Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Küçükçekmece Belediyesi Veteriner İşleri Müdürlüğü
/
2021/612783-Başıboş Sokak Hayvanlarının Toplanması, Rehabilitasyonu ve Haşere İle Mücadele Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/612783
Başvuru Sahibi
Halil ÇALIK
İdare
Küçükçekmece Belediyesi Veteriner İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Başıboş Sokak Hayvanlarının Toplanması, Rehabilitasyonu ve Haşere İle Mücadele Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 75
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2196
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Küçükçekmece Belediyesi Veteriner İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/612783 İhale Kayıt Numaralı “Başıboş Sokak Hayvanlarının Toplanması,
Rehabilitasyonu ve Haşere İle Mücadele Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Küçükçekmece Belediyesi Veteriner İşleri Müdürlüğü tarafından 05.11.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Başıboş Sokak Hayvanlarının Toplanması,
Rehabilitasyonu ve Haşere İle Mücadele Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil
Çalık’ın 01.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2021 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2021 tarih ve 53412 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 15.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1895 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer
alan özel aykırılık halleri ile 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık hallerinin aynı
olduğu, ağır aykırılık halleri için hem ceza uygulanacağına hem de sözleşmenin
feshedileceğine ilişkin düzenleme yapılmasının Tip Sözleşme’ye aykırı olduğu, ayrıca aynı
aykırılığın gerçekleşmesi halinde sözleşme feshi için gerekli aykırılık sayıları da birbirinden
farklı ve çelişkili olacağından bahse konu durumun işin ifası aşamasında telafisi güç sorunlara
neden olacağı ve ilgili düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı
25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya
davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya
usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 75
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2196
d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.
e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine
aykırı hareket etmek.
f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
taahhüdünü yerine getirmemek.
g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir
alınması.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.26
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Sözleşmenin
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza
Oranı
Aykırılık Sayısı26.3
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 75
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2196
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü yer
almaktadır.
Anılan Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine ait 26.1’inci dipnotta “Bu kısma yazılacak
oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte
sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,
26.2’nci dipnotta “Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel
daha önceki bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.” açıklaması,
26.3’üncü dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması yer
almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: BAŞIBOŞ SOKAK HAYVANLARININ TOPLANMASI, REHABİLİTASYONU
VE HAŞERE İLE MÜCADELE HİZMET ALIMI İŞİ
b) Miktarı ve türü: BAŞIBOŞ SOKAK HAYVANLARININ TOPLANMASI,
REHABİLİTASYONU VE HAŞERE İLE MÜCADELE HİZMET ALIMI İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Küçükçekmece Belediyesi sınırları dahili ve Küçükçekmece
Belediyesi Veteriner İşleri Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Yüzde 0,03 dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sıra
No
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Kesilecek Ceza
Oranı
Sözleşmenin
Feshini Gerektiren
Aykırılık Sayısı
1
4735 Sayılı Kanunun İhtar Yapılacaktır
25 inci maddesinde
Yüzde 0,03
3,00
sayılan yasak fiil
veya davranışlarda
bulunduğunun tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 75
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2196
edilmesi halinde
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda
bulunduğunun tespit edilmesi halinde
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30 unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30 unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Tip Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinden, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci
maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının
belirtileceği, 16.1.2’nci maddesinde belirli sayıda gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshini
gerektiren aykırılıklara ve bu aykırılıklarda uygulanacak ceza oranına tablo halinde yer
verileceği, 16.1.3’üncü madde kapsamında ise 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği aykırılık
hallerinin düzenleneceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ait 26.1’inci dipnottan tablo
kapsamında yer verilen aykırılıklar için öngörülecek ceza oranlarının 16.1.1’inci maddede
belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla
olamayacağı, 26.3’üncü dipnottan ise tablo kapsamında yer verilen aykırılıklar için
sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 3’ten az olamayacağı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tablo
kapsamında aykırılık olarak “4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde sayılan yasak fiil veya
davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi” halinin belirlendiği ve ceza oranının yüzde 0,03,
sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının ise 3 olarak belirtildiği görülmüştür.
Protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılıkların düzenlendiği
16.1.3’üncü madde kapsamında ise aykırılık olarak 16.1.2’nci maddedeki düzenleme ile aynı
şekilde “4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda
bulunduğunun tespit edilmesi” halinin belirlendiği anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirlenen aykırılıkların anılan maddede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 75
: 01.12.2021
: 2021/UH.II-2196
yer alan tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceği,
16.1.3’üncü maddede belirlenen aykırılıklarda ise 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği, ancak
başvuruya konu ihale kapsamında idare tarafından her iki bent kapsamında da “4735 sayılı
Kanun’un 25’inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit
edilmesi” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu fiil ve davranışların tabloda belirtilen
sayıda gerçekleşmesi halinde mi, tek sefer gerçekleşmesi halinde mi sözleşmenin
feshedileceği hususunda çelişki bulunduğu ve ilgili düzenlemenin Tip Sözleşme’ye aykırı
olduğu anlaşılmış olup, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 25’inci
maddesinde yer alan yasak fiil ve davranışlar da dikkate alındığında başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.