Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
/
2021/632088-DHMİ Genel Müdürlüğü (Merkez) Personel Taşıma İşi (03/01/2022-31/12/2023 Tarihleri Arasında)
Bilgi
İKN
2021/632088
Başvuru Sahibi
Line Seyahat Turizm Otomotiv Ticaret ve Limited Şirketi
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
DHMİ Genel Müdürlüğü (Merkez) Personel Taşıma İşi (03/01/2022-31/12/2023 Tarihleri Arasında)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 70
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2192
BAŞVURU SAHİBİ:
Line Seyahat Turizm Otomotiv Ticaret ve Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/632088 İhale Kayıt Numaralı “DHMİ Genel Müdürlüğü (Merkez) Personel Taşıma İşi
(03/01/2022-31/12/2023 Tarihleri Arasında)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 12.11.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DHMİ Genel Müdürlüğü (Merkez) Personel Taşıma İşi
(03/01/2022-31/12/2023 Tarihleri Arasında)” ihalesine ilişkin olarak Line Seyahat Turizm
Otomotiv Ticaret ve Limited Şirketinin 04.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 08.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2021 tarih ve
54090 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1912 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 3.8’inci maddesinde işin ifası sırasında oluşabilecek her türlü
zarar ve ziyanın ortaya çıkması halinde yükleniciye rücu edileceğinin düzenlendiği,
oluşabilecek kaza ve zararın kurum personeli davranışından da kaynaklanabileceği, söz
konusu düzenlemenin Türk Ticaret Kanunu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesinde sayılan temel ilkelere aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde “Yüklenicinin İdare hizmetine sunacağı
otobüsler en az 2017 model, asgari 90 kw motor gücü kapasiteli, işbu şartnamenin 1.1
maddesinde belirtilen koltuk kapasiteli ve klimalı olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz
konusu düzenlemenin 30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf
Tedbirleri konulu 2021/14 sayılı Genelgesi’ne aykırı olduğu, araçların model yılının oldukça
yüksek belirlendiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 4.3.8’inci maddesinde yer alan
düzenlemenin yerli üretim olan Ford marka araçlara uygun olmadığı, yabancı menşeili
markalara yönelik olduğu, bu nedenle rekabetin daraldığı ve ihalenin daha yüksek bedelle
sözleşmeye bağlanma ihtimalini artırdığı,
3) Teknik Şartname’nin 5.16’ncı maddesinde idareye tanınan güzergâh değişiklik
yetkisinin istekli firmalarca teklif aşamasında öngörülemez bir maliyet kalemi olarak ortaya
çıktığı, oysa isteklilerce verilecek tekliflerin ihale aşamasında bildirilen güzergâhlar,
lokasyonlar göz önünde bulundurularak hesaplandığı, ancak ihalenin yürütülmesi aşamasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 70
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2192
idare tarafından araç tipine bakılmaksızın ve güzergâh değişikliği yapılabilmesi
düzenlemesinin ve bunun üst sınırının belirtilmeden sınırsız bir yetki olarak belirtilmiş
olmasının istekliler açısından öngörülemez bir maliyet oluşturduğu, sözleşme aşamasında ise
öngörülemez bir ticari zarar ortaya çıkarma ihtimalinin bulunduğu, bu nedenle söz konusu
düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin "Taşıma İşinin Yürütülmesi ve Diğer Hususlar” başlıklı
5.5’inci maddesindeki servis hareket saatlerinin değiştirilmesine ilişkin düzenlemenin Kamu
İhale Kanunu’nun "Temel ilkeler" başlıklı 5 inci maddesine aykırı olduğu, çünkü söz konusu
servis hareket saatlerinde değişiklik olması halinde ortaya çıkacak maliyet değişiminin istekli
firmalarca öngörülemeyeceği, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde ‘Yüklenici, işleri gereken özen
ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde),
yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak
giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici
nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme,
tesis, ekipman vb. temin edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
“
Anılan Şartname’nin 33’üncü maddesinde Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu,
kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle
yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı,
idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi
hesabına derhal yapmak zorundadır.
Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile
yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden
başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre
verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen
başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği
takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu
yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme
yapmaya yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.8.İşbu Teknik Şartnamenin yerine getirilmesinde, işin başından sonuna kadar
her ne sebeple olursa olsun, şartname konusu hizmetin yapılmasında İdare sınırları içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 70
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2192
veya dışında meydana gelecek kaza, yaralanma, can kaybı hasar ve zararların mali, hukuki ve
cezai bütün sorumluluk ve sonuçları tamamen Yükleniciye ait olacak, bu sebeple İdare
herhangi bir talep karşısında kalır veya tazminat ödemeye mahkum olursa, Yüklenici bu talep
ve ödemeleri karşılayacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 3.9’uncu maddesinde “Bu taşıma işi ile ilgili olarak İdare
aleyhine açılacak dava ve takiplerden kaynaklanan talepleri; İdare, Yükleniciye rücu edecek
ve İdarenin uğrayacağı zarar ziyan yüklenicinin İdaredeki alacağından, ileride doğacak
istihkak veya teminatından tahsil edilecek, bunlar kafi gelmediği takdirde kalan miktarın
kanuni yolla tahsiline gidilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 4.5’inci maddesinde “Yüklenici, çalıştıracağı sürücüler ile
görevlendireceği personelin isim listesini ve bu personellere ait aşağıda belirtilen belgeleri işe
başlamadan önce İdareye verecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin 36 adet otobüs ile 18.216 sefer,
14 adet otobüs ile 7084 sefer olmak üzere dokumanda belirtilen semt ve mahallelerden sabah
en geç saat 08:25’te idare binasında olacak şekilde getirilmesi ve mesai sonrası saat 17:35’te
ikamet ettikleri semt ve mahallere geri götürülmesi personel taşıması hizmet alımı işi olduğu,
söz konusu servis araçlarını kullanacak şoförlerin yüklenici tarafından sağlanacağı,
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de işin yerine getirilmesinde işin
başından sonuna kadar her ne sebeple olursa olsun, şartname konusu hizmetin yapılmasında
İdare sınırları içinde veya dışında meydana gelecek kaza, yaralanma, can kaybı hasar ve
zararların mali, hukuki ve cezai bütün sorumluluk ve sonuçlarının tamamen yükleniciye ait
olacağı bu sebeple idare herhangi bir talep karşısında kalırsa veya tazminat ödemeye mahkûm
olursa, yüklenicinin bu talep ve ödemeleri karşılayacağı düzenlenmiş olup, dolayısıyla
araçların yüklenici personeli tarafından kullanılacağı, bu bağlamda anılan durumlar halinde
sorumluluğun yükleniciye ait olmasının olağan olduğu, araçların yüklenici personeli dışında
birisi tarafından kullanımına engel olma sorumluluğunun yine yükleniciye ait olduğu dikkate
alındığında iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 70
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2192
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Sürücü Koltuğuna İlave Olarak Sekizden Fazla Koltuğu Bulunan ve Yolcu Taşımak
Amacıyla Kullanılan Araçların Özel Hükümleri İle İlgili Tip Onayı Yönetmeliğinde
(2001/85/At) Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in “Yolcu koltukları ve oturan
yolculara ait boşluklar” başlıklı 7.7.8.4.1’inci maddesinde “Aynı yöne bakan koltuklarda,
sırtlığın önü ile öndeki koltuk sırtlığının arkası arasındaki mesafe (H ölçüsü), koltuk
minderinin üst noktası ile ve zeminden 620 mm yükseklik arasındaki tüm noktalarda yatay
olarak ölçüldüğünde, aşağıdaki ölçülerden küçük olmamalıdır:
H
Sınıf I, Sınıf A ve Sınıf B
Sınıf II ve III
650 mm
680 mm
hükmü yer almaktadır.
30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri konulu
2021/14 Genelgesi’nin “Personel Servisi Hizmetine İlişkin Giderler” başlıklı bölümünde
“Kamu kurum ve kuruluşları, ilgili mevzuatına uygun olarak sağlayacakları personel servis
hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler; personel servisi temininin
hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen kriterlere uyacaklardır:
Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte
ihale etmeleri esas olacaktır.
Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde
70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.
Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni
araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis
Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Servis Araçlarının ve Sürücülerinin Taşıması Gereken
Özellikler” başlıklı 4.2’nci maddesinde “… 4.2. Yüklenicinin İdare hizmetine sunacağı
otobüsler en az 2017 model, asgari 90 kw motor gücü kapasiteli, işbu şartnamenin 1.1
maddesinde belirtilen koltuk kapasiteli ve klimalı olacaktır.
…
4.3.8. Araçlar orijinal fabrika çıkışı servis aracı olacaktır. Fabrika çıkışı orijinal
koltuk sayısına ilave koltuk eklenmemiş, okul taşıtı sınıfında olmayan ve yetişkinler için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 70
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2192
yeterli diz mesafesine sahip olacak araçlar kullanılmalıdır. Servis araçlarının koltuk mesafesi
14/02/2009 tarih ve 2714 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sürücü Koltuğuna İlave Olarak
Sekizden Fazla Koltuğu Bulunan ve Yolcu Taşımak Amacıyla Kullanılan Araçların Özel
Hükümleri İle İlgili Tip Onayı Yönetmeliğinde (2001/85/at) Değişiklik Yapılmasına Dair
Yönetmeliğin 7.7.8.4 Koltuk boşluğu başlıklı maddesinin 7.7.8.4.1 inci alt maddesinde “Aynı
yöne bakan koltuklarda, sırtlığın önü ile öndeki koltuk sırtlığının arkası arasındaki mesafe (H
ölçüsü), koltuk minderinin üst noktası ile ve zeminden 620 mm yükseklik arasındaki tüm
noktalarda yatay olarak ölçüldüğünde, aşağıdaki ölçülerden küçük olmamalıdır. Hükmü
kapsamında H değerinin en az 65 cm olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden; ihalede kullanılacak servis
araçlarının en az 2017 model olması gerektiği, söz konusu araçların aynı yöne bakan
koltuklarında, sırtlığın önü ile öndeki koltuk sırtlığının arkası arasındaki mesafenin (H
ölçüsü), koltuk minderinin üst noktası ile ve zeminden 620 mm yükseklik arasındaki tüm
noktalarda yatay olarak ölçüldüğünde en az 65 cm olması gerektiği anlaşılmaktadır. İdarenin
H ölçüsünü “Sürücü Koltuğuna İlave Olarak Sekizden Fazla Koltuğu Bulunan ve Yolcu
Taşımak Amacıyla Kullanılan Araçların Özel Hükümleri İle İlgili Tip Onayı Yönetmeliğinde
(2001/85/At) Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” hükmünü dikkate alarak anılan
mevzuatta yer alan ölçülerden minimum ölçüyü belirlediği görülmektedir.
Söz konusu mevzuat düzenlemelerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu
bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceği ve idarelerin
gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel
ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu anlaşılmıştır.
Anılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemeler birlikte
değerlendirildiğinde, idarenin ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin asgari teknik
kriterleri belirlediği, bu belirlemeyi yaparken araçların tamamının 2017 model veya yukarısı
olmasının istenildiği, söz konusu araçlar için kendi malı olma şartının aranmadığı, idarenin
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu ve teknik kriterlerin idarenin
ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin açık olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemenin
Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri konulu 2021/14 Genelgesi kapsamında “… model yılı
yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.” açıklamasına uygun olarak makul bir model
yılının belirlendiği, ihaleye teklif verilmesine engel olacak mahiyette bir kriter olmadığı,
idarenin herhangi bir ölçü için bütün servis araçlarını kapsayacak şekilde düzenleme yapma
zorunluluğunun bulunmadığı, H ölçüsünü belirlerken dikkate aldığı mevzuat hükmündeki
minimum değeri kullandığı da dikkate alındığında başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 70
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2192
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: DHMİ Genel Müdürlüğü (Merkez) Personel Taşıma İşi (03.01.2022-31.12.2023
tarihleri arası)
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı:
14 Adet Otobüs (Asgari 27 yolcu koltuk kapasiteli) 7.084 sefer
36 Adet Otobüs (Asgari 19 yolcu koltuk kapasiteli) 18.216 sefer düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik Şartnamede belirtilen diğer giderler” düzenlemesi,
“Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.
Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme tasarısında düzenlenmiştir.
…
c) İşe başlama ve iş bitirme tarihi
ç) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları
d) Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi
e) Cezalar ve sözleşmenin feshi
…” düzenlemesi
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş
artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 70
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2192
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi
Teknik Şartname’nin 5.16’ncı maddesinde “Araçlar, İdarece verilen güzergâhı takip
edecek ve bu güzergâhta belirlenen duraklarda durup kalkacaktır. İdare gerekli gördüğü
hallerde güzergâhların ve durakların değiştirilmesine, birleştirilmesine, iptal edilmesine veya
yeni güzergâhlar ihdas edilmesine karar verebilecektir. Verilen bu karara göre servis aracı
sayısı sözleşme hükümlerine uygun olarak artırılabilir veya azaltılabilir. Güzergah/durak
değişikliği, servis araçlarının sayısının artırılması veya azaltılması talepleri idare tarafından
oluşturulacak komisyon marifetiyle yapılacaktır. Komisyonun belirlediği güzergah yükleniciye
yazılı olarak bildirildiği tarihten itibaren 5 (beş) takvim günü içerisinde yüklenici tarafından
yerine getirilecektir. Servis sayısının azaltılması veya güzergah/durak değişikliği durumunda
Yükleniciye herhangi bir bedel ödenmeyecektir. İptal edilen araçlar için Yüklenici tarafından
herhangi bir hak ve alacak talebinde de bulunulmayacaktır. Araç sayısının artırılması veya
kapasite/cinsinin değiştirilmesi durumunda ise ödeme, sözleşmedeki sefere konulan araç cinsi
birim fiyatı üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin 36 adet otobüs ile 18.216 sefer,
14 adet otobüs ile 7084 sefer olmak üzere dokumanda belirtilen semt ve mahallelerden sabah
en geç saat 08:25’te idare binasında olacak şekilde getirilmesi ve mesai sonrası saat 17:35’te
ikamet ettikleri semt ve mahallere geri götürülmesi personel taşıması hizmet alımı işi olduğu,
normal mesai için toplam 50 güzergâh bulunduğu, 03.01.2022 tarihinden 31.12.2023 tarihine
kadar yapılacak işte oluşturulan güzergâh listesi ve her güzergâhtaki gidiş dönüş toplam km
bilgisine Teknik Şartname’nin ekinde yer verildiği görülmüştür.
Bahse konu ihale dokümanında işin kapsamının her gün 50 aracın, 50 güzergahta, yol
gideceğinin anlaşıldığı ve anılan çalışmanın 03.01.2022 tarihinden 31.12.2023 tarihine kadar
olacak şekilde toplamda 2 yıl boyunca yapılacağından oluştuğu görülmektedir.
Teknik Şartname’nin 5.16’ncı maddesinde idarenin gerek gördüğü durumlarda ve
ihtiyaca biaen güzergâhların ve durakların değiştirilmesinin, birleştirilmesinin, iptal
edilmesinin veya yeni güzergâhların ihdas edilmesinin, güzergah/durak değişikliği, servis
araçlarının sayısının arttırılmasının veya azaltılmasının idarece oluşturulacak bir komisyon
tarafından yapılacağının ve yükleniciye bildiriminden itibaren 5 takvim günü içinde yüklenici
tarafından yerine getirileceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla ihale konusu işin 24 ay olduğu ve personel taşıma hizmet alımı işi olduğu
dikkate alındığında, personel değişikliği ve/veya personel sayısında artış vb. hallerin
değişmesinin olası olduğu, idarece söz konusu ihtimaller dikkate alınarak yapılan
düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı, ayrıca sektörde faaliyette bulunan basiretli tacirlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 70
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2192
bu durumu öngörebileceği, ihaleye teklif verecek isteklilerin tamamının ihale dokümanını
okuyup, anlayıp teklif vermeleri nedeniyle teklif fiyatlarını oluştururken idarenin
güzergâhlarda geliş-gidiş mesafelerinde değişiklik yapma yetkisi olduğunu göz önünde
bulundurarak teklif vermeleri gerektiği, bu nedenle de bir isteklinin teklif fiyatına
oluştururken diğerine karşı avantajlı duruma geçmeyeceği ve başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinin ilk fıkrasında “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. …ek listede
belirtilen semt ve mahallerden sabah en geç saat 08:25’te İdare binasında olacak şekilde
getirilmesi ve mesai sonrası saat 17:35’te ikamet ettikleri semt ve mahallere geri götürülmesi
(taşınması) işidir .” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 3.1’inci
maddesinde “Yüklenici, İdarede çalışan DHMİ personelinin ek listede belirtilen semt ve
mahallerden sabah en geç saat 08:25’te İdare binasında olacak şekilde getirilmesi ve mesai
sonrası saat 17:35’te ikamet ettikleri semt ve mahallere geri götürülmesi (taşınması) işi için
İdarenin talep ettiği adet ve cinsteki araçları hazır bulunduracaktır. İdare çalışma saatlerine
göre servis saatlerini düzenleyebilecektir.” düzenlemesi,
“Taşıma İşinin Yürütülmesi ve Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.4.
Servis araçları İdare personelini Ankara’nın muhtelif semtlerinden ve bu semtler için
belirlenen güzergahlardan alacak ve sabahleyin en erken 08.10’ da ve en geç saat 08.25
(sekiz yirmi beş) da idare hizmet binasına getirecektir. Akşam ise idare hizmet binasından saat
17.35 (on yedi otuz beş) de alacak ve sabahleyin alındıkları yerlere götürecektir.”
düzenlemesi,
5.5’inci maddesinde “Servis araçları, akşamları İdare tarafından belirlenen (17:35)
hareket saatinden en az 10 dakika önce İdare hizmet binası önünde hazır bulunacak ve saat
17:35’den önce hareket etmeyecektir. Servis kalkış mahalleri ve saati İdarece belirlenecek,
Yüklenici buna aynen uyacaktır. Uygun gördüğü takdirde İdare bu mahallerin yerini ve
hareket saatlerini değiştirmeye yetkili olacak ve yüklenici herhangi bir hak talep
etmeyecektir..” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneği aşağıdaki gibidir.
A
B
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin
Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 70
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2192
Açıklaması
1
2
14 Adet Otobüs sefer
(Asgari 27
yolcu koltuk
kapasiteli)
36 Adet Otobüs sefer
(Asgari 19
7.084
18.216
yolcu koltuk
kapasiteli)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre kamu ihalesi kapsamında tedarik
edilecek bir işe ilişkin teknik ayrıntıların ve şartların, idarenin ihtiyaçları doğrultusunda
teknik şartnamede düzenlenmesi ve söz konusu düzenlemenin rekabeti engelleyici hususlar
içermemesi gerekmektedir.
İhale konusu işte, idarece personel servislerinin hareket saatlerinde değişiklik
olabileceği hususunun Teknik Şartname’de düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelindeki
güzergâhlar için yapılacak olan teklifler, genel olarak araç kapasitesi ve mesafe ile ilintili
olduğundan, servis hareket saatlerinde olabilecek değişikliğin teklif edilen tutarlar üzerinde
etkili olmadığı neticesine varılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından servis hareket saatlerinde değişiklik olması halinde
ortaya çıkacak maliyet değişiminin istekli firmalarca öngörülemeyeceğini iddia edilmekle
birlikte, servis hareket saatlerindeki değişikliğin maliyeti neden ve nasıl etkilediğine ilişkin
bir izahta bulunmamıştır.
Başvuru konusu ihalede, idarece ihtiyaç duyulan şartların oluşması halinde personel
servislerinin hareket saatlerinde değişikliğin yapılacağının Teknik Şartname’de düzenlendiği;
birim fiyat teklif cetvelindeki güzergâhlar için yapılacak olan tekliflerin genel olarak araç
kapasitesi ve mesafe ile ilintili olması ve başvuru sahibinin servis hareket saatlerindeki
değişikliğin maliyeti neden ve nasıl etkilediğine ilişkin bir açıklamasının olmaması nedeniyle,
idarece Teknik Şartname’de yapılan iddia konusu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına
aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılarak başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca çalışma saatlerine göre servis saatlerinin ayarlanacağı ve kamu kurumunda
çalışma saatlerinin bilindiği, bu nedenle sektörde faaliyette bulunan basiretli tacirlerin bu
durumu öngörebileceği, bu hususun teklif verilmesine engel olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 70
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2192
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.