Bilgi
İKN
2020/498224
Başvuru Sahibi
Eroğlu Tur. Nak. Oto. Gıda Kuyum. İnş. Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Düzce Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü
İşin Adı
Şoförlü Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 25
: 06.01.2021
: 2021/UH.II-21
BAŞVURU SAHİBİ:
Eroğlu Tur. Nak. Oto. Gıda Kuyum. İnş. Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/498224 İhale Kayıt Numaralı “Şoförlü Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından 05.11.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Şoförlü Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Eroğlu Turizm Nakliye
Otomotiv Gıda Kuyumculuk İnşaat Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 10.12.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 22.12.2020 tarih ve 58012 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2090 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, BGR Filo Tek. Bil. Rek. Dan. İnş. Tic. A.Ş.
tarafından 2020 yılı Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko
değerini gösterir belgenin teklif zarfı içerisinde sunulmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalenin üzerinde bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere
bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği
hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve
pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet
alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 25
: 06.01.2021
: 2021/UH.II-21
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,
resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli
artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca
ödenecektir. ...” düzenlemesi,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Şoförlü Araç Kiralama
b) Miktarı ve türü:
02.01.2021 ile 31.12.2023 tarihleri arasında 36 ay süre ile yakıt idareye ait olmak
üzere 2 adet sürücülü araç kiralama hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Türkiye Cumhuriyeti sınırları dahilindeki yerler
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı
aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H:
Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart
Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat
Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt
yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart
Form-KİK027.1/H: Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında
Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi
(İdari Şartname madde 7.1.ıda belirtilen belge), Standart Form-KİK024.4/H: Geçici Kefalet
Senedi, Standart Form-KİK024.5/H: Kesin Kefalet Senedi, Standart Form-KİK029.0/H:
Sunulmayacak Belgeler
e) Teklif edilen araç özellikleri tablosu” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…-Kiralık araçlar, 02.10.2014 tarih,
29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 15.09.2014 tarihli Bakanlar Kurulu Kararıyla
Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde yapılan değişikliğe uygun
olarak, teklif edilecek taşıtların bedelleri kiralanmak istenen araçların model yıllarına göre
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri tarafından yayımlanan ve 2020 yılının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 25
: 06.01.2021
: 2021/UH.II-21
Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan
kasko değerine göre (%2’sini aşmayacak şekilde) teklif edilecektir.
-İstekliler, ekte verilen Tabloyu doldurulmak suretiyle teklif edilen araçların
marka/model, model yılları ile teklif ettikleri araca ilişkin Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan 2020 yılı Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları
Kasko Değer Listesinde yer alan kasko değerini gösterir belgeyi teklif zarfı ile birlikte
verecektir.
-02.10.2014 tarih, 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 15.09.2014 tarihli
Bakanlar Kurulu Kararıyla Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde
yapılan değişikliğe uygun olarak, Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık
kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde
elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacak şekilde teklif
verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında verilen “Birim Fiyat Teklif Cetveli” standart formu
aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birim İşçi sayısı Ay/gün
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Şoför(Brüt asgari ücret)
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
i
/saat
36
1
Ay
2
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birim
Miktarı
36
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
No
i
1
Binek sedan araç C segmenti
(Manuel vites) 1 adet
ay
2
Binek sedan araç C segmenti
(Otomatik vites) 1 adet
ay
36
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yine ihale dokümanı kapsamında verilen “Teklif Edilen Araç Özellikleri” tablosu ise
aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Binek Sedan Araç (C Segmenti) Manuel vites
1
Kiralanacak aracın model yılı (en az) 2020 Model
(Teknik şartnamede belirtilen özelliklerde)
Teklif edilen aracın marka/modeli
Markası
Modeli
1.1
(marka/model açıkça belirtilecektir)
1.2 Teklif edilen aracın model yılı
1.3 Teklif edilen aracın 2020/Ocak MTV Kasko Değeri
Yılı
TL
Binek Sedan Otomatik Araç (C Segmenti) Otomatik vites
Kiralanacak aracın model yılı (en az) 2020 Model
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 25
: 06.01.2021
: 2021/UH.II-21
(Teknik şartnamede belirtilen özelliklerde)
Markası
Modeli
Teklif edilen aracın marka/modeli
(marka/model açıkça belirtilecektir)
2.1
2.2 Teklif edilen aracın model yılı
2.3 Teklif edilen aracın 2020/Ocak MTV Kasko Değeri
Yılı
TL
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif ettikleri
araca ilişkin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan
2020 yılı Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko değerini
gösterir belge ile araçların model yılı, marka, kasko bedel bilgilerinin yer aldığı “Teklif
Edilen Araç Özellikleri Formu”nun teklif dosyası kapsamında sunulmasının istenildiği
anlaşılmıştır.
Düzce Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından 05.11.2020 tarihinde yapılan
“Şoförlü Araç Kiralama” ihalesine 3 isteklinin katıldığı, BGR Filo Tek. Bil. Rek. Dan. İnş.
Tic. A.Ş.nin teklifinin teklif zarfı içerisinde Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri tarafından yayımlanan ve 2020 yılının Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu
Kara Taşıtları Kasko Değer Listenin sunulmadığı gerekçesiyle, Tuğrul Grup Tur. Taş. İnş.
Müh. Eml. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise binek araçlara ait aylık kiralama bedelinin
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri tarafından yayımlanan ve 2020 yılının
Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde teklif edilen
araçlara ait kasko değerinin %2’sini aştığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
06.11.2020 tarihli 1 nolu ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi Eroğlu Tur. Nak.
Oto. Gıda Kuyum. İnş. Eml. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Anılan ihale komisyonu kararının isteklilere tebliğ edilmesi üzerine BGR Filo Tek.
Bil. Rek. Dan. İnş. Tic. A.Ş. tarafından 12.11.2020 tarihli dilekçe ile tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddiasıyla idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, idarece şikayet başvurusunda yer alan iddiaların yerinde olduğu tespiti
yapılarak bahse konu isteklinin teklifinin yeniden değerlendirmeye alındığı, 01.12.2020
tarihli 2 nolu ihale komisyonu kararıyla ihalenin BGR Filo Tek. Bil. Rek. Dan. İnş. Tic. A.Ş.
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Eroğlu Tur. Nak. Oto. Gıda Kuyum. İnş. Eml. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, BGR Filo Tek. Bil. Rek. Dan. İnş.
Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında “Teklif Edilen Araç Özellikleri” standart
formunun sunulduğu ve söz konusu formun aşağıda yer alan şekilde doldurulduğu
görülmüştür.
Binek Sedan Araç (C Segmenti) Manuel vites
1
Kiralanacak aracın model yılı (en az) 2020 Model
(Teknik şartnamede belirtilen özelliklerde)
Markası
Modeli
Teklif edilen aracın marka/modeli
(marka/model açıkça belirtilecektir)
EGEA SEDAN
TOFAŞ-FIAT URBAN PLUS
1.3 M.JET 95
1.1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 25
: 06.01.2021
: 2021/UH.II-21
E6D
2020 Yılı
1.2 Teklif edilen aracın model yılı
1.3 Teklif edilen aracın 2020/Ocak MTV Kasko Değeri
140.900,00 TL
Binek Sedan Otomatik Araç (C Segmenti) Otomatik vites
2
Kiralanacak aracın model yılı (en az) 2020 Model
(Teknik şartnamede belirtilen özelliklerde)
Markası
Modeli
EGEA SEDAN
URBAN PLUS
1.6 M.JET 120
DCT E6D
Teklif edilen aracın marka/modeli
(marka/model açıkça belirtilecektir)
2.1
TOFAŞ-FIAT
2.2 Teklif edilen aracın model yılı
2020 Yılı
2.3 Teklif edilen aracın 2020/Ocak MTV Kasko Değeri
171.900,00 TL
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği internet sitesi üzerinden
yapılan araştırmada Tofaş-Fiat marka Egea Sedan Urban Plus 1.3 M.Jet 95 E6D model 2020
model yılına ait aracın 2020 yılı Ocak ayı MTV kasko değerinin 140.900,00 TL, Tofaş-Fiat
marka Egea Sedan Urban Plus 1.6 M.Jet 120 DCT E6D model 2020 model yılına ait aracın
2020 yılı Ocak ayı MTV kasko değerinin ise 171.900,00 TL olduğu görülmüştür.
Bahse konu istekli tarafından, teklif ettikleri araçlara ilişkin Türkiye Sigorta,
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan 2020 yılı Ocak ayı Motorlu
Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko değerini gösterir belgelerin teklif zarfı
ile birlikte sunulmadığı, ayrıca idarece düzenlenen “Zarf Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı”nda BGR Filo Tek. Bil. Rek. Dan. İnş. Tic. A.Ş. adına açılan satırda Ocak 2020
MTV kasko değer listesine ilişkin olarak “yok” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, BGR Filo Tek. Bil. Rek. Dan. İnş. Tic. A.Ş. tarafından teklif
dosyası kapsamında İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde
belirtilen teklif ettikleri araçlara ilişkin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayınlanan 2020 yılı Ocak ayı Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer
Listesinde yer alan kasko değerini gösterir belgelerin sunulmadığı, ancak anılan istekli
tarafından ihale dokümanı ile birlikte verilen “Teklif Edilen Araç Özellikleri” standart
formunun doldurulup sunulduğu, istekli tarafından sunulmayan kasko değer listesinde yer
alan teklif ettikleri araçlara ilişkin tüm bilgilerin bahse konu standart formda yer aldığı,
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği internet sitesi üzerinden yapılan
araştırmada da araçlara ait 2020 yılı Ocak ayı MTV kasko değerlerinin doğruluğunun teyit
edildiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli BGR Filo Tek. Bil. Rek. Dan. İnş. Tic.
A.Ş. tarafından teklif ettikleri araçlara ilişkin kasko değerini gösterir belgelerin teklifleri
kapsamında sunulmamasının esasa etkili olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/001
: 25
: 06.01.2021
: 2021/UH.II-21
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.