2021/UH.II-2189 - Kamu İhale Kararı - 2021/2022 Eğitim ve Öğretim Yılında Diyarbakır İli Kocaköy İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 183 Gün 337818 Öğün Öğle Yemeği/Kumanya Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 68

: 01.12.2021

: 2021/UH.II-2189

BAŞVURU SAHİBİ:

Ömer Yıldız Hazır Yemek İnş. Nak. Temz. Hiz. Odun Kömür San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/429652 İhale Kayıt Numaralı “2021/2022 Eğitim ve Öğretim Yılında Diyarbakır İli

Kocaköy İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine

Malzeme Dâhil 183 Gün 337818 Öğün Öğle Yemeği/Kumanya Pişirilmesi, Dağıtılması

Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 08.09.2021 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “2021/2022 Eğitim ve Öğretim Yılında Diyarbakır İli Kocaköy

İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul /Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil

183 Gün 337818 Öğün Öğle Yemeği/Kumanya Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Ömer Yıldız Hazır Yemek İnş. Nak. Temz .Hiz. Odun Kömür San.

Tic. Ltd. Şti. nin 18.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2021

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.11.2021 tarih ve 50617 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 26.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1782 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının

kamu ihale mevzuatına uyun olmadığı, şöyle ki;

a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap

cetvelinin standart forma uygun olmadığı, çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin

"yardımcı girdiler" başlığı altında hesaplanması gerekirken “işçilik giderleri” kısmına dahil

edildiği, bu durumun işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranını ve dolayısıyla da işçilik

oranını değiştirerek Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış

olarak hesaplanmasına neden olduğu, bu itibarla “(Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /Toplam

Teklif Tutarı" oranının 0,80’den az ve ya 0,95’ten çok olduğu, aşırı düşük teklif

açıklamasında her öğün için birim ana girdi maliyeti ve işçilik birim maliyetinin toplanıp

teklif birim fiyata bölünerek oran hesaplaması yapıldığı, bu şekilde yapılan açıklamanın

mevzuata uygun olmadığı, ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının

malzemeli yemek sunumu hesap cetveline hatalı olarak yansıtıldığı,

b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından toplam maliyet ve toplam tutar üzerinden

açıklama yapıldığı, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki ana çiğ girdi maliyeti+

işçilik maliyeti/toplam teklif tutarı oranının mevzuatta belirtilen oranlar arasında olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 68

: 01.12.2021

: 2021/UH.II-2189

c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2'nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden

herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen ana girdi maliyetlerinin

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı ve belgelerin mevzuata aykırı olduğu,

kullanılacak ürünlere ait fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde olduğu

halde, örneğin T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı ve tüzel kişiliğe sahip

kuruluşlar gibi, bu kuruluşların fiyatlarıyla açıklama yapılması fiilen mümkün iken anılan

istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak usulüne uygun olmayan

açıklama yöntemi belirlendiği,

d) Fiyat tekliflerinde “neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük açıklaması yapıldığına

dair” meslek mensubu beyanına ait hukuki gerekçenin belirtilmediği,

e) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde TÜRMOB

kaşesinin kullanılmadığı, fiyat teklifleri ekinde imza beyannameleri ile fiyat teklifi alınan

firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek

mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı ve satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, maliyet tespit tutanağı ve satış tutarı

tespit tutanaklarının gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmedikleri gibi ihaleden önceki son

geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak da düzenlenmedikleri, formlarda yazılan

faturaların gerçeği yansıtmadıkları,

f) Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan kamu kurum ve kuruluşları tarafından

ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) oluşan

fiyatlar olması gerektiği, ancak sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu

tarihlerin bulunmadığı ve ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılması gerektiği,

g) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bültenlerin, ilgili ticaret

borsalarından teyitlerinin yapılmasının önem arz ettiği, birçok ticaret borsası bültenlerinde

farklılıkların ortaya çıktığı, aşırı düşük teklif açıklamasında ortalama fiyatların değil, ilgili

mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı,

h) Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan toptancı hali fiyatlarının ihale tarihinden

önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık

dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması

gerektiği,

ı) Sunulan Ek-0.7 belgelerinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal

miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, ancak ihale konusu işte

kullanılması gereken girdi malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7 belgelerinde

hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken,

anılan istekli tarafından sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak

Ek-0.7 belgesinin hatalı tanzim edildiği, ayrıca söz konusu belgeye sayı ve tarih verilmediği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun olmadığı, meslek mensubu

tarafından her sayfasının imzalanmadığı, ilk sayfada yer alan meslek mensubu bilgileri ile

ilgili meslek mensubu bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ilgili meslek mensubuna ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 68

: 01.12.2021

: 2021/UH.II-2189

faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi geçerlilik süresinin dolduğu, diğer

taraftan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği,

belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre

150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin

yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde

sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir ifade ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunan

isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun

ayrı tablolar halinde belirtilmediğinden söz konusu belgenin bu bakımdan mevzuata uygun

olmadığı, her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir

tabloda bir bütün olarak yer verildiği,

i) Ekmek girdisine ilişkin açıklamanın maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile

yapılmasının mümkün olmadığı, hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin mevzuat gereği 3

aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapılmış olmasının mümkün olmadığı, 75

gramlık roll ekmeğin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklanmış ise, sunduğu

belgelerin doğruluğunun; geçici beyanname, beyanname dönemi, ilk madde ve malzeme /

yarı mamuller - üretim veya ticari mallar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin toplam

tutar, toplam miktar, malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti ve yevmiye defteri kayıt adedi

kadar faturaların meslek mensubundan istenilerek tek tek teyit edilmesinin önem arz ettiği,

j) Bardak suyun (200 cc ambalajlı)

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile

açıklanmasının mümkün olmadığı, mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde en az hesaplanan

bardak su miktarının yarısı kadar alış/satış yapılmış olmasının mümkün olmadığı,

k) Ana girdilerden olan "ceviz içi", "fındık içi", "badem içi" ve "Çam fıstık içi”

ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, anılan ürünlerin

fiyatlarının tevsiki amacıyla ticaret borsalarında yer alan "kabuklu ceviz" ve "kabuklu fındık"

birim fiyatlarının kullanıldığı ya da ticaret borsa bültenlerinde salt "fındık", salt "ceviz",

"fındık içi", "ceviz içi" ürünleri ayrı ayrı yer aldığından ve birim fiyatları da birbirinden

farklılık arz ettiğinden, anılan istekli tarafından salt "fındık" ve salt "ceviz" üzerinden

açıklamada bulunulduğu,

l)Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk

ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat

listelerini kullandığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan

açıklama gereğince sunulan fiyat listelerinin ilan/davet tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale

tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli

fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

m)Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler gereğince, kaşar peyniri, beyaz peynir,

tulum peyniri, örgü peynir, pirinç, süt, yoğurt, süzme yoğurt, yumurta ve ayran ürünlerin

"yağlı", "tam yağlı", "pastörize, "baldo" "UHT", niteliğini haiz olmaları gerektiği, anılan

ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan Ticaret Borsası bültenlerinde sadece

“kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”,

“süzme yoğurt”, “yumurta” ve “ayran” ibarelerinin yer aldığı, söz konusu ürünlerin

niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere "tam yağlı", "yağlı", "pastörize", "baldo",

"UHT", olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı, ticaret

borsası bültenlerinde söz konusu ürünlerin çeşitleri arasında fiyat farkının olması sebebiyle,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 68

: 01.12.2021

: 2021/UH.II-2189

"taze kaşar peyniri", "tam yağlı beyaz peynir", "baldo pirinç, " "pastörize yağlı süt", "UHT

süt", "yağlı yoğurt" birim fiyatları diğer ürün fiyatlarından daha yüksek olduğundan, istekli

lehine fiyat avantajı kazandırması sebebiyle, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla

"kaşar peyniri", "beyaz peynir", “tulum peyniri”, "pirinç", "süt", "yoğurt", “süzme yoğurt”,

"yumurta", “ayran” birim fiyatlarının kullanılmasının maliyet düşürücü unsur olduğu,

n) Aşırı düşük teklif açıklamalarında “pirinç” tevsikinin sadece “pirinç” olarak

yapıldığı, oysa pirinç evsafında “pilavlık baldo” olacağının belirtildiği, bu şekilde yapılan

açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı,

o) Aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 25.3.1'inci maddesindeki

düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre

hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplaması yapıldığı, ihale

dokümanında belirtilmesine rağmen personele ait yemek ve yol giderlerinin işçilik hesabına

dahil edilmediği,

2) İhaleye katılımdaki yeterlik kriterlerinin karşılanmadığı, şöyle ki;

a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun mevzuata

uygun olarak düzenlenmediği, birim fiyat teklif mektubu ve eki teklif cetvelinde aritmetik

hata olduğu, teklif mektubundaki rakam ve yazının birbiri ile uyumsuz olduğu,

b) Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak düzenlenmediği teklif

tutarının %3’ünü karşılamadığı ve süresinin uygun olmadığı,

c) Teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerin yetkili kişiler tarafından

imzalanmadığı, imza sirküsünde/vekâletnamede bulunan imzalar ile teklif mektubundaki

imzaların aynı olmadığı, vekâletnamede belirtilen kişilerin yetki sürelerinin dolduğu ve teklif

vermeye yetkilerinin olmadığı, ihaleye vekaleten katılma olması durumunda vekaletname ve

vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı,

d) Teklif dosyası kapsamında sunulan işletme kayıt belgesinde yer alan faaliyet

alanının ihale konusu işte istenilen kriterde olmadığı, aktif işletme kayıt belgesi sunmayan ve

işletme kayıt belgesinde yer alan adres ile ticaret sicili gazetesinde yer alan adreslerin uyumlu

olmaması durumunda anılan belgenin kabul edilmesinin mümkün olmadığı,

e) Teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işte aranılan

kriterleri sağlamadığı, söz konusu belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı gibi

tutarlarının da yetersiz olduğu,

f) Ekonomik ve mali yeterlik kapsamında sunulan bilanço ve eşdeğer belgeler ile gelir

tablosunun ihale konusu işte aranılan kriterleri karşılamadığı,

g) Teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun

olarak sunulmadığı,

h) Teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerde ortaklara ait T.C kimlik numaralarına

ve ortaklık oranlarına yer verilmediği gibi Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan bilgilerin

eksik olduğu,

ı) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi kapsamında sunulan kapasite raporunun ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 68

: 01.12.2021

: 2021/UH.II-2189

aynı Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi kapsamında sunulan TS 8985 Hizmet Yeterlik

Belgesinin anılan Şartname maddelerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:

30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 68

: 01.12.2021

: 2021/UH.II-2189

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 68

: 01.12.2021

: 2021/UH.II-2189

yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel

kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli

ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi

Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 68

: 01.12.2021

: 2021/UH.II-2189

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 68

: 01.12.2021

: 2021/UH.II-2189

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış

olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak

belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit

edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci “2.1. İhale konusu

hizmetin;

a) Adı: 2021 / 2022 Eğitim Ve Öğretim Yılında Diyarbakır İli Kocaköy İlçesinde

Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul /Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 183 Gün

337818 Öğün Öğle Yemeği/Kumanya Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

2021 / 2022 Eğitim Öğretim Yılında Diyarbakır İli / Kocaköy İlçesinde Taşıma

Kapsamında Bulunan 1846 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 337818 Öğün

Öğle Yemeği Pişirilmesi Ve Dağıtılması işi

Taşımalı eğitim kapsamında bulunan 1846 İlkokul/ortaokul/lise öğrencisine 183 iş

günü süreli 337818 öğün sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve Kocaköy Ortaokulu /15 Temmuz

İlkokulu, Tepecik Ortaokulu, Kokulupınar İlkokulu/Ortaokulu, Çaytepe İlkokulu, Çaytepe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 68

: 01.12.2021

: 2021/UH.II-2189

İmam Hatip Ortaokulu , Kocaköy Çok Programlı Anadolu Lisesi , Ş.K.M.F.S Anadolu İmam

Hatip Lisesi, Kocaköy İmam Hatip Ortaokulu ve Bozbağlar Cumhuriyet Hayderekan İlk /

Ortaokulu taşıma merkezi okul müdürlüğüne dağıtımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında taşıma

kapsamına alınan Kocaköy Ortaokulu /15 Temmuz İlkokulu, Tepecik Ortaokulu, Kokulupınar

İlkokulu/Ortaokulu, Çaytepe İlkokulu, Çaytepe İmam Hatip Ortaokulu , Kocaköy Çok

Programlı Anadolu Lisesi , Ş.K.M.F.S Anadolu İmam Hatip Lisesi ve Kocaköy İmam Hatip

Ortaokulu ve Bozbağlar Cumhuriyet Hayderekan İlk / Ortaokulu taşıma merkezi okullar

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin niteliği ve miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “İlçemiz

aşağıda isimleri yazılı taşıma merkezi ortaöğretim kurumlarında bulunan 1846 öğrenciye 183

iş günü, 337818 öğün öğle yemeği malzeme dahil, hazırlık ve yemek pişirme, okullara

dağıtım, okullarda servis ve sonrası tüm hizmetlerin alımı işi.

…

Kısım

S.N Taşıma merkezi okullar

Yemek

verilecek

gün sayısı sayısı

(iş günü)

Toplam

öğün

verilecek

öğrenci

sayısı

1.KISIM

1

2

Kocaköy Ortaokulu/15 Temmuz 129

İlkokulu

Bozbağlar Cumhuriyet İlkokulu 178

Hayderakan İlk Ve Ortaokulu

(KUMANYA)

183

23607

183

32574

3

4

5

Tepecik Ortaokulu

Çaytepe İlkokulu

Çaytepe İmamhatip Ortaokulu

70

94

114

183

12810

17202

20862

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 68

: 01.12.2021

: 2021/UH.II-2189

6

7

Korkulupınar İlkokulu/Ortaokulu 228

Kocaköy Çok Programlı Anadolu 594

Lisesi

183

41724

108702

2.KISIM

8

9

ŞKMFS A. İmam Hatip Lisesi

Kocaköy İmam Hatip Ortaokulu 89

TOPLAM 1846

” düzenlemesi,

350

183

64050

16287

337818

Aynı Şartname’nin “Kumanya Menüsü” başlıklı 12’nci maddesinde “2021-2022

Eğitim-Öğretim yılı (6 Eylül 2021-17 Haziran 2022 tarihleri arası) Diyarbakır ili Kocaköy

ilçesi Taşıma Merkezi Bozbağlar Cumhuriyet İlkokulu Hayderakan İlkokulu/ortaokulu 178

öğrencisine 12:00-13:00 saatleri arasında 5 (beş) çeşit kumanya verilecektir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Öte yandan anılan Şartname düzenlemelerinde 2 haftalık öğle yemeği örnek menüsü

ile 2 haftalık örnek kumanya menüsünün ayrı ayrı tablolar halinde belirtildiği tespit edilmiştir.

07.10.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle yapılan söz

konusu ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği, şikâyete konu 1 ve 2’nci kısımda idarece

hesaplanan sınır değer tutarının altında teklif sunan Ömer Yıldız Hazır Yemek İnş. Nak. Tem.

Hiz. Od. Köm. San. Tic. Ltd. Şti. ve Yılkar Tem. İnş. Yemek Taş. Maden. Nak. San. ve Tic.

Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve anılan istekliler tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, 07.10.2021 tarihli ihale komisyonu kararı

ile ihalenin şikayete konu 1 ve 2’nci kısmının Yılkar Tem. İnş. Yemek Taş. Maden. Nak. San.

ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Ömer Yıldız Hazır Yemek İnş. Nak. Tem. Hiz. Od.

Köm. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak

belirlendiği görülmüştür.

Şikâyete konu 1’inci kısma ilişkin olarak;

Teklif tutarı sınır değerin altında olan isteklilere 23.09.2021 tarihinde EKAP

üzerinden “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde şikâyete konu 1’inci kısmın Kocaköy

Ortaokulu/15 Temmuz İlkokulu, Bozbağlar Cumhuriyet İlkokulu Hayderakan İlk ve

Ortaokulu, Tepecik Ortaokulu, Çaytepe İlkokulu, Çaytepe İmamhatip Ortaokulu ve

Korkulupınar İlkokulu/Ortaokulundaki toplam 813 öğrenciye 148779 öğün öğle

yemeği/kumanya pişirilmesi, dağıtılması işi olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan bu kısımda, Bozbağlar Cumhuriyet İlkokulu Hayderakan İlk ve

Ortaokulundaki 178 öğrenciye öğle yemeği değil kumanya menüsü verileceği, Teknik

Şartname düzenlemelerinde de belirtilen öğrencilere verilecek kumanyalara ilişkin iki haftalık

örnek menüye ayrı olarak yer verildiği tespit edilmiştir.

Teklif tutarı sınır değerin altında olan isteklilere 23.09.2021 tarihinde EKAP

üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı incelendiğinde öğle

yemeği ile birlikte kumanya menüsüne ilişkin olarak da açıklama istenildiği tespit edilmiş

olup, şikâyete konu 1’inci kısımda teklif tutarı sınır değerin altında olan isteklilerin 2 haftalık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 68

: 01.12.2021

: 2021/UH.II-2189

öğle yemeği örnek menüsü ile 2 haftalık kumanya örnek menüsüne ilişkin açıklama yapmaları

gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

şikâyete konu 1’inci kısma ilişkin olarak sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelinde “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği, ana girdi

fiyatlarının hangi belgelerle belgelendirildiğinin tabloda belirtildiği, anılan tabloda ana girdi

oranının 0,74886 ve işçilik maliyeti oranının 0,15240 olarak hesaplandığı, ana girdi

maliyeti+işçilik maliyeti/toplam teklif tutarı oranının 0,90126 olduğu tespit edilmiş olup ilgili

oranların Kamu İhale Genel Tebliğinde açıklanan oranlar arasında olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları

incelendiğinde, 2 haftalık öğle yemeği örnek menüsüne ilişkin açıklama yapıldığı görülmekle

birlikte, 2 haftalık kumanya örnek menüsüne ilişkin bir açıklama yapılmadığı görüldüğünden

anılan istekli tarafından şikâyete konu 1’inci kısma ilişkin sunulan açıklamalarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Şikâyete konu 2’nci kısma ilişkin olarak;

Başvuru sahibinin a), b) ve o) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından şikâyete konu 2’nci kısma ilişkin olarak

sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı

gider” oranlarının belirtildiği, ana girdi fiyatlarının hangi belgelerle belgelendirildiğinin

tabloda belirtildiği, anılan tabloda ana girdi oranının 0,77708 ve işçilik maliyeti oranının

0,13691 olarak hesaplandığı, ana girdi maliyeti+işçilik maliyeti/toplam teklif tutarı oranının

0,91399 olduğu tespit edilmiş olup ilgili oranların Kamu İhale Genel Tebliğinde açıklanan

oranlar arasında olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan söz konusu Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelleri üzerinde

gerçekleştirilen incelemede cetvellerin standart forma uygun olarak düzenlendikleri, tevsik

edici belgeler ile ana girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbiriyle aynı olduğu, sunulan

aşırı düşük teklif açıklamasında teklif edilen birim fiyatın açıklandığı, toplam miktar ve tutar

açıklaması yapılmadığı görülmüştür.

Diğer taraftan, ihale dokümanı kapsamında personel sayısına ve ücretlerine ilişkin

herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından KİK

İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden 10 personel için günde 2 saat çalışma süresi öngörülmek

suretiyle personel maliyetlerinin hesaplandığı, giyim giderlerinin işçilik maliyetlerine

eklenmediği, birim öğün tutarının 3,0928 TL, birim işçilik tutarının 0,54489 TL olarak

hesaplandığı ve toplamlarının ihalede teklif edilen bedelin üzerinde olmadığı anlaşılmış olup

bu haliyle mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin c), d), e), f), h), ı), i) ve j) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin

olarak,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 68

: 01.12.2021

: 2021/UH.II-2189

ticaret borsası bültenleri ile üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, Kamu

İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.2’nci maddesinde belirtilen merkezi kamu kurum ve

kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, 79.2.2.3’üncü

maddesinde belirtilen kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, 79.2.2.5’inci

maddesinde belirtilen toptancı hal fiyatları, 79.2.2.7’nci maddesinde belirtilen Kendi Ürettiği,

Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar ile herhangi bir girdinin açıklamasının

yapılmadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan, Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde açıklandığı üzere

fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin

yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…)

sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

“pet bardak su” ve “roll ekmek” girdileri için sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri

incelendiğinde, söz konusu fiyat tekliflerinin kim tarafından düzenlendiğine ilişkin bir ibare

bulunmadığı gibi fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın da

bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, anılan girdilere ilişkin yapılan açıklamanın bu hali

ile kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında internet üzerinden

teyidi yapılabilen Ankara, Afyon, Bursa, İzmir, Gaziantep, Balıkesir, Kahramanmaraş Ticaret

Borsaları 2020 ve 2021 yılı (değişik aylara ilişkin olarak) bülteninin sunulduğu, aşırı düşük

teklif açıklamasına dayanak olarak kullanılan ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden

(08.09.2021) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatlar olduğu

anlaşıldığından bu haliyle açıklamanın uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin g), k), l), m) ve n) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde, idarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen iki haftalık örnek

menüde yer alan yemek girdilerinin tevsikinde Ankara, Afyon, Bursa, İzmir, Gaziantep,

Balıkesir, Kahramanmaraş Ticaret Borsaları 2020 ve 2021 yılı (değişik aylara ilişkin olarak)

bültenlerinde yayınlanan ortalama fiyatların kullanıldığı ve bu fiyatlar esas alınarak “Ek-H.4

Ana Girdiler Tablosu”na aktarıldığı görülmüştür.

Ayrıca, "ceviz içi", "fındık içi", "badem içi" ve "Çam fıstık içi”, “süt”, “ayran”, “kaşar

peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”, “süzme yoğurt”, “yumurta”

ürünlerinin şikâyete konu ikinci kısma ilişkin iki haftalık öğle yemeği örnek menüsünde

almadığı, dolayısıyla açıklama yapılması gereken ana girdilerden olmadığı anlaşılmıştır.

“Pirinç” girdisine ilişkin olarak Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak (baldo

pirinç) Ankara Ticaret Borsası 2020 yılı Ekim ayı ortalama birim fiyatının kullanıldığı,

Diğer yandan Teknik Şartname düzenlemelerinde “yoğurt” girdisinin yağ oranına

ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de anılan girdinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 68

: 01.12.2021

: 2021/UH.II-2189

tevsikinde Ankara Ticaret Borsası 2020 yılı aralık ayı ortalama birim fiyatının kullanıldığı

tespit edilmiştir.

Bu itibarla başvuru sahibinin anılan hususlara ilişkin iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci

maddesinde “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari

şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik

belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite

yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon

Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca

akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu

belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,

Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale

veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl

süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği

duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon

Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması

zorunlu değildir.

…

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli

olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen

belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim

sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü

maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart

formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 68

: 01.12.2021

: 2021/UH.II-2189

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların

tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık

gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.

Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin

toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi

ile (…) faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa

şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin

8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı

delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda

bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile

birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka

aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara

yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun

reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi

gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak

hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar”

başlıklı 4’üncü maddesinde “...(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

...

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 68

: 01.12.2021

: 2021/UH.II-2189

kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde

yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge

üzerindeki numarayı … ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı T.C. Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile

anılan Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin

Faaliyet Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta

toplanmıştır.

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu …

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen

ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait “İşletme Kayıt Belgesi” (Faaliyet

konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi; Gıda Üretimi Yapan İşletmeler)”

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

...

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 68

: 01.12.2021

: 2021/UH.II-2189

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri, sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş

veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik

ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 68

: 01.12.2021

: 2021/UH.II-2189

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.2. İstekliler bağlı olduğu ilin ticaret ve sanayi odasından ihale konusu yemek

hizmetinin yapılacağı iş yerine ait en az yemek verilecek öğrenci sayısının 2/3’ü (1231) kadar

kapasite raporu

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve/veya özel sektörde yapılan malzemeli/malzemesiz her türlü yemek pişirme,

hazırlama ve dağıtımı işleri

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak

isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul

edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler

tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,

katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak

belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi

teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir

ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 68

: 01.12.2021

: 2021/UH.II-2189

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 04.02.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim

fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklifi incelendiğinde, standart forma uygun olarak

düzenlendikleri, birim fiyat teklif mektubundaki rakam ve yazı ile yazılan tutarların birbiri ile

uyumlu olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiş olup

başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 07.09.2021 tarihinde Kuveyt Türk Katılım

Bankası A.Ş. Diyarbakır Şubesi tarafından düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu,

66.000,00 TL tutarında düzenlenen teminat tutarının anılan isteklinin teklif bedelinin

%3’ünden fazla olduğu, ayrıca geçici teminat mektubunun 04.02.2022 tarihine kadar geçerli

olduğu ve geçerlilik süresinin İdari Şartname’de belirlenen geçerlilik süresinden (04.02.2022)

önceki bir tarih olmadığı, sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olarak

düzenlendiği görülmüştür.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin c) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim

fiyat teklif mektubu ve imza sirküsü incelendiğinde ihaleye vekaletname ile katılma

durumunun söz konusu olmadığı, birim fiyat teklif mektubunun yetkili kişi tarafından

imzalandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin d) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibince anılan istekliler tarafından teklif kapsamında sunulan işletme kayıt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 68

: 01.12.2021

: 2021/UH.II-2189

belgesinde yer alan adres ile Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adresin birbirinden farklı

olduğu iddia edilmekteyse de, kamu ihale mevzuatı gereği ihale dokümanında Ticaret Sicil

Gazetesinde yer alan adres ile işletme kayıt belgesinde yer alan adresin aynı olması

gerektiğine ilişkin bir hüküm/düzenleme bulunmadığı, kaldı ki teklif dosyası kapsamında

sunulan işletme kayıt belgesinde yer verilen adres bilgisi ile Ticaret Sicili Gazetesinde yer

verilen adres bilgisinin aynı olduğu tespit edilmiş olup iddianın bu kısmının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, inceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde

istekliler tarafından teklifleri kapsamında işletme kayıt belgesi sunulmasının istenildiği,

isteklilerce teklif dosyası içerisinde sunulması istenilen işletme kayıt belgesinin faaliyet

konusunun “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi; Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olması

gerektiği düzenlenmiştir. Bu bağlamda yapılan incelemede; İhale üzerinde bırakılan istekli

tarafından kendi adına Kocaköy Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü

tarafından düzenlenen “TR-21-K-009343” numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz

konusu belgede işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu

görülmüştür. Ayrıca, belge üzerinde yer alan kayıt numarası kullanılarak Gıda Tarım ve

Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası

“ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada bahse konu belgenin sisteme kayıtlı/aktif

olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin e) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Kalkan Temizlik Yemek Gıda İnş. Tar. Taş.

İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti- Yılkar Tem. İnş. Yemek Taş. Maden. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İş ortaklığı adına düzenlenmiş 1.949.174,36 TL belge tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu,

işin adı ve tanımının “Haliliye İlçemizin 2018—2019 eğitim öğretim yılı taşımacılık ilk-

ortaokul/imamhatip ortaokulu ve ortaöğretim okulları (lise) öğrencilerine öğle yemeği alım

işi” olarak ve işin kabul tarihinin 14.06.2019 tarihi olarak belirtildiği görülmüştür.

Diğer yandan, söz konusu iş deneyim belgesine konu işteki Yılkar Tem. İnş. Yemek

Taş. Maden. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranın %49 olduğu tespit edilmiştir. Bu

çerçevede, iş deneyim belgesi kapsamında yapılan işin konusunun yemek hizmeti işi

olduğundan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu, belgenin EKAP’ta

düzenlenerek kayıt altına alınan bir belge olduğu ve standart forma uygun düzenlendiği,

ayrıca, anılan iş deneyim belgesinde Yılkar Tem. İnş. Yemek Taş. Maden. Nak. San. ve Tic.

Ltd. Şti.ye ait kısma ilişkin güncellenmemişmiş belge tutarının dahi istekli tarafından

sunulması gereken asgari iş deneyim belge tutarının (187,621,21 TL) üzerinde olduğu tespit

edilmiştir.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin f) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında ekonomik ve mali

yeterliğe ilişkin belgeleri tevsiken ilgili meslek mensubu tarafından sicil numarası bilgilerini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 68

: 01.12.2021

: 2021/UH.II-2189

içeren ve TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış 2019 yılına ait bilgileri içeren

bilanço bilgileri tablosu, 2018 ve 2019 yılına ilişkin bilgileri içeren Kurumlar Vergisi

Beyannamesi ile ayrıntılı bilanço ve gelir tablosu ve ilgili meslek mensubu tarafından sicil

numarası bilgilerini içeren TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış 2019 yılına

ilişkin düzenlenmiş mizan tablosunun sunulduğu tespit edilmiştir.

İlgili mevzuat hükümlerinde ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelere ilişkin

olarak mevzuatta belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan isteklilerin, son iki yıla ait

belgelerini sunabilecekleri, bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede değerlendirildiğinde, şikâyete konu ihalenin 2021 yılı içerisinde

gerçekleştirildiği dikkate alındığında ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğe

ilişkin sundukları belgelerin esas olarak ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2020) ait

olması gerektiği, mevzuatta belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan isteklilerin,

son iki yıla ait belgelerini sunabilecekleri (2020-2019), bu takdirde de son iki yılın parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılması

gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin

sunulan belgelerin 2019 ve 2018 yılına ilişkin olarak düzenlendiği görüldüğünden anılan

istekli tarafından bu kapsamda sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin g) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvurusunda herhangi bir belge adı veya

yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca ihaleye teklif veren bazı firmaların sunmuş

olduğu belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu hususunun yer aldığı, bu itibarla

söz konusu iddianın sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi talebi ile genel

nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren bir iddia niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme

başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına

hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale

komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan

sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.

Dolayısıyla ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların

Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren söz konusu iddianın uygun olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin h) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler

incelendiğinde mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca Tüzel Kişilerde

Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel

kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu, Tüzel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 68

: 01.12.2021

: 2021/UH.II-2189

Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir

Belgede yer verilen Ticaret Sicili Gazeteleri üzerinde gerçekleştirilen incelemede belirtilen

gazetelerin tüzel kişiliğe ait son durumu gösterdiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası

yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin ı) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler

incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi uyarınca Diyarbakır Ticaret ve Sanayi

Odası Başkanlığı tarafından düzenlenmiş Kapasite Raporunun sunulduğu görülmüştür. Öte

yandan İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde anılan Şartname’nin 7.5.3’üncü

maddesinde başvuru sahibinin iddia ettiği yönde herhangi bir düzenleme yapılmadığı,

dolayısıyla isteklilerin teklif dosyaları kapsamında TS 8985 Hizmet Yeterlik Belgesinin

sunulmasına gerek bulunmadığı, kaldı ki ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan

TS 8985 Hizmet Yeterlik Belgesin de ihale ilan tarihi itibari ile geçerli bir belge olduğu

görülmüş olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki

değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi istekli Ömer Yıldız Hazır Yemek İnş. Nak. Temz. Hiz. Odun Kömür

San. Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak;