Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2021/666239-22/11/2021-31/12/2021 Dönemine Ait Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2021/666239
Başvuru Sahibi
Katmışlar Yemek İnşaat Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
22/11/2021-31/12/2021 Dönemine Ait Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 40
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2102
BAŞVURU SAHİBİ:
Katmışlar Yemek İnşaat Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/666239 İhale Kayıt Numaralı “22/11/2021-31/12/2021 Dönemine Ait Malzeme Dahil
Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 25.10.2021
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “22/11/2021-31/12/2021 Dönemine Ait Malzeme
Dahil Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Katmışlar Yemek İnşaat Taah. Tur. San.
Tic. Ltd. Şti.nin 28.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.11.2021 tarih ve 52114 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1841 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Biter Kervan Yemek Üret. İnş. Tem. Taah. Sağ. ve Tic. Ltd.
Şti. - Jiletiks Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan ticaret sicil
gazetelerinin son durumu yansıtmadığı, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri, kurucuları,
yönetimindeki görevlileri, yetkili şirket müdürü ile ilgili bilgilerin, şirketin son durumuyla
uygun olmadığı, şirket ortaklarına ait hisse oranlarının son durumu yansıtmadığı, imza
sirkülerinin şirket müdürüne ait olmadığı, vekaletname sahiplerinin imza beyanlarının
bulunup bulunmadığının ve imza sirküleri ile uyumlu olup olmadığının, imza tarihlerinin
ihale tarihini kapsamadığının, teklifi imzalayan yahut teklifi imzalamaya yetki veren kişinin
yetkili olup olmadığının isteklinin meslek mensubundan pay defteri ile yönetim kurulu karar
defterinin istenilerek teyit edilmesi gerektiği,
2) Anılan istekli tarafından sunulan ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden
sorgulanamayan belgelerin ihale dokümanına uygun olup olmadığının, sunulan belgelerin
fotokopi veya aslının istenip istenmediğinin, ayrıca istenen belgelerin ıslak imzalı olup
olmadığının tekrar incelenmesi gerektiği,
3) Pilot ortak ve özel ortak tarafından teklif kapsamında beyan edilen gelir tablosu ile
bilanço bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.4.2 ile 7.4.3’üncü maddelerinde yer alan kriterleri
sağlamadığı, 2020 yılına ait bilanço bilgilerinin teklif kapsamında sunulması gerekirken
yalnızca 2019 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulduğu, ayrıca sunulan bilanço bilgileri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 40
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2102
EKAP üzerinden temin edilen bilanço bilgilerinin uyumlu olmadığı,
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması
gerektiğinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ekonomik ve mali yeterlik kriteri olarak
belirlendiği, ihalede idarece geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerin bilançolarındaki kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının gerçeği yansıtıp yansıtmadığının ve bu
istekliler tarafından ihalede 2019 yılı veya 2018/2019 yılı bilanço ortalamalarından hangisinin
sunulduğunun ve yeterlilik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarının bilinemeyeceği, diğer
taraftan Türkiye’de faaliyette bulunan tüm bankaların müşterilerine ait kredi limit ve risk
bilgilerini aylık bazda T.C. Merkez Bankası’na bildirdikleri ve 31.12.2018-31.12.2019 veya
31.12.2019 tarihi itibarıyla Türkiye’de faaliyette bulunan tüm bankalarca bu isteklilere
kullandırılan kısa vadeli banka borçlarının, teklifleri kapsamında sunmuş oldukları
bilançolarının kısa vadeli banka borçlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığının teyidinin
yapılması için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi uyarınca geçerli teklif
sunan tüm isteklilerden talep edilmesi ve değerlendirmenin buna göre yapılması gerektiği,
anılan belgenin Türkiye Bankalar Birliği’nin resmi internet sayfasından sorgulanarak
isteklilerce sunulabileceği, aksi durumda ihalenin isteklilerin sunmuş oldukları belgelerin
gerçeği yansıtıp yansıtmadığının kontrol edilmeden tamamlanacağı, söz konusu koşulları
sağlamayan istekli ile sözleşme imzalanamayacağı,
4) Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun
olmadığı, standart formda yer alan bilgiler ile istekli tarafından sunulan geçici teminat
mektubunda yer alan bilgilerin birbirleriyle uyumlu olmadığı ve geçici teminat mektubunda
yer alan sürenin idarece istenilen geçerlilik süresini kapsamadığı,
5) İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1 ile 7.6’ncı
maddesinde istenilen kriterleri sağlamadığı, ayrıca bahse konu iş deneyim belgesinin EKAP
üzerinden kayıt ettirilmediği,
6) İhaleye katılan tüm isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan kişilerin ve şirket
ortaklarının ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığına ilişkin
sorgulama yapılmadığı, ayrıca ihaleye iştirak eden bütün isteklilerin teklif mektuplarını
imzalayan, vekâlet veren veya şirket ortağı olan kişilerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
11’inci maddesinde yer alan ihaleye katılamayacak olanlar arasında olup olmadığının, Kamu
İhale Kanunu’nun 59’uncu maddesinde bulunan hükümler nedeniyle ihalelere katılıp
katılamayacağının araştırılması gerektiği, ancak idare tarafından söz konusu araştırmanın
yapılmadığı, ihaleye katılan isteklileri temsile yetkili olan kişilerin yasaklılık teyidine ilişkin
belgelerin ihale işlem dosyasında bulunmadığı, kamu ihale mevzuatına göre ihaleye iştirak
eden isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile temsile yetkili kişilerin ve teklifi
imzalayan kişilerin yasaklılık teyidinin idarece yapılması gerektiği,
7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesindeki şirket
unvanının ve adresinin, ticaret sicil gazetesindeki güncel unvan ve adreslerinden farklı
olduğu, dolayısıyla bu durumun 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem
Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmeliğine aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 40
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2102
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük:
19/08/2021) elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 22/11/2021-31/12/2021 Dönemine Ait Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı,
b) Miktarı ve Türü: Öğle Yemeği 150.000 Öğün
Akşam Yemeği 30.000 Öğün
Kumanya 200 Öğün
Kreş Öğle Yemeği 2.200 Öğün
Kreş Kahvaltı 2.200 Öğün
Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı Yer: İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa Rektörlüğü İhale Odası /
Üniversite Mahallesi Avcılar/İSTANBUL” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 40
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2102
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi” düzenlemesi yer
almaktadır.
25.10.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararından; şikayete konu ihalenin pazarlık
usulüyle gerçekleştirildiği, 4 firmanın doküman almaya davet edildiği, 2 isteklinin ihaleye
teklif verdiği, ihalede Biter Kervan Yemek Üret. İnş. Tem. Taah. Sağ. ve Tic. Ltd. Şti. -
Jiletiks Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak, başvuru sahibi Katmışlar Yemek İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Şikâyete konu ihalede, istekliler tarafından ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesinin, vekaleten ihaleye katılma halinde ise vekil
adına düzenlenmiş noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin
teklifleri kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca, tüzel kişi olmaları halinde
isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz
edilen hisseler hariç), üyelerine ve kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı
ve değerlendirmenin buna göre yapılacağı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Biter Kervan Yemek Üret. İnş. Tem. Taah. Sağ. ve Tic. Ltd.
Şti. - Jiletiks Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Biter Kervan Yemek
Üret. İnş. Tem. Taah. Sağ. ve Tic. Ltd. Şti. adına idarece EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada şirketin tek ortağının ve temsile yetkili yöneticisinin Abdurrahman Biter olduğu
görülmüş olup, anılan pilot ortak tarafından Abdurrahman Biter’e ait imza beyannamesinin
sunulduğu görülmüştür. Ayrıca, birim fiyat teklif mektubunun vekalet verilen Abdulsemet
Biter tarafından imzalandığı ve söz konusu vekil adına düzenlenmiş vekaletnamenin ve
vekilin imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.
Özel ortak Jiletiks Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti. adına idarece EKAP üzerinden
yapılan sorgulamada şirketin tek ortağının Halil Çelik olduğu, Mehmet Arif Dinçer ve Halil
Çelik’in şirketi münferiden temsile yetkili oldukları görülmüş olup, anılan pilot ortak
tarafından Halil Çelik’e ait imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür. Ayrıca, birim fiyat
teklif mektubunun Halil Çelik tarafından imzalandığı ve bu bağlamda ihaleye vekaleten
katılımın söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından aktarılan Yönetmelik hükümlerine ve
ihale dokümanı düzenlemesine uygun olarak tüzel kişilik adına teklif mektubunu imzalayanın
ve vekilin imza beyannamelerinin sunulduğu, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevliler ile
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç), üyelerine ve
kurucularına ilişkin bilgilerin ise idarece EKAP’tan sorgulandığı görülmüş olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 40
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2102
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve
adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
...
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “...(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması
bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde
başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiğine değinilmiştir.
Kamu ihale mevzuatı gereğince idareye veya Kuruma yapılan bir başvurunun, şikayet veya
itirazen şikayet başvurusu niteliğinde olabilmesi için, başvurunun hukuka aykırı işlem veya
eylemlere karşı yapılmış olması gerekmektedir. Şöyle ki başvuruda bulunacak gerçek veya
tüzel kişinin bir hukuka aykırı işlem veya eylemleri başvurusunda dile getirmesi durumunda
söz konusu başvurudaki hususlar iddia niteliği taşıyabilir. Aksi takdirde mevzuat başvuru
hakkını hukuka aykırı işlem veya eylemine karşı tanımış olduğundan, hukuka aykırılığın dile
getirilmediği başvurular şikayet veya itirazen şikayet başvurusu kapsamında
değerlendirilmemektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 40
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2102
itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen iddiasının somut olarak ortaya konulmadığı ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayan
bilgilerine ilişkin sunulan belgelerin yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini veya
genel nitelikli hukuka aykırılık ifadeleri içeren iddiasına yer vermek suretiyle açık şekilde
hangi belgelerin iddiaya konu olduğunun ve iddialarının hukuki dayanaklarının belirtilmediği,
sunulan belgelerin kontrol ve teyit edilmesi gerektiğinin ileri sürüldüğü görüldüğünden söz
konusu iddianın reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 40
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2102
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, (Değişik
ibare: 13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük: 23/06/2019) hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 40
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2102
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş
kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 40
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2102
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgeleri sunabilirler. Bu
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır. Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli
mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması
zorunludur…
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından meslek mensubu onaylı
ve 2020 yılı bilanço bilgilerine göre hazırlanmış Bilanço Bilgileri Tablosunun ve ekinde 2020
yılı kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu görülmüştür. Bu çerçevede, cari oranın
1,8190**, özkaynak oranının 0,4596** ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının 0,00** olduğu görülmüştür. Ayrıca, 2020 yılı net satış tutarının 4******,** TL
olduğu, bu itibarla anılan İş Ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari toplam ciro
tutarının 1.244.900,00 TL (İTB: 4.979.600,00 TL x %25) olduğu, pilot ortağın hissesi (%99)
oranında karşılaması gereken asgari toplam ciro tutarının ise 1.232.451,00 TL olduğu tespit
edilmiş olup, istenilen tutarın güncelleştirme yapılmadan dahi pilot ortak tarafından
karşılandığı anlaşılmıştır. Öte yandan, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP’ta yer
alan bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Özel ortak tarafından meslek mensubu onaylı ve 2019 ile 2020 yılları bilanço
bilgilerine göre hazırlanmış Bilanço Bilgileri Tablosunun ve ekinde 2020 yılı kurumlar
vergisi beyannamesinin sunulduğu görülmüştür. Bu çerçevede, 2019 ve 2020 yılı verilerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 40
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2102
göre cari oranın 2,1443**, özkaynak oranının 0,3371** ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının 0,2713** olduğu görülmüştür. Ayrıca, 2020 yılı net satış tutarının
8******,** TL olduğu, özel ortağın hissesi (%1) oranında karşılaması gereken asgari toplam
ciro tutarının ise 12.449,00 TL olduğu tespit edilmiş olup, istenilen tutarın güncelleştirme
yapılmadan dahi özel ortak tarafından karşılandığı anlaşılmıştır. Öte yandan, söz konusu
belgelerde yer alan bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan değerlendirmede, şikâyete konu ihalede istekliler tarafından sunulan bilgi ve
belgelerin değerlendirmede esas alınacağı, bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı
tarafından sunulan söz konusu bilanço bilgileri ve iş hacmine ilişkin bilgiler esas alınarak
yapılan hesaplamada anılan İş Ortaklığı tarafından istenilen kriterlerin karşılandığı
anlaşılmıştır. Ayrıca, başvuru sahibinin bilanço bilgilerinin teyit edilmesi gerektiği yönündeki
iddiasına ilişkin olarak, sunulan belgelerde yer alan bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgiler ile
uyumlu olduğu ve mevzuata uygun düzenlenmiş belgelerin hukuka uygunluk karinesinden
yararlandığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde bir
teyit işlemine gerek bulunmadığı, bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./10.md.) İhale üzerinde bırakılan istekliden
sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde
teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u
oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir
sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili
kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı,
isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık
maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 40
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2102
oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/5. md., yürürlük: 20/10/2020) Teminat
mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun
olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli
kabul edilmez. (Ek cümle: 19/06/2018-30453/m RG/ 3. md.; yürürlük: 19/07/2018) İstekli
tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından
verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.
7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. (Ek cümle: 13/06/2019-30800 R.G./10. md.;
yürürlük: 23/06/2019) Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki
idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş
deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş
ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına
verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat
verilmesi zorunludur.
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.
(9) (Değişik fıkra: 30/09/2020-31260 R.G/5. md., yürürlük: 20/10/2020) Gerekli
görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden
veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş
merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan
teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır.
…
d) Standart formlar: …Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu,…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 40
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2102
ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3’ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 23.03.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından özel ortak Jiletiks
Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti. adına Türkiye Emlak Katılım Bankası A.Ş. Batman şubesince
düzenlenen 150.000,00 TL değerinde ve 24.03.2022 tarihine kadar geçerli geçici teminat
mektubunun sunulduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin ilk teklif bedelinin (4.979.600,00
TL) %3’ünü (149.388,00 TL) karşıladığı, ayrıca geçici teminat mektubunun KİK.024.1/H
geçici teminat mektubu standart formuna uygun olduğu ve bankanın iki yetkilisi tarafından
imzalandığı görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan
geçici teminat mektubunun ihale dokümanında belirtilen kriterlere ve idarece verilen standart
forma uygun olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 40
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2102
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1. Kamu kurumlarına veya özel sektöre yapılan malzeme dahil yemek pişirme,
servis, dağıtım ve servis sonrası temizlik hizmeti işleri benzer iş kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından sunulan iş bitirme
belgesinde;
- İdarenin adının “İstanbul Üniversitesi, Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı”
olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 40
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2102
- İşin adının “Malzeme Dahil Yemek Hizmeti ile Malzeme Dahil Paket Yemek Hizmeti
Alımı İşi” olduğu,
- Yüklenicinin “Biter Kervan Yemek Üret. İnş. Tem. Taah. Sağ. ve Tic. Ltd. Şti.”
olduğu,
- Belge tutarının “9.875.345,50 TL” olduğu,
- Sözleşme tarihinin “05.10.2016”, işin kabul tarihinin “20.10.2017” ve belge
düzenlenme tarihinin “07.02.2018” olarak belirtildiği görülmüş olup, söz konusu iş deneyim
belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, söz konusu iş deneyim belgesinin
ihale konusu işe veya benzer işe uygun olduğu görülmüştür.
Özel ortak Jiletiks Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme
belgesinde;
- İdarenin adının “İstanbul Üniversitesi, Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı”
olduğu,
- İşin adının “İki Kampüs Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı” olduğu,
- Yüklenicinin “Jiletiks Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti.” olduğu,
- Belge tutarının “2.655.319,50 TL” olduğu,
- Sözleşme tarihinin “10.09.2019”, işin kabul tarihinin “30.09.2019” ve belge
düzenlenme tarihinin “13.12.2019” olarak belirtildiği görülmüş olup, söz konusu iş deneyim
belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, söz konusu iş deneyim belgesinin
ihale konusu işe veya benzer işe uygun olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından ihale konusu iş için ilk olarak
4.979.600,00 TL teklif edildiği, bu çerçevede anılan istekli tarafından karşılanması gereken
asgari iş deneyim belge tutarının 1.244.900,00 TL (4.979.600,00 TL x %25) olduğu, pilot
ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin en az 871.430,00 TL (1.244.900,00 TL x
%70) tutarında olması gerektiği tespit edilmiştir. Bu bağlamda, anılan pilot ortak tarafından
sunulan 9.875.345,50 TL değerindeki iş deneyim belgesi ile pilot ortak tarafından
karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının güncelleştirme yapılmadan dahi sağlandığı
görülmüştür.
Özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin en az 373.470,00 TL
(1.244.900,00 TL x %30) tutarında olması gerektiği, bu bağlamda anılan özel ortak tarafından
sunulan 2.655.319,50 TL değerindeki iş deneyim belgesi ile özel ortak tarafından
karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının güncelleştirme yapılmadan dahi sağlandığı
görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan iş
deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6’ncı maddelerinde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 40
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2102
düzenlemelere uygun olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karar bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 40
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2102
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”
başlıklı 52’nci maddesinin de 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde yer verilen ihaleye
katılamayacak olanlar ile ilgili benzer hükümler içerdiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol
sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan
isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit
ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere
katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve
bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile
başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre
İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun
40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan
önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek
buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit
belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 40
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2102
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 38’inci
maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış
olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir
şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ise ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, 17’nci maddesinde, 11’inci maddeye
göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak fiil ve davranış olarak
sayıldığı, 58’inci maddesinde 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilenler hakkında bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan
yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm
isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin,
sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu,
isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip
ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 40
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2102
başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve
temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği
anlaşılmıştır. Teyit işlemi sonucunda haklarında kamu davası açılan isteklilerin 59’uncu
maddedeki yasaklama kararına rağmen ihaleye katılmaları durumunun tespit edilmesi halinde
yalnızca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması söz konusu olup geçici teminatlarının
gelir kaydedilmeyeceği ve haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Şikâyete konu ihalede, ihaleye teklif veren isteklilere, ortaklarına ve ihaleye katılan
temsilcilerine ilişkin yasaklılık teyidinin yapıldığı ve söz konusu isteklilerin ve kişilerin
herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüştür.
Yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; idare tarafından ihaleye teklif veren
isteklilere, ortaklarına ve ihaleye katılan temsilcilerine ilişkin yasaklılık teyidinin yapıldığı ve
söz konusu isteklilerin ve kişilerin herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı
görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
...
h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
…
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından TR-72-K-000011 kayıt
numaralı, kendi adına T.C. Batman Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü
tarafından düzenlenmiş, şirket/kurum/kuruluş merkez adresi ve işletme adresi “Çamlıca Mah.
Felek Cad. No: 74 Merkez Batman/Türkiye” olarak belirlenen İşletme Kayıt Belgesinin
sunulduğu görülmüştür. Ayrıca, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği
Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulama
neticesinde ise söz konusu İşletme Kayıt Belgesinin geçerli olduğu tespit edilmiştir.
Özel ortak tarafından TR-72-K-000011 kayıt numaralı, kendi adına T.C. Batman
Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş,
şirket/kurum/kuruluş merkez adresi “Cumhuriyet Mah. 1523 Sok. Toptancılar Sitesi 1 Blok
Apt. No: 8 Merkez Batman/Türkiye” ve işletme adresi “Cumhuriyet Mah. Toptancılar Cad.
No: 130/A Merkez Batman/Türkiye” olarak belirlenen İşletme Kayıt Belgesinin sunulduğu
görülmüştür. Ayrıca, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi
Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulama
neticesinde ise söz konusu İşletme Kayıt Belgesinin geçerli olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan değerlendirmede, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 40
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2102
İşletme Kayıt Belgelerinin ortakların kendi ticaret unvanlarına ilişkin düzenlendiği ve söz
konusu belgelerin geçerli oldukları tespit edilmiş ve ihale mevzuatı çerçevesinde işletme kayıt
belgesinde yer alan adresin Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan adres ile aynı olması
gerektiğine ilişkin bir hükmün bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.