Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Polis Meslek Eğitim Merkezi
/
2021/657863-Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü 2021 Eğitim Öğretim Yılı 27 Dönem 500 Öğrenci İçin 61 Günlük Malzeme Dahil Yemek Üretim, Dağıtım ve Sonrası Temizliği Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/657863
Başvuru Sahibi
Ferhat Yemek Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.
İdare
Mersin Polis Meslek Eğitim Merkezi
İşin Adı
Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü 2021 Eğitim Öğretim Yılı 27 Dönem 500 Öğrenci İçin 61 Günlük Malzeme Dahil Yemek Üretim, Dağıtım ve Sonrası Temizliği Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 34
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2223
BAŞVURU SAHİBİ:
Ferhat Yemek Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Polis Meslek Eğitim Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/657863 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi
Müdürlüğü 2021 Eğitim Öğretim Yılı 27 Dönem 500 Öğrenci İçin 61 Günlük Malzeme Dahil
Yemek Üretim, Dağıtım ve Sonrası Temizliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 19.10.2021 tarihinde pazarlık usulü
ile gerçekleştirilen “Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü 2021
Eğitim Öğretim Yılı 27 Dönem 500 Öğrenci İçin 61 Günlük Malzeme Dahil Yemek Üretim,
Dağıtım ve Sonrası Temizliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ferhat Yemek
Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin 06.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
10.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2021 tarih ve 53155 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1888 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Nesli
Yemekçilik Gıda Temizlik Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının ihale dokümanına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı
olduğu, aşağıda belirtilen nedenlerle tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;
a) Anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde
belirtilen malzemeli hesap sunum cetvelini (Ek-H.4) hatalı sunulduğu, adı geçen tabloda yer
alan ana girdilerin ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan
belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluklar bulunduğu, ayrıca açıklama yöntemleri
kısmında ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,
örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde bulunan ana girdilerin tamamına ana
girdileri tablosunda yer verilmediği,
b) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının anılan isteklinin toplam teklif tutarına
oranının adı geçen Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında olmadığı,
c) Anılan istekli tarafından örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli
yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), balık (temizlenmiş), tavuk bonfile, tavuk
göğüs, tavuk pirzola, tavuk baget ve tavuk special but girdi miktarlarının yemek reçetelerine
eksik olarak yansıtıldığı, söz konusu ürünlerin miktarlarının Teknik Şartname’ye göre
kullanılması gereken miktarlardan daha düşük miktarlarda yemek reçetelerine yansıtıldığı,
ayrıca adı geçen ana girdilerin ortalama birim fiyatlarının ana girdileri tablosuna eksik ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 34
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2223
yanlış olarak yansıtıldığı,
ç) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki yeşil mercimek, erişte,
kuru soğan, ayçiçek yağı (yemeklik), ayçiçek yağı (kızartmalık), salça, un, aşurelik buğday,
kuru fasulye, nohut, yoğurt, yumurta, domates, salatalık, süt, krema, maydanoz, limon,
kırmızı mercimek, pirinç, brokoli, kabak, kereviz, ıspanak, patates, şehriye, tarhana, yeşil
biber, havuç, sarımsak, makarna, bezelye, mantar, patlıcan, tereyağ, çarliston biber, yufka,
galeta unu, yoğurt, kapya biber, aysberk, zeytinyağı, dolmalık fıstık, dereotu, konserve
fasulye, taze fasulye, konserve bezelye, dolma biber, karnabahar, bamya, barbunya, bulgur,
kuş üzümü, kuru üzüm, kuru kayısı, kuru incir, fındık içi, ceviz içi, irmik, milföy hamuru,
marul, kırmızı lahana, kornişon, turşu, nişasta, pirinç unu, kuvertür, toz şeker, pudra şekeri,
tel kadayıf, bal kabağı, damla sakızı, kakao, Kemalpaşa, kaymak, kayısı, ayva, elma, armut,
üzüm, muz, portakal, kavun, karpuz, kivi, maya, sosis, beyaz peynir, kaşar peyniri, tulum
peyniri, gravyer peyniri, salam, sucuk, halka tatlı, siyah zeytin ve yeşil zeytin ana girdilerinin
birim fiyatlarının hatalı olarak EK-H.4 cetveline ve yemek reçetelerine yansıtıldığı, anılan
ürünlerin fiyatlarının tevsiki için kullanılan belgelerde yazan birim fiyatlar ile EK-H.4 ana
girdileri tablosuna yansıtılan birim fiyatların birbirinden farklı olduğu, ayrıca adı geçen istekli
tarafından Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesinde belirtilen süreler haricinde açıklama yapıldığı,
d) Ana girdilerden olan “ceviz içi” ve “fındık içi” ürünlerinin birim fiyatları ticaret
borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak anılan istekli tarafından ilgili ürünlerin fiyatlarının
tevsiki amacıyla ticaret borsalarında yer alan “ceviz” ve “fındık” birim fiyatlarının
kullanıldığı,
e) Anılan istekli tarafından süt, yoğurt, ekmek, kahvaltılık ürünler vb. ürünlerin
fiyatlarının tevsiki amacıyla Halk Ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu
kurumu niteliğindeki kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, Ancak Tebliğ’in
79.2.2.3’üncü maddesinde belirtilen ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile
açıklama yapıldığı,
f) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında Tebliğ’in 79.2.2.2
ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili
kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin
bulunduğu,
g) Tebliğ’in 79.2.2.5’inci maddesi kapsamında bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki
amacıyla sunulan “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili toptancı hali idaresi tarafından
düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgeler onaysız olduğundan, salt internet
çıktısı halinde sunulduğundan ve teyidi yapılamadığından açıklama kapsamında
kullanılmasının uygun olmadığı,
ğ) Anılan istekli tarafından ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yürürlükten kaldırılan mevzuata göre hazırlandığı ve
anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya
konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının “Fatura Bilgileri Tablosu”nda
yazılması gerektiği, ancak adı geçen istekli tarafından sunulan tutanakta faturalara ilişkin
bilgilerin yer almadığı, ayrıca söz konusu tutanakta yer alan dondurulmuş bezelye,
dondurulmuş taze fasulye, dondurulmuş bamya, ekmek, kakao, toz şeker, ayran 200 ml, kase
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 34
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2223
yoğurt 200 gr, mantı, milföy hamuru, çay, kesme şeker, süt 200 ml, meyve suyu 200 ml, reçel
30 gr, bal 30 gr, krem peynir 20 gr, tereyağ 15 gr, çokokrem 40 gr, eritme peynir 40 gr, tahin
helva 40 gr, tahin-pekmez 40 gr, poğaça, açma ve simit ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı
ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve
toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname
döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az
yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği, söz konusu belgenin Tebliğ’in
8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her
sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM
bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca
sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, sunulmuş
olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,
h) Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından açıklamaları
kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer
alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı
ispatlanmadan anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine aykırı olarak fiyat tekliflerinin
kullanıldığı,
ı) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat
tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan ve Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen
ibarelerin bulunmadığı, adı geçen belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısı verilmediği, ayrıca
fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı ve fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından kaşe/imza yapılmadığı, TÜRMOB kaşesinin kullanılmadığı,
ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı olan EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının fiyat tekliflerinin
ekinde sunulmadığı,
i) Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler ve Dikkat Edilecek
Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde buğday ürününün “aşurelik buğday”, bezelye ürününün
“konserve bezelye”, irmik ürününün “iri boy ve taze”, kuru üzüm ürününün “sarı ve
çekirdeksiz”, mantı ürününün “%100 dana kıymalı”, nişasta ürününün “mısır nişastası”, nohut
ürününün “10 mm çapında”, pirinç ürününün “baldo” cinsinden, siyah zeytin ve yeşil zeytin
ürünlerinin “Gemlik tipi sele 231-260 kalibre L jumbo zeytin”, kereviz ürününün “kök
kereviz”, mantar ürününün “kültür mantarı”, sarımsak ürününün “kuru ve beyaz”, muz
ürününün “ithal ve A sınıfı”, bal ürününün “süzme çiçek bal”, sucuk, salam ve sosis
ürünlerinin “%100 dana eti”, krem peynir ürününün “tam yağlı”, süt ve 200 ml süt
ürünlerinin “tam yağlı ve UHT”, beyaz peynir ürününün “tam yağlı”, kaşar peyniri ürününün
“tam yağlı taze kaşar peyniri”, yumurta ürününün “L 63-72 gr”, 200 ml ayran ürününün “tam
yağlı”, zeytinyağı ürününün “riviera” cinsinden, tereyağı ürününün “pastörize”, yoğurt ve 200
gr yoğurt ürünlerinin “tam yağlı ve kaymaklı” olması gerektiği düzenlemesine yer verildiği,
Anılan istekli tarafından yukarıda anılan ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki için
sunulan ticaret borsası bültenlerinde veya EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında salt
ürün isimlerinin yer aldığı ve yanlarında yukarıda belirtilen özelliklerde olduğunu gösterir
ibarelerin bulunmadığı, bu bakımdan anılan ürünlerin niteliğinin Teknik Şartname’de
düzenlenen özellikleri karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı,
j) Teknik Şartname’de zeytinyağlı yemeklerde ve salatalarda “zeytinyağı” ürünü ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 34
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2223
diğer yemeklerde ise “ayçiçek yağı” ürünü kullanılması gerektiği düzenlemesine yer
verilmesine rağmen, anılan istekli tarafından söz konusu Şartname düzenlemesi dikkate
alınmaksızın açıklama yapıldığı,
k) Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin yanında
kişi başı 100 gr ekmek verilmesi gerektiği düzenlemesine yer verilmesine rağmen, anılan
istekli tarafından söz konusu düzenleme dikkate alınmadan açıklamada bulunulduğu,
l) Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi gereğince isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği, ancak anılan
istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesaplanan birim öğün
maliyetlerinin her bir iş kalemi için teklif ettikleri birim fiyatların üzerinde olduğu,
m) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde bahse konu işte gıda mühendisi ve mesul
müdür dahil toplam 23 personel çalıştırılacağının öngörüldüğünün anlaşıldığı, anılan istekli
tarafından yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinde belirtilen işçi sayısı
dikkate alınmadan aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, Kamu İhale Kurumu’nun işçilik
hesaplama modülü kullanılarak işçilik maliyet hesaplaması yapılması durumunda adı geçen
istekli tarafından yapılan işçilik maliyet hesaplamasının eksik ve yanlış olduğunun görüleceği,
toplam işçilik maliyet hesaplamasına gıda mühendisi ve mesul müdür maliyetinin dahil
edilmediği,
İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde söz konusu yemek hizmeti alımı işinde fiyat
farkı hesaplanmayacağının belirtildiği, bu nedenle işçilik maliyet hesaplaması yapılırken 2022
yılında asgari ücrete yapılacak zam oranının da işçilik maliyetlerine yansıtılması gerektiği,
ancak adı geçen istekli tarafından 2021 yılında geçerli olan asgari ücret üzerinden açıklamada
bulunulduğu ve 2022 yılında asgari ücrete yapılacak ortalama zam oranının işçilik maliyet
hesaplamasına yansıtılmadığı,
n) İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemelerinden, işçilerin yemek
ihtiyaçlarının ve ulaşımlarının (yol giderlerinin) ayni olarak yüklenici tarafından karşılanması
gerektiğinin anlaşıldığı, ancak anılan istekli tarafından işçilik maliyet hesaplamasına işçilerin
yemek ve ulaşım giderlerinin dahil edilmediği,
o) Teknik Şartname’de ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de yemek hizmeti
verileceğinin anlaşıldığı, ancak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak olan işçilerin mesai
giderlerinin toplam işçilik maliyet hesaplamasına dahil edilmediğinin görüleceği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 34
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2223
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek
ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002
tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik
çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 34
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2223
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 34
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2223
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 34
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2223
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü 2021 Eğitim
Öğretim Yılı 27 Dönem 500 Öğrenci İçin 61 Günlük Malzeme Dahil Yemek Üretim, Dağıtım
ve Sonrası Temizliği Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
Sabah Kahvaltısı: 30.500
Öğle Yemeği: 30.500
Akşam Yemeği: 30.500
Toplam: 91.500 adet öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
Toplantı Salonu
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası: 2021/657863
b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/b bendi.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi
Müdürlüğü, İdari Mali İşler Şube Müdürlüğü, Satın Alma Büro Amirliği
ç) İhalenin yapılacağı adres: Kocavilayet Mahallesi İsmet İnönü Bulvarı No: 311
Yenişehir/MERSİN (Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
Toplantı Salonu)
d) İhale tarihi: 19.10.2021
e) İhale saati: 10:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Kocavilayet Mahallesi İsmet İnönü Bulvarı No:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 34
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2223
311 Yenişehir/MERSİN (Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
Toplantı Salonu)…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, bakım ve onarım
giderleri, gaz (propan), elektrik, su ve temizlik malzemesi giderleri, teknik şartnamede
belirtilen personelin yemek ve ulaşım giderleri, kıyafet giderleri, eğitim giderleri, iş güvenliği
ve işçi sağlığı mevzuatı gereğince yapılması zorunlu her türlü gider, idarece talep edilmesi
halinde ilaçlama gideri, idarece talep edilmesi halinde laboratuvar tahlili giderleri, bakım ve
onarım giderleri vb.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu iş için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2'dir.”
düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Adı geçen Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhale konusu
iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.
47.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 34
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2223
Birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir:
İhale kayıt numarası: 2021/657863
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
sabah kahvaltısı
öğle yemeği
akşam yemeği
öğün 30.500
öğün 30.500
öğün 30.500
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “İdarenin Yükümlülüğü” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.3.
Fazla mesai (ulusal bayram ve genel tatil günlerinde) durumlarında, öğrencilerin
izinde bulunduğu veya okulda eksik öğrenci bulunduğu durumlarda vs. yemek yenilip
yenilmeyeceği ve yemekhanede kaç kişilik yemek yenileceği en az 1 (bir) önceki gün saat
11:00 dan önceden bildirilecektir. Okulda eksik öğrenci bulunduğu durumda da personel
sayısında azaltma yapılmayacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çalışanların Yiyeceği, içeceği, Ulaşımı ve diğer hususlar:”
başlıklı 3.14’üncü maddesinde “3.14.1. Çalışanların yemek ve ulaşımı ayni (Bir işin karşılığı
olarak işçiye işveren tarafından para yerine mal ile yapılan her türlü ödemedir.) olarak
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
3.14.2. Yüklenici, işe aldığı işçi ve personelinin, mesai saatleri içerisindeki yiyeceği ve
içeceğini sağlamak üzere gereken bütün önlemleri almak zorundadır. Ancak bu sağlama işi,
hiçbir şekilde zorlama halini almayacak ve çalışanların dilediği herhangi bir yerden
yiyeceğini ve içeceğini sağlamak hususundaki serbestliklerini bozmayacaktır.
3.14.3. Ayrıca yüklenici çalıştırdığı tüm işçi ve personelin kişi ve vardiya, ayrımı
gözetmeksizin işyerine getirilmesinden ve işyerinden götürülmesinden sorumludur. Bu konuda
çalışanların mağdur edilmemesi için her türlü önlemi almak zorundadır.
…
3.21. Mazeret, yıllık izin, vizite, raporlu işçilerin haricinde işçilerin görevlerine
gelmemesi halinde görevli sayısı hiçbir şekilde belirtilen sayının altına düşmeyecektir. Toplam
çalıştırılacak personel sayısı, öğrencinin okulda tam olduğu aylarda gıda mühendisi hariç en
az 21 (yirmibir)’dir.
İdarenin bilgisi ve yazılı onayını almak şartı ile günübirlik izinler verilebilir. Hiçbir
personel Gıda mühendisi, Aşçıbaşı, Aşçı ve diğer personel dahil yazılı izin almadan Pomem
Müdürlüğünü terk etmeyeceklerdir. Terk edildiği takdirde tutanak düzenlenerek İdari Mali
İşler Şube Müdürlüğüne gönderilecektir.
Ancak; öğrencilerin bir kısmının okulda bulunmaması durumunda veya Eğitim Kampı,
yarıyıl tatili ve yaz tatili gibi durumlarda yemek yiyecek öğrenci sayısıyla orantılı olmak üzere
idarenin uygun göreceği personel sayısıyla, hizmetin aksatılmayacağı şekilde daha az sayıda
personel çalıştırılabilecektir.
Müdürlüğümüzde öğrenci olmadığı zamanlarda yemek hizmeti verilmediğinden
yemekhane ile ilgili yapılması gereken herhangi bir iş (genel temizlik vb.) olmadığı müddetçe
idarenin bilgisi dahilinde işçi çalıştırılmayacaktır.
Çeşitli nedenlerle işten ayrılan, işten çıkan/çıkartılan veya çeşitli mazeretlerle işe
gelmeyen personellerin yerine yeni personel istihdam edilecek ve işçi sayısı ihale
dokümanında belirtilen işçi sayısı altına düşmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 34
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2223
…
3.23. İşi alan işveren (Yüklenici);
…
S. No
1
Mesleği
Gıda Mühendisi veya
Diyetisyen
Sayı ve Nitelik
1 Kişi. Üniversitelerin ilgili bölümünü bitirmiş gıda
mühendisi veya diyetisyen unvanı almış en az 3 yıl
deneyimli olduğu belgelenecek.(referans)
1-Aşçılık belgeli veya bonservisli, -En az 10 yıl
tecrübeli,
2
3
4
Aşçı başı ve sorumlu müdür
-İlkokul ve üstü mezunu.
Aşçı
2 Kişi:
(Her türlü Tatlı pasta ve
hamur işlerinden anlayan ve tecrübeli, -İlkokul ve üstü mezunu.
Aşçı Yardımcısı (Mutfak
Görevlisi)
-Aşçılık belgeli veya bonservisli, -En az 5 yıl
4 Kişi:
- Aşçı Yrd. Belgeli veya bonservisli, - İlkokul ve üstü
mezunu.
5
7
Garson (Yardımcı eleman)
Bulaşıkçı
10 Kişi:
-En az İlkokul Mezunu
4 Kişi:
-En az İlkokul Mezunu veya okuryazar (Sanayi Tipi
Bulaşık Makinası Kullanabilen tecrübeli)
21+1
Toplam
…
3.24. Yüklenici kurumumuzda 1 (bir) adet Gıda Mühendisi bulunduracak, gıda
mühendisinin kurumda olmadığı zamanlarda (uzun süreli izin, uzun süreli rapor vb.) iş ve
işlemlerin takibini yine yüklenici tarafından belirlenecek Gıda Mühendisi yapacaktır.
Yemeğin hazırlık ve servis dahil tüm süreçlerinden sorumlu diplomalı veya bonservisti
tecrübeli işçibaşı bulunacaktır.
Görevlendirilen aşçıbaşı ve aşçılar reçeteleri verilen yemek menülerini en iyi şekilde
yapabilecek düzeyde tecrübeye sahip olacaklardır. Yapılan yemeklerin lezzeti
değerlendirilecek, reçeteleri verilen ve menüde belirtilen yemekleri iyi şekilde yapamayan
aşçıbaşı ve aşçılar yenileri ile değiştirilecektir.
4.1. Yüklenici firma ihale konusu işin ve yüklenici personelinin ve idare ile yürütülecek
işlemlerin takibini sağlamak ve yükleniciyi temsil görevini ifa etmek üzere kendisi bizzat veya
görevlendireceği bir personelini;
Mesul Müdür sıfatıyla idareye bildirecek; bu personel işin takibinden, Personelin sevk
ve idaresinden, idare ile irtibattan, malzeme alımı, temini işlerinden ve yüklenici firmayı
temsilden bizzat sorumlu olacaktır.
Görevlendirilen Mesul Müdür Olağan üstü bir durum olmadığı sürece (Hastalık,
Yakınlarının vefatı, vb.) Müdürlüğümüzden ayrılmayacak, ayrılması gereken durumlarda da
yemekhanede görevli bir personeli yerine görevlendirecektir. Bu görev alacak personel hiçbir
şekilde Gıda mühendisi olmayacaktır.
Personelin istihdamına dair belirtilen görevler dışında ki personel toplam sayıya dahil
değildir.(Gıda mühendisi, Şirket Sorumlusu, Depocu vb.)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemek Düzeni ve Temizlik İle İlgili Hususlar” başlıklı 6’ncı
maddesinde “6.1. Yemek Düzeni ile İlgili Hususlar.
…
6.1.3. Ekmekler her öğün için taze olarak (günde en az 3 kere) getirilip, doğrandıktan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 34
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2223
sonra kapaklı ekmek sepetlerine konularak masalara servis yapılacaktır. İstenildiğinde kepekli
ekmek, tuzsuz ekmek vb. çeşitlerinin getirilmesi sağlanacaktır. Her bir öğünde her öğrenci için
en az 100 gr ekmek verilecektir.
...
6.1.7. Sabah kahvaltısında çay termosu her masaya bir (1) adet olmak üzere dağıtımı
yapılacaktır. Çay dağıtımı için cam bardağı ve tahta karıştırıcı da öğrenci sayısına göre
önceden temin edilecektir.
Ayrıca; Sabah kahvaltılarında her öğrenciye bir adet cam bardakta (Pandemi salgını
dolayısıyla idarenin belirlediği zamanlarda gerek duyulması halinde her öğrenciye bir adet
karton bardakta) en az üç (3) adet olmak üzere kâğıt sargılı fişek toz şeker verilecektir.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler ve Dikkat Edilecek
Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “
…
Madde 9. KURU GIDALAR:
Pirinç, Bulgur, Nohut, Mercimek, Kuru Fasulye gibi kuru gıda maddeleri temiz
bityeniksiz, kuru, küfsüz, kokusuz, böceksiz normal irilik ve dolgunlukta, kolay pişecek şekilde
aynı yıl mahsulü ve lezzetli olacaktır. İçerisinde taş, toprak kum gibi yabancı maddeler
bulunmayacaktır. Gıda maddeleri Tüzüğüne Belediye ve Hıfzıssıhha kurallarına uygun
olacaktır. Tüm kuru gıda maddelerinin ambalajları üzerinde TSE, ISO v.b ibareleri
bulunacaktır. Yukarıda belirtilen özellikleri taşımayan kuru gıda maddeleri
kullanılmayacaktır. Kuru gıdalar pişirilerek denenecek olumlu sonuç alınırsa kuruma
alınacaktır.
9.1. Aşurelik Buğday: (25 kg’lık Ambalajlarda):
…
9.3. Bezelye Konserve:
9.6. Ceviz İçi (5 Kg’lık Ambalajlarda):
…
9.8. Ekmek Evsafı:
9.8.1. Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliği (Tebliğ No: 2012/2) ve bu
tebliğde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğe (Tebliğ No: 2013/10) uygun ürün olacaktır.
9.8.2. Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliği (Tebliğ No: 2012/2)
tanımlar başlığı Madde 4 e) Bendi “Ekmek: Buğday ununa; su, tuz, maya (Saccharomyces
cerevisiae) gerektiğinde şeker, enzimler, enzim kaynağı olarak malt unu, vital glüten izin
verilen katkı maddeleri ilave edilip bu karışımın tekniğine uygun olarak yoğrulması,
şekillendirilmesi, fermentasyona bırakılması ve pişirilmesi ile yapılan ürünü,” tanımına
uygun ürün olacaktır.
9.8.3. Ekmekler, sadece Türk Gıda Kodeksi Buğday Unu Tebliğinde yer alan Tip 650
ve daha yüksek kül içeren ekmeklik buğday unlarından yapılmış olacak.
9.8.4. Ekmek içi homojen, kendine has renk, tat ve kokuda olacak, yabancı tat ve koku
olmayacak.
9.8.5. Ekmeklerin teslimi plastik kasalar içerisinde isteğe göre tuzlu, tuzsuz, kepekli
şekilde yapılacaktır.
9.8.6. Ekmekler günlük üretim olacak, bayat ekmek olmayacaktır. Alınan ekmekler
arasında muayene komisyonunca fark edilmeyen, tüketim esnasında bayat olduğu saptanan
ekmekler firmaca aynı gün İçerisinde değiştirilecektir.
9.8.7. Ekmeklerin konulduğu plastik kasalar temiz olacaktır. Kırık, çatlak, yağlı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 34
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2223
çamurlu, kirli kasalara ekmek konulmayacaktır,
9.8.8. Yüklenici ekmeği; kurumun istediği tevzi yerlerinde teslim edecektir. Teslimat
sırasında yükleniciyi temsil eden kişi hazır bulunacaktır. İdarenin isteğine göre ekmekler
çeşitlendirilir.
…
9.9. Fındık İçi (5 Kg’lık Ambalajlarda):
…
9.13. İrmik 25 kg lık Ambalajlarda!;
…
9.13.2. Sert buğdaydan elde edilmiş iri boy ve taze olacaktır.
…
9.21. Konserve Bezelye (No:3 Olacak ve 5 Kg.lık Teneke Kutularda)
…
9.27. Kuru Üzüm (Sarı) (Aşurelik 5 Kg lık Ambalajlarda):
…
9.27.3. Çekirdeksiz olacak, taneler üzerinde toz, çamur, kuş yeniği olmayacaktır.
…
9.32. Mantı:
…
9.32.2. İçerisinde %100 dana kıyması kullanılacaktır.
…
9.34. Nişasta (1 kg Iık Ambalajlarda):
…
9.34.4. Mısır nişastası olacaktır. 9.33.5. Bir (1) kg’hk kâğıt torbalarda olacaktır.
…
9.35. Nohut (10 mm çapında 25 kg lık Ambalajlarda):
…
9.36. Pirinç Baldo Pilavlık (25 Kg lık Ambalajlarda:)
…
9.53. Zeytin Siyah (10 Kg.lık Ambalajlarda):
9.53.1. Yeni sene mahsulü ve piyasanın en iyi cins siyah olgun taneli, iyi terbiye
edilmiş gemlik sele tipi siyah zeytini olacaktır.
…
9.53.7. Teneke üzerindeki etikette Parti No, Üretim Tarihi, Son Kullanma Tarihi, firma
adı, TS numarası, zeytinin çeşidi, net miktarı, süzme kütlesi yazılı olmalıdır ye 231-260
Kalibre L Jumbo Zeytin olmalıdır.
…
9.54. Zeytin Yeşil: Siyah zeytindeki şartlar aynen aranacaktır. Tuz oranı % 6 yı
geçmemelidir.
…
Madde 10. SEBZELER
…
10.12. Kereviz:
Piyasada satılan iyi cins kök kerevizlerden olacaktır.
…
10.15. Kültür Mantarı:
Kültür mantarı olmalıdır.
…
10.23. Sarımsak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 34
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2223
…Kuru ve beyaz çeşidinden olacaktır.
…
MADDE 11 MEYVELER:
11.1. Mevsim meyveleri taze ve piyasanın 1. Sınıf ürünlerinden Standart ve A sınıfı
olacaktır. Meyveler yenilenilecek olgunlukta normal büyüklükte, tat, lezzet ve renk olarak
kabul edilebilir nitelikte olacaktır. Meyveler, Çürük, küflü, kurtlu, ezik, ekşi, buruk, normalden
daha yumuşak veya sert, kurumuş, buruşmuş kirli ve çamurlu lekeli, kelek ve ham
olmayacaktır. Gıda maddeleri Tüzüğü ile belediye ve Hıfzıssıhha kurallarına uygun olacaktır.
…
11.9. MUZ (İthal)(200 gr):
Piyasada satılan A sınıfı muz olacaktır.
…
MADDE 12 KAHVALTILIKLAR:
12.1. BAL (30 gr):
12.1.1. Vakumlu poşetlerde glikoz şurubu içermeyen süzme çiçek bal olarak
getirilecektir.
…
12.6. SUCUK:
12.6.1. Resmi ve özel kombina ve mezbahalarda kesilen sağlıklı dana etlerinden
hazırlanan sucuk hamurunun doğal ve yapay kılıflarda doldurulması ve bir süre bekletilerek
olgunlaştırılması ile elde edilen sucuklardan olmalıdır.
12.6.2. % 100 dana etinden yapılmış olup, yağ oranı en fazla %35 olacaktır.
…
12.7. SALAM:
…
12.7.3. % 100 dana etinden yapılmış salam olmalıdır.
…
12.8. SOSİS:
…
12.1.3. % 100 dana etinden yapılmış sosis olmalı.
…
12.11. TEREYAĞ (15 gr):
…
12.11.3. Tat ve kokusu hoş, yabancı tat ve koku bulunmayan yapı ve görünüş itibariyle
kusursuz, süt yağı miktarı kütlece en az %82 sarımsı homojen renkte birinci sınıf pastörize
tereyağı olacaktır.
…
12.13. SÜT (200 ml-1000 ml):
12.13.1. UHT inek sütü olacaktır.
…
12.13.3. Tam yağlı olacaktır, yağı ve kreması alınmış olmayacaktır.
…
12.14. TAM YAĞLI BEYAZ PEYNİR (10 -17 kg lık Ambalajlarda):
…
12.15. TAZE KAŞAR PEYNİRİ (1-2 kg lık vakumlu Ambalajlarda):
…
12.18. YUMURTA L ( 63-72 gr arası):
…
12.18.5. Yumurta sarı kabuklu olmalı ve her bir yumurta tartıldığında (L) 63-72 gr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 34
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2223
dan az ve kabuk kalınlığı 0,2 mm’in altında olmamalıdır.
…
Madde 14. İÇECEKLER:
14.1. Kase Ayran 200 ml Ambalajlarda:
…
14.1.8. Kase Ayran kapları üzerinde firmanın unvanı, adresi, Türk Standardı, malın
adı, üretim tarihi, net ağırlığı (en az 200 Gr. Tam yağlı) tuz katılıp katılmadığı yazılmalıdır.
…
MADDE 16. YAĞLAR:
16.1.1. Zeytinyağlı yemeklerde ve salatalarda zeytinyağı kullanılacaktır.
16.1.2. Kızartmalarda ayçiçeği yağı kullanılacak olup yağın özelliğini kaybetmeden
ortalama iki defadan fazla aynı yağ kullanılmamalıdır.
16.1.3. Yemeklerde Ay çiçek yağı ve yemeğin özelliğine göre tereyağı da
kullanılacaktır.
16.2. Sıvı Yağ Ayçiçek Yağı (5 ya da 18 Lt lik Teneke kutularda):
…
16.3. Riviera Zeytinyağı (5 Litrelik Teneke kutularda):
…
16.4. TEREYAĞI (Yemeklerde kullanım için 1 kg lık Ambalajlarda):
…
16.4.3. Tat ve kokusu hoş, yabancı tat ve koku bulunmayan yapı ve görünüş itibariyle
kusursuz, süt yağı miktarı kütlece en az %82 sarımsı homojen renkte birinci sınıf pastörize
tereyağı olacaktır.
...
MADDE 17 YOĞURT (Yemeklerde kullanım için 5-10 kg lık ambalajlı, menüde çeşit
olarak 200 gr lık ambalajda):
17.1.1. Tam yağlı, kaymaklı, yabancı madde katılmamış sütten imal edilmiş olacaktır.
…
17.1.8. Menüde üçüncü çeşit olarak talep edilmesi halinde 200 gr’lık kase yoğurt
halinde getirilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Son olarak idarece düzenlenen Teknik Şartname içerisinde 61 günlük örnek menüye
ve yemek reçetelerine de yer verilmiştir.
19.10.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turz.
İnş. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Ferhat Yemek Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından ilk
tekliflerinin sunulduğu, idare tarafından anılan tarihte ve “Son fiyat tekliflerini vermeye
davet” konulu yazıda “4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin b bendine göre pazarlık usulü
ile gerçekleştirilen Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü 2021
Eğitim Öğretim Yılı 27 Dönem 500 Öğrenci İçin 61 Günlük Malzeme Dahil Yemek Üretim,
Dağıtım ve Sonrası Temizliği Hizmet Alımı İşi ihalesine ilişkin olarak ilk fiyat teklifinizi
aşmamak kaydıyla, son fiyat teklifinizi en geç 19.10.2021 tarihi, saat 11:16’a kadar ihale
dokümanında yapılan düzenlemeye uygun olarak ihale komisyonuna ulaştırmanız
gerekmektedir.
Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi tarafınıza tebliğ
tarihi sayılacaktır.” ifadelerine yer verilerek ile adı geçen isteklilerden son yazılı fiyat
tekliflerinin idareye belirtilen tarih ve saatte sunulması gerektiğinin EKAP üzerinde tebliğ
edildiği, söz konusu istekliler tarafından son yazılı fiyat tekliflerinin idareye anılan tarihte
sunulduğu, aynı tarihte idare tarafından “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 34
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2223
Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden tebliğ edildiği,
söz konusu yazıda “Savunmanızı ekte göndermiş olduğumuz evrakımız ve ekindeki şartlara
uygun olarak 5(beş) iş günü içerisinde yapmanız gerekmektedir.” ifadelerine yerildiği, bahse
konu yazı ekinde ise “Müdürlüğümüze planlanan 27.Dönem POMEM (500 Öğrenci) için 61
Günlük Malzeme Dahil Yemek, Üretim, Dağıtım ve Sonrası Temizliği ihtiyaçlarını karşılamak
amacıyla 2021/657863 İKN ile Müdürlüğümüz İdari Bina içerisinde bulunan toplantı
salonunda 19/10/2021 Salı günü saat 10:00’da 1. Oturumu, saat 11:16’da 2. Oturum olarak
gerçekleştirilen Pazarlık Usulü ihaleye katılım sağlayarak vermiş olduğunuz son teklif, EKAP
Sınır Değer Hesaplama Sonucunda Sınır Değer Altında kaldığından Kamu İhale Genel
Tebliği Madde 79.2.6. “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir” denilmektedir.
Bu sebeple evrakımız ekinde gönderilen ve ihalede teknik şartnamede belirtilen, 14
(on) günlük örnek Menü ve bu menülere ait Malzeme Kullanım Reçetesine ait mal ve
malzemelerin girdi miktarlarını, Resmî Gazete Tarihi: 22.08.2009 Resmî Gazete Sayısı:
27327 KAMU İHALE GENEL TEBLİĞİNİN 79.2.6 maddesi içeriğine göre gerekli
savunmanızın yapılarak 5 (beş) iş günü (26/10/2021 salı günü) saat 17:00’a kadar
müdürlüğümüze teslim edilmesini,
Rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı,
Adı geçen istekli tarafından 26.10.2021 tarihinde idareye aşırı düşük teklif
açıklamasının sunulduğu, sonuç olarak 01.11.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ferhat Yemek Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına
ilişkin (a), (b), (ç), (e), (f), (g) ve (h) iddiaları aşağıda incelenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.
Bu doğrultuda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük
tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 34
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2223
Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri
ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerekmektedir.
Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana
girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap
cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur.
Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok
olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten
çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
Hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin, bu
tekliflerini hangi yöntemler kullanarak açıklayabileceği anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci
maddesinde açıklanmıştır. Buna göre teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004
tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun
51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi ile 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze
ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin
Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından
düzenlenen ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeler bu yöntemlerden sayılmıştır. Ek olarak, teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri de kullanılmakla birlikte, anılan usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli
olmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Anılan Tebliğ’de malzemeli yemek alımı ihaleleri için, kırmızı et; beyaz et; balık;
kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin
tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, ancak
Tebliğ’in 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti.
tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, iddia konusu girdilere ait birim fiyatların
Ek-H.4 cetveline doğru bir şekilde aktarıldığı ve bu girdilerin bir kısmı için farklı şehirlere ait
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren ticaret borsası bültenleri, toptancı halleri ile halk ekmek
fabrikalarında yer alan fiyatların sunulduğu, diğer kısmı için de EK-O.7 maliyet/satış tutarı
tespit tutanağının sunulduğu ve EK-H.4 cetvelinde hangi ürünün hangi belgenin kaçıncı
sayfasında olduğunun belirtildiği, sunulan belgelerde yer alan tutarlarla EK-H.4 cetvelinde
yer alan tutarların uyumlu olduğu tespit edilmiş olup iddia konusu girdilerin “A) Ana
Girdileri Tablosu”nda yer aldığı, reçetelerde yer alan bütün girdilerin ana girdi tablosuna
doğru aktarıldığı, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının
Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından süt, yoğurt, kahvaltılık ürünler vb. ürünlerin fiyatlarının
tevsiki amacıyla ticaret borsa bültenlerinin ve EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 34
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2223
sunulduğu, anılan ürünler için halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu
kurumu niteliğindeki kuruluşların fiyat listelerinin kullanılmadığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ekmek
ürünü için açıklama yöntemi olarak Eskişehir Halk Ekmek Fabrikaları fiyat listesinin
kullanıldığı, sunulan belgenin mevzuata aykırı olmadığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kapya biber,
brokoli ve ithal muz ürünleri için açıklama yöntemi olarak Ankara Büyükşehir Belediyesi
Toptancı Hali fiyat listesinin kullanıldığı, sunulan belgede yer alan tutarların ihale tarihinden
önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kırmızı et; beyaz
et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve
maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı
görülmüştür.
Başvuru sahibinin söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına
ilişkin (c) iddiası aşağıda incelenmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına bakıldığında dana
eti ürününe ilişkin olarak Ankara Ticaret Borsası’nın 2021 Haziran ayına ait bültenin
sunulduğu, söz konusu iş ortaklığı tarafından bahse konu bültende adı geçen ürünün “dana eti
(kemiksiz)” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarına bakıldığında tavuk
bonfile ürününe ilişkin olarak Ankara Ticaret Borsası’nın 2021 Haziran ayına ait bültenin
sunulduğu, tavuk baget ürününe ilişkin olarak Ankara Ticaret Borsası’nın 2020 Aralık ayına
ait bültenin sunulduğu, “tavuk special but” ürününe ilişkin olarak ise EK-O.7 maliyet/satış
tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu istekli tarafından sunulan belgelerde idarece
istenilen özelliklerin karşılandığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarına bakıldığında, 14
günlük örnek menüde yer alan balık eti (alabalık) ürününe ilişkin olarak Bandırma Ticaret
Borsası’nın 2020 Aralık ayına ait bültenin sunulduğu, söz konusu iş ortaklığı tarafından bahse
konu bültende adı geçen ürünün “alabalık” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, Teknik Şartname’de tavuk göğüs ve
tavuk pirzola düzenlemesine yer verilmekle birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
idarece hazırlanan 14 günlük örnek menüde (sabah, öğle ve akşam) anılan ürünlere yer
verilmediği gerekçesiyle adı geçen istekli tarafından açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda adı geçen ürünlerin miktarlarının gramaj tablosunda belirtilen miktarlar
kullanılarak yemek reçetelerine yansıtıldığı ve ürünlere ait ortalama birim fiyatların doğru
olarak ana girdileri tablosuna aktarıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına
ilişkin (d) iddiası aşağıda incelenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 34
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2223
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ceviz içi girdisine
ilişkin olarak Gaziantep Ticaret Borsası’nın 2020 Aralık ayına ait bültenin sunulduğu, adı
geçen ürünün bültende “ceviz içi” olarak geçtiği ve idarece istenilen ceviz içi olma özelliğinin
karşılandığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında fındık içi girdisine
ilişkin olarak Ankara Ticaret Borsası’nın 2020 Aralık ayına ait bültenin sunulduğu, adı geçen
ürünün bültende “fındık içi” olarak geçtiği ve idarece istenilen fındık içi olma özelliğinin
karşılandığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına
ilişkin (ğ) iddiası aşağıda incelenmiştir.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında dondurulmuş
bezelye, dondurulmuş taze fasulye, toz şeker, çay ve tereyağ 15 gr girdilerine ilişkin olarak
Ticaret Borsası bültenlerinin sunulduğu, ekmek girdisine ilişkin olarak Eskişehir Halk Ekmek
Fabrikaları’na ilişkin fiyat listesinin sunulduğu, dondurulmuş bamya, kakao, milföy hamuru,
kesme şeker, süt 200 ml, meyve suyu 200 ml, krem peynir 20 gr, eritme peynir 40 gr
girdilerine Teknik Şartname’de yer verilmekle birlikte anılan girdilerin 14 günlük örnek
menüde yer almadığı gerekçesiyle adı geçen istekli tarafından açıklama yapılmadığı
görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ayran 200 ml,
kase yoğurt 200 gr, mantı, reçel 30 gr, bal 30 gr, çokokrem 40 gr tahin helva 40 gr ve tahin-
pekmez 40 gr girdilerine ilişkin olarak vergi beyannamesi dönemi 2021 yılının 2’nci dönemi
olan 22.10.2021 tarih ve 1 sayılı EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının düzenlendiği,
anılan tutanakta söz konusu girdilere ilişkin fatura bilgilerini, faturaya konu malın miktarını,
birim fiyatını ve fatura tutarını içeren fatura bilgileri tablosunun yer aldığı ve ana girdilerinin
fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının
altında olmadığı ve toplam tutarlarının doğru hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi
beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu
ihtiyaçların en az yarısını kapsadığı, söz konusu tutanağın her sayfasında ilgili meslek
mensubunun hem kendi kaşesinin hem de TÜRMOB kaşesinin ve imzasının bulunduğu ve
meslek mensubunun faaliyet bilgileri ile kaşe bilgilerinin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Bahse konu istekli tarafından Teknik Şartname’de ve 14 günlük örnek menüde yer
alan poğaça, açma ve simit ürünlerinin açıklanmasına ilişkin olarak EK-O.7 maliyet/satış
tutarı tespit tutanağının kullanılmadığı, gramaj tablosuna göre oluşturulan ürünlerin içerisinde
yer alan girdilere yönelik açıklama yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına
ilişkin (ı) iddiası aşağıda incelenmiştir.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yalnızca bahse
konu işte çalıştırılacak olan personelin ulaşım giderlerini açıklamak amacıyla 22.10.2021
tarihli Mersin Ade Turizm İnş. Oto. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen
fiyat teklifinin alındığı, fiyat teklifine dayanak olarak da 22.10.2021 tarihli ve 2 sayılı EK-
O.6 satış tutarı tespit tutanağının kullanıldığı, söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 34
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2223
(22/10/2021) tarih ve (2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” beyanına yer verildiği, fiyat teklifi
alınan firmanın ilgili faaliyet alanında olduğu ve adı geçen fiyat teklifi ile fiyat teklifinin
dayanağı olan EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının aynı meslek mensubu tarafından
TÜRMOB kaşesi kullanılarak imzalandığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına
ilişkin (i) iddiası aşağıda incelenmiştir.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında bahse konu
girdilere ilişkin olarak Ticaret Borsası bültenlerinin, Ankara Toptancı Hali fiyat listesinin ve
EK.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, adı geçen belgelerde mısır nişastası,
10 mm nohut, baldo pirinç, 231-260 kalibre L Jumbo yeşil zeytin, süzme çiçek balı, %100
dana salam, sucuk, tam yağlı beyaz peynir ve tam yağlı kaşar peyniri, 200 ml tam yağlı ayran,
tam yağlı süt ve tam yağlı 200 ml süt, tam yağlı yoğurt ve 200 ml tam yağlı yoğurt ve riviera
zeytinyağı ürünlerinin idarece istenilen özelliklerin karşıladığı tespit edilmiştir.
%100 dana sosis ve tam yağlı krem peynir ürünlerine ilişkin olarak Teknik
Şartname’de yer verilmekle birlikte anılan girdilerin 14 günlük örnek menüde yer almadığı
gerekçesiyle adı geçen istekli tarafından açıklama yapılmadığı görülmüştür.
Son olarak, söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
bezelye, irmik, kuru üzüm, mantı, siyah zeytin, kereviz, mantar, sarımsak, ithal muz, duble
yumurta, tereyağı ürünlerine ilişkin olarak ilgili Ticaret Borsası bültenlerinin, Ankara
Toptancı Hali fiyat listesinin ve EK.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,
anılan belgelerde konserve bezelye, iri boy ve taze irmik, sarı ve çekirdeksiz kuru üzüm,
%100 dana mantı, 231-260 kalibre Gemlik sele siyah, kök kereviz, kültür mantarı, kuru ve
beyaz sarımsak, a sınıfı ithal muz, L 63-72 gr yumurta, pastörize tereyağı ayrımlarının
bulunmadığı, bu bakımdan adı geçen ürünün Teknik Şartname’ye aykırı olduğu sonucuna
varılamayacağı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına
ilişkin (j) iddiası aşağıda incelenmiştir.
Teknik Şartname’de zeytinyağlı yemeklerde ve salatalarda zeytinyağı, kızartmalarda
ise ayçiçeği yağının kullanılacağı belirtilmiştir. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
açıklamaları incelendiğinde, yemek içeriklerinde zeytinyağlı ve salatalar için zeytinyağı ile,
kızartma ve belirtilen yemeklerde ise ayçiçek yağı ile açıklama yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına
ilişkin (k) iddiası aşağıda incelenmiştir.
Teknik Şartname’de tüketilecek ekmeğin türünün veya şeklinin belirtilmediği, her
öğünde kişi başı 100 gram ekmek olması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür. Anılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ekmek girdisine ilişkin olarak Eskişehir
Halk Ekmek Fabrikaları’nın fiyat listesinin sunulduğu ve idarece istenilen her öğünde kişi
başı 100 gram olma özelliğinin karşılandığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 34
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2223
Başvuru sahibinin söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına
ilişkin (l), (m), (n) ve (o) iddiaları aşağıda incelenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada, sabah kahvaltısı, öğle
yemeği ve akşam yemeği olmak üzere 3 öğüne bir arada yer verilmesi suretiyle tek bir tablo
şeklinde açıklama yapıldığı, tabloda öğün miktarı ile birim fiyatlarının çarpılması suretiyle
ana girdilerin ayrı ayrı tutarlarının hesaplandığı, sabah kahvaltısının birim maliyetinin 5,56…
TL ve birim işçilik maliyetinin 2,61… TL olarak belirtildiği, toplam tutarın sabah kahvaltısı
birim fiyatının altında kaldığı (10,00 TL), öğle yemeğinin birim maliyetinin 9,20… TL ve
birim işçilik maliyetinin 2,61… TL olarak belirtildiği, toplam tutarın öğle yemeği birim
fiyatının altında kaldığı (12,00 TL) ve akşam yemeğinin birim maliyetinin 6,94… TL ve
birim işçilik maliyetinin 2,61… TL olarak belirtildiği, toplam tutarın akşam yemeği birim
fiyatının altında kaldığı (13,00 TL) ve sonuç olarak adı geçen istekli tarafından birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesaplanan birim öğün maliyetleri ile birim işçilik
maliyetlerinin toplanması sonucu bulunan tutarın her bir iş kalemi için teklif ettikleri birim
fiyatların üzerinde olmadığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
işçilik hesaplamasının Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak
yapıldığı, anılan istekli tarafından depocu, gıda mühendisi ve mesul müdür personelinin
çalıştırılmasının öngörülerek toplam 24 personel için hesaplama yapıldığı, söz konusu
hesaplamaların personel maliyetleri tablosunda yer aldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde söz konusu yemek hizmeti alımı işinde fiyat
farkı hesaplanmayacağının, ancak mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin
bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde yürürlükte bulunan fiyat
farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği, kaldı ki bahse
konu işin süresinin 61 gün olduğu, sonuç olarak anılan istekli tarafından açıklamada
bulunulan personel maliyet hesaplamasında mevzuata aykırı bir durumun bulunmadığı tespit
edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının “B)
İşçilik Giderleri” tablosunda bahse konu işte çalıştırılacak personele yönelik fazla çalışma,
ulaşım ve yemek gideri hesaplamasına yer verildiği, personel maliyetleri tablosunda da söz
konusu personelin fazla çalışma, ulaşım ve yemek giderinin detaylandırıldığı, son olarak adı
geçen istekli sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan Kamu İhale Kurumu’nun
işçilik hesaplama modülü çıktısında da bahse konu personel için ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde fazla çalışma öngörüldüğü görülmüştür.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler sonucunda başvuru sahibinin ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 34
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2223
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.