Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/511843-Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/511843
Başvuru Sahibi
Adsızlar İnşaat Yemek Otom. Tem. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 66
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2188
BAŞVURU SAHİBİ:
Adsızlar İnşaat Yemek Otom. Tem. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/511843 İhale Kayıt Numaralı “Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 24
Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 24 Aylık Malzeme
Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Adsızlar
İnşaat Yemek Otom. Tem. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.10.2021 tarih ve 49934 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1757 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) a) İhale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, ihale konusu işin hastane
mutfağına gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı, isteklinin kendi işyerinin kurulu ve faaliyetine
ilişkin olarak düzenlenen işletme kayıt belgesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca idare bünyesinde
gerçekleştirilecek işlerde istenilemeyecek belgeler arasında yer alan TSE hizmet yeri
yeterlilik belgesine ilişkin olarak gerçekleştirilen yeterlik kriteri niteliğindeki düzenlemelerin
ihale dokümanından çıkarılması gerektiği,
b) İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde “İstekliler ihalenin yapıldığı yılda alınmış
kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar
Müdürlüklerinden alınmış 1 adet yemek analiz raporunun belge numarası ve belge tarihini
yeterlilik bilgi tablosunda yazarak beyan edeceklerdir.” yer verilen düzenlemede bahsi geçen
analiz raporunun ihalede yeterlik kriteri olarak istenilebileceğine ilişkin herhangi bir mevzuat
düzenlemesinin yer almadığı, yemek üretiminin idarenin mutfağında gerçekleştirileceği
dikkate alındığında analiz raporu istenilmesinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
2) İhale dokümanı düzenlemeleri ile yüklenicilerden üçüncü şahıs mali mesuliyet
sigortasının yanında yangın sigortası poliçesi istenmesine rağmen yangın poliçesi ile ilgili
herhangi bir verinin paylaşılmaması sebebiyle poliçe bedeli ve prim tutarlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 66
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2188
hesaplanmasının imkansız olduğu, idarece rayiç bedel belirlenerek ihale dokümanında
belirtilmediği sürece istekliler tarafından tekliflerinin hazırlanamayacağı, yangın poliçesi
konusunda idarece hiçbir veri belirlemesi yapılmamış olması sebebiyle yaklaşık maliyet
hesaplarına da dahil edilmediği, ayrıca zeyilname düzenlemesi ile yangın sigortası
yaptırılması zorunlu hale getirilmişken Sözleşme Tasarısı’nda bu hususa yer verilmemesinin
çelişki yarattığı,
3) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “e)İşçilerin yemek ve giyim bedelleri teklif
fiyata dahildir. Yüklenici firma İdaremizden herhangi bir ücret talep etmeyecektir.”
düzenlemesinin, aynı Şartname’nin 48’inci maddesinde “20-Söz konusu hizmet ihalesinde
çalıştırılacak işçilerin yemekleri, görev yaptıkları idare tarafından karşılanacak olup istekliler
yemek bedeli için herhangi bir bedel hesaplaması yapmayacaklardır.” düzenlemesinin ve
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı 8’inci
maddesinde “Yüklenici Çalıştırdığı personelin yemeğini kendisi karşılayacaktır. Hastane
yemekhaneden çalışan personel için yemek ödemesi yapmayacaktır.” düzenlemesinin yer
aldığı, anılan ihale dokümanı düzenlemelerinin birbirinden farklı ve çelişkili ifadeler içerdiği,
idarece yayımlanan zeyilnamede ihaledeki yemek öğün sayılarının değişmemiş olmasının iş
kapsamında çalıştırılacak personelin yemek giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağını
ispatlar nitelikte olduğu, yukarıda yer verilen düzenlemelerin T.C. Sağlık Bakanlığı Araştırma
Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığı Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak
Olan İhalelerde Uygulanması Gereken Usul ve Esaslar konulu Genelgeye de aykırı olduğu,
ihalenin değerlendirme aşamasında hangi madde düzenlemesinin dikkate alınacağının belirsiz
olduğu, anılan düzenlemelerin hem teklif fiyatı hem de yaklaşık maliyeti etkilediği dikkate
alındığında sınır değer hesaplamasının da sağlıklı yapılamayacağı, diğer yandan çiğ girdi,
işçilik giderleri ile yardımcı giderlerin hesaplanma imkanının olmadığı, hesaplama yapılsa
dahi her bir isteklinin farklı kriterleri baz alacağı ve bu durumunda ihalede eşitliği ortadan
kaldıracağı gibi objektif kriterlere dayalı olarak tekliflerin değerlendirilmesini engelleyeceği,
4) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “e)İşçilerin yemek ve giyim bedelleri teklif
fiyata dahildir. Yüklenici firma İdaremizden herhangi bir ücret talep etmeyecektir.”
düzenlemesi ile giyim giderlerine ilişkin olarak idarece ödeme yapılmayacağı öngörülmüş
olmasına rağmen personele verilmesi öngörülen giyim malzemelerinin mevzuat uyarınca
işçilik giderleri arasında yer alan gider kalemi olduğu, anılan gider kalemi için ödeme
yapılmayacağına yönelik gerçekleştirilen düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu
düzenlemenin isteklileri tereddüte düşürdüğü ve ayrıca giyim malzemelerine ilişkin gider
kalemlerinin yaklaşık maliyete dahil edilip edilmediğinin tespit edilmesi gerektiği,
5) Hastanede ilaçlama gerçekleştirilecek alanların m2 olarak belirlenmesinin zorunlu
olduğu, ayrıca ihale dokümanında hangi böcek ve haşerata ilişkin hangi etken madde
kullanımı ile ilaçlamanın nasıl yapılacağına ilişkin belirlemelere yer verilmemesinin
isteklileri tereddüte düşürdüğü, yaklaşık maliyet kapsamında da yer verilmesi gereken anılan
gider kalemi için teklif fiyatların kıyaslamasının yapılamayacağı, ayrıca boya ve badana
yapılması öngörülen alanların m2 olarak ve boya ile badana türünün belirlenmesi durumunda
istekliler tarafından tekliflerinin sağlıklı bir şekilde hazırlanabileceği,
6) İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde “7-Yüklenici yemekhanelerde varsa
depolarda yangına karşı gerekli koruyucu her türlü tedbiri almak zorundadır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 66
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2188
düzenlemesinin yer aldığı ancak yangına karşı hangi tedbirlerin alınacağı, kaç adet yangın
söndürme tüpüne ihtiyaç olduğu gibi bilgilere yer verilmeksizin isteklilerden sağlıklı teklif
oluşturmalarının beklenemeyeceği,
7) Portor muayenesi, hijyen eğitim sertifikası ve sağlık raporu, hepatit test ve
aşılarının teklif fiyata dahil edilip edilmeyeceği ile idarece anılan işçilik giderlerine ödeme
yapılıp yapılmayacağına ilişkin sorularına idarece ihale öncesinde cevap verilmediği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1.a’ıncı iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1.1.3. İhale
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel
olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 66
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2188
İstekliler T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınmış, ihale tarihi itibari
ile geçerlilik süresini doldurmamış (PASİF OLMAMIŞ) İşletme Kayıt Belgesi ve Faaliyet
Konusu: “Gıda üretimi yapan işletmeler” veya “Toplu tüketim işletmeleri” olacaktır. Belgeyi
yeterlilik bilgi tablosunda belgenin kayıt numarasını (sayı no) ve ilk veriliş tarihini yazarak
beyan edeceklerdir.
…
4.3.2. Kapasite raporuna ait bilgiler:
1-İstekliler TSE'den alınmış ve ihale tarihi itibari ile geçerliliğini yitirmemiş TS 8985
İş Yerleri -Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları için kurallar hizmet yeterlilik
belgesini teklif ile birlikte sunacaklardır. İŞ ORTAKLIĞINDA PİLOT ORTAĞIN VEYA
DİĞER ORTAKLARDAN HERHANGİ BİRİNİN VEYA BİR KAÇININ YETERLİLİK
KRİTERİNİ SAĞLAMASI YETERLİ KABUL EDİLECEKTİR…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İstekliler T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınmış, ihale tarihi itibari
ile geçerlilik süresini doldurmamış (PASİF OLMAMIŞ) İşletme Kayıt Belgesini ve Faaliyet
Konusu: “Gıda üretimi yapan işletmeler” veya “Toplu tüketim işletmeleri” olacaktır.Belgeyi
yeterlilik bilgi tablosunda belgenin kayıt numarasını (sayı no) ve ilk veriliş tarihini ilgili
satıra yazarak beyan edeceklerdir.
…
7.5.2. 1-İstekliler TSE'den alınmış ve ihale tarihi itibari ile geçerliliğini yitirmemiş TS
8985 İş Yerleri -Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları için kurallar hizmet yeterlilik
belgesini teklif ile birlikte sunacaklardır.İŞ ORTAKLIĞINDA PİLOT ORTAĞIN VEYA
DİĞER ORTAKLARDAN HERHANGİ BİRİNİN VEYA BİR KAÇININ YETERLİLİK
KRİTERİNİ SAĞLAMASI YETERLİ KABUL EDİLECEKTİR…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiası incelendiğinde, iddia konusu hususların ihale dokümanının
10.09.2021 tarihinde yayımlanan ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik olduğu
anlaşılmıştır.
İtirazen şikayete konu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi
izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan
düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale
gününden 3 iş günü öncesine kadar) ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla
süresinde ileri sürülmeyen iddiaların süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi
mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 10.09.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde (başvuru ihale
dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10
gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
12.10.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 66
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2188
sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1.b’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare,
uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas
alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan
hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek
kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili
maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün
bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet
değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde
“74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu
düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin
düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği
kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: AĞRI EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ İÇİN 24 AYLIK YEMEK
HAZIRLAMA DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 66
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2188
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
NORMAL YEMEK: 1.100.000 ADET
DİYET YEMEK: 70.000 ADET
KAHVALTI: 250.000 ADET
DİYET KAHVALTI: 40.000 ADET
ARA ÖĞÜN: 60.000 ADET
R1-R2 (AÇIK SIVI DİYET): 30.000 ADET
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AĞRI EĞİTİM VE ARAŞTIRMA
HASTANESİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a)
İhale kayıt numarası: 2021/511843
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 18.10.2021
Saat: 14:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): AĞRI İL SAĞLIK
MÜDÜRLÜĞÜ TOPLANTI SALONU
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…19-İstekliler
ihalenin yapıldığı yılda alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım ve Orman
Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden alınmış 1 adet yemek analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 66
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2188
raporunun belge numarası ve belge tarihini yeterlilik bilgi tablosunda yazarak beyan
edeceklerdir. İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi birinin veya bir
kaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca ihale dokümanı ekinde yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu” standart formunun
ilgili kısmı aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.
DİĞER BELGELER
[Belge adı/kriter]
Açıklamalar
Yemek Analiz Raporu
Idari şartnamenin 48.1.19 maddesine
istinaden belge no (rapor no) ve belge
tarihi (rapor tarihi) beyan edilecektir.
İdari şartnamenin 7.5.2 maddesine
istinaden belge no ve son geçerlilik
tarihi beyan edilecektir.
TSE 8985
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinde, ihale
dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde
sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak
dikkate alınmayacağına yönelik düzenlemeye,
Anılan Şartname’nin 48.19’uncu maddesinde, isteklilerin ihalenin yapıldığı yıla ait
kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar
Müdürlüklerinden alınmış 1 adet yemek analiz raporunun belge numarası ve belge tarihini
yeterlik bilgileri tablosunda yazarak beyan edeceklerine ilişkin düzenlemeye,
Ayrıca, yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” başlıklı satırında, İdari
Şartname’nin 48.19’uncu maddesinde düzenlenen “Yemek Analiz Raporu”na ilişkin açılan
satıra yönelik düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate
alındığında, idarece İdari Şartname’nin 48.19’unu maddesinde gerçekleştirilen düzenleme ile
yeterlik bilgileri tablosunda “Yemek Analiz Raporu”na ilişkin açılan satıra yönelik
düzenlemelerin yeterlik kriteri niteliğinde düzenlemeler olduğu ve gerçekleştirilen
düzenlemelerin anılan İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde yer alan düzenlemelere
aykırı nitelikte olduğu tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesi uyarınca, ihale
dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı hükmü dikkate alındığında
ihale dokümanı düzenlemelerinde tespit edilen aykırılıkların isteklilerin ihaleye sağlıklı teklif
vermesini engeller nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 66
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2188
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde
“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif
fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.
…
76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta
giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında
teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının
ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.
76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin
yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta
teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında
sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları
istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
d)İş ve işyerlerinin sağlık tesislerinde meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı
yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası
ile sigortalanmasına ilişkin sorumluluk Yükleniciye ait olup; söz konusu sigorta poliçe
bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Yüklenici, mutfakta meydana gelebilecek yangınlara ve pişirilecek yemeklerde
meydana gelebilecek besin zehirlenmelerinde kişilerin mağduriyetinin giderebilmek ve olası
tazminatları karşılayabilmek için Üçüncü Kişi Mali Sorumluluk Sigortası yaptıracaktır.
Sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği haller de iş/iş yerlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 66
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2188
sigortalanmasının asgari limitler dahilinde kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.4’üncü maddesinde, istekliler tarafından ilgili
mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata
dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edileceği, ihale dokümanında iş
ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile
sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerektiği, sigorta türleri belirtilmesine
rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul edileceğine yönelik
açıklamalara yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, iş ve işyerlerinin sağlık tesislerinde
meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza
olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ile sigortalanmasına ilişkin
sorumluluğun yükleniciye ait olduğu ve söz konusu sigorta poliçe bedellerinin teklif fiyata
dahil edileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri” başlıklı
21.2’nci maddesinde, yüklenici, mutfakta meydana gelebilecek yangınlara ve pişirilecek
yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmelerinde kişilerin mağduriyetinin
giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için üçüncü şahıs mali sorumluluk
sigortası yaptıracağına yönelik düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin açıklamalar uyarınca, idarelerce iş veya iş yerlerinin
sigortalanmasının istendiği durumlarda ihale dokümanı kapsamında sigorta türleri ile sigorta
teminatlarının kapsam ve limitlerinin doküman kapsamında belirlenmesi gerektiği, sigorta
türleri belirlenmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği
durumlarda teminatların asgari limitler dikkate alınarak sigorta poliçelerinin düzenleneceği ve
buna bağlı olarak istekliler tarafından fiyat tekliflerinin oluşturulacağı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde, iş ve işyerlerinin isteklilerce yangın sigortası ve üçüncü şahıs mali mesuliyet
sigortası ile sigortalanmasının öngörüldüğü ancak sigorta türlerine ilişkin teminat kapsam ve
limitinin belirlenmediği,
Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde ise iş ve işyerlerinin isteklilerce sadece
üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ile sigortalanmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Anılan ihale dokümanı düzenlemelerinde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesince iş ve
işyerlerinin isteklilerce yangın sigortası ve üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ile
sigortalanması öngörülmüşken Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde sadece üçüncü
şahıs mali mesuliyet sigortası ile sigortalanması öngörülmüştür.
Diğer taraftan İdari Şartname’nin 25’inci maddesi düzenlemeleri uyarınca isteklilerin
teklif bedellerini oluştururken dikkate almaları gereken sigorta türlerinin yangın sigortası ve
üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası olarak belirlendiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
76.4’üncü maddesi açıklamaları uyarınca sigorta türlerine ait sigorta teminatının kapsamı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 66
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2188
limitinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirlenmediği için sigorta teminatlarının
kapsam ve limitinin asgari limitler göz önünde bulundurularak isteklilerce maliyet
hesaplaması neticesinde tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturabilecekleri anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyete yangın sigortası
giderlerinin dahil edilmediği iddiasına ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ihale tarihinde
açıklandığı dikkate alındığında ihalelere yönelik başvurulara ilişkin esaslar kapsamında
yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren
süresi içerisinde öncelikle idareye yapılması gerektiği, bu çerçevede, yaklaşık maliyete ilişkin
hususların, yaklaşık maliyet açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki
itirazen şikâyet başvurusu aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesine ilişkin 30
numaralı dipnotunun 2’nci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri
dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili
mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile
Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek
buraya yazılacaktır.” açıklaması,
T.C. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nca yayımlanan 05.06.2008
tarihli ve 2008/42 sayılı Genelge’nin “Hizmet Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek” başlıklı
(B)’inci maddesinde “…Bakanlığımıza bağlı kurum ve kuruluşlarca, hizmet alımı kapsamında
çalışan işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının istekliler tarafından karşılanmasının
öngörüldüğü durumlarda;
a) İşçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için firmalara
bir bedelin ödenmesi uygulaması yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkartılan
yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması ve yemek bedelinin
yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alınmaması,
…
uygun görülmüştür.
Bu çerçevede;
1-Öncelikle bu uygulamada, hizmet alımı kapsamında çalıştırılan işçilerin yemek, yol
ve giyecek ihtiyaçlarının karşılanması noktasında, kurumlarımızın her hangi bir
yükümlülüklerinin/zorunluluklarının olmadığının bilinmesi,
2-İşçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten karşılanabilmesi için ihale
dokümanına (şartname ve sözleşmelere) aşağıdaki şekilde hüküm konulması gerekmektedir.
“İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye
yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı
olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için
hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir…”” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 66
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2188
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
e)İşçilerin yemek ve giyim bedelleri teklif fiyata dahildir. Yüklenici firma İdaremizden
herhangi bir ücret talep etmeyecektir...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…20-Söz konusu
hizmet ihalesinde çalıştırılacak işçilerin yemekleri, görev yaptıkları idare tarafından
karşılanacak olup istekliler yemek bedeli için herhangi bir bedel hesaplaması
yapmayacaklardır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı 8’inci
maddesinde “Yüklenici Çalıştırdığı personelin yemeğini kendisi karşılayacaktır. Hastane
yemekhaneden çalışan personel için yemek ödemesi yapmayacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinde, ihale
dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı hüküm altına alınmıştır.
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin 25.3’üncü maddesine ilişkin 30 numaralı dipnotunun ikinci fıkrası dikkate
alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde,
gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici
işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek İdari Şartname’nin
25.3’üncü maddesine yazılacağı hüküm altına alınmıştır.
T.C. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nca yayımlanan 05.06.2008
tarihli ve 2008/42 sayılı Genelge’nin “Hizmet Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek” başlıklı
(B)’inci maddesi dikkate alındığında, Sağlık Bakanlığına bağlı kurum ve kuruluşlarca, hizmet
alımı kapsamında çalışan işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının istekliler tarafından
karşılanmasının öngörüldüğü durumlarda; işçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi
olarak karşılanması için firmalara bir bedelin ödenmesi uygulaması yerine, yemek
ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz karşılanması yönünde
şartnamelere hüküm konulması ve yemek bedelinin yaklaşık maliyet hesaplamalarında
dikkate alınmamasının uygun görüldüğü, işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan
yemekten karşılanabilmesi için ihale dokümanına “İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici
tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir
bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı
işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak
faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir
bedel öngörmeyeceklerdir.” şekilde hüküm konulması gerektiğine yönelik açıklamalara yer
verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenleme incelendiğinde, iş
kapsamında çalıştırılacak personelin yemeğinin teklif bedeline dahil olduğu ve yüklenicinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 66
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2188
idareden herhangi bir ücret talep etmeyeceğinin anlaşıldığı,
Anılan Şartname’nin 48’inci maddesinde, iş kapsamında çalıştırılacak personelin
yemeğinin görev yaptıkları idare tarafından karşılanacağı ve yemek bedelinin istekliler
tarafından teklif bedellerine dahil edilmeyeceğinin anlaşıldığı,
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde ise iş kapsamında çalıştırılacak personelin
yemeğinin istekli tarafından karşılanacağı ve idarece anılan yemek gideri için ödeme
yapılmayacağı diğer bir deyişle teklif bedeline dahil olmayacağına yönelik düzenlemelere yer
verildiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesi uyarınca, ihale
dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı hükmü dikkate alındığında
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi, anılan Şartname’nin 48’inci maddesi ile Teknik
Şartname’nin 8’inci maddesinde, iş kapsamında çalıştırılacak personelin yemek bedeline
ilişkin düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği ve tespit edilen aykırılıkların isteklilerin ihaleye
sağlıklı teklif vermesini engeller nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve
özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 66
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2188
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
T.C. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nca yayımlanan 05.06.2008
tarihli ve 2008/42 sayılı Genelge’nin “Hizmet Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek” başlıklı
(B)’inci maddesinde “…Bakanlığımıza bağlı kurum ve kuruluşlarca, hizmet alımı kapsamında
çalışan işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının istekliler tarafından karşılanmasının
öngörüldüğü durumlarda;
…
5-Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması
istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak
ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmaması, giyeceğin özellikleri ve sayısı idari
şartnamenin “Teklif Fiyata Dâhil Olan Masraflar” başlıklı maddesinde belirtilmesi, bu
giyeceklerin sayısı ve özelliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemenin ise teknik şartnamede
gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personelin Branşı ve Özellikleri” başlıklı 8’inci
maddesinde “… 5.Yüklenici mutfak, yemekhaneler, servisler ve yemek yapımında çalışan
personelin giyeceği kıyafeti kendi karşılayacak ve personel görevi esnasında bu kıyafeti
giyecektir. Mutfak personelinin kıyafeti beyaz gömlek, pantolon, önlük, maske, kep ve
ortopedik terlikten oluşacaktır. Terletmeyen özellikte tek kullanımlık kolluklar kullanılacaktır.
Mutfakta bulaşık yıkayan, temizlik yapan personele koyu renkte takım ve içine uygun renkte
penye, önlük, çizme, eldiven verilecektir. Garsonlar siyah pantolon, beyaz gömlek, papyon,
siyah yelek (kışın yelek yerine uzun kollu süveter) ve siyah ayakkabı giyeceklerdir. Personele
verilecek kıyafetler teklif fiyata dahil edilecektir. Personelin ayakkabıları boyalı, saç kısa,
bıyık ve sakal olmayacaktır. Personelin kıyafetinde hiçbir zaman yırtık ve sökük olmayacak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 66
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2188
ütülü ve temiz olacaktır. İş kıyafetleriyle hastane içi veya dışına kesinlikle çıkılmayacaktır.
Eski ve kullanılmaz hale gelen iş kıyafetlerinin değiştirilmesi, temini, temizlik ve bakımı
yükleniciye aittir. Kılık kıyafeti temiz ve düzgün olmayan personel kesinlikle
çalıştırılmayacaktır. Kıyafetler işe başlarken yedekleri ile verilecek, idarenin uygun gördüğü
zamanlarda yenilenecektir.
…
23.Yüklenici hastane mutfağında çalışan personeli başka yerlerde (yüklenicinin diğer
işlerinde) görevlendiremez. Personelin başka bir işte çalışması yasaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesi incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında
çeşitli branşlarda 45 personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek
şekilde tam zamanlı olarak çalıştırılacağı ve ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan nitelikte hizmet alımı işi olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında
işçilik giderine yer verilmesi gerektiği, ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak
kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verileceği ve bu
hususlardan teklif fiyatına dahil olacakların idari şartnamede düzenleneceği, teknik
şartnamede ise bunların uygulanması ile ilgili hükümlere yer verileceğine yönelik
açıklamalara yer verilmiştir.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde,
ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin giyim giderlerinin teklif fiyatına dahil
olduğuna yönelik düzenlemeye, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde de iş kapsamında
çalıştırılacak personelin kullanacağı kıyafetlerin özellik ve çeşitlerinin belirtildiği ayrıntılı
düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarı yer verilen mevzuat açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate
alındığında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin giyim giderlerine ilişkin
ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırılık içermediği, ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak personele ilişkin giyim giderlerinin yardımcı giderler kapsamında olduğu ve
isteklilerce tekliflerinin hazırlanması sürecinde hesaplanacak birim maliyetlerin teklif
bedellerine dahil edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyete giyim malzemelerine
ilişkin gider kalemlerinin dahil edilip edilmediğine yönelik iddiasına ilişkin olarak; yaklaşık
maliyetin ihale tarihinde açıklandığı dikkate alındığında ihalelere yönelik başvurulara ilişkin
esaslar kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik başvuruların ihale tarihini
izleyen günden itibaren süresi içerisinde öncelikle idareye yapılması gerektiği, bu çerçevede,
yaklaşık maliyete ilişkin hususların, yaklaşık maliyet açıklanmadan ihale dokümanına yönelik
şikâyet ve akabindeki itirazen şikâyet başvurusu aşamasında incelenmesinin mümkün
olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 66
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2188
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
AĞRI EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…I) Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve yüklenici firmanın kullanımındaki diğer yerlerin
haşerelere karşı ilaçlama, temizlik ve boya badana giderleri teklif fiyatına dahildir ve bu
işlemler yüklenici tarafından yapılacak veya yaptırılacaktır.
…
L)Personeller için Teknik Şartnamede yazılı olan ve maliyet içeren tüm maddelerdeki
giderler teklif fiyata dâhildir. Ayrıca, Teknik şartnamede özellikleri belirtilen bilgisayar
sistemi (şifreli geçiş istemi), yemekhane, mutfak ve hizmet ifa edilirken kullanılan alanlarının
temizlik, bakım ve haşereler ile mücadele giderleri (ilaçlama giderleri) teklif edilecek fiyata
dâhildir. Teknik şartname ile ihale dökümanın da yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm
yükümlülükler (işyeri açma ruhsatları, noter, malzeme, nakliye, demirbaş vb.) ile ilgili
giderler teklif fiyata dahil olup yükleniciye aittir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…9-Yüklenici,
yemekhaneleri haşerelerden korumak için ilaçlama işini T.C Sağlık Bakanlığının 27.01.2005
tarih ve 25709 sayılı Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik
hükümlerine uygun olarak gerçekleştirecektir. Yüklenici Halk Sağlığı alanında haşerelere
karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda ilaçlama işini kendisi, bu izin
belgesine sahip olmaması durumunda ise, ilaçlamayı anılan izin belgesine sahip başka
yükleniciye yaptırabilir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “…11. Yüklenici,
yemekhaneler, mutfak ve klinik mutfaklarının, depoların, her türlü böcek ve haşarattan
arındırılması için 15 günde bir defa hastane idaresi tarafından belirlenen gün ve saatte
ilaçlama yapacaktır. Mayıs-eylül ayları arası (eylül dahil olmak üzere) her hafta komisyon
tarafından belirlenecek günlerde ilaçlama işlemi yüklenici firma tarafından yapılacaktır.
İlaçlama, Haşerelere karşı İlaç Uygulama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun
olarak gerçekleştirilecek, yüklenici Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 66
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2188
İzin belgesine sahip olması durumunda kendisi, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda
ise, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin belgesine sahip bir firmaya
yaptıracaktır. İlaçlama işi, Enfeksiyon Kontrol Komitesinin kontrol ve denetimi altında
yapılacaktır. Tüm masraflar yükleniciye ait olacaktır. İlaçlama sonrası meydana gelebilecek
zehirlenme vakası olursa yüklenici bundan doğacak bütün hukuki durumlardan sorumludur.
Hastanemiz ve yemek hizmeti verilecek kuramların ilaçlanacak alanlarının yüzölçümleri
aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.
Tablo 3. Yemek hizmeti kapsamında ilaçlanacak alanların yüzölçümleri
SIRA
1
KAPALI ALAN
Ağrı Eğitim ve Araştırma
Hastanesi Mutfak
MİKTAR
990
ÖLÇÜ BİRİMİ
Metrekare
Ağrı Eğitim ve Araştırma
Hastanesi Yemekhane
2
3
4
1220
61
Metrekare
Metrekare
Metrekare
Hamur Devlet Hastanesi
Yemekhane
Ağız ve Diş sağlığı Merkezi
Yemekhane
80
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “TEMİZLİKTE UYULMASI GEREKEN KURALLAR” başlıklı
maddesinde “1.Mutfak Ve Kullanılan Malzemelerin Temizliği
…
C-Aylık Temizlik: Davlumbazların ağır kir ve yağ sökücü maddelerle temizliği,
havalandırma sisteminin temizliği yapılacaktır. Mutfakta, 15 günde bir kez usulüne uygun
olarak ilaçlama yapılacaktır. Bu süre daha erken ilaçlama ihtiyacı doğması halinde
kısaltılabilecek olup bu konuda hastane idaresi yetkili olacaktır. Her ilaçlamadan sonra araç-
gereç ve ekipmanlar deterjanla yıkanacaktır. İlaçlamada kullanılan ilaçlar CE belgeli,
biogüvenlik sertifikalı olmalıdır, uygun haşere uygun ilaç olacak şekilde ilaçlama
yapılmalıdır.
2.Gıda ve Soğuk Hava Deposu
…
C-Aylık Temizlik: Kuru gıda depolarının raf, dolap ve yerlerin temizliği.
Gıda deposunda 15 günde bir usulüne uygun olarak ilaçlama yapılacaktır. Bu süre daha
erken ilaçlama ihtiyacı doğması halinde kısaltılabilecek olup bu konuda hastane idaresi
yetkili olacaktır.
…
4.Yemekhane ve Koridorlar
…
C-Aylık Temizlik: Duvarların ve yerlerin temizlenmesi ve gereken hallerde ilaçlama
yapılması. Yemekhane ve koridorlarda, 15 günde bir usulüne uygun olarak ilaçlama
yapılacaktır. Bu süre daha erken ilaçlama ihtiyacı doğması halinde kısaltılabilecek olup bu
konuda hastane idaresi yetkisi olacaktır.
…
5.Kat Ofisleri:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 66
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2188
…
C-Aylık Temizlik: Böcek ve haşerelere karşın 15 günde bir ilaçlama ve ilaçlama
sonrası genel temizlik.
•Ayrıca yemek dağıtımı aşamasında meydana gelen bütün kirlenmeler yüklenici
tarafından temizlenecektir.
•Yemekhane müdürü temizlik çizelgesini kendi oluşturacaktır...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bakım Onarım İşleri” başlıklı maddesinde “…8.Boya, elektrik,
tesisat gibi işler işin ehli olan diplomalı kişilere yaptırılmalıdır. Yüklenici işe başlamadan
önce tüm yemekhaneleri boyatmakla yükümlüdür. Ayrıca yılda 1 kere beslenme ve diyet
bölümünün belirlediği vakitte boyamakla yükümlüdür…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemeklerin Taşınması ve Dağıtımı” başlıklı maddesinde
“…24.Yemek salonunun estetik düzenlemesi yüklenici tarafından yapılacaktır (Masa örtüsü,
çiçek, tablo, perde, ışık düzenleme vb). Yükleniciye yemekhane tesliminden sonra
yemekhaneyi boyatacaktır. Ayrıca kontrol komisyonunun belirlediği tarihte (kış bitişi bahar
başlangıcı) yemekhanelerde ve mutfakta gerekli olduğuna karar verilirse boyama yapılacaktır.
Boya rengi, özellikleri ve dekorasyon hastane diyetisyeni ve idare onayına sunulacaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca yemek üretiminin gerçekleştirileceği mutfak
ve depoların böcek ve haşarattan arınması için periyodik olarak (15 günde bir) ve ilaçlama
ihtiyacı doğduğu zamanlarda ilaçlanacağı, ilaçlama işinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere
Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip yüklenici firma tarafından yapılabileceği gibi bu
izin belgesine sahip olunmaması durumunda ise ilaçlama işinin, anılan izin belgesine sahip
olanlara yaptırılabileceği, yüklenicinin işe başlamadan önce tüm yemekhaneleri boyatmakla
yükümlü olduğu gibi yılda 1 kez beslenme ve diyet bölümünün belirlediği vakitte ayrıca
boyatacağı anlaşılmıştır. Ayrıca anılan Şartname düzenlemelerinde ilaçlama hizmetinin
gerçekleştirileceği “Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Mutfak), Ağrı Eğitim ve Araştırma
Hastanesi (Yemekhane), Hamur Devlet Hastanesi (Yemekhane), Ağız ve Diş sağlığı Merkezi
(Yemekhane)” kısımlarının yüzölçümü bilgilerine de yer verildiği görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin yapılacağı idare
hizmet binalarına ilişkin düzenlemelere anılan şartnamelerde yer verildiği ve ilaçlama ile
boyama işinin maliyetlerinin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin
gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm
bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, yine isteklilerin işin
gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar
ve türü ile gerekli hususlarda maliyet bakımından bilgi edinmiş olduğunun sayılacağı dikkate
alındığında, iş süresince, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin
Belgesine sahip yüklenici veya alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilecek, ilaçlama işi
kapsamında kullanılacak ilaç, ilaç miktarı ve ilaçlanacak alanın büyüklüğüne ilişkin bilgilerin
ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından
göz önünde bulundurularak maliyet hesaplamalarına dahil edilebileceği ve yine ihale konusu
iş kapsamında kullanılacak boya türü ve miktarı ile boyanacak alanların büyüklüğüne ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 66
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2188
bilgilerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler
tarafından göz önünde bulundurularak maliyet hesaplamalarına dahil edilebileceği ve öğün
maliyetine dahil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarını oluşturabileceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyete ilaçlama hizmetine
ilişkin gider kalemlerinin dahil edilip edilmediğine yönelik iddiasına ilişkin olarak; yaklaşık
maliyetin ihale tarihinde açıklandığı dikkate alındığında ihalelere yönelik başvurulara ilişkin
esaslar kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik başvuruların ihale tarihini
izleyen günden itibaren süresi içerisinde öncelikle idareye yapılması gerektiği, bu çerçevede,
yaklaşık maliyete ilişkin hususların, yaklaşık maliyet açıklanmadan ihale dokümanına yönelik
şikâyet ve akabindeki itirazen şikâyet başvurusu aşamasında incelenmesinin mümkün
olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…l)Personeller için Teknik Şartnamede yazılı olan ve maliyet içeren tüm maddelerdeki
giderler teklif fiyata dâhildir. Ayrıca, Teknik şartnamede özellikleri belirtilen bilgisayar
sistemi (şifreli geçiş istemi), yemekhane, mutfak ve hizmet ifa edilirken kullanılan alanlarının
temizlik, bakım ve haşereler ile mücadele giderleri (ilaçlama giderleri) teklif edilecek fiyata
dâhildir. Teknik şartname ile ihale dokümanın da yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm
yükümlülükler (işyeri açma ruhsatları, noter, malzeme, nakliye, demirbaş vb.) ile ilgili
giderler teklif fiyata dahil olup yükleniciye aittir…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…7-Yüklenici
yemekhanelerde varsa depolarda yangına karşı gerekli koruyucu her türlü tedbiri almak
zorundadır…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 66
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2188
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “…21.Yüklenici mutfak,
kat ofisleri ve yemekhanelerde yangına karşı gerekli koruyucu her türlü tedbiri almak
zorundadır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bakım Onarım İşleri” başlıklı maddesinde “…6.Yüklenici;
LPG, elektrik vb. yanıcı parlayıcı maddelerin kullanımı ve işletmesi ile ilgili yönetmeliklerde
belirtilen önlemleri almak zorundadır. Yüklenici yangın ve benzeri durumlara karşı mutfakta
LPG tüplerinin bulunması nedeni ile 2 ad. 12 kg.lık ABC ( kuru kimyevi)veya karbondioksiti!
yangın söndürme tüpü bulunduracaktır. Bu yangın tüplerinin bakım ve dolumu yükleniciye ait
olacaktır. Yüklenici bu yangın tüplerini ayniyat saymanı başkanlığındaki komisyona teslim
edecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca, yüklenicinin mutfak, kat ofisleri ve
yemekhanelerde yangına karşı gerekli koruyucu her türlü tedbir ile LPG, elektrik vb. yanıcı
parlayıcı maddelerin kullanımı ve işletmesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen önlemleri
almak zorunda olduğu, yangın ve benzeri durumlara karşı mutfakta LPG tüplerinin bulunması
nedeni ile 2 ad. 12 kg.lık ABC ( kuru kimyevi)veya karbondioksitli yangın söndürme tüpü
bulunduracağı ve yangın tüplerinin bakım ve dolumunun yükleniciye ait olduğu
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, Teknik Şartname ile ihale
dokümanın da yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm yükümlülükler ile ilgili giderlerin teklif
fiyata dahil olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin
gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm
bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, yine isteklilerin işin
gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar
ve türü ile gerekli hususlarda maliyet bakımından bilgi edinmiş olduğunun sayılacağı dikkate
alındığında, iş süresince, yangına karşı gerekli koruyucu her türlü tedbir ile LPG, elektrik vb.
yanıcı parlayıcı maddelerin kullanımı ve işletmesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen
önlemleri almak hususunda ihtiyaç duyulacak yangın söndürme tüplerinin hacim ve miktarına
ilişkin bilgilerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen
istekliler tarafından göz önünde bulundurularak maliyet hesaplamalarına dahil edilebileceği
ve öğün maliyetine dahil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarını oluşturabileceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve
adresi ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 66
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2188
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin
8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş, 15
inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde
inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan 7’nci iddiasının
idareye şikayet dilekçesiyle ilettiği başvurusuna idarece yanıt verilmediğine ilişkin yalnızca
soru mahiyeti taşıdığı ve ihale dokümanı düzenlemelerinin hangi unsurlarının hangi
gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun ileri sürülmediği anlaşılmıştır.
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme
başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.
Dolayısıyla ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların
Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren söz konusu iddianın uygun olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 66
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2188
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.