Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü
/
2021/624087-Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/624087
Başvuru Sahibi
Pilmen Kurumsal Hizmetler A.Ş.
İdare
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü
İşin Adı
Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 26
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2122
BAŞVURU SAHİBİ:
Pilmen Kurumsal Hizmetler A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/624087 İhale Kayıt Numaralı “Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 15.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Pilmen Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin 22.10.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.11.2021 tarih ve 51840 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1836 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesi ile İdari Şartname’nini 7.6’ncı maddesinde
benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Kamu veya özel Sektörde Yataklı Tedavi Kuruluşları
ve hastanelerde malzemeli yemek üretme, sunma ve servis sonrası hizmet alımı” şeklinde
düzenlendiği, söz konusu düzenleme ile ihale konusu işe salt yataklı tedavi kuruluşları ve
hastanelerde malzemeli yemek üretimi yapan isteklilerin katılabileceği, bu hususun 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde hüküm altına alınan temel ilkeleri ihlal
ettiği,
2) İhale konusu işin yürütümünde sayısı ve ücret grubu belirtilen 119 personele
karşılık birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, bu hususun İdari Şartname’nin 46’ncı
maddesinde düzenlenen fiyat farkının uygulanmasında sorunlar ortaya çıkaracağı, ayrıca İş
Kanunu uyarınca asgari %3 engelli personel çalıştırılmasına yönelik zorunluluğun da yerine
getirilmediği, diğer yandan resmi tatillerde çalıştırılacak personelin ve fazla çalışma
saatlerinin belirlenerek hakediş faturalandırılma sürecinde sorun yaşanmaması adına her bir
maliyet kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 26
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2122
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri…” hükmü,
İhale İlanı’nın “Bu İhalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü
maddesinde “4.4.1.Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya
Özel Sektörde Yataklı Tedavi Kuruluşları ve hastanelerde malzemeli yemek üretme, sunma ve
servis sonrası hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektörde Yataklı Tedavi Kuruluşları ve hastanelerde malzemeli yemek üretme,
sunma ve servis sonrası hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına ilişkin cetvel aşağıda
yer almaktadır.
SıraAçıklama
No
Birimi
Miktarı
1
2
3
4
5
Sabah Kahvaltısı
Diyet Kahvaltısı
Öğle Ve Akşam Yemeği
Diyet Öğle Ve Akşam Yemeği
Ara Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
1.900.000
250.000
4.300.000
500.000
1.000.000
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu ihale, Dicle
Üniversitesi Hastanesi ve yan birimlerinin normal yemek alan hastalarına 3 ana öğün, diyet
hastalarına 3 ana öğün ve diyetin özelliğine göre 3 ara öğün, refakatçisine 3 ana öğün ve
hastane nöbetçi personeline nöbet saatlerine uygun olarak yemeklerin yapımı, sabah, ara ve
gece kahvaltısının hazırlanması, hastane personeline öğlen yemeğinin tahsis edilen
yemekhanede servis edilmesi, merkez ve diyet mutfağının kliniklere servisi, kliniklerden hasta
yataklarına, refakatçilerine ve nöbetçi ekibe servisi ve servis öncesi-sonrası hazırlık, mutfağın
temizliği ve tüm bulaşık hizmetlerini içermektedir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Verilecek Hizmetlerin Cinsi ve Kapsamı” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Bu hizmet, Dicle Üniversitesi Hastanesi genel mutfağı, diyet mutfağı, mutfak ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 26
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2122
yemekhaneleri yanında hasta odalarını da kapsamaktadır. Verilecek hizmet; satın alma,
depolama, hazırlama, pişirme, servis edilme, atıkların toplaması, temizlenme aşamaları ile
gerçekleştirilecektir. Firmaların yükümlü olduğu hizmetler hakkında detaylı bilgiler aşağıda
sunulmuştur.” düzenlemesi,
“Verilecek Hizmetlerin Cinsi ve Kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinin “Hazırlama-
Pişirme” başlıklı B bölümünde “1-Firma tarafından kahvaltı hazırlanması ve yemeklerin
pişirilmesi hastane genel mutfağında gerçekleştirilecektir. Pişirme işlemi en son teknolojiye
uygun, makine parkında istenen alet, araç makinelerle ehil kişilerce yapılmalıdır. Hazırlanma
ve pişirme yöntemi beslenme ilkelerine uygun olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalede (53) adet ihale dokümanı indirildiği, 15.11.2021 tarihinde
yapılan ihaleye ilişkin tekliflerin değerlendirme aşamasının devam ettiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin 36 aylık malzeme
dahil yemek hizmet alımı olarak belirlendiği, idarenin mutfağında yüklenici tarafından
gerçekleştirilecek söz konusu yemek hizmetinin; malzemelerin satın alınması, depolanması,
hazırlanması, yemeğin pişirilmesi, servis edilmesi, atıkların toplanması ve temizleme
aşamalarını kapsadığı, bu doğrultuda 1.900.000 adet sabah kahvaltısı, 250.000 adet diyet
kahvaltısı, 4.300.000 adet öğlen-akşam yemeği, 500.000 adet öğlen-akşam diyet yemeği ve
1.000.000 adet ara öğünün, Dicle Üniversitesi hastanesi ve hastaneye bağlı yan birimlerde 36
aylık süre zarfında bahse konu hizmetin sunulması olarak belirlenmiştir.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ait birim
fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin, 5 kalem şeklinde her bir öğün yemek için öngörülen
miktarlar üzerinden ayrı ayrı belirlendiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi ile İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde benzer iş
tanımının, “Kamu veya Özel Sektörde Yataklı Tedavi Kuruluşları ve hastanelerde malzemeli
yemek üretme, sunma ve servis sonrası hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.”
şeklinde tanımlandığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3’üncü maddesinde benzer işin,
ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık
ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri ifade
ettiği hükme bağlanmıştır.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki tanım incelendiğinde, kamu veya özel
sektörde yataklı tedavi kuruluşları ve hastanelerde malzemeli yemek üretme, sunma ve servis
sonrası hizmet alımı işlerinin benzer iş olarak tanımladığı görülmektedir. İhale konusu 36
aylık malzemeli yemek hizmeti alımının üniversiteye bağlı bir hastanede gerçekleştirileceği,
hastane yemek alımlarında hizmetin sunulacağı kişiler, servis, yemek grupları ve
niteliklerinin özellik arz ettiği, diğer yandan servis sonrası temizlik, dezenfeksiyon vb.
işlemlerin de diğer yemek hizmet alımlarından farklı olduğu, bununla birlikte benzer iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 26
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2122
tanımında ihale konusu iş ile birebir aynı tanım yapılmayıp özel sektörde gerçekleştirilen
işlerin de tanıma dahil edildiği anlaşıldığından, benzer iş tanımının mevzuata aykırı olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvurunun şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde
“ (1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.
(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular
ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular
veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan
idareye gönderilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İdareye şikayet başvurusunda
bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan
ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince
bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye
yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet
süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının
alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru
konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen
şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin “İhale konusu işin yürütümünde sayısı ve ücret grubu belirtilen 119
personele karşılık birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, bu hususun İdari Şartname’nin
46’ncı maddesinde düzenlenen fiyat farkının uygulanmasında sorunlar ortaya çıkaracağı,
ayrıca İş Kanunu uyarınca asgari %3 engelli personel çalıştırılmasına yönelik zorunluluğun
da yerine getirilmediği, diğer yandan resmi tatillerde çalıştırılacak personelin ve fazla
çalışma saatlerinin belirlenerek hakediş faturalandırılma sürecinde sorun yaşanmaması adına
her bir maliyet kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği”ne ilişkin
iddiasının 22.10.2021 tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, bahse konu
iddianın ilk kez 05.11.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 26
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2122
yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü
öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri
sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre
aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 22.10.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
05.11.2021 tarihinde doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 26
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2122
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 26
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2122
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan
“itirazen şikayet başvurusunun
iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca
reddine”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak Kurulca alınan karara katılmakla
birlikte 1'inci iddiasına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca alınan karar incelendiğinde;
Başvuruya konu ihale Dicle Üniversitesi Rektörlüğü tarafından yapılan “Dicle
Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı işi” ihalesi olup 15.11.2021
tarihinde yapılan ihalede 53 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 22 isteklinin katıldığı ve
tekliflerin değerlendirme aşamasının devam ettiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri…” hükmü,
İhale ilanının 4.4’üncü maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer
Kamu veya Özel Sektörde Yataklı Tedavi
iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kuruluşları ve hastanelerde malzemeli yemek üretme, sunma ve servis sonrası hizmet alımı
işi
benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına ilişkin cetvel aşağıda
yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Miktarı
1.900.000
250.000
4.300.000
500.000
1.000.000
1
2
3
4
5
Sabah Kahvaltısı
Diyet Kahvaltısı
Öğle Ve Akşam Yemeği
Diyet Öğle Ve Akşam Yemeği
Ara Öğün
Teknik Şartname’nin;
“İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu ihale, Dicle Üniversitesi Hastanesi ve
yan birimlerinin normal yemek alan hastalarına 3 ana öğün, diyet hastalarına 3 ana öğün ve
diyetin özelliğine göre 3 ara öğün, refakatçisine 3 ana öğün ve hastane nöbetçi personeline
nöbet saatlerine uygun olarak yemeklerin yapımı, sabah, ara ve gece kahvaltısının
hazırlanması, hastane personeline öğlen yemeğinin tahsis edilen yemekhanede servis
edilmesi, merkez ve diyet mutfağının kliniklere servisi, kliniklerden hasta yataklarına,
refakatçilerine ve nöbetçi ekibe servisi ve servis öncesi-sonrası hazırlık, mutfağın temizliği ve
tüm bulaşık hizmetlerini içermektedir.” düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 26
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2122
“Verilecek Hizmetlerin Cinsi ve Kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu hizmet,
Dicle Üniversitesi Hastanesi genel mutfağı, diyet mutfağı, mutfak ve yemekhaneleri yanında
hasta odalarını da kapsamaktadır. Verilecek hizmet; satın alma, depolama, hazırlama,
pişirme, servis edilme, atıkların toplaması, temizlenme aşamaları ile gerçekleştirilecektir.
Firmaların yükümlü olduğu hizmetler hakkında detaylı bilgiler aşağıda sunulmuştur.”
düzenlemesine,
“Verilecek Hizmetlerin Cinsi ve Kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinin “Hazırlama-
Pişirme” başlıklı B bölümünde “1-Firma tarafından kahvaltı hazırlanması ve yemeklerin
pişirilmesi hastane genel mutfağında gerçekleştirilecektir. Pişirme işlemi en son teknolojiye
uygun, makine parkında istenen alet, araç makinelerle ehil kişilerce yapılmalıdır. Hazırlanma
ve pişirme yöntemi beslenme ilkelerine uygun olacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin 36 aylık malzeme
dahil yemek hizmet alımı olarak belirlendiği, idarenin mutfağında yüklenici tarafından
gerçekleştirilecek söz konusu yemek hizmetinin; malzemelerin satın alınması, depolanması,
hazırlanması, yemeğin pişirilmesi, servis edilmesi, atıkların toplanması ve temizleme
aşamalarını kapsadığı, bu doğrultuda 1.900.000 adet sabah kahvaltısı, 250.000 adet diyet
kahvaltısı, 4.300.000 adet öğlen-akşam yemeği, 500.000 adet öğlen-akşam diyet yemeği ve
1.000.000 adet ara öğünün, Dicle Üniversitesi hastanesi ve hastaneye bağlı yan birimlerde 36
aylık süre zarfında bahse konu hizmetin sunulması olarak belirlenmiştir.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ait birim
fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin, 5 kalem şeklinde her bir öğün yemek için öngörülen
miktarlar üzerinden ayrı ayrı belirlendiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi ile İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde benzer iş
tanımının, “Kamu veya Özel Sektörde Yataklı Tedavi Kuruluşları ve hastanelerde malzemeli
yemek üretme, sunma ve servis sonrası hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.”
şeklinde tanımlandığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3’üncü maddesinde benzer işin,
ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık
ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri ifade
ettiği hükme bağlanmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde;
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları
hükmü de dikkate alındığında, benzer iş
tanımının ihale konusu işten daha geniş bir şekilde tanımlanması gerektiği, ihale konusu iş ile
benzer nitelik taşıyan hizmetlerin belirlenmesi suretiyle kapsamın dar tutulmaması temin
edilerek ihalede rekabetin artırılması gerektiği, bu doğrultuda, başvuru konusu ihalede ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 26
: 24.11.2021
: 2021/UH.II-2122
konusu işin ifa edileceği yerin hastane olmasının yemek pişirme, sunum ve servis sonrası
hizmetlerin yerine getirilmesi işi bakımından özellik arzetmediği, bu itibarla başvuru konusu
ihalede idarece; kamu veya özel sektörde yataklı tedavi kuruluşları ve hastanelerde malzemeli
yemek üretme, sunma ve servis sonrası hizmet alımı olarak belirlenen benzer iş tanımındaki
malzemeli yemek üretme, sunma ve servis sonrası hizmetlerinin sadece yataklı tedavi
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
kuruluşları ve hastaneler şeklinde sınırlandırılmasının
5’inci maddesi gereğince ihaleye katılımı ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu
değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, bu nedenle ihalenin iptal
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan hususlar ve
“ihalenin
değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında
iptaline”
reddine”
“itirazen şikayet başvurusunun
karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.