2021/UH.II-2213 - Kamu İhale Kararı - Şehit Cenazeleri ile İhtiyaç Sahibi Vatandaşların Taziyesinde Tabldot Yemeği Verilmesine Dayalı Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 22

: 08.12.2021

: 2021/UH.II-2213

BAŞVURU SAHİBİ:

Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yem. Gıda İnş. Tur. Taş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/565576 İhale Kayıt Numaralı “Şehit Cenazeleri ile İhtiyaç Sahibi Vatandaşların

Taziyesinde Tabldot Yemeği Verilmesine Dayalı Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı

tarafından 18.10.2021 tarihinde açık ihale usulü usulü ile gerçekleştirilen “Şehit Cenazeleri

ile İhtiyaç Sahibi Vatandaşların Taziyesinde Tabldot Yemeği Verilmesine Dayalı Hizmet

Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yem. Gıda İnş. Tur. Taş.

Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 17.11.2021 tarih ve 53790 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 17.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1909 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin idarece iptal edilmesi işleminin yerinde

olmadığı, firmalarının teklifi ile diğer firmaların tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında

olmasına rağmen tenzilatlarının düşük olması ve aradaki fark nedeniyle tüm tekliflerin

reddedilerek kamu yararı gözetilerek ihalenin iptal edildiğinin taraflarına bildirildiği, ihaleye

8 firma tarafından teklif verildiği, gerekli rekabet ortamının oluştuğu ve ihaleye geniş bir

katılım olduğunun görülebileceği, oluşan rekabet nedeniyle piyasa şartlarının altında

tekliflerin sunulduğu, bunun en bariz örneğinin bütün tekliflerin idarece belirlenen yaklaşık

maliyetin altında olması olduğu, ARC Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. firmasının

teklifinin kabul edilebilir ve mantıklı olmadığının idareye sunduğu aşırı düşük teklif

açıklamasının yeterli bulunmamasından açıkça anlaşıldığı, idarenin doğru ve mevzuata uygun

açıklama sunamayan firmanın teklifini baz alarak tekliflerini yüksek bulmasının ve ihaleyi

iptal etmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 22

: 08.12.2021

: 2021/UH.II-2213

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde

“İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal

etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir.

İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak,

idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden

isteklilere bildirir.” hükmü,

Söz konusu maddenin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek

olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen

teklifleri karşılamaması ya da Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti

gibi nedenlerle…” ifadesi yer almaktadır.

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına

sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin

tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri

belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır...” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Şehit Cenazeleri ile İhtiyaç Sahibi Vatandaşların Taziyesinde Tabldot Yemeği

Verilmesi Verilmesine Dayalı Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

50.000 Adet Tabldot Et Yemeği, 50.000 Adet Tabldot Tavuk Yemeği” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı

34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 22

: 08.12.2021

: 2021/UH.II-2213

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi

nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde, bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte

derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,

ihale komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal

etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere

bildirilmesi gerektiği, idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir

yükümlülük altına girmeyeceği, ayrıca söz konusu hüküm ve düzenlemeler gereğince ihalenin

iptali konusunda idarenin takdir yetkisi bulunmakta ise de bu yetkinin mutlak ve sınırsız

olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlı olduğu anlaşılmaktadır.

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 18.10.2021 tarihinde yapılan “Şehit

cenazeleri ile ihtiyaç sahibi vatandaşların taziyesinde tabldot yemeği verilmesine dayalı

hizmet alımı” ihalesinde 13 adet doküman edinildiği, 8 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 4

geçerli teklif olduğu, geçerli teklif sunan isteklilerden ARC Kurumsal Personel Hizmetleri

A.Ş.nin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle söz konusu istekliden idarece aşırı

düşük teklif açıklaması talep edildiği,

idarece anılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamasının reddedildiği ve ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptal edilmesine gerekçe olarak;

başvuru sahibi Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yem. Gıda İnş. Tur. Taş. Elek. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin de aralarında bulunduğu 3 geçerli teklifin de yaklaşık maliyetin altında olduğu

halde tenzilatlarının düşük olması, sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif açıklaması

reddedilen firmanın teklifi ile söz konusu 3 firmanın tekliflerinin arasında 565.000,00 TL fark

olması ve ihalenin mevcut şekliyle sonuçlandırılması halinde kamu yararı oluşmayacağının

kanaatine varılmış olmasının gösterildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan ihalelerde

ihalenin iptali hususunda ihale komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi

tanınmakla birlikte, bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından,

takdir yetkisinin anılan Kanun’un temel ilkelerine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet

gerekleri gözetilerek kullanılması ve somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak karar

verilmesi gerektiği, şikâyete konu ihaleye ihale dokümanını indiren 13 istekli olabilecek

firmadan 8’inin teklif verdiği, 4 isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, 1

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedildiği, gelinen aşama itibari ile ihalede

bulunan geçerli teklif sayısının 3 olduğu, söz konusu 3 teklifin de idarece hazırlanan yaklaşık

maliyet tutarının altında olduğu göz önüne alındığında idarece ihalenin kamu yararı

oluşmayacağı gerekçe gösterilerek iptal edilmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 22

: 08.12.2021

: 2021/UH.II-2213

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları