Ana Sayfa / Kararlar / Dicle Üniversitesi Rektörlüğü / 2021/624087-Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/624087
Başvuru Sahibi
Pilmen Kurumsal Hizmetler A.Ş.
İdare
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü
İşin Adı
Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/047  
: 26  
: 24.11.2021  
: 2021/UH.II-2122  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Pilmen Kurumsal Hizmetler A.Ş.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/624087 İhale Kayıt Numaralı “Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek  
Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 15.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı”  
ihalesine ilişkin olarak Pilmen Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin 22.10.2021 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
05.11.2021 tarih ve 51840 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2021 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1836 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesi ile İdari Şartname’nini 7.6’ncı maddesinde  
benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Kamu veya özel Sektörde Yataklı Tedavi Kuruluşları  
ve hastanelerde malzemeli yemek üretme, sunma ve servis sonrası hizmet alımı” şeklinde  
düzenlendiği, söz konusu düzenleme ile ihale konusu işe salt yataklı tedavi kuruluşları ve  
hastanelerde malzemeli yemek üretimi yapan isteklilerin katılabileceği, bu hususun 4734  
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde hüküm altına alınan temel ilkeleri ihlal  
ettiği,  
2) İhale konusu işin yürütümünde sayısı ve ücret grubu belirtilen 119 personele  
karşılık birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, bu hususun İdari Şartname’nin 46’ncı  
maddesinde düzenlenen fiyat farkının uygulanmasında sorunlar ortaya çıkaracağı, ayrıca İş  
Kanunu uyarınca asgari %3 engelli personel çalıştırılmasına yönelik zorunluluğun da yerine  
getirilmediği, diğer yandan resmi tatillerde çalıştırılacak personelin ve fazla çalışma  
saatlerinin belirlenerek hakediş faturalandırılma sürecinde sorun yaşanmaması adına her bir  
maliyet kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/047  
: 26  
: 24.11.2021  
: 2021/UH.II-2122  
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük  
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,  
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik  
taşıyan işleri…” hükmü,  
İhale İlanı’nın “Bu İhalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü  
maddesinde “4.4.1.Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya  
Özel Sektörde Yataklı Tedavi Kuruluşları ve hastanelerde malzemeli yemek üretme, sunma ve  
servis sonrası hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı  
b) Miktarı ve türü:  
36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Kamu veya Özel Sektörde Yataklı Tedavi Kuruluşları ve hastanelerde malzemeli yemek üretme,  
sunma ve servis sonrası hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına ilişkin cetvel aşağıda  
yer almaktadır.  
SıraAçıklama  
No  
Birimi  
Miktarı  
1
2
3
4
5
Sabah Kahvaltısı  
Diyet Kahvaltısı  
Öğle Ve Akşam Yemeği  
Diyet Öğle Ve Akşam Yemeği  
Ara Öğün  
Öğün  
Öğün  
Öğün  
Öğün  
Öğün  
1.900.000  
250.000  
4.300.000  
500.000  
1.000.000  
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu ihale, Dicle  
Üniversitesi Hastanesi ve yan birimlerinin normal yemek alan hastalarına 3 ana öğün, diyet  
hastalarına 3 ana öğün ve diyetin özelliğine göre 3 ara öğün, refakatçisine 3 ana öğün ve  
hastane nöbetçi personeline nöbet saatlerine uygun olarak yemeklerin yapımı, sabah, ara ve  
gece kahvaltısının hazırlanması, hastane personeline öğlen yemeğinin tahsis edilen  
yemekhanede servis edilmesi, merkez ve diyet mutfağının kliniklere servisi, kliniklerden hasta  
yataklarına, refakatçilerine ve nöbetçi ekibe servisi ve servis öncesi-sonrası hazırlık, mutfağın  
temizliği ve tüm bulaşık hizmetlerini içermektedir.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Verilecek Hizmetlerin Cinsi ve Kapsamı” başlıklı 4’üncü  
maddesinde “Bu hizmet, Dicle Üniversitesi Hastanesi genel mutfağı, diyet mutfağı, mutfak ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/047  
: 26  
: 24.11.2021  
: 2021/UH.II-2122  
yemekhaneleri yanında hasta odalarını da kapsamaktadır. Verilecek hizmet; satın alma,  
depolama, hazırlama, pişirme, servis edilme, atıkların toplaması, temizlenme aşamaları ile  
gerçekleştirilecektir. Firmaların yükümlü olduğu hizmetler hakkında detaylı bilgiler aşağıda  
sunulmuştur.düzenlemesi,  
Verilecek Hizmetlerin Cinsi ve Kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinin “Hazırlama-  
Pişirme” başlıklı B bölümünde “1-Firma tarafından kahvaltı hazırlanması ve yemeklerin  
pişirilmesi hastane genel mutfağında gerçekleştirilecektir. Pişirme işlemi en son teknolojiye  
uygun, makine parkında istenen alet, araç makinelerle ehil kişilerce yapılmalıdır. Hazırlanma  
ve pişirme yöntemi beslenme ilkelerine uygun olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru konusu ihalede (53) adet ihale dokümanı indirildiği, 15.11.2021 tarihinde  
yapılan ihaleye ilişkin tekliflerin değerlendirme aşamasının devam ettiği anlaşılmıştır.  
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin 36 aylık malzeme  
dahil yemek hizmet alımı olarak belirlendiği, idarenin mutfağında yüklenici tarafından  
gerçekleştirilecek söz konusu yemek hizmetinin; malzemelerin satın alınması, depolanması,  
hazırlanması, yemeğin pişirilmesi, servis edilmesi, atıkların toplanması ve temizleme  
aşamalarını kapsadığı, bu doğrultuda 1.900.000 adet sabah kahvaltısı, 250.000 adet diyet  
kahvaltısı, 4.300.000 adet öğlen-akşam yemeği, 500.000 adet öğlen-akşam diyet yemeği ve  
1.000.000 adet ara öğünün, Dicle Üniversitesi hastanesi ve hastaneye bağlı yan birimlerde 36  
aylık süre zarfında bahse konu hizmetin sunulması olarak belirlenmiştir.  
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ait birim  
fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin, 5 kalem şeklinde her bir öğün yemek için öngörülen  
miktarlar üzerinden ayrı ayrı belirlendiği tespit edilmiştir.  
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi ile İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde benzer iş  
tanımının, “Kamu veya Özel Sektörde Yataklı Tedavi Kuruluşları ve hastanelerde malzemeli  
yemek üretme, sunma ve servis sonrası hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.”  
şeklinde tanımlandığı anlaşılmıştır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3’üncü maddesinde benzer işin,  
ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik  
gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık  
ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri ifade  
ettiği hükme bağlanmıştır.  
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki tanım incelendiğinde, kamu veya özel  
sektörde yataklı tedavi kuruluşları ve hastanelerde malzemeli yemek üretme, sunma ve servis  
sonrası hizmet alımı işlerinin benzer iş olarak tanımladığı görülmektedir. İhale konusu 36  
aylık malzemeli yemek hizmeti alımının üniversiteye bağlı bir hastanede gerçekleştirileceği,  
hastane yemek alımlarında hizmetin sunulacağı kişiler, servis, yemek grupları ve  
niteliklerinin özellik arz ettiği, diğer yandan servis sonrası temizlik, dezenfeksiyon vb.  
işlemlerin de diğer yemek hizmet alımlarından farklı olduğu, bununla birlikte benzer iş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/047  
: 26  
: 24.11.2021  
: 2021/UH.II-2122  
tanımında ihale konusu iş ile birebir aynı tanım yapılmayıp özel sektörde gerçekleştirilen  
işlerin de tanıma dahil edildiği anlaşıldığından, benzer iş tanımının mevzuata aykırı olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle  
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia  
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına  
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvurunun şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda  
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet  
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde  
(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.  
(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular  
ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular  
veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan  
idareye gönderilir.hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İdareye şikayet başvurusunda  
bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan  
ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet  
başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince  
bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye  
yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet  
süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının  
alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru  
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen  
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate  
alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.  
Başvuru sahibinin “İhale konusu işin yürütümünde sayısı ve ücret grubu belirtilen 119  
personele karşılık birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, bu hususun İdari Şartname’nin  
46’ncı maddesinde düzenlenen fiyat farkının uygulanmasında sorunlar ortaya çıkaracağı,  
ayrıca İş Kanunu uyarınca asgari %3 engelli personel çalıştırılmasına yönelik zorunluluğun  
da yerine getirilmediği, diğer yandan resmi tatillerde çalıştırılacak personelin ve fazla  
çalışma saatlerinin belirlenerek hakediş faturalandırılma sürecinde sorun yaşanmaması adına  
her bir maliyet kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği”ne ilişkin  
iddiasının 22.10.2021 tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, bahse konu  
iddianın ilk kez 05.11.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/047  
: 26  
: 24.11.2021  
: 2021/UH.II-2122  
yer aldığı tespit edilmiştir.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci  
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.  
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından  
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari  
başvuru  
yolunda  
şikâyet  
yoluna  
başvurulmadan  
itirazen  
şikâyet  
yoluna  
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet  
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.  
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte  
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını  
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe  
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması  
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.  
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet  
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan  
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği  
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli  
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış  
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü  
öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri  
sürülmesi de gerekmektedir.  
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde  
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların  
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz  
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri  
sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre  
aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.  
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu  
öğrendiği 22.10.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri  
sürmesi, bir diğer deyişle şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra  
05.11.2021 tarihinde doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup,  
başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/047  
: 26  
: 24.11.2021  
: 2021/UH.II-2122  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/047  
: 26  
: 24.11.2021  
: 2021/UH.II-2122  
KARŞI OY  
İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan  
“itirazen şikayet başvurusunun  
iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca  
reddine”  
karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak Kurulca alınan karara katılmakla  
birlikte 1'inci iddiasına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca alınan karar incelendiğinde;  
Başvuruya konu ihale Dicle Üniversitesi Rektörlüğü tarafından yapılan “Dicle  
Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı işi” ihalesi olup 15.11.2021  
tarihinde yapılan ihalede 53 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 22 isteklinin katıldığı ve  
tekliflerin değerlendirme aşamasının devam ettiği anlaşılmıştır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük  
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,  
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik  
taşıyan işleri…” hükmü,  
İhale ilanının 4.4’üncü maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer  
Kamu veya Özel Sektörde Yataklı Tedavi  
iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Kuruluşları ve hastanelerde malzemeli yemek üretme, sunma ve servis sonrası hizmet alımı  
işi  
benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesine,  
İdari Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına ilişkin cetvel aşağıda  
yer almaktadır.  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
Öğün  
Öğün  
Öğün  
Öğün  
Öğün  
Miktarı  
1.900.000  
250.000  
4.300.000  
500.000  
1.000.000  
1
2
3
4
5
Sabah Kahvaltısı  
Diyet Kahvaltısı  
Öğle Ve Akşam Yemeği  
Diyet Öğle Ve Akşam Yemeği  
Ara Öğün  
Teknik Şartname’nin;  
“İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu ihale, Dicle Üniversitesi Hastanesi ve  
yan birimlerinin normal yemek alan hastalarına 3 ana öğün, diyet hastalarına 3 ana öğün ve  
diyetin özelliğine göre 3 ara öğün, refakatçisine 3 ana öğün ve hastane nöbetçi personeline  
nöbet saatlerine uygun olarak yemeklerin yapımı, sabah, ara ve gece kahvaltısının  
hazırlanması, hastane personeline öğlen yemeğinin tahsis edilen yemekhanede servis  
edilmesi, merkez ve diyet mutfağının kliniklere servisi, kliniklerden hasta yataklarına,  
refakatçilerine ve nöbetçi ekibe servisi ve servis öncesi-sonrası hazırlık, mutfağın temizliği ve  
tüm bulaşık hizmetlerini içermektedir.düzenlemesine,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/047  
: 26  
: 24.11.2021  
: 2021/UH.II-2122  
Verilecek Hizmetlerin Cinsi ve Kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu hizmet,  
Dicle Üniversitesi Hastanesi genel mutfağı, diyet mutfağı, mutfak ve yemekhaneleri yanında  
hasta odalarını da kapsamaktadır. Verilecek hizmet; satın alma, depolama, hazırlama,  
pişirme, servis edilme, atıkların toplaması, temizlenme aşamaları ile gerçekleştirilecektir.  
Firmaların yükümlü olduğu hizmetler hakkında detaylı bilgiler aşağıda sunulmuştur.”  
düzenlemesine,  
Verilecek Hizmetlerin Cinsi ve Kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinin “Hazırlama-  
Pişirme” başlıklı B bölümünde “1-Firma tarafından kahvaltı hazırlanması ve yemeklerin  
pişirilmesi hastane genel mutfağında gerçekleştirilecektir. Pişirme işlemi en son teknolojiye  
uygun, makine parkında istenen alet, araç makinelerle ehil kişilerce yapılmalıdır. Hazırlanma  
ve pişirme yöntemi beslenme ilkelerine uygun olacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.  
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin 36 aylık malzeme  
dahil yemek hizmet alımı olarak belirlendiği, idarenin mutfağında yüklenici tarafından  
gerçekleştirilecek söz konusu yemek hizmetinin; malzemelerin satın alınması, depolanması,  
hazırlanması, yemeğin pişirilmesi, servis edilmesi, atıkların toplanması ve temizleme  
aşamalarını kapsadığı, bu doğrultuda 1.900.000 adet sabah kahvaltısı, 250.000 adet diyet  
kahvaltısı, 4.300.000 adet öğlen-akşam yemeği, 500.000 adet öğlen-akşam diyet yemeği ve  
1.000.000 adet ara öğünün, Dicle Üniversitesi hastanesi ve hastaneye bağlı yan birimlerde 36  
aylık süre zarfında bahse konu hizmetin sunulması olarak belirlenmiştir.  
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ait birim  
fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin, 5 kalem şeklinde her bir öğün yemek için öngörülen  
miktarlar üzerinden ayrı ayrı belirlendiği tespit edilmiştir.  
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi ile İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde benzer iş  
tanımının, “Kamu veya Özel Sektörde Yataklı Tedavi Kuruluşları ve hastanelerde malzemeli  
yemek üretme, sunma ve servis sonrası hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.”  
şeklinde tanımlandığı anlaşılmıştır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3’üncü maddesinde benzer işin,  
ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik  
gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık  
ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri ifade  
ettiği hükme bağlanmıştır.  
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel  
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde;  
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,  
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli  
kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları  
hükmü de dikkate alındığında, benzer iş  
tanımının ihale konusu işten daha geniş bir şekilde tanımlanması gerektiği, ihale konusu iş ile  
benzer nitelik taşıyan hizmetlerin belirlenmesi suretiyle kapsamın dar tutulmaması temin  
edilerek ihalede rekabetin artırılması gerektiği, bu doğrultuda, başvuru konusu ihalede ihale  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/047  
: 26  
: 24.11.2021  
: 2021/UH.II-2122  
konusu işin ifa edileceği yerin hastane olmasının yemek pişirme, sunum ve servis sonrası  
hizmetlerin yerine getirilmesi işi bakımından özellik arzetmediği, bu itibarla başvuru konusu  
ihalede idarece; kamu veya özel sektörde yataklı tedavi kuruluşları ve hastanelerde malzemeli  
yemek üretme, sunma ve servis sonrası hizmet alımı olarak belirlenen benzer iş tanımındaki  
malzemeli yemek üretme, sunma ve servis sonrası hizmetlerinin sadece yataklı tedavi  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
kuruluşları ve hastaneler şeklinde sınırlandırılmasının  
5’inci maddesi gereğince ihaleye katılımı ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu  
değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, bu nedenle ihalenin iptal  
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan hususlar ve  
“ihalenin  
değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında  
iptaline”  
reddine”  
“itirazen şikayet başvurusunun  
karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun  
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.