağının, yemeklerin 4 kap olarak

verileceğinin, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanının dördüncü kap yemek olarak

seçileceğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda verilen bahse konu iki düzenlemenin birbiri ile çelişkili olmadığı ve örnek

menünün söz konusu düzenlemelere uygun olarak hazırlandığı görülmüş olup, başvuru

sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Toplamda 1.311.988 adet/öğün Kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara

öğün, özel gün menüsü teklif fiyata dahildir.

1. KISIMDA BULUNAN KURULUŞLAR; BORNOVA NEVVAR SALİH İŞGÖREN

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ-BUCA HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON

MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ- AYŞE SEVİNÇ SOLMAZ BAKIM REH. VE AİLE DANIŞMA

MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ (AYNI ADRES-AYNI MUTFAKTAN HİZMET ALINACAKTIR.)

BORNOVA NEVVAR SALİH İŞGÖREN HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ ÇALIŞACAK

PERSONEL SAYISI

2 aşçı

5 Servis Elemanı/bulaşıkçı çalıştırılacaktır. Çalışan 7 personele 26 gün üzerinden brüt

10,00 TL. (ontürklirası) yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir. Çalışanların

yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Yemek listesinde çalışan 7 personelin

öğünleri gösterilmeyecektir. Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 7 personele

çalışılan her gün için (toplam 70 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret

ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.

Çalışan personele asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve

sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak

olan yemek giderleri, teklif fiyata dahildir.

İZMİR BUCA HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ

MÜDÜRLÜĞÜ ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

2 Aşçı

2 Aşçı Yardımcısı

11 Servis Elemanı/Bulaşıkçı çalıştırılacak olup, teklif fiyata dahildir. Çalışan

15 personele 26 gün üzerinden brüt 10,00 TL. (ontürklirası) yol parası verilecek olup,

bordroda gösterilecektir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

Yemek listesinde çalışan 15 personelin öğünleri gösterilmeyecektir. Ulusal Bayram ve Genel

tatil günlerinde çalışan 15 personele çalışılan her gün için (toplam 150 gün) günlük ücretine

ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.

Çalışan personele asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve

sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak

olan yemek giderleri, teklif fiyata dahildir.

AYŞE SEVİNÇ SOLMAZ BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ

MÜDÜRLÜĞÜ

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

1 aşçı

3 Servis Elemanı/bulaşıkçı çalıştırılacak olup, Ulusal Bayram ve Genel tatil

günlerinde çalışan 4 personele çalışılan her gün için (toplam 40 gün) günlük ücretine ilaveten

ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir. Çalışan 4 personele 26 gün

üzerinden brüt 10,00 TL. (ontürklirası) yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir.

Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Yemek listesinde çalışan

4 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

Çalışan personele asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve

sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak

olan yemek giderleri, teklif fiyata dahildir.

FOÇA REHA MİDİLLİ NECLA ANA HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ ÇALIŞACAK

PERSONEL SAYISI

1 Aşçı

1 Aşçı Yardımcısı

4 Servis Elemanı/Bulaşıkçı çalıştırılacak olup, teklif fiyata dahildir. Çalışan 6

personele 26 gün üzerinden brüt 10,00 TL. (ontürklirası) yol parası verilecek olup, bordroda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

gösterilecektir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Yemek

listesinde çalışan 6 personelin öğünleri gösterilmeyecektir. Ulusal Bayram ve Genel tatil

günlerinde çalışan 6 personele çalışılan her gün için (toplam 60 gün) günlük ücretine ilaveten

ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.

Çalışan personele asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve

sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak

olan yemek giderleri, teklif fiyata dahildir.

İZMİR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

2 Aşçı

2 Aşçı Yardımcısı

12 Servis Elemanı/Bulaşıkçı çalıştırılacak olup, teklif fiyata dahildir. Çalışan

16 personele 26 gün üzerinden brüt 10,00 TL. (ontürklirası) yol parası verilecek olup,

bordroda gösterilecektir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

Yemek listesinde çalışan 16 personelin öğünleri gösterilmeyecektir. Ulusal Bayram ve Genel

tatil günlerinde çalışan 16 personele çalışılan her gün için (toplam 160 gün) günlük ücretine

ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.

Çalışan personele asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve

sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak

olan yemek giderleri, teklif fiyata dahildir.

ŞEHİT ASTEĞMEN ADEM DERTSİZ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON

MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

2 Aşçı

8 Servis Elemanı/ Bulaşıkçı çalıştırılacak olup, teklif fiyata dahildir. Çalışan

10 personele 26 gün üzerinden brüt 10,00 TL. (ontürklirası) yol parası verilecek olup,

bordroda gösterilecektir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

Yemek listesinde çalışan 10 personelin öğünleri gösterilmeyecektir. Ulusal Bayram ve Genel

tatil günlerinde çalışan 10 personele çalışılan her gün için (toplam 100 gün) günlük ücretine

ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.

Çalışan personele asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve

sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak

olan yemek giderleri, teklif fiyata dahildir.

TORBALI HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ

MÜDÜRLÜĞÜ ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

1 Aşçı

2 Aşçı Yardımcısı

5 Servis Elemanı/Bulaşıkçı çalıştırılacak olup, teklif fiyata dahildir. Çalışan 8

personele 26 gün üzerinden brüt 10,00 TL. (ontürklirası) yol parası verilecek olup, bordroda

gösterilecektir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Yemek

listesinde çalışan 8 personelin öğünleri gösterilmeyecektir. Ulusal Bayram ve Genel tatil

günlerinde çalışan 8 personele çalışılan her gün için (toplam 80 gün) günlük ücretine ilaveten

ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup teklif fiyata dahildir.

Çalışan personele asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve

sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak

olan yemek giderleri, teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu iş için; iş kazaları ve meslek

hastalıkları sigorta prim oranı % (2)’dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin

81 ve 83 üncü maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510

sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari

şartnameye göre ihale tarihi itibariyle hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt

maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin

belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen

ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları

prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı

arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.

İhalenin işçilik dışındaki kalemler için fiyat farkı hesaplanmayacak ve

uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak

ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

Bu gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması

hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul

edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

Toplamda 1.311.988 adet/öğün Kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel

gün menüsü teklif fiyata dahildir.

1. KISIMDA BULUNAN KURULUŞLAR; BORNOVA NEVVAR SALİH İŞGÖREN

HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ-BUCA HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON

MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ- AYŞE SEVİNÇ SOLMAZ BAKIM REH. VE AİLE DANIŞMA

MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ (AYNI ADRES-AYNI MUTFAKTAN HİZMET ALINACAKTIR.)

BORNOVA NEVVAR SALİH İŞGÖREN HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ ÇALIŞACAK

PERSONEL SAYISI

2 aşçı

5 Servis Elemanı/bulaşıkçı çalıştırılacaktır. Çalışan 7 personele 26 gün üzerinden brüt

10,00 TL. (ontürklirası) yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir.

Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Yemek listesinde

çalışan 7 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 7 personele çalışılan hergün için

(toplam 70 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup ,teklif fiyata

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

dahildir.

Çalışan personele asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve

sigorta giderlerine ait işçilik giderleri,

Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan yemek giderleri, teklif fiyata dahildir.

İZMİR BUCA HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ

MÜDÜRLÜĞÜ ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

2 Aşçı

2 Aşçı Yardımcısı

11 Servis Elemanı/Bulaşıkçı çalıştırılacak olup, teklif fiyata dahildir. Çalışan 15

personele 26 gün üzerinden brüt 10,00 TL. (ontürklirası) yol parası verilecek olup, bordroda

gösterilecektir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Yemek

listesinde çalışan 15 personelin öğünleri gösterilmeyecektir. Ulusal Bayram ve Genel tatil

günlerinde çalışan 15 personele çalışılan her gün için (toplam 150 gün) günlük ücretine

ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.

Çalışan personele asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve

sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan

yemek giderleri, teklif fiyata dahildir.

AYŞE SEVİNÇ SOLMAZ BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ

MÜDÜRLÜĞÜ ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

1 aşçı

3 Servis Elemanı/bulaşıkçı çalıştırılacak olup, Ulusal Bayram ve Genel tatil

günlerinde çalışan 4 personele çalışılan her gün için (toplam 40 gün) günlük ücretine ilaveten

ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir. Çalışan 4 personele 26 gün

üzerinden brüt 10,00 TL. (ontürklirası) yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir.

Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Yemek listesinde çalışan

4 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

Çalışan personele asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve

sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan

yemek giderleri, teklif fiyata dahildir.

FOÇA REHA MİDİLLİ NECLA ANA HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ ÇALIŞACAK

PERSONEL SAYISI

1 Aşçı

1 Aşçı Yardımcısı

4 Servis Elemanı/Bulaşıkçı çalıştırılacak olup, teklif fiyata dahildir. Çalışan 6 personele 26

gün üzerinden brüt 10,00 TL. (ontürklirası) yol parası verilecek olup, bordroda

gösterilecektir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Yemek

listesinde çalışan 6 personelin öğünleri gösterilmeyecektir. Ulusal Bayram ve Genel tatil

günlerinde çalışan 6 personele çalışılan her gün için (toplam 60 gün) günlük ücretine ilaveten

ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.

Çalışan personele asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve

sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan

yemek giderleri, teklif fiyata dahildir.

İZMİR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ

MÜDÜRLÜĞÜ ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

2 Aşçı

2 Aşçı Yardımcısı

12 Servis Elemanı/Bulaşıkçı çalıştırılacak olup, teklif fiyata dahildir. Çalışan 16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 28

: 24.11.2021

: 2021/UH.II-2092

personele 26 gün üzerinden brüt 10,00 TL. (ontürklirası) yol parası verilecek olup, bordroda

gösterilecektir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Yemek

listesinde çalışan 16 personelin öğünleri gösterilmeyecektir. Ulusal Bayram ve Genel tatil

günlerinde çalışan 16 personele çalışılan her gün için (toplam 160 gün) günlük ücretine

ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.

Çalışan personele asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve

sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan

yemek giderleri, teklif fiyata dahildir.

ŞEHİT ASTEĞMEN ADEM DERTSİZ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON

MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

2 Aşçı

8 Servis Elemanı/ Bulaşıkçı çalıştırılacak olup, teklif fiyata dahildir. Çalışan 10

personele 26 gün üzerinden brüt 10,00 TL. (ontürklirası) yol parası verilecek olup, bordroda

gösterilecektir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Yemek

listesinde çalışan 10 personelin öğünleri gösterilmeyecektir. Ulusal Bayram ve Genel tatil

günlerinde çalışan 10 personele çalışılan her gün için (toplam 100 gün) günlük ücretine