Bilgi
İKN
2021/474889
Başvuru Sahibi
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 32
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2097
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/474889 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 21.10.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon
ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 15.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.11.2021 tarih ve 50869 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1794 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde “İdare güzergahlarda meydana
gelebilecek belirsizliklerin giderilmesi için gerek gördüğü takdirde yükleniciden bir kontrol
aracını ücretsiz olarak görevlendirmesini isteyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak
istenilen aracın modelinin ne olacağı, kaç km yol yapacağı sürekli işyerinde mi
bulundurulması gerektiği vb. konularda belirsizlik olduğu, ayrıca bahsi geçen kontrol aracının
istenip istenmeyeceği ve/veya hangi sıklıkta isteneceğine dair belirsizliğin bulunması
sebebiyle, maliyet çalışmasının yapılması ve sağlıklı teklif fiyatının oluşturulmasını
engellediği, bu gider kalemini teklifine dahil eden istekliler ile dahil etmeyen istekliler
arasında fırsat eşitliğini ortadan kaldırır mahiyette olduğu, bu nedenle söz konusu
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde “İdare, ihale dokümanında her
güzergah için belirlenmiş tahmini kilometre miktarına kadar, her türlü güzergah değişiklikleri
ile güzergahlarda istediği saat, durak ve yer değişikliklerini yapabilir. Yüklenici buna itiraz
edemez ve bu değişiklikler için herhangi bir ek ücret talep edemez” düzenlemesinin yer aldığı,
ancak yapılacak güzergah değişikliğinin kaç km olacağının bilinmemesi sebebiyle, maliyet
çalışmasının yapılması ve sağlıklı teklif fiyatının oluşturulmasını engellediği, bu gider
kalemini teklifine dahil eden istekliler ile dahil etmeyen istekliler arasında fırsat eşitliğini
ortadan kaldırır mahiyette olduğu, bu nedenle söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 32
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2097
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında
…İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri…” hükmüne,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Taşıma
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü ve bağlı Hizmet Merkezleri personelinin,
01.01.2022 - 31.12.2023 (2 yıl - 505 gün) tarihleri arasında, 74 (YetmişDört) ayrı
güzergâhtan Kuruma getirilip götürülmesi işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Personel taşıma işi, İstanbul ilinde ve
Teknik Şartnamede belirlenen güzergahlarda gerçekleştirilecektir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
74 (yetmişdört) adet servis aracının her biri için, sözleşme süresi içerisinden fiilen
toplam 505 (beşyüzbeş) iş gününde personel taşıma hizmeti yapılacaktır. Yüklenici, personel
taşıma hizmetinin yerine getireceği 74 (yetmişdört) adet servis aracının; her türlü kira-
amortisman, sürücülerin işçilik giderleri, akaryakıt, yağ, bakım-onarım, sigorta giderleri,
araçların yıllık vergileri, araç muayene giderleri, personel servis hizmetinin belirlenen
güzergahlarda yapılabilmesi için yetki mercilerinden alınması gereken izin ve işlemler,
araçların üzerinde bulundurması gereken tanıtım levhaları, araçların köprü geçiş giderleri ile
güzergah izin belgelerinin teminine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İstanbul Çalışma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 32
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2097
ve İş Kurumu İl Müdürlüğü ve bağlı hizmet merkezleri personelinin, 01.01.2022-31.12.2023
(2 yıl) tarihleri arasında, 74 (YetmişDört) ayrı güzergâhtan kuruma getirilip götürülmesi
işidir.” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. …*İdare
güzergahlarda meydana gelebilecek belirsizliklerin giderilmesi için gerek gördüğü takdirde
yükleniciden bir kontrol aracını ücretsiz olarak görevlendirmesini isteyecektir…”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı düzenlemesinden; idarece ulaşım yapılacak
güzergahlarda herhangi bir belirsizliğin ortaya çıkması ve bu belirsizliğin giderilmesi için
gerek görülmesi durumunda yükleniciden kontrol aracının ücretsiz olarak
görevlendirilmesinin istenebileceği, dolayısıyla bir belirsizlik bulunmadığı takdirde herhangi
bir aracın kontrol amaçlı istenilmeyeceği, güzergahlarda belirsizlik olması durumunun
önceden öngörülebilecek bir durum olmayacağı, bu nedenle aracın sürekli olarak
bulundurulmayacağı sadece belirsizlik durumunda istenileceği, ayrıca aracın cinsine yönelik
bir düzenleme yapılmamasından aracın teminine yönelik istekli açısından bir sınırlama
getirilmediğinin anlaşıldığı, söz konusu durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde
oluşturmasına engel teşkil etmediği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Yapılışı İle İlgili Diğer Hususlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…9)
İdare gerekli gördüğü durumlarda; güzergâhlarda değişiklik yapmaya,
yeni güzergâh ve durak ihdas etmeye, taşıt sayısını azaltmaya, taşıma saatlerinde değişiklik
yapmaya yetkilidir. Bu doğrultuda;
a) İdare; servis hizmetinden yararlanacak personel sayısı, güzergâhın özellikleri,
güzergâhın trafik yoğunluğu vb. hususları dikkate alarak, ihale dokümanında her güzergâh
için belirlenmiş tahmini kilometre miktarına kadar, her türlü güzergâh değişiklikleri ile
güzergâhlarda istediği saat, durak ve yer değişikliklerini yapabilir. Yüklenici buna itiraz
edemez ve bu değişiklikler için herhangi bir ek ücret talep edemez.
b) İdare herhangi bir nedenle gerekli gördüğü takdirde, ilgili mevzuat çerçevesinde
herhangi bir güzergâhı iptal ederek çalışan araçların sayısını azaltabilir.
c) Yüklenici İdarenin onayını almadan belirlenen araç güzergâhlarını değiştiremez.
d) Yüklenici idarece yapılacak; güzergâhların veya taşıma saatlerinin değiştirilmesi,
yeni durak ihdas edilmesi vb. işlemleri gerekçesiyle yükümlülüğünden vazgeçemeyeceği gibi,
taşıma fiyatlarının arttırılması veya herhangi bir hak veya tazminat talebinde bulunamaz.
Yüklenici yapılacak değişikliklere uymakla mükelleftir.” düzenlemesine yer verilmiş olup,
ekinde güzergâh listesine yer verilmiştir. Söz konusu güzergah listesinde; bölge, güzergâh adı,
araç kapasitesi, kilometre ve ayrıntılı güzergâh bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. …*İdare,
ihale dokümanında her güzergah için belirlenmiş tahmini kilometre miktarına kadar, her türlü
güzergah değişiklikleri ile güzergahlarda istediği saat, durak ve yer değişikliklerini yapabilir.
Yüklenici buna itiraz edemez ve bu değişiklikler için herhangi bir ek ücret talep edemez…”
düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 32
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2097
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, idarenin Teknik Şartname’nin ekinde
belirtilen kilometre miktarına kadar güzergah değişikliği yapabileceği, söz konusu
düzenlemeler çerçevesinde herhangi bir güzergah değişikliğinin gerekmesi durumunda
belirtilen kilometreye kadar değişiklik yapılacağı, dolayısıyla güzergah değişikliği durumunda
mesafenin etkilenmeyeceği anlaşılmaktadır.
Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, güzergah değişikliğinin Teknik
Şartname’de belirtilen kilometre miktarı ile sınırlı olduğu, bu bağlamda isteklilerin
maliyetlerinin etkilenmesinin söz konusu olmadığı, bu durumun isteklilerin sağlıklı teklif
hazırlamasını etkilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.