Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/473676-Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/473676
Başvuru Sahibi
Endmed Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 62
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2185
BAŞVURU SAHİBİ:
Endmed Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/473676 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Endmed
Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 21.10.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 01.11.2021 tarih ve 50892 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1803 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin başvuruya konu 9’uncu kısmında sunmuş oldukları teklif bedelinin
yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen teklif bedelinin ekonomik olmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin anılan kısımda değerlendirme dışı bırakıldığı anılan işlemin ilgili mevzuat
hükümlerine uygun olmadığı,
2) İdare tarafından düzenlenen zeyilnamede ihalenin kısım numarası ve kısım
isimlerinde değişiklik yapıldığı, ROCHE DİAGNOSTİCS TURKEY AŞ. tarafından sunulan
birim fiyat teklif cetvelinde; 8 sıra numaralı “Sonuç Karşılığı Glukometre Stribi” yerine 7 sıra
numaralı “Sonuç Karşılığı Glukometre Stribi”, 9 sıra numaralı “Sonuç Karşılığı Biyokimya-
Hormon-HbAlc Testi” yerine 8 sıra numaralı “Sonuç Karşılığı Biyokimya-Hormon-Hbalc
Testi” yazılarak zeyilnamenin göz ardı edildiği, idarece kısım numaralarının teklifin niteliğini
değiştirmediği sonucuna varılarak ROCHE DİAGNOSTİCS TURKEY AŞ.nin teklif
cetvelinin resen düzeltildiği, bu durum birim fiyat teklif cetveli standart formuna aykırılık
teşkil ettiğinden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve tekliflerinin en
avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 62
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2185
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar
da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar
da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal
değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki
isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra
geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin
sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) İhale üzerinde kalan isteklinin
son başvuru ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),
(b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair bilgi ve/veya belgeleri
veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü
maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale
yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir. …”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 62
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2185
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Eskişehir Yunus Emre Devlet Hastanesi, Sivrihisar Devlet
Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,
Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,
Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine bildirim” başlıklı
42’nci maddesinde “42.1. İhale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşmenin imzalanamaması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun
görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
12.10.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, şikayete konu ihalenin 9’uncu
kısmı için, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Roche Diagnostics Turkey AŞ.nin
14.562.038,95 TL, başvuru sahibi Endmed End. Med. Malz. ve Cihaz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 17.310.647,07 TL bedel teklif etmiş olduğu, anılan kısım için yaklaşık maliyet
tutarının ise 18.626.008,08 TL olduğu tespit edilmiş olup yine anılan kısımda ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenmemiş olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 62
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2185
İdari Şartname’nin 36’ncı maddesinde, tekliflerin değerlendirilmesi işlemine
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek olması halinde ikinci teklif sahibi tespit
edilene kadar devam edileceğinin belirtildiği, benzer şekilde aynı Şartname’nin 42’nci
maddesinde de, ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalanamaması durumunda,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, sözleşme imzalanabileceğinin ifade edildiği, yaklaşık maliyetin altında teklif veren
başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi mevzuata uygun
olmadığı bir başka deyişle özetle ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri
uyarınca, ihalelerde idarelere ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirleme zorunluluğu
getirilmediğinden başvuru sahibinin teklifinin geçerli olduğu anlaşılsa da ancak belirtildiği
üzere idarenin başvuru sahibini ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlemesi
gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
.
varılmıştır
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur.” hükmü,
Aynı
Kanun’un
“Tekliflerin
alınması
ve
açılması”
başlıklı
36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı
Kanun’un
“Tekliflerin
değerlendirilmesi”
başlıklı
37’nci
maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 62
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2185
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Ekte yer alan
kısımlardan biri veya daha fazlası aynı istekli üzerinde kalabilir ve tek bir sözleşme de
yapılabilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 62
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2185
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması, zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer
verildiği gibidir.
İhale kayıt numarası :2021/473676
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birim Miktarı
i
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
Sonuç Karşılığı Hemogram Testi
Sonuç Karşılığı Sedimantasyon Tüpü
Sonuç Karşılığı Kan Gazı Testi
Sonuç Karşılığı İdrarda Bağımlılık Yapıcı puan 1.673.300
Madde Analiz Testi
puan 5.529.000
puan 561.000
puan 1.448.100
5
6
7
8
9
Sonuç Karşılığı İdrar Analiz Testi
Sonuç Karşılığı Koagülasyon Testi
Sonuç Karşılığı D-Dimer Testi
Sonuç Karşılığı Glukometre Stribi
Sonuç Karşılığı Biyokimya-Hormon-Hba1c puan 62.045.330
Testi
puan 2.394.900
puan 2.256.490
puan 2.570.400
puan 805.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İncelemeye konu ihalenin Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan “Sonuç
Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalede 26 adet ihale dokümanı indirildiği
21.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye 15 isteklinin katıldığı,
ihalenin 9 kısımdan oluştuğu, ihalenin şikayete konu 8’inci kısmında tek geçerli teklif
sahibinin Roche Diagnostics Turkey AŞ. olduğu ve idarece anılan kısmın rekabet oluşmadığı
gerekçesiyle iptal edildiği, ihalenin 9’uncu kısmında, başvuru sahibi Endmed End. Med.
Malz. ve Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan avantajlı
görülmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, Dirim Tıp Özel Sağ. Ürün. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, Roche Diagnostics Turkey AŞ.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından 2 no’lu zeyilname ile ihalenin kısım numarası ve kısım isimlerinde
değişiklik yapıldığı tespit edilmiş olup 12.10.2021 onay tarihli ihale komisyonu
kararında “İhalenin 8.KISIM: SONUÇ KARŞILIĞI GLUKOMETRE STRİBİ ve 9.KISIM:
SONUÇ KARŞILIĞI BİYOKİMYA-HORMON-HbA1c TESTİ’ne teklif sunan Roche
Diagnostics Turkey AŞ birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kısım bilgilerinde;
8. SONUÇ KARŞILIĞI GLUKOMETRE STRİBİ yerine
7. SONUÇ KARŞILIĞI GLUKOMETRE STRİBİ,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 62
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2185
9. SONUÇ KARŞILIĞI BİYOKİMYA-HORMON-HbA1c TESTİ yerine
8. SONUÇ KARŞILIĞI BİYOKİMYA-HORMON-HbA1c TESTİ yazarak; kısım sıra
numaralan yanlış yazdığı, ancak ihale kısım isimlerini, birimlerini ve miktarlarını idaremizin
ihtiyacı doğrultusunda oluşturulan miktarlarda yazdığı, ayrıca düzenlediği Birim Fiyat Teklif
Cetvelinde kısımların altına teknik şartnamelerinde belirtilen ilgili cihazlarda kullanılacak
kitlerin isim ve barkod numaralarına yer vererek teknik şartnameleriyle ilişkilendirdiği
görülmüş ve kısım numaralan tekliflerin niteliğini değiştirmediği sonucuna varılarak;
8. SONUÇ KARŞILIĞI GLUKOMETRE STRİBİ
9.
SONUÇ
KARŞILIĞI
BİYOKİMYA-HORMON-HbAlc
TESTİ
şeklinde
komisyonumuzca re’sen düzeltilmiş ve değerlendirme buna göre yapılmıştır.” ifadelerine yer
verilmiştir.
Roche Diagnostics Turkey AŞ. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde ise, 8’inci kısım “Sonuç Karşılığı Glukometre Stribi” ve 9’uncu kısım “Sonuç
Karşılığı Biyokimya-Hormon-Hba1c Testi” isim ve miktarları doğru yazılmakla birlikte kısım
sıra numaralarının hatalı yazıldığı tespit edilmiş olup (8’inci kısım Sonuç Karşılığı
Glukometre Stribi yerine 7’nci kısım Sonuç Karşılığı Glukometre Stribi, 9’uncu kısım Sonuç
Karşılığı Biyokimya-Hormon-Hba1c Testi yerine 8’nci kısım Sonuç Karşılığı Biyokimya-
Hormon-Hba1c Testi) ayrıca anılan istekli tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Cetvelinde
kısımların altına 8’inci ve 9’uncu kısımlarda Teknik Şartname’de belirtilen ilgili cihazlarda
kullanılacak kitlerin isim ve barkod numaralarına yer verildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53’üncü maddesinde yer alan
hükümlerden, teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından belirtilen niteliklere ve teklif
mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamayacağı, teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, Roche Diagnostics Turkey
AŞ. tarafından birim fiyat teklif mektubu standart formunda yer alan “Sonuç Karşılığı
Glukometre Stribi” ve “Sonuç Karşılığı Biyokimya-Hormon-Hba1c Testi” adlı kısımların sıra
numarası yanlış yazılsa da söz konusu hususun kısımların adı ve miktarı doğru yazıldığı ve
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde kısımların altına 8’inci ve 9’uncu kısımlarda Teknik
Şartname’de belirtilen ilgili cihazlarda kullanılacak kitlerin isim ve barkod numaralarının
olduğu dikkate alındığında bahse konu kısımlarda sıra numaralarının yanlış yazılmasının
teklifin esasını değiştirecek ve ihale komisyonunu çelişkiye düşürecek nitelikte bir husus
olmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 62
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2185
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 62
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2185
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan
“itirazen şikayet başvurusunun
iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca,
reddine”
karar verilmiştir.
Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler”
başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları hükmüne
yer verilmiş, aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde
başvuru ve tekliflerin nasıl hazırlanacağı, idareye nasıl sunulacağı ve sunulan teklifin nasıl
değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
Başvuruya konu Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan “Sonuç Karşılığı
Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesinde 26 adet ihale dokümanı indirildiği, 9 kısımdan oluşan
ihaleye 15 teklif verildiği, itiraza konu 8’inci kısmın geçerli tek teklif olduğu gerekçesiyle
iptal edildiği, ihalenin itiraza konu 9’uncu kısmında başvuru sahibi Endmed End. Med. Malz.
ve Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan avantajlı görülmediği, Dirim
Tıp Özel Sağ. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Roche Diagnostics Turkey AŞ.nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu
…
”
düzenlemesine,
Bu
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Ekte yer alan
kısımlardan biri veya daha fazlası aynı istekli üzerinde kalabilir ve tek bir sözleşme de
yapılabilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması, zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 62
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2185
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir…” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer verildiği
gibi düzenlenmiş,
İhale kayıt numarası :2021/473676
A1
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
Sonuç Karşılığı Hemogram Testi
Sonuç Karşılığı Sedimantasyon Tüpü
Sonuç Karşılığı Kan Gazı Testi
Sonuç Karşılığı İdrarda Bağımlılık Yapıcı puan
Madde Analiz Testi
puan
puan
puan
5.529.000
561.000
1.448.100
1.673.300
5
6
7
8
9
Sonuç Karşılığı İdrar Analiz Testi
Sonuç Karşılığı Koagülasyon Testi
Sonuç Karşılığı D-Dimer Testi
Sonuç Karşılığı Glukometre Stribi
Sonuç Karşılığı Biyokimya-Hormon- puan
Hba1c Testi
puan
puan
puan
puan
2.394.900
2.256.490
2.570.400
805.000
62.045.330
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdare tarafından 2 no’lu zeyilname ile ihalenin kısım numarası ve kısım isimlerinde
değişiklik yapıldığı tespit edilmiş olup 12.10.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında
“İhalenin 8.KISIM: SONUÇ KARŞILIĞI GLUKOMETRE STRİBİ ve 9.KISIM: SONUÇ
KARŞILIĞI BİYOKİMYA-HORMON-HbA1c TESTİ’ne teklif sunan Roche Diagnostics Turkey
AŞ birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kısım bilgilerinde;
8. SONUÇ KARŞILIĞI GLUKOMETRE STRİBİ yerine
7. SONUÇ KARŞILIĞI GLUKOMETRE STRİBİ,
9. SONUÇ KARŞILIĞI BİYOKİMYA-HORMON-HbA1c TESTİ yerine
8. SONUÇ KARŞILIĞI BİYOKİMYA-HORMON-HbA1c TESTİ yazarak; kısım sıra
numaralarını yanlış yazdığı, ancak ihale kısım isimlerini, birimlerini ve miktarlarını
idaremizin ihtiyacı doğrultusunda oluşturulan miktarlarda yazdığı, ayrıca düzenlediği Birim
Fiyat Teklif Cetvelinde kısımların altına teknik şartnamelerinde belirtilen ilgili cihazlarda
kullanılacak kitlerin isim ve barkod numaralarına yer vererek teknik şartnameleriyle
ilişkilendirdiği görülmüş ve kısım numaralan tekliflerin niteliğini değiştirmediği sonucuna
varılarak;
8. SONUÇ KARŞILIĞI GLUKOMETRE STRİBİ
9.
SONUÇ
KARŞILIĞI
BİYOKİMYA-HORMON-HbAlc
TESTİ
şeklinde
komisyonumuzca re’sen düzeltilmiş ve değerlendirme buna göre yapılmıştır.” ifadelerine yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 62
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2185
İhale komisyonu kararından, ihale üzerinde bırakılan Roche Diagnostics Turkey AŞ.
tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde, ihale dokümanının standart form olarak bir
parçası olan ve zeyilname ile düzeltilen birim fiyat teklif cetvelinin 8’inci ve 9’uncu
kalemlerinde değişikliğe gidildiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü
teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından
maddesinde yer alan hükümlerden,
standart forma uygun olması
belirtilen niteliklere ve ihale dokümanı ekinde yer verilen
gerektiği
standart forma uygun olmamasının teklifin esasını
, belirtilen niteliklere ve
değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği
, taşıması zorunlu hususlardan
herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin
giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı, teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
isteklilerin tekliflerini
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde,
ihale dokümanında yer alan standart birim fiyat teklif formuna uygun bir şekilde
vermeleri gerektiği
, ihale üzerinde bırakılan Roche Diagnostics Turkey AŞ. tarafından
idarece hazırlanarak İdari Şartname eki yapılan ve zeyilname ile değiştirilen standart form
“8. Sonuç Karşılığı Glukometre Stribi” yerine “7. Sonuç
birim fiyat teklif cetvelinin
Karşılığı Glukometre Stribi”, “9. Sonuç Karşılığı Biyokimya-Hormon-Hba1c Testi” yerine
“8. Sonuç Karşılığı Biyokimya-Hormon-Hba1c Testi” yazılmasının
standart formda
yapılan değişikliğin teklifin esasını
değişiklik yapıldığı sonucunu doğurduğu, söz konusu
değiştirecek nitelikte olduğu
, ayrıca yapılan değişikliğin sözleşmenin yürütümü aşamasında
da uyuşmazlığa konu olabileceği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan hususlar ve
değerlendirmeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Roche Diagnostics Turkey AŞ.nin
“düzeltici işlem belirlenmesine”
verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde
karar
“itirazen şikayet
başvurusunun reddine”
niteliğindeki kararına katılmıyorum.