Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2021/545171-Öğle Yemeği
Bilgi
İKN
2021/545171
Başvuru Sahibi
Uslu Organizasyon Turizm Gıda Tekstil Tic. Ltd. Şti.
İdare
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Öğle Yemeği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 36
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2225
BAŞVURU SAHİBİ:
Uslu Organizasyon Turizm Gıda Tekstil Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri
Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/545171 İhale Kayıt Numaralı “Öğle Yemeği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri
Dairesi Başkanlığı tarafından 11.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Öğle
Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Uslu Organizasyon Turizm Gıda Tekstil Tic. Ltd. Şti.nin
05.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 19.11.2021 tarih ve 54119 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
18.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1916 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…İsteklinin
yemek üretim merkezinin Ankara’da olması veya yetkili makamlardan alınan işyeri açma,
gıda üretim ve çalışma izin belgelerine sahip olmak şartıyla Ankara’da hizmet veren bir
firmanın mutfağından yararlanabileceğine dair belgeyi sözleşme tarihinden önce teslim
etmesi gerekmektedir. Yüklenicinin Tarım İl Müdürlüğünden alınmış Gıda Üretim
Sertifikasının aslını veya noter tasdikli suretini idareye teslim etmesi zorunludur.”
düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihalede mutfak şartı istenildiği durumlarda kira
sözleşmesinin sözleşmeden önce değil sözleşme aşamasında istenilmesinin genel kabul
görmüş bir durum olduğu, bu gerekçeyle bu düzenlemenin kira sözleşmesinin sözleşme
esnasında istenilmesi şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işin yürütülmesi esnasında
çalıştırılacak 10 adet personele ilişkin düzenlemeye yer verildiği, çalıştırılacak personel
sayısının belirtildiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idarede geçirileceği, bundan
dolayı birim fiyat teklif cetvelinde personel için ayrı satır açılması gerektiği,
3) Teknik Şartname kapsamında örnek yemek menüsüne yer verildiği, ancak
hesaplama yapılabilecek bir gramaj listesine yer verilmediği, bu nedenle maliyet çalışması
yapılamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 36
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2225
4) Teknik Şartname’nin 8.8’inci maddesinde yer alan “İdare Yüklenicinin çalıştırdığı
kişileri beğenmediği takdirde gerekçe göstermeden ilgili kişi veya kişileri değiştirme isteği
hakkına sahiptir.” düzenlemesinin İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin son fıkrasında yer alan
“Sekizinci fıkrada belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler tarafından
çalıştırılanlar ile bu işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve
hesabına sözleşme yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar da aynı
hükümlere tâbidir. Sekizinci fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların sermayesine
katıldıkları ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak durumundaki
kamu kurum, kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya da bu kurum,
kuruluş veya ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanma
talepleri hakkında da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına dayanak teşkil
edecek sözleşme ve şartnamelere;
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,
b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha
önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması,
yönünde hükümler konulamaz.” hükmüne aykırı olduğu,
Sonuç olarak, söz konusu aykırılıklar nedeniyle teklif maliyeti oluşturulmasının
engellendiği, bu itibarla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında
iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 36
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2225
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının
uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili
olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek
vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Öğle Yemeği
b) Miktarı ve türü: Kurumumuz hizmet binasında çalışan 215 personele 03.01.2022-
31.12.2023 tarihleri arasında 500 gün (107.500 öğün) öğle yemeği hizmeti alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: T.C. Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Mustafa Kemal Mah.
2078.Sok. No:4 Çankaya/ANKARA
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 36
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2225
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) İstekli, Üretici firmanın Tarım İl Müdürlüğü'nden alınmış "Gıda Üretim
Serifikası"nın aslını veya noter tasdikli suretini vermesi zorunludur.
ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk
Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak
kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin
süresini tevsik eden belge,
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü yemek üretimi, pişirme ve
hazırlama hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.7. Belgelerin sunuluş şekli…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. …İsteklinin
yemek üretim merkezinin Ankara’da olması veya yetkili makamlardan alınan işyeri açma,
gıda üretim ve çalışma izin belgelerine sahip olmak şartıyla Ankara’da hizmet veren bir
firmanın mutfağından yararlanabileceğine dair belgeyi sözleşme tarihinden önce teslim
etmesi gerekmektedir. Yüklenicinin Tarım İl Müdürlüğünden alınmış Gıda Üretim
Sertifikasının aslını veya noter tasdikli suretini idareye teslim etmesi zorunludur.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 36
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2225
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma
şartları ve istenilen belgeler:
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler
İstekli, Üretici firmanın Tarım İl Müdürlüğü'nden alınmış "Gıda Üretim Serifikası"nın
aslını veya noter tasdikli suretini vermesi zorunludur.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Diğer Yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.24. İsteklinin yemek üretim merkezinin Ankara’da olması veya yetkili
makamlardan alınan işyeri açma, gıda üretim ve çalışma izin belgelerine sahip olmak şartıyla
Ankara’da hizmet veren bir firmanın mutfağından yararlanabileceğine dair belgeyi sözleşme
tarihinden önce teslim etmesi gerekmektedir. Yüklenicinin Tarım İl Müdürlüğünden alınmış
“Gıda Üretim Sertifikasının” aslını veya noter tasdikli suretini idareye teslim etmesi
zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu “Öğle yemeği” hizmet alımı ihalesinde, 18 adet ihale dokümanı
edinildiği, 11.11.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği,
başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik itirazen şikayet
başvurusunda bulunulduğu ve ihaleye teklif verilmediği görülmüştür. 18.11.2021 tarihli ihale
komisyonu kararından ihalenin Safran Hazır Yemek Sanayi A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Şeren Yemek Kurumsal Organizasyon
Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, istekli tarafından yemek üretim
merkezinin Ankara’da olması veya yetkili makamlardan alınan işyeri açma, gıda üretim ve
çalışma izin belgelerine sahip olmak şartıyla Ankara’da hizmet veren bir firmanın
mutfağından yararlanabileceğine dair belgeyi sözleşme tarihinden önce idareye teslim
edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
25.10.2021 tarihinde zeyilname ile yapılan değişiklik öncesinde İdari Şartname’nin
7.5.2’nci maddesinde “Yüklenici firmanın Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırlarında en az
500 kişilik yemek yapma kapasiteli mutfağına ait ve "Soğuk Hava Deposu işlenmiş İşyeri
Açma ve Çalıştırma" ruhsatına sahip olması gerekmektedir. Yüklenici söz konusu belgeyi
sözleşme imzalanma aşamasında idareye ibraz etmek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı,
söz konusu zeyilname ile bahse konu düzenlemenin anılan Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinden
çıkarılarak “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yeniden düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede, yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
ilgili maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken belgelerin neler
olduğunun belirtildiği ve bu çerçevede idarelerin sözleşmenin imzalanması öncesinde
isteklilerden isteyebileceği belgelerin belirli olduğu, ancak şikayete konu İdari Şartname’nin
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde isteklinin yemek üretim merkezinin Ankara’da
olması veya yetkili makamlardan alınan işyeri açma, gıda üretim ve çalışma izin belgelerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 36
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2225
sahip olmak şartıyla Ankara’da hizmet veren bir firmanın mutfağından yararlanabileceğine
dair belgeyi sözleşme tarihinden önce idareye teslim etmesi gerektiği yönünde düzenleme
yapıldığı görülmüş olup, sözleşmenin imzalanması öncesinde bahsi geçen belgenin
sunulmasının istenemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. T.C. Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu personeline verilen öğle yemeğinin,
pişirilmesi, Kurum yemek hanesinde servis edilmesi, yemek öncesi ve sonrası temizlik ve
düzenleme işleri, yemek yenilen ortamın ve yemeklerin servis edilmesi esnasında gerekli
hijyen şartlarının sağlanması, idarenin gerekli gördüğü hallerde, verilen hizmet ve yemekler
için yapılacak her türlü test ve ilgili kanun, yönetmelik, mevzuata uygunluğunun kontrol
edilmesi gibi analiz işlemlerinin yapılması için gerekli her türlü giderler ile Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve
harç giderleri.
Mutfak ve Yemekhanelerde Çalışacak Personele Asgari Verilecek Ücretler
Gıda Mühendisi Ya da Diyetisyen: Asgari Ücretin %65 Fazlası -(1 Kişi)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 36
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2225
Yemekhane Sorumlusu: Asgari Ücretin %60 Fazlası - (1 Kişi)
Aşçıbaşı: Asgari Ücretin %65 Fazlası - (1 Kişi)
Aşçı: Asgari Ücretin %50 Fazlası - (2 Kişi)
Tatlıcı: Asgari Ücretin %60 Fazlası - (1 Kişi)
Garson: Asgari Ücretin %30 Fazlası - (2 Kişi)
Bulaşıkçı: Asgari Ücretin %30 Fazlası - (2 Kişi)
Çalıştırılacak personele verilecek yukarıdaki ücretler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Sigorta Primi %2' dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki
şekilde oluşturulduğu görülmüştür:
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Tutarı
1
Öğle Yemeği
Öğün 107.500
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Çalışacak Personele İlişkin Hususlar” başlıklı 8’inci
maddesinde “Yüklenici tarafından Gıda Mühendisi ya da Diyetisyen 1 (bir),Yemekhane
sorumlusu 1 (bir), Aşçıbaşı 1 (bir), Aşçı 2 (iki), Tatlıcı 1 (bir), Bulaşıkçı 2 (iki),Garson 2 (iki)
olmak üzere toplam 10 (on) personel çalıştırılacaktır. İdarenin gerekli görmesi halinde ilave
personel temini Yükleniciye ait olacaktır. İşçilik maliyetlerindeki değişiklik 31.08.2013 tarih
28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren "4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Almalarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar" m 6. Maddesine göre işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan asgari ücret
fiyat farkı ödenecektir. Sigorta primi %2 dir.
Mutfak ve Yemekhanelerde Çalışacak Personele Asgari Verilecek Ücretler
Gıda Mühendisi Ya da Diyetisyen: Asgari Ücretin %65 Fazlası -(1 Kişi)
Yemekhane Sorumlusu: Asgari Ücretin %60 Fazlası - (1 Kişi)
Aşçıbaşı: Asgari Ücretin %65 Fazlası - (1 Kişi)
Aşçı: Asgari Ücretin %50 Fazlası - (2 Kişi)
Tatlıcı: Asgari Ücretin %60 Fazlası - (1 Kişi)
Garson: Asgari Ücretin %30 Fazlası - (2 Kişi)
Bulaşıkçı: Asgari Ücretin %30 Fazlası - (2 Kişi)
Çalıştırılacak personele verilecek yukarıdaki ücretler teklif fiyata dahil edilecektir.
8.1. Yüklenici İdarenin öngördüğü personeli çalıştırmak zorundadır.
8.2. Yüklenicinin çalıştıracağı personellerin izinleri İdarenin belirleyeceği takvim
çerçevesinde hizmeti aksatmayacak şekilde kullandırılacaktır.
8.3. Yıllık izin ve mazeret izinleri, babalık, evlilik, ölüm ile üç (3) güne kadar olan
istirahat raporları hariç, doğum öncesi ve sonrası gibi uzun süreli izin ve raporlarda, eksilen
elemanın yerine yenisi getirilecektir.
8.4. Yüklenici işe başlama tarihi itibariyle çalıştıracağı personel ile iş akdi yapmak
zorundadır. İş akdi yapmadığı kişileri çalıştıramaz. Çalıştıracağı personel ile yapacağı iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 36
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2225
sözleşmesinin bir nüshasını işe başlama tarihinden önce idareye sunacaktır. Yüklenici; 18
yaşından küçük ve 65 yaşından büyük personel çalıştıramaz.
8.5. Mutfakta, Yemek dağıtımda ve servis hizmetinde çalışacak personelin periyodik
sağlık kontrolleri, portör muayeneleri yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Sağlık raporlarının
birer nüshaları İdareye teslim edilecektir.
8.6. Yüklenici çalıştıracağı personelin adli sicil kayıt belgeleri, nüfus hüviyet
cüzdanları ve ikametgâh belgelerinin asıllarını Kontrol Teşkilatı aracılığıyla İdareye ibraz
etmek ve Geçici Giriş Kartı tanzim ettirmek zorundadır. Herhangi bir neden veya kendi
isteğiyle ayrılan personelden bu kartlar Yüklenici tarafından teslim alınarak, İdareye teslim
edilecektir.
8.7. Yüklenicinin çalıştıracağı personel İdarenin ilgili yönetici ve görevlileri ile uyum
içinde çalışacaktır.
8.8. İdare Yüklenicinin çalıştırdığı kişileri beğenmediği takdirde gerekçe göstermeden
ilgili kişi veya kişileri değiştirme isteği hakkına sahiptir.
8.9. Yüklenicinin çalıştıracağı personel Kontrol Teşkilatının sözlü veya yazılı olarak
kendilerinden istenilen işleri yapmakla görevlidirler. Herhangi bir şekilde onlarla tartışamaz
ve disiplinsiz davranışlarda bulunamazlar. İdarece uygulanmakta olan kaide, usul, talimat ve
disipline uymak mecburiyetindedirler.
8.10. Yemek hizmetlerini yürüten personel yemek pişirme ve servis sırasında bone,
maske, kolluk ve eldiven kullanmak zorundadır.
8.11. Mutfakta çalışan aşçılar, elle hazırlanan yiyeceklerde disposable eldiven
kullanmadan kesinlikle yemek hazırlamayacaktır.
8.12. Mutfakta; mutfak personeli ve kontrol teşkilatından başka kimse
bulunmayacaktır.
8.13. Mutfak girişlerinde temiz ve kirli galoş, bone ve yüz maskesi kutusu olacaktır.
8.14. Mutfağa giren her personel bone, galoş, yüz maskesi takacaktır.
8.15. Mutfakta çalışan her personel eldiven kullanacaktır.
8.16. Yüklenici çalıştırdığı personelin; saç sakal ve gerekli temizlik şartlarına
uymasını sağlayacak, aşçılar, mutfak ve servis elemanlarının elleri sürekli temiz olacak ve
açıkta yara olmayacaktır.
8.17. Personelin kıyafetleriyle bağdaşmayacak şekilde kolye, madalyon, künye, rozet,
köstek, halhal, bilezik vb. takmaları önlenecektir.
8.18. Yemek dağıtımı esnasında herhangi bir şey yemek, sakız çiğnemek, sigara içmek,
tükürmek ve gıdalara doğru hapşırmak, öksürmek gibi davranışlardan kaçınılacaktır.
8.19. Mutfakta personel galoş ve sabo terlik kullanacak, tezgahlar her çalışmadan
önce ve sonra steril edilecek ve sonra kullanılacaktır.
8.20. Çalışan personeli işyerinde yatırmamak, İdarece uygulanmakta olan usul ve
kaidelere uymalarını sağlamak, hizmet binaları (tüm binalar) içinde izinsiz
dolaştırmayacaktır.
8.21. Aşçı ve Aşçı Yardımcıları: Beyaz aşçı kepi, beyaz yandan düğmeli hakim yakalı
ceket, beyaz pantolon, kıyafet koruyucu önlük, beyaz çorap ve beyaz sabo terlik giyecektir.
Yemek servisi sırasında eldiven, kep ve ağız maskesi takacaklardır.
8.22. Garson: Beyaz gömlek, siyah pantolon, koyu renkli yelek, beyaz çorap, siyah
ayakkabı giyecekler; yemek taşıma ve yemekhane hizmetlerinde bone, eldiven ve ağız maskesi
takacaklardır.
8.23. Bulaşıkçı: Tulum, diz kapağına kadar ulaşan kauçuk çizme giyecekler ve sudan
koruyucu plastik kauçuk önlük takacaklardır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 36
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2225
8.24. Bayan Elemanlar: Kaliteli kumaştan yapılmış kıyafet, bone ve sabo terlik
giyeceklerdir. Yemek servisinde eldiven ve ağız maskesi takacaklardır.
8.25. Kılık kıyafeti uygun olmayan personel kesinlikle çalıştırılmayacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımları
olduğu anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalede, yaklaşık maliyetin üç firmadan öğün başı alınan birim
fiyatların aritmetik ortalaması üzerinden hesaplandığı, işin süresi (500 gün) boyunca ortalama
215 personelin öğle yemeği hizmetinden yararlanacağı öngörülerek toplamda 107.500 öğün
üzerinden yaklaşık maliyet hesabı yapıldığı görülmüştür.
Aktarılan doküman düzenlemelerinden ve ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık
maliyet hesabından, incelemeye konu “Öğle yemeği” hizmet alımı ihalesinde çalıştırılacak
personel sayısına ihale dokümanında yer verildiği görülmekle birlikte, söz konusu personelin
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği yönünde bir düzenlemenin yer
almadığı ve yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderlerinden oluşmadığı görülmüştür. Bu itibarla,
şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirme sonucunda, incelemeye konu “Öğle yemeği” hizmet alımı
ihalesinin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı anlaşıldığından, ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personele ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı bir satır açılmamasının mevzuata ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olmadığı
değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemeklerin servis edilmesi” başlıklı 6’ncı
maddesinde iki haftalık örnek menüye yer verildiği, anılan Şartname’nin ekinde gramaj
listesinin yer aldığı görülmüştür.
25.10.2021 tarihli zeyilname ile ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemeklerin servis
edilmesi” başlıklı 6’ncı maddesinde iki haftalık örnek menüye ilişkin düzenleme yapıldığı ve
anılan Şartname ekine gramaj listesinin eklendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, iki haftalık örnek yemek menüsünde; 1’inci günün yemeğinde
yer alan “çeşminigar çorbası”nın, “kaymaklı şöbiyet tatlısı”nın, 3’üncü günün yemeğinde yer
alan “tavuk döner”in ve “sezar salatası”nın, 5’nci günün yemeğinde yer alan “köfte-patates
kızartması”nın ve “babagannuş” mezesinin ve diğer bazı yemeklerin gramajlarının gramaj
listesi içerisinde yer almadığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 36
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2225
Yapılan değerlendirmede, 25.10.2021 tarihinde yapılan zeyilname ile Teknik
Şartname’nin ekine gramaj listesinin eklendiği görülmekle birlikte, söz konusu örnek menü
içerisinde yer alan birçok yemeğin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının gramaj listesinde
belirtilmediği, dolayısıyla nitelik, içerik ve çiğ girdi miktarları açık ve net bir şekilde
belirtilmeyen yemeklerin maliyetlerinin ve buradan hareketle teklif fiyatının sağlıklı bir
şekilde hesaplanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu
açıdan yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”
başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya
işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya
görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde
çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci
personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.
Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu
kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.
Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir
daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun
nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.
Kontrol teşkilatı, uygun olmayan ekipman ve araçların işyerinden uzaklaştırılmasını
talep hakkına sahiptir. Yüklenici, söz konusu ekipman ve araçları idare veya kontrol
teşkilatınca kabul edilebilir olanlarla değiştirecektir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Çalışacak personele ilişkin hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde
“İdare Yüklenicinin çalıştırdığı kişileri beğenmediği takdirde gerekçe göstermeden ilgili kişi
veya kişileri değiştirme isteği hakkına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”
başlıklı 11’inci maddesindeki hükme göre, idare, maddede belirtilen sebeplerle iş yerinde
bulunmasını uygun görmediği personel ve ekipmanın iş yerinden uzaklaştırılmasını ve
değiştirilmesini talep etme hakkına, yüklenici de idarenin bu talebini karşılama
sorumluluğuna sahiptir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”
başlıklı 11’inci maddesindeki hükme göre, idarenin iş yerinde bulunmasını uygun görmediği
personel ve ekipmanın değiştirme hakkı sabit olduğundan, Teknik Şartname’nin “Çalışacak
personele ilişkin hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde bulunan düzenlemede kamu ihale
mevzuatına aykırılık görülmemiş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 36
: 08.12.2021
: 2021/UH.II-2225
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.