Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi Eskişehir Bölge Müdürlüğü
/
2021/611297-Türasaş Eskişehir Bölge Müdürlüğü 2022 Yılı İşçi İaşe Merkezi Yemek Pişirme ve Servis Hizmeti İşi
Bilgi
İKN
2021/611297
Başvuru Sahibi
Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Limited Şirketi
İdare
Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi Eskişehir Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Türasaş Eskişehir Bölge Müdürlüğü 2022 Yılı İşçi İaşe Merkezi Yemek Pişirme ve Servis Hizmeti İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 71
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2191
BAŞVURU SAHİBİ:
Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi Eskişehir Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/611297 İhale Kayıt Numaralı “Türasaş Eskişehir Bölge Müdürlüğü 2022 Yılı İşçi İaşe
Merkezi Yemek Pişirme ve Servis Hizmeti İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi Eskişehir Bölge Müdürlüğü
tarafından 09.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türasaş Eskişehir Bölge
Müdürlüğü 2022 Yılı İşçi İaşe Merkezi Yemek Pişirme ve Servis Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin
olarak Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon Limited Şirketinin 03.11.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.11.2021 tarih ve 54098 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1913 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin içerisinde belirtilen örnek
yemek menülerine ait olan yemek çiğ girdi miktarlarının belirtilmediği, malzemeli yemek
alımı işi ile ilgili olarak yapılacak olan ihalelerde idarelerin ihale dokümanı arasında verilen
her bir yemek menüsüne ait olan yemek çiğ girdi miktarlarını belirtmiş olması gerektiği, her
bir yemeğin içine giren çiğ girdi miktarlarının yemeğin türüne ve özelliğine göre değişiklik
gösterdiği, söz konusu usul hatasından dolayı firmalarının maliyet hesaplaması yapmasının
mümkün olamayacağından ihaleye teklif veremeyeceği, ihaleye katılımın engellendiği, ilgili
ihalede zeyilname yapılması için gerekli sürenin kalmamasından dolayı ihalenin iptal edilerek
tekrardan ihale edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 71
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2191
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TÜRASAŞ Eskişehir Bölge Müdürlüğü 2022 yılı İşçi İaşe Merkezi Yemek
Pişirme ve Servis Hizmeti İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 212216
e) Miktarı:
365 gün süreli, 250.000 tabldot, malzeme dahil işçi iaşe yemek pişirme ve servis
hizmet işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TÜRASAŞ Eskişehir Bölge Müdürlüğü”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kişi başına verilecek gıda maddeleri miktarını gösterir cetvel”
başlıklı Ek-2’nci kısmında; gramaj listesinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği;
ADI
YEMEK ÇEŞİDİ
1 PORSİYON BİRİM (GR.)
Pirinç
Çorba
10
Pilav
90
Etli ve Kıymalı Yemeklerde
Zeytinyağlı Dolma
Sütlaç
20-40
50
15
Sebze Yemekleri
…
Eki.20
…
…
Patates
Yemek
Börek
200
40
Çorba
25
Püre
80
Garnitür
…
120
…
…
Bezelye
Yemek
Pilav
120
10
Çorba
10
…
…
…
Patlıcan
Etsiz Yemek
200
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 71
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2191
Etli Yemek
Kızartma
…
30
50
..
…
Kırmızı Et(Dana)
Yemek
Çorba
Bakliyat Yemeği İle
Türlü
Şehriye Kebabı
200
20
90
120
60
Teknik Şartname’de örnek yemek menüsünün aşağıdaki şekilde düzenlendiği;
3
Ocak Sebz. Nohut
Özbek Pilavı
Cacık
Antep Fıst.
Baklava
Pazartesi
4 Ocak Salı
Tarhana Çorba
Antalya Kebabı Şehr.Pirinç Pilavı
Tavuk Emense Sigara Böreği
Meyve
Suyu
Komposto
5
Ocak Sorpa Çorba
Çarşamba
6
Ocak Kaş.Dom.Çorba Garn.Kadınbudu Yoğ.Patates
Köfte
Haşmet
Tatlısı
Perşembe
7 Ocak Cuma Yayla Çorba
Dana Haşlama
…
Sebz.
Bulgur Ayran
…
…
…
…
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünden, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin; verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici
hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan açıklamaları uyarınca, malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, söz konusu
açıklama bağlamında, idarece belirlenecek asgari iki haftalık örnek menünün aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılacağı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı arasında yer alan Teknik Şartname’de 12 aylık yemek menüsünün
düzenlendiği görülmüştür.
İdarece şikayet başvurusu üzerine verilen cevap yazısında “TÜRASAŞ Eskişehir Bölge
Müdürlüğü 2022 Yılı İşçi İaşe Merkezi Yemek Pişirme ve Servis Hizmeti İşi” Teknik
Şartnamesinin 2. Ekinde yer alan, “Kişi Başına Verilecek Gıda Maddeleri Miktarını Gösterir
Cetvel” başlıklı listede, kullanılacak gıda ürünü ve bu gıdayla yapılacak yemeğin bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 71
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2191
porsiyonunda kaç gram kullanılacağının belirtildiği, ayrıca Teknik Şartname ekinde her aya
ait yemek listelerinin ve bu listelerde hangi yemeklerin yapılacağının belirlendiği,
Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.6. maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” hükmünün bulunduğu, bu hükme uygun olarak
ilgili ihale Teknik Şartnamesinde örnek menü düzenlemesinin yapıldığı ve bu menüde yer alan
içeriklerin ve çiğ girdi miktarlarının da Teknik Şartnamede yazılı olduğu tespit edilmiştir.
…Yukarıda detaylıca açıklanan sebeplerle, İhale Dokümanında, mevcut ihalenin iptal
edilmesine veya düzeltici işlem belirlenmesine sebebiyet verecek bir hukuka ve mevzuata
aykırılık bulunmadığı değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’de yer alan gramaj listesinin yemek türlerine göre değil yemeklerde
kullanılacak girdi türüne göre düzenlendiği görülmüştür. Örneğin; idarece oluşturulan
menüde ilk gün verilecek yemeklerin; sebzeli nohut, özbek pilavı, cacık ve antep fıstıklı
baklava şeklinde düzenlendiği, ancak sebzeli nohut yemeği-özbek pilavı yemeklerinin
içeriğinin hem örnek menüde hem de ihale dokümanında yer alan düzenlemelerde
belirtilmediği, gramaj listesinde yemeklerde kullanılacak nohut-pilav gramajına yer verildiği,
bu durumunda istekliler açısından nohut yemeğinde farklı sebzelerin, özbek pilavında da
farklı girdilerin esas alınması sonucunu doğurabileceği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü, yapılan açıklamalar ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde; isteklilerin tekliflerini hazırlamasına esas teşkil olacak Teknik
Şartname’deki gramaj listesinin, yemek türlerine göre düzenlemesi yerine yemekte
kullanılacak girdi türüne göre düzenlendiği, bir başka ifadeyle yemek reçetelerinin; yemek
türleri, girdileri ve gramajlarına göre düzenlenmediği, bu çerçevede tekliflerin
hazırlanmasında bir yemeğin içeriğinde kullanılacak girdi türlerinin her bir istekli tarafından
farklı şekilde esas alınabileceği, bu durumun da istekliler arasında farklılık oluşturabileceği
anlaşılmış olup, söz konusu gramaj listesi düzenlemesinin sağlıklı teklif oluşturulmasına
engel nitelikte olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 71
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2191
Oybirliği ile karar verildi.