Ana Sayfa / Kararlar / Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü / 2021/473676-Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/473676
Başvuru Sahibi
Endmed Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/048  
: 62  
: 01.12.2021  
: 2021/UH.II-2185  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Endmed Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/473676 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Endmed  
Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 21.10.2021  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 01.11.2021 tarih ve 50892 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2021  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1803 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhalenin başvuruya konu 9’uncu kısmında sunmuş oldukları teklif bedelinin  
yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen teklif bedelinin ekonomik olmadığı gerekçesiyle  
tekliflerinin anılan kısımda değerlendirme dışı bırakıldığı anılan işlemin ilgili mevzuat  
hükümlerine uygun olmadığı,  
2) İdare tarafından düzenlenen zeyilnamede ihalenin kısım numarası ve kısım  
isimlerinde değişiklik yapıldığı, ROCHE DİAGNOSTİCS TURKEY AŞ. tarafından sunulan  
birim fiyat teklif cetvelinde; 8 sıra numaralı “Sonuç Karşılığı Glukometre Stribi” yerine 7 sıra  
numaralı “Sonuç Karşılığı Glukometre Stribi”, 9 sıra numaralı “Sonuç Karşılığı Biyokimya-  
Hormon-HbAlc Testi” yerine 8 sıra numaralı “Sonuç Karşılığı Biyokimya-Hormon-Hbalc  
Testi” yazılarak zeyilnamenin göz ardı edildiği, idarece kısım numaralarının teklifin niteliğini  
değiştirmediği sonucuna varılarak ROCHE DİAGNOSTİCS TURKEY AŞ.nin teklif  
cetvelinin resen düzeltildiği, bu durum birim fiyat teklif cetveli standart formuna aykırılık  
teşkil ettiğinden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve tekliflerinin en  
avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/048  
: 62  
: 01.12.2021  
: 2021/UH.II-2185  
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda  
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.  
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve  
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar  
da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar  
da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal  
değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.  
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.  
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve  
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.  
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar  
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.  
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz  
sayılır.  
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile  
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı  
olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki  
isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı  
44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin  
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra  
geçici teminat iade edilir.  
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek  
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi  
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme  
imzalayabilir …” hükmü,  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin  
sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin  
son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),  
(b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri  
veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü  
maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale  
yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir. ”  
hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı  
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip  
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;  
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup  
olmadığını,  
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp  
yapılmadığını,  
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,  
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/048  
: 62  
: 01.12.2021  
: 2021/UH.II-2185  
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik  
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun  
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.  
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte  
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek  
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate  
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı  
b) Miktarı ve türü: Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Eskişehir Yunus Emre Devlet Hastanesi, Sivrihisar Devlet  
Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.  
Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en  
avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.  
36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak  
ihale yetkilisinin onayına sunar.düzenlemesi,  
Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci  
maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde  
bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere  
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına  
eklenir.  
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda  
ihale iptal edilir.  
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını  
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.  
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi  
halinde ise hükümsüz sayılır.düzenlemesi,  
Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine bildirim” başlıklı  
42’nci maddesinde “42.1. İhale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşmenin imzalanamaması  
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun  
görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.  
” düzenlemesi yer almaktadır.  
12.10.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, şikayete konu ihalenin 9’uncu  
kısmı için, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Roche Diagnostics Turkey AŞ.nin  
14.562.038,95 TL, başvuru sahibi Endmed End. Med. Malz. ve Cihaz. San. ve Tic. Ltd.  
Şti.nin 17.310.647,07 TL bedel teklif etmiş olduğu, anılan kısım için yaklaşık maliyet  
tutarının ise 18.626.008,08 TL olduğu tespit edilmiş olup yine anılan kısımda ekonomik  
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenmemiş olduğu görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/048  
: 62  
: 01.12.2021  
: 2021/UH.II-2185  
İdari Şartname’nin 36’ncı maddesinde, tekliflerin değerlendirilmesi işlemine  
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek olması halinde ikinci teklif sahibi tespit  
edilene kadar devam edileceğinin belirtildiği, benzer şekilde aynı Şartname’nin 42’nci  
maddesinde de, ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalanamaması durumunda,  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile ihale yetkilisince uygun görülmesi  
kaydıyla, sözleşme imzalanabileceğinin ifade edildiği, yaklaşık maliyetin altında teklif veren  
başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi mevzuata uygun  
olmadığı bir başka deyişle özetle ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri  
uyarınca, ihalelerde idarelere ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirleme zorunluluğu  
getirilmediğinden başvuru sahibinin teklifinin geçerli olduğu anlaşılsa da ancak belirtildiği  
üzere idarenin başvuru sahibini ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlemesi  
gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
.
varılmıştır  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci  
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit  
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve  
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla  
sorumludur.hükmü,  
Aynı  
Kanun’un  
“Tekliflerin  
alınması  
ve  
açılması”  
başlıklı  
36’ncı  
maddesinde Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale  
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla  
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif  
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan  
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır  
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.  
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının  
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici  
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve  
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca  
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan  
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen  
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.hükmü,  
Aynı  
Kanun’un  
“Tekliflerin  
değerlendirilmesi”  
başlıklı  
37’nci  
maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif  
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit  
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin  
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde  
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.  
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici  
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve  
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/048  
: 62  
: 01.12.2021  
: 2021/UH.II-2185  
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini  
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup  
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.  
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik  
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının  
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde 1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde  
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.  
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:  
a) Yazılı olması.  
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.  
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.  
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.  
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de  
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.  
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış  
olması.  
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve  
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir  
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif  
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara  
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı  
bırakılır.hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
…c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu  
ihalede kısmi teklif verilebilir.  
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar  
20.2.1. İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Ekte yer alan  
kısımlardan biri veya daha fazlası aynı istekli üzerinde kalabilir ve tek bir sözleşme de  
yapılabilir.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü  
maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı  
olarak sunulur.  
23.2. Teklif Mektubunda;  
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,  
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,  
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,  
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de  
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/048  
: 62  
: 01.12.2021  
: 2021/UH.II-2185  
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce  
imzalanmış olması, zorunludur.  
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı  
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.  
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer  
verildiği gibidir.  
İhale kayıt numarası :2021/473676  
A1  
B2  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6  
Birim Miktarı  
i
Teklif  
Tutarı  
Edilen4  
Birim Fiyat  
1
2
3
4
Sonuç Karşılığı Hemogram Testi  
Sonuç Karşılığı Sedimantasyon Tüpü  
Sonuç Karşılığı Kan Gazı Testi  
Sonuç Karşılığı İdrarda Bağımlılık Yapıcı puan 1.673.300  
Madde Analiz Testi  
puan 5.529.000  
puan 561.000  
puan 1.448.100  
5
6
7
8
9
Sonuç Karşılığı İdrar Analiz Testi  
Sonuç Karşılığı Koagülasyon Testi  
Sonuç Karşılığı D-Dimer Testi  
Sonuç Karşılığı Glukometre Stribi  
Sonuç Karşılığı Biyokimya-Hormon-Hba1c puan 62.045.330  
Testi  
puan 2.394.900  
puan 2.256.490  
puan 2.570.400  
puan 805.000  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
İncelemeye konu ihalenin Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan “Sonuç  
Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalede 26 adet ihale dokümanı indirildiği  
21.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye 15 isteklinin katıldığı,  
ihalenin 9 kısımdan oluştuğu, ihalenin şikayete konu 8’inci kısmında tek geçerli teklif  
sahibinin Roche Diagnostics Turkey AŞ. olduğu ve idarece anılan kısmın rekabet oluşmadığı  
gerekçesiyle iptal edildiği, ihalenin 9’uncu kısmında, başvuru sahibi Endmed End. Med.  
Malz. ve Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan avantajlı  
görülmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, Dirim Tıp Özel Sağ. Ürün. San. ve Tic. Ltd.  
Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakıldığı, Roche Diagnostics Turkey AŞ.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi  
olarak belirlendiği görülmüştür.  
İdare tarafından 2 no’lu zeyilname ile ihalenin kısım numarası ve kısım isimlerinde  
değişiklik yapıldığı tespit edilmiş olup 12.10.2021 onay tarihli ihale komisyonu  
kararında “İhalenin 8.KISIM: SONUÇ KARŞILIĞI GLUKOMETRE STRİBİ ve 9.KISIM:  
SONUÇ KARŞILIĞI BİYOKİMYA-HORMON-HbA1c TESTİ’ne teklif sunan Roche  
Diagnostics Turkey AŞ birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kısım bilgilerinde;  
8. SONUÇ KARŞILIĞI GLUKOMETRE STRİBİ yerine  
7. SONUÇ KARŞILIĞI GLUKOMETRE STRİBİ,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/048  
: 62  
: 01.12.2021  
: 2021/UH.II-2185  
9. SONUÇ KARŞILIĞI BİYOKİMYA-HORMON-HbA1c TESTİ yerine  
8. SONUÇ KARŞILIĞI BİYOKİMYA-HORMON-HbA1c TESTİ yazarak; kısım sıra  
numaralan yanlış yazdığı, ancak ihale kısım isimlerini, birimlerini ve miktarlarını idaremizin  
ihtiyacı doğrultusunda oluşturulan miktarlarda yazdığı, ayrıca düzenlediği Birim Fiyat Teklif  
Cetvelinde kısımların altına teknik şartnamelerinde belirtilen ilgili cihazlarda kullanılacak  
kitlerin isim ve barkod numaralarına yer vererek teknik şartnameleriyle ilişkilendirdiği  
görülmüş ve kısım numaralan tekliflerin niteliğini değiştirmediği sonucuna varılarak;  
8. SONUÇ KARŞILIĞI GLUKOMETRE STRİBİ  
9.  
SONUÇ  
KARŞILIĞI  
BİYOKİMYA-HORMON-HbAlc  
TESTİ  
şeklinde  
komisyonumuzca re’sen düzeltilmiş ve değerlendirme buna göre yapılmıştır.ifadelerine yer  
verilmiştir.  
Roche Diagnostics Turkey AŞ. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli  
incelendiğinde ise, 8’inci kısım “Sonuç Karşılığı Glukometre Stribi” ve 9’uncu kısım “Sonuç  
Karşılığı Biyokimya-Hormon-Hba1c Testi” isim ve miktarları doğru yazılmakla birlikte kısım  
sıra numaralarının hatalı yazıldığı tespit edilmiş olup (8’inci kısım Sonuç Karşılığı  
Glukometre Stribi yerine 7’nci kısım Sonuç Karşılığı Glukometre Stribi, 9’uncu kısım Sonuç  
Karşılığı Biyokimya-Hormon-Hba1c Testi yerine 8’nci kısım Sonuç Karşılığı Biyokimya-  
Hormon-Hba1c Testi) ayrıca anılan istekli tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Cetvelinde  
kısımların altına 8’inci ve 9’uncu kısımlarda Teknik Şartname’de belirtilen ilgili cihazlarda  
kullanılacak kitlerin isim ve barkod numaralarına yer verildiği görülmüştür.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53’üncü maddesinde yer alan  
hükümlerden, teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından belirtilen niteliklere ve teklif  
mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir  
eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif  
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara  
başvurulamayacağı, teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.  
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, Roche Diagnostics Turkey  
AŞ. tarafından birim fiyat teklif mektubu standart formunda yer alan “Sonuç Karşılığı  
Glukometre Stribi” ve “Sonuç Karşılığı Biyokimya-Hormon-Hba1c Testi” adlı kısımların sıra  
numarası yanlış yazılsa da söz konusu hususun kısımların adı ve miktarı doğru yazıldığı ve  
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde kısımların altına 8’inci ve 9’uncu kısımlarda Teknik  
Şartname’de belirtilen ilgili cihazlarda kullanılacak kitlerin isim ve barkod numaralarının  
olduğu dikkate alındığında bahse konu kısımlarda sıra numaralarının yanlış yazılmasının  
teklifin esasını değiştirecek ve ihale komisyonunu çelişkiye düşürecek nitelikte bir husus  
olmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/048  
: 62  
: 01.12.2021  
: 2021/UH.II-2185  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/048  
: 62  
: 01.12.2021  
: 2021/UH.II-2185  
KARŞI OY  
İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan  
“itirazen şikayet başvurusunun  
iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca,  
reddine”  
karar verilmiştir.  
Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler”  
başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları hükmüne  
yer verilmiş, aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde,  
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde  
başvuru ve tekliflerin nasıl hazırlanacağı, idareye nasıl sunulacağı ve sunulan teklifin nasıl  
değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.  
Başvuruya konu Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan “Sonuç Karşılığı  
Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesinde 26 adet ihale dokümanı indirildiği, 9 kısımdan oluşan  
ihaleye 15 teklif verildiği, itiraza konu 8’inci kısmın geçerli tek teklif olduğu gerekçesiyle  
iptal edildiği, ihalenin itiraza konu 9’uncu kısmında başvuru sahibi Endmed End. Med. Malz.  
ve Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan avantajlı görülmediği, Dirim  
Tıp Özel Sağ. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu  
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Roche Diagnostics Turkey AŞ.nin teklifinin ise  
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu  
düzenlemesine,  
Bu  
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.  
ihalede kısmi teklif verilebilir.  
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar  
20.2.1. İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Ekte yer alan  
kısımlardan biri veya daha fazlası aynı istekli üzerinde kalabilir ve tek bir sözleşme de  
yapılabilir.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde  
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.  
23.2. Teklif Mektubunda;  
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,  
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,  
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,  
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de  
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,  
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce  
imzalanmış olması, zorunludur.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/048  
: 62  
: 01.12.2021  
: 2021/UH.II-2185  
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı  
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir…” düzenlemesine yer  
verilmiştir.  
Başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer verildiği  
gibi düzenlenmiş,  
İhale kayıt numarası :2021/473676  
A1  
B2  
Sıra  
No  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Tutarı  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6  
Edilen4  
Birim Fiyat  
1
2
3
4
Sonuç Karşılığı Hemogram Testi  
Sonuç Karşılığı Sedimantasyon Tüpü  
Sonuç Karşılığı Kan Gazı Testi  
Sonuç Karşılığı İdrarda Bağımlılık Yapıcı puan  
Madde Analiz Testi  
puan  
puan  
puan  
5.529.000  
561.000  
1.448.100  
1.673.300  
5
6
7
8
9
Sonuç Karşılığı İdrar Analiz Testi  
Sonuç Karşılığı Koagülasyon Testi  
Sonuç Karşılığı D-Dimer Testi  
Sonuç Karşılığı Glukometre Stribi  
Sonuç Karşılığı Biyokimya-Hormon- puan  
Hba1c Testi  
puan  
puan  
puan  
puan  
2.394.900  
2.256.490  
2.570.400  
805.000  
62.045.330  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
İdare tarafından 2 no’lu zeyilname ile ihalenin kısım numarası ve kısım isimlerinde  
değişiklik yapıldığı tespit edilmiş olup 12.10.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında  
“İhalenin 8.KISIM: SONUÇ KARŞILIĞI GLUKOMETRE STRİBİ ve 9.KISIM: SONUÇ  
KARŞILIĞI BİYOKİMYA-HORMON-HbA1c TESTİ’ne teklif sunan Roche Diagnostics Turkey  
AŞ birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kısım bilgilerinde;  
8. SONUÇ KARŞILIĞI GLUKOMETRE STRİBİ yerine  
7. SONUÇ KARŞILIĞI GLUKOMETRE STRİBİ,  
9. SONUÇ KARŞILIĞI BİYOKİMYA-HORMON-HbA1c TESTİ yerine  
8. SONUÇ KARŞILIĞI BİYOKİMYA-HORMON-HbA1c TESTİ yazarak; kısım sıra  
numaralarını yanlış yazdığı, ancak ihale kısım isimlerini, birimlerini ve miktarlarını  
idaremizin ihtiyacı doğrultusunda oluşturulan miktarlarda yazdığı, ayrıca düzenlediği Birim  
Fiyat Teklif Cetvelinde kısımların altına teknik şartnamelerinde belirtilen ilgili cihazlarda  
kullanılacak kitlerin isim ve barkod numaralarına yer vererek teknik şartnameleriyle  
ilişkilendirdiği görülmüş ve kısım numaralan tekliflerin niteliğini değiştirmediği sonucuna  
varılarak;  
8. SONUÇ KARŞILIĞI GLUKOMETRE STRİBİ  
9.  
SONUÇ  
KARŞILIĞI  
BİYOKİMYA-HORMON-HbAlc  
TESTİ  
şeklinde  
komisyonumuzca re’sen düzeltilmiş ve değerlendirme buna göre yapılmıştır.ifadelerine yer  
verilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/048  
: 62  
: 01.12.2021  
: 2021/UH.II-2185  
İhale komisyonu kararından, ihale üzerinde bırakılan Roche Diagnostics Turkey AŞ.  
tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde, ihale dokümanının standart form olarak bir  
parçası olan ve zeyilname ile düzeltilen birim fiyat teklif cetvelinin 8’inci ve 9’uncu  
kalemlerinde değişikliğe gidildiği anlaşılmaktadır.  
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde,  
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü  
teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından  
maddesinde yer alan hükümlerden,  
standart forma uygun olması  
belirtilen niteliklere ve ihale dokümanı ekinde yer verilen  
gerektiği  
standart forma uygun olmamasının teklifin esasını  
, belirtilen niteliklere ve  
değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği  
, taşıması zorunlu hususlardan  
herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin  
giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı, teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin  
teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.  
isteklilerin tekliflerini  
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde,  
ihale dokümanında yer alan standart birim fiyat teklif formuna uygun bir şekilde  
vermeleri gerektiği  
, ihale üzerinde bırakılan Roche Diagnostics Turkey AŞ. tarafından  
idarece hazırlanarak İdari Şartname eki yapılan ve zeyilname ile değiştirilen standart form  
8. Sonuç Karşılığı Glukometre Stribi” yerine “7. Sonuç  
birim fiyat teklif cetvelinin  
Karşılığı Glukometre Stribi”, “9. Sonuç Karşılığı Biyokimya-Hormon-Hba1c Testi” yerine  
“8. Sonuç Karşılığı Biyokimya-Hormon-Hba1c Testi” yazılmasının  
standart formda  
yapılan değişikliğin teklifin esasını  
değişiklik yapıldığı sonucunu doğurduğu, söz konusu  
değiştirecek nitelikte olduğu  
, ayrıca yapılan değişikliğin sözleşmenin yürütümü aşamasında  
da uyuşmazlığa konu olabileceği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan hususlar ve  
değerlendirmeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Roche Diagnostics Turkey AŞ.nin  
“düzeltici işlem belirlenmesine”  
verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun  
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde  
karar  
“itirazen şikayet  
başvurusunun reddine”  
niteliğindeki kararına katılmıyorum.