Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği
/
2021/465069-24 Aylık Merkezi Sterilizasyon Ünitesi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/465069
Başvuru Sahibi
Lotez Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
T.C. Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
24 Aylık Merkezi Sterilizasyon Ünitesi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 55
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2179
BAŞVURU SAHİBİ:
Lotez Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/465069 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Merkezi Sterilizasyon Ünitesi Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından
23.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Merkezi Sterilizasyon
Ünitesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Lotez Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi’nin 22.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.10.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.11.2021 tarih ve 51043 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1807 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında imza sirküleri sundukları ve
noter onaylı imza sirkülerlerinde imza örneklerinin de bulunmasına rağmen imza
beyannamesi eksik gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve akabinde
yaklaşık maliyetin altında teklif kalmadığı gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesinin mevzuata
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
6012 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tescil” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) Her
tacir, ticari işletmenin açıldığı günden itibaren onbeş gün içinde, ticari işletmesini ve seçtiği
ticaret unvanını, işletme merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve ilan ettirir.
(2) Gerçek kişi tacir ile tüzel kişi tacir adına imzaya yetkili olanların imzaları, kamu
kurum ve kuruluşlarınca veri tabanlarında tutulan imza verilerinden elektronik ortamda temin
edilerek merkezi ortak veri tabanındaki sicil dosyasına kaydedilir. Kamu kurum ve
kuruluşlarının veri tabanlarında imza kaydının bulunmaması halinde, imzaya yetkili kişilerin
imza beyanlarının ticaret sicili müdürlüğüne verilmesinin usul ve esasları ile bu maddenin
uygulanmasına ilişkin diğer usul ve esaslar Ticaret Bakanlığınca çıkarılacak tebliğ ile
belirlenir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un 371’inci maddesinde “(1) Temsile yetkili olanlar şirketin amacına ve
işletme konusuna giren her tür işleri ve hukuki işlemleri, şirket adına yapabilir ve bunun için
şirket unvanını kullanabilirler. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 55
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2179
Aynı Kanun’un “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim kurulu,
temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış
suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline verir.
(2) Temsil yetkisinin ticaret sicilinde tescilinden sonra, ilgili kişilerin seçimine veya
atanmalarına ilişkin herhangi bir hukuki sakatlık, şirket tarafından üçüncü kişilere, ancak
sakatlığın bunlar tarafından bilindiğinin ispat edilmesi şartıyla ileri sürülebilir.
(3) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından, ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili
kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtları esas alınır ve şirketten bu
kayıtlara ilişkin ticaret sicili müdürlüklerince düzenlenen belgeler ile Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesinde yayımlanan ilan dışında hiçbir belge istenemez.” hükmü bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin, … idarelerce
istenilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir. …” hükmü,
27/10/2021 tarihli ve 2021/DKD-283 sayılı Düzenleyici Kurul kararında “…Aday
veya istekliler tarafından imza beyannamesi sunulması gerekirken imza sirkülerinin
sunulduğu durumlarda;
İhalelere katılım veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ya da ihalelere yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 55
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2179
şikayet veya itirazen şikayet başvurularında, imza beyannamesi yerine imza sirküleri
sunulmasının (söz konusu imza sirkülerinin yukarıda sayılan işlemlerde sunulan ilgili belgeyi
imzalayan imzaya yetkili kişilerin tatbik imzasını göstermesi kaydıyla) ilgisine göre aday,
istekli veya istekli olabileceklerin tekliflerinin reddedilmesi ya da değerlendirme dışı
bırakılmasına veyahut ihalelere yönelik başvurularının uygun bulunmamasına gerekçe
oluşturmayacağı,
…
Oybirliği ile karar verildi.” ifadeleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde de “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Tekirdağ Namık Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Tekirdağ
Namık Kemal Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulüyle ve birim
fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “24 Aylık Merkezi Sterilizasyon Ünitesi Hizmet
Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 7 adet ihale dokümanı edinildiği, 23.09.2021
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 teklif sunulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirmeler sonucunda yukarıda yer verilen iddiada da belirtildiği üzere 2 teklifin imza
beyannamesi sunmadıkları bir teklifin de yüksek olduğu gerekçesi ile 15.10.2021 tarihli ihale
komisyonu kararının 18.10.2021 tarihinde onayıyla ihalenin iptal edilmesine karar verildiği
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin olarak isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu
kanıtlayan belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu; ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde 20.06.2021 tarihinde yapılan değişiklik ile ilanı veya
duyurusu 19.08.2021 tarihinden sonra olan ihalelerde, tüzel kişi istekliler için teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belge olarak elektronik ortamda gerçekleştirilmeyen ihalelerde
başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif
kapsamında sunulmasına ilişkin zorunluluk getirildiği; incelemeye konu ihaleye ilişkin İdari
Şartname’nin 7.1.b.2 maddesinin de aktarılan mevzuat değişikliği doğrultusunda düzenlendiği
anlaşılmıştır.
3 Şubat 2021 tarihli ve 31384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7263 sayılı Kanun
ile 6012 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nda bazı değişiklikler yapıldığı, 7263 sayılı Kanun’un
22’nci maddesi ile Türk Ticaret Kanunu’nun yukarıda yer verilen “Tescil” başlıklı 40’ıncı
maddesine ikinci fıkranın eklendiği, anılan Kanun’un 23’üncü maddesi ile de Türk Ticaret
Kanunu’nun “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesine üçüncü fıkranın eklendiği; yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 55
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2179
söz konusu değişikliklerle ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili kişiler ile bunların
temsil şekilleri hakkında kamu kurum ve kuruluşlarınca ticaret sicili müdürlüklerince
düzenlenen belge ve ticaret sicil gazetesinde yayımlanan ilanlar dışında ilave belge
aranmaması hususunda düzenleme yapılarak hukuki işlem güvenliğinin sağlanması ve tacirler
bakımından ilave işlem ve maliyet doğuran uygulamanın sonlandırılmasının amaçlandığı
görülmektedir.
Bu hususa açıklık getirilmesi amacıyla 27/10/2021 tarihli 2021/DK.D-283 sayılı
Düzenleyici Kurul Kararında; ihalelere katılım veya aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
ya da ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurularında, imza beyannamesi yerine
imza sirküleri sunulmasının (söz konusu imza sirkülerinin yukarıda sayılan işlemlerde
sunulan ilgili belgeyi imzalayan imzaya yetkili kişilerin tatbik imzasını göstermesi kaydıyla)
ilgisine göre aday, istekli veya istekli olabileceklerin tekliflerinin reddedilmesi ya da
değerlendirme dışı bırakılmasına veyahut ihalelere yönelik başvurularının uygun
bulunmamasına gerekçe oluşturmayacağı ifade edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından ise teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerden
teklif mektubunu imzalayana ait imza beyannamesi yerine taraflarınca imza sirküleri
sunulmasının esasa etkili olmadığı, imza sirkülerinin imza beyannamesinde yer alan bilgileri
taşıdığı, bu nedenle tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde
yapılan incelemede, başvuru sahibi Lotez Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi’nin teklif dosyasında bulunan birim fiyat teklif mektubunun şirket Genel Müdürü
Mustafa Keskin ve şirket müdürü Ali Tezcan tarafından birlikte imzalandığı, ayrıca teklif
mektubunu imzalayan kişilere ait Adana 16. Noterliği tarafından düzenlenen 22.11.2019
tarihli ve 7132 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu tespit edilmiş olup anılan
kişilere ait imza beyannamesinin sunulmadığı görülmüştür.
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili
kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtlarının esas alınması
gerekliliğine yönelik Türk Ticaret Kanunu değişikliği kapsamında, ihale mevzuatının da
bürokratik işlemleri azaltmak bakımından bu yönde değişikliğe uğradığı, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen maddesinde tüzel kişilerde
elektronik ihaleler hariç olmak üzere başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter
tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının istendiği görülmekte ise de bu
değişikliğin bahsi geçen Türk Ticaret Kanunu’nda yapılan değişiklikler sebebiyle meydana
geldiği, bu çerçevede başvuru sahibi tarafından teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
belgelerden teklif mektubunu imzalayan Mustafa Keskin ve Ali Tezcan’a ait imza
beyannamesi yerine imza sirkülerinin sunulmasının mevzuata aykırı olmadığı, imza
sirkülerinin yetki dayanağını da tevsik eden ve imza beyannamesine nazaran daha kapsamlı
ve aynı işlevi yerine getiren nitelik taşıdığı, kamu ihale mevzuatının lafzından söz konusu
belgelerin ihalelere teklif verecek gerçek kişi ya da tüzel kişi isteklilerin temsile yetkililerinin
imzalarının teyidi amacıyla sunulacağının anlaşılması gerektiği, dolayısıyla teklif mektubunu
imzalayan Mustafa Keskin ve Ali Tezcan’a ait imzanın kendi adına düzenlenen imza
sirkülerinden ihalelere teklif vermeye yetkili olduğunun açıkça anlaşılabileceği tespit
edildiğinden iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 55
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2179
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuruya konu ihalede teklif veren isteklilerden Arif Tuna / Doruk Medikal Sağlık
Hizmetleri’nin teklifinin de idarece teklif mektubunu imzalayana ait imza beyannamesinin
sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının tespit edildiği, ancak bahse konu
istekli tarafından sunulan teklif dosyaları incelendiğinde isteklinin teklif mektubunu
imzalayan Arif Tuna’ya ait imza sirkülerinin sunulduğu görüldüğünden tekliflerinin idarece
bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Lotez Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi ve Arif Tuna / Doruk Medikal Sağlık Hizmetleri’nin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.