2021/UH.II-2230 - Kamu İhale Kararı - Yakınca-Beylerderesi Geçişi (Km:0+000-8+32162) Etüt ve Proje Danışmanlık İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 43

: 08.12.2021

: 2021/UH.II-2230

BAŞVURU SAHİBİ:

Eryol Mühendislik Müşavirlik ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/331645 İhale Kayıt Numaralı “Yakınca-Beylerderesi Geçişi (Km:0+000-8+32162) Etüt

ve Proje Danışmanlık İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 08.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Yakınca-Beylerderesi Geçişi (Km:0+000-8+32162)

Etüt ve Proje

Danışmanlık İşi” ihalesine ilişkin olarak Eryol Mühendislik Müşavirlik ve Tic. Ltd. Şti.nin

14.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2021 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 22.10.2021 tarih ve 49629 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

22.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1747 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Esr Proje Müh. İnş. Tur. Taah. Tic. Ltd. Şti.-

Analiz Etüt Proje Müh. Müş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Dakrot Danışmanlık Ltd.

Şti. isteklileri tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince fiyat teklifleri

üzerinde meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin olmadığı, fiyat tekliflerinin meslek

mensubu tarafından imzalanması ve TÜRMOB kaşesi ile kaşelenmesi gerektiği halde

savunma sunan istekliler tarafından savunma içerisinde sunulan fiyat tekliflerinin bu

özellikleri taşımadığı,

b) Fiyat tekliflerinin, iş kalemlerini önemli teklif bileşenlerine göre içermediği, alt

bileşenleri oluşturan her bir iş kalemi için ayrı ayrı açıklama yapılması gerektiği halde üst

başlık belirtmek suretiyle fiyat teklifi alındığı,

c) Sorgulamaya konu edilen kalemlere ilişkin birimin kilometre olduğu göz önüne

alındığında işin toplamda 8,32162 üzerinden tamamlanacağı, alınan fiyat tekliflerinde bu

miktardan daha düşük miktarların kullanıldığı,

d) Fiyat teklifindeki tutarların hesaplara farklılaştırılarak ve tutarlar azaltılmak

suretiyle yansıtıldığı,

e) Sorgulama yazısında ve analizde yer verilen işin tam olarak fiyat tekliflerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 43

: 08.12.2021

: 2021/UH.II-2230

yansıtılması gerektiği halde fiyat teklifleri üzerinden sorgulanan hususlardan farklı

hizmetlerin yer aldığı,

f) Fiyat tekliflerinde belirtilen tutanak tarihlerinin fiyat tekliflerinin düzenlendiği

tarihten sonraki bir tarihe ait olduğu, fiyat tekliflerine ek olarak sunulan tespit tutanaklarının

tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı,

g) Alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,

h) Fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının fiyat teklifini sunan şirketi temsile yetkisi

bulunmayan kişilerce imzalandığı, müşterek imza ile şirketin temsil edildiği durumlarda tek

imza ile verilen fiyat teklifinin ve tespit tutanaklarının reddedilmesi gerektiği, fiyat

tekliflerinde şirket yetkilisinin imzalaması gereken kısmın vekil tarafından imzalandığı, fiyat

teklifleri ve tespit tutanaklarının ekinde sunulan vekaletnamelerde teklif sunma yetkisinin

bulunmadığı, vekaletnamesi sunulan vekillerin imza beyannamelerine yer verilmediği,

ı) Tespit tutanağı ekinde imza sirkülerinin aslı ya da noter onaylı sureti ve faaliyet

belgesinin “aslı gibidir” yapılmış suretinin bulunmadığı, bu belgelerin fotokopilerinin

sunulduğu,

i) Tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye/işletme ve envanter defterlerinin

tasdik makamına, tarihine ve sayısına yer verilmediği,

j) Tespit tutanağında yer alan geçici vergi beyanname döneminin mevzuata aykırı

olduğu, fatura bilgileri tablosunda belirtilen faturaların tarihlerinin geçici vergi beyanname

dönemi ile uyuşmadığı,

k) Fiyat teklifinde teklif edilen birim fiyatların maliyet tespit tutanağında hesaplanan

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, satış tutarı tespit tutanağında hesaplanan

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olduğu,

l) Ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin hesaplandığı maliyet tespit tutanaklarının 4

numaralı kısmında yer alan toplam miktarlar ve toplam tutarların fatura bilgileri tablosundan

hatalı ve eksik şekilde yer aldığı, haksız maliyet avantajı sağlayan ortalama hesapları

yapıldığı, fiyat teklifinde olması gerekenden düşük birim maliyetler üzerinden fiyat teklif

edildiği,

m) Tespit tutanaklarındaki birim maliyetlerinin hesaplandığı 4 numaralı kısımda

bulunan tablolarda birimlerin işin tabiatı gereği "kilometre” üzerinden hesaplanması

gerekirken birimlerin farklılaştırılarak hesaplamanın yapıldığı,

n) Maliyet üzerinden yapılan açıklamaya ilişkin olarak tespit tutanağında

mal/mamullerin ortalama birim maliyetlerine ilişkin tabloların doldurulduğu ve fiyat teklifi

üzerine yazılan meslek mensubu beyanının "... sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama

birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde olması gerekirken

"...sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 43

: 08.12.2021

: 2021/UH.II-2230

olmadığını beyan ederim.” şeklinde beyan edilmiş olmasının hukuka aykırı olduğu,

o) Tespit tutanaklarında yer alan fatura bilgileri tablosunda farklı malzemeler için

kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemi için kullanıldığı, fatura bilgileri tablosunda yer

verilen bilgilerin tespit tutanağına konu edilen malı açık bir şekilde ifade edecek nitelikte

olması gerektiği, “bir adet iş” şeklinde tespit tutanağında yer bulan bilgilerin kabul

edilemeyeceği

ö) Teknik Şartname’nin 7’nci ve Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesi göz önünde

bulundurulduğunda iş süresi olan 450 gün boyunca 12 personelin savunma sunan istekliler

tarafından istihdam edilmesi gerekmekte iken idarenin sorgulamada nispi hesaplamalara

cevaz verecek şekilde savunma talep etmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 43

: 08.12.2021

: 2021/UH.II-2230

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 43

: 08.12.2021

: 2021/UH.II-2230

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. …”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yakınca-Beylerderesi Geçişi (Km:0+000-8+321.62) Etüt ve Proje Danışmanlık

Hizmet Alımı işi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

…

e) Miktarı: Yaklaşık 8,32 km.'lik yolun Etüt ve Proje Danışmanlık Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yakınca-Beylerderesi Geçişi (Km:0+000-

8+321.62)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “Etüt Proje Özel Teknik Şartname” başlıklı bölümünün

7’nci maddesinde “Hizmetin ifasında İdare ile yapılacak sözleşme kapsamında çalışacak

teknik personelin listesi ve nitelikleri aşağıda açıklanmıştır.

1) Proje Müdürü (İnşaat Mühendisi veya Harita Mühendisi) (1 Adet):

…

2) İnşaat Mühendisi(Etüt ve Proje Mühendislik Hizmetleri konusunda deneyimli )(1

Adet):

…

3) Harita Mühendisi (Etüt ve Proje Mühendislik Hizmetleri konusunda deneyimli)(1

Adet):

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 43

: 08.12.2021

: 2021/UH.II-2230

4) İnşaat Mühendisi (Etüt ve Proje Mühendislik Hizmetlerinde çalışacak) (1 Adet) :

…

5) Harita Mühendisi (Etüt ve Proje Mühendislik Hizmetlerinde çalışacak) (1 Adet):

…

6) İnşaat Mühendisi (Sanat Yapıları konusunda deneyimli) (1 Adet) :

…

7) Deneyimli Jeoloji Mühendisi (1 Adet)

…

8) Deneyimli İnşaat Mühendisi ve Deneyimli Jeoloji Mühendisi (Zemin Mekaniği ve

Temel Mühendisliği konusunda deneyimli) (2 Adet)

…

9) Üstyapı Projelendirme Mühendisi (1 Adet) :

…

10) Jeoloji Mühendisi (Sondaj İşlerinde Deneyimli) (1 Adet) :

…

11) İnşaat Mühendisi veya Maden Mühendisi (Tünel projelendirme konusunda

deneyimli) (1 Adet) (İşin bünyesinde tünel olması durumunda istenecektir.) :

a) İNŞAAT MÜHENDİSİ (1 Adet) :

…

b) MADEN MÜHENDİSİ (1 Adet) :

…

12) Jeoloji Mühendisi (Tünel Projelendirme konusunda deneyimli) (1 Adet) (İşin

bünyesinde tünel olması durumunda istenecektir.): …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 450 (DörtYüzElli) gündür …” düzenlemesi yer almaktadır.

05.08.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle

gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede 23 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 18 isteklinin

teklif sunduğu, teklifleri sınır değer altında kalan 17 isteklinin aşırı düşük teklif

sorgulamasına tabi tutulduğu, 9 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı,

açıklamada bulunan 8 istekliden Esr Proje Müh. İnş. Tur. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Analiz Etüt

Proje Müh. Müş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Dakrot Danışmanlık Ltd. Şti., Ase Proje

Müş. Müh. İnş. Trz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Zemarteknik Müşavirlik Müh. A.Ş. olmak üzere 4

isteklinin açıklamalarının uygun bulunduğu, diğer isteklilerinin açıklamalarının uygun

bulunmadığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Esr Proje Müh. İnş.

Tur. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Analiz Etüt Proje Müh. Müş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Dakrot Danışmanlık Ltd. Şti.nin

belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibinin sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

olmadığı yönünde yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 15.09.2021 tarih

ve 2021/UH.II-1740 sayılı Kurul kararında idarece önemli teklif bileşenlerinin alt

bileşenlerine kadar ayrıştırılması ve aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği

yönünde karar verilmiştir.

Söz konusu Kurul kararı üzerine idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması

kapsamında gönderilen yazı ekinde önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen iş kalemlerinin;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 43

: 08.12.2021

: 2021/UH.II-2230

“2-Yol Projesi: (Bu başlık altında aşağıda yapılacak işlere ilişkin giderlerin tespitinde,

isteklinin kendi bünyesindeki personel ile açıklama yapacağı durumlarda; o iş için gerekli

teknik personel/personeller ile çalışma süreleri belirtilerek açıklama yapılması gerekmektedir.

Ayrıca bu başlık altındaki aşağıdaki giderlerin her biri ayrı ayrı açıklanacaktır.)

2.1 Proje Geometrik Elemanları ve Raporunun Hazırlanması işlerinde:

a) Yatay Hat ve Düşey Hat Çalışmasının Sunulması,

2.2 Hidrolik ve Hidrolojik Etütlerin Yapılması:

a) Hidrolik ve Hidrolojik Hesapların yapılması,

b) Küçük Sanat Yapılarının Projelendirilmesi,

2.3 Enkesit Gabari Çizimlerinin Oluşturulması, İksa İstinat Duvarlarının Belirlenmesi

ve Kübaj Brükner Hesaplarının Yapılması,

2.4 Kavşak ve Bağlantı Yollarını Belirlemek Şevli Plan ve Profilleri ile Detay

Paftalarının Hazırlanması,

2.5 Baş ve Tip Paftaları ile 1/1.000 Ölçekli Plan ve Profil Paftalarının Çizilmesi,

2.6 Drenaj Hesaplarının Yapılması ve Drenaj Projeleri İler Drenaj Detay Paftalarının

Çizilmesi,

2.7 Proje Sonu Raporunun ve Metraj Dosyasının Hazırlanması,

3-Köprü, Viyadük ve Büyük Sanat Yapıları Projeleri (Araştırma Mühendislik

Hizmetleri Dahil) (Bu başlık altında yapılacak Projeler, Metrajlar ve Raporların

Hazırlanması işlerine ilişkin giderlerin tespitinde, isteklinin kendi bünyesindeki personel ile

açıklama yapacağı durumlarda; bu işler için gerekli teknik personel/personeller ile çalışma

süreleri belirtilerek açıklama yapılması gerekmektedir. Ayrıca Deney Giderleri ile Sondaj

Giderleri ayrı ayrı belirtilerek açıklanacaktır.)

a) Köprü öneri, avan, uygulama projeleri ile metrajlarının hazırlanması

b) Köprü araştırma işleri kapsamındaki deneylerin yapılması

c) Köprü araştırma işleri kapsamındaki sondajların yapılması

e) Köprü geoteknik raporunun hazırlanması

4-Araştırma Mühendislik Hizmetleri İşleri (Bu başlık altında yapılacak işlere ilişkin

giderlerin tespitinde, (d) bendindeki Deney ve Sondaj Gideri dışındaki etüt, raporlama,

projelendirme işlerinde isteklinin kendi bünyesindeki personel ile açıklama yapacağı

durumlarda; bu işler için gerekli teknik personel/personeller ile çalışma süreleri belirtilerek

açıklama yapılması gerekmektedir. Ayrıca bu başlık altındaki aşağıdaki giderlerin her biri

ayrı ayrı açıklanacaktır.)

a) Jeolojik Etüt ve Raporu,

b) Hidrojeolojik Etüt ve Raporu,

c) Müh. Jeo. Etüt ve Raporu

d) Jeolojik-Jeoteknik Araş. Programı ve Uygulaması

Jeolojik-jeoteknik Araş. Programı

Sondajların Yapılması

Deneylerin Yapılması

e) Jeolojik-Jeoteknik Etüt ve Projelendirme Raporu

f) Geoteknik Projelendirme Raporu

g) Üstyapı Etüt ve Projelendirme Raporu” şeklinde yer aldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 43

: 08.12.2021

: 2021/UH.II-2230

İlgili Kurul kararı üzerine yapılan sorgulama neticesinde alınan 11.10.2021 tarihli

komisyon kararında 13 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, 4 isteklinin

açıklama sunduğu, açıklama sunan isteklilerden Esr Proje Müh. İnş. Tur. Taah. Tic. Ltd. Şti.-

Analiz Etüt Proje Müh. Müş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Dakrot Danışmanlık Ltd.

Şti.nin açıklamalarının uygun bulunduğu, açıklama sunan diğer iki isteklinin sunmuş

oldukları açıklamaların uygun kabul edilmediği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olarak Esr Proje Müh. İnş. Tur. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Analiz Etüt Proje Müh. Müş. Taah.

ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise

Dakrot Danışmanlık Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

Esr Proje Müh. İnş. Tur. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Analiz Etüt Proje Müh. Müş. Taah. ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik olarak

başvuru sahibinin (a), (b), (d), (f) ve (g) bentlerinde yer alan iddialarına ilişkin yapılan

incelemede;

İstekli tarafından "Köprülere ait sondaj kuyusu açılması ve numunelerin laboratuvara

nakli”, “Köprülere ait yapılan sondajların laboratuvar deneylerinin yapılması”, “Jeolojik-

jeoteknik araştırma programı kapsamındaki sondaj kuyusu açılması ve numunelerin

laboratuvara nakli”, “Jeolojik-jeoteknik araştırma programı kapsamında açılan sondajların

laboratuvar deneylerinin yapılması”, “Jeolojik-jeoteknik araştırma programı kapsamındaki

araştırma ve malzeme ocağı çukurlarının açılması, numune alınması ve laboratuvara nakli” ve

“Jeolojik-jeoteknik araştırma programı kapsamındaki araştırma ve malzeme ocakları

numunelerin laboratuvar deneylerinin yapılması” iş kalemleri için Meteksu Mühendislik

Jeoloji İnşaat San. Tic. Mad. ve Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz

konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ilgili

ibare belirtilmek suretiyle Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenip

imzalandığı, fiyat teklifinde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, yapılan açıklamada fiyat

teklifinde yer alan söz konusu iş kalemlerinin hangi işler için kullanıldığının ayrıca

belirtildiği, fiyat teklifinde yer alan tutarların hesap cetveline doğru aktarıldığı, fiyat

teklifinde yer alan tarih ve sayı ile ilgili satış tutarı tespit tutanağındaki tarih ve sayının birbiri

ile uyumlu olduğu, fiyat teklifini düzenleyen şirketin unvanından teklife konu alanda faaliyet

gösterdiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin (c), (e) ve (m) bentlerinde yer alan iddialarına ilişkin yapılan

incelemede;

İdare tarafından “Yol Projesi”, “Köprü, Viyadük ve Büyük Sanat Yapıları Projeleri

(Araştırma Mühendislik Hizmetleri Dahil)” ve “Araştırma Mühendislik Hizmetleri İşleri”

olmak üzere üç başlık altında gönderilen önemli maliyet bileşenlerine ilişkin olarak söz

konusu istekli tarafından açıklaması kapsamında işin öngörülen yapılma süresinin

hesaplandığı, yapılan süre hesaplaması üzerinden her başlık altında personel giderlerinin

hesaplandığı, öte yandan “Köprü, Viyadük ve Büyük Sanat Yapıları Projeleri” iş kalemi için

ayrıca "Köprülere ait sondaj kuyusu açılması ve numunelerin laboratuvara nakli” ve

“Köprülere ait yapılan sondajların laboratuvar deneylerinin yapılması” işlerine ait fiyat teklifi

alındığı, “Araştırma Mühendislik Hizmetleri İşleri” iş kalemi için ise ayrıca “Jeolojik-

jeoteknik araştırma programı kapsamındaki sondaj kuyusu açılması ve numunelerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 43

: 08.12.2021

: 2021/UH.II-2230

laboratuvara nakli”, “Jeolojik-jeoteknik araştırma programı kapsamında açılan sondajların

laboratuvar deneylerinin yapılması”, “Jeolojik-jeoteknik araştırma programı kapsamındaki

araştırma ve malzeme ocağı çukurlarının açılması, numune alınması ve laboratuvara nakli” ve

“Jeolojik-jeoteknik araştırma programı kapsamındaki araştırma ve malzeme ocakları

numunelerine laboratuvar deneylerinin yapılması” işlerine ait fiyat teklifi alındığı, fiyat

teklifine konu işlerin hesaplanan personel maliyeti dışında giderler olduğu görülmüş olup

fiyat tekliflerinin 8,32162 üzerinden alınma zorunluluğu olmadığı, ihale konusu işte

yapılmasının gerekli olduğu öngörülen miktar üzerinden alındığı anlaşılmıştır.

Bunun yanı sıra ihale konusu işin götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş

olduğu, istekli tarafından sunulan ve işin belli bir bölümünü ifade eden fiyat teklifine ve Satış

Tutarı Tespit Tutanağına konu işlerin araştırma çukurlarının açılması, sondaj kuyusu açılması

ve sondajlara ait laboratuvar deneylerinin yapılması olduğu dikkate alındığında birim olarak

kilometre kullanmak gibi bir zorunluluğun bulunmadığı, ihale konusu işte yapılması

öngörülen toplam miktarlar üzerinden açıklamanın yapıldığı, kaldı ki idare tarafından aşırı

düşük teklif sorgulama yazısında fiyat teklifi alınan iş kalemleri için birimlerden söz

edilmesini gerektirecek bir analiz formatının isteklilere gönderilmediği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin (h), (ı), (i), (j), (k), (l) ve (n) bentlerinde yer alan iddialarına ilişkin

yapılan incelemede;

Açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağının imza

sirkülerinde imzası bulunan şirket yetkilisince imzalandığı, tespit tutanağına ek olarak

sunulan imza sirkülerinde yetkinin kullanım şeklinin münferiden olduğu görülmüş olup söz

konusu imza sahibinin anılan fiyat teklifi ve tespit tutanağını imzalamaya yetkili olduğu

anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan (Ek-O.6) satış tutarı tespit tutanağına ait

standart form incelendiğinde; söz konusu belgenin ekler başlıklı kısmında meslek mensubuna

ait faaliyet belgesi ve mükellefe ait imza sirkülerine yer verildiği, idarece başvuru sahibine

EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda; isteklilerin aşırı

düşük teklif açıklamalarını ispatlayıcı belgeler ile birlikte sunmaları istenmekle birlikte,

isteklilerden söz konusu tespit tutanaklarının ekinde yer alan fiyat teklifi veren mükellefe ait

imza sirkülerinin ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslının veya noter onaylı

örneğinin sunulmasının istenmediği, anılan isteklice aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

başvuruya konu fiyat teklifini veren mükellefe ait imza sirkülerinin ve meslek mensubuna ait

faaliyet belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş

şekli” başlıklı 31’inci maddesine uygun olarak sunulma zorunluluğunun bulunmadığı

anlaşılmıştır.

Sunulan “Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın “3-Mükellefin tespit yapılan geçici vergi

beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” başlıklı bölümünde yevmiye/işletme ve

envanter defterlerinin tasdik makamına, tarihine ve sayısına yer verildiği, söz konusu

tutanakta geçici vergi beyanname döneminin 2021 yılının 2. dönemi olarak belirtildiği

görülmüş olup ihale tarihinin 08.07.2021 olduğu dikkate alındığında tutanakta belirtilen

geçici vergi beyanname döneminin mevzuata uygun olduğu ve fatura bilgileri tablosunda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 43

: 08.12.2021

: 2021/UH.II-2230

belirtilen fatura tarihinin geçici vergi beyanname dönemi ile uyuştuğu anlaşılmıştır.

Anılan fiyat teklifinde teklif edilen birim fiyatların satış tutarı tespit tutanağında

hesaplanan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin üzerinde olduğu, ilgili tutanağın

“4- Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı” başlıklı bölümünde yer alan toplam miktarlar ve

toplam tutarların fatura bilgileri tablosundaki miktar ve fatura tutarları ile uyumlu olduğu,

istekli tarafından sunulan tutanağın “Satış Tutarı Tespit Tutanağı” olması hasebiyle “Maliyet

Tespit Tutanağı”nda yer alması gerektiği belirtilen ibarenin sunulan tutanakta aranamayacağı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde satış tutarı tespit tutanağının dayanak

alınarak fiyat teklifi sunulması durumunda hazırlanacak olan fiyat teklifine meslek

mensubunca yazılması gereken ibarenin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal

defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı

satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmadığını beyan ederim.” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin (o) bentlerinde yer alan iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

İstekli tarafından fiyat teklifine dayanak olarak sunulan Satış Tutarı Tespit

Tutanağı’nın 5’inci bölümünde yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu”nda 04.06.2021 tarihli ve

GIB2021000000029 seri ve sıra nolu fatura bilgilerine yer verildiği, söz konusu faturanın bir

örneğinin de açıklama kapsamında sunulduğu, sunulan faturada hizmet bilgilerine ilişkin

olarak “Balıkesir-Burhaniye, Gömeç ve Şahinler Ovaları Sulaması ve Burhaniye Reşitköy

Göleti Bahadınlı Regülatörü İletim Tüneli Projesi Jeoteknik Etüt İşleri Alt Danışmanlık

Hizmetleri – 1 Nolu Hakediş” ifadelerinin yer aldığı, miktarın “1 Adet” olarak belirtildiği

görülmüş olup söz konusu faturanın hakkediş faturası niteliğinde olduğu ve faturada yer alan

hizmete ilişkin ayrıştırmanın istekli tarafından yapılmış olduğu anlaşılmıştır.

Dakrot Danışmanlık Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasına

yönelik olarak başvuru sahibinin (a), (b), (d), (f) ve (g) bentlerinde yer alan iddialarına ilişkin

yapılan incelemede;

İstekli tarafından "Köprü araştırma işleri kapsamında sondajların yapılması" ve

“Köprü araştırma işleri kapsamında deneylerin yapılması” iş kalemleri (ilgili iş kalemlerinde

birim olarak metre alınmıştır) olmak üzere 1 adet ve Jeolojik-jeoteknik araştırma programı ve

uygulaması kapsamında "Sondajların yapılması" ve “Deneylerin yapılması” iş kalemleri

(ilgili iş kalemlerinde birim olarak kilometre alınmıştır) olmak üzere 1 adet, toplamda 2 adet

Limit Teknik Araştırma Proje Uygulama Müşavirlik Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından

düzenlenen fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ilgili ibare belirtilmek suretiyle Serbest

Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat tekliflerinde TÜRMOB

kaşesinin bulunduğu, yapılan açıklamada fiyat tekliflerinde yer alan iş kaleminin hangi işler

için kullanıldığının ayrı ayrı belirtildiği, fiyat tekliflerinde yer alan tutarların hesap cetveline

doğru aktarıldığı, fiyat tekliflerinde yer alan tarih ve sayılar ile ilgili satış tutarı tespit

tutanaklarındaki tarih ve saylarının birbiri ile uyumlu olduğu, fiyat tekliflerini düzenleyen

şirketin unvanından teklife konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 43

: 08.12.2021

: 2021/UH.II-2230

Başvuru sahibinin (c), (e) ve (m) bentlerinde yer alan iddialarına ilişkin yapılan

incelemede;

İdare tarafından “Yol Projesi”, “Köprü, Viyadük ve Büyük Sanat Yapıları Projeleri

(Araştırma Mühendislik Hizmetleri Dahil)” ve “Araştırma Mühendislik Hizmetleri İşleri”

olmak üzere üç başlık altında gönderilen önemli maliyet bileşenlerine ilişkin olarak söz

konusu istekli tarafından açıklaması kapsamında işin öngörülen yapılma süresinin

hesaplandığı, yapılan süre hesaplaması üzerinden her başlık altında personel giderlerinin

hesaplandığı, öte yandan “Köprü, Viyadük ve Büyük Sanat Yapıları Projeleri” iş kalemi için

ayrıca “Köprü araştırma işleri kapsamında sondajların yapılması" ve “Köprü araştırma işleri

kapsamında deneylerin yapılması” (birimi metre) işlerine ait fiyat teklifinin alındığı,

“Araştırma Mühendislik Hizmetleri İşleri” iş kalemi için ise ayrıca "Sondajların yapılması" ve

“Deneylerin yapılması” (birimi kilometre) işlerine ait fiyat teklifinin alındığı, fiyat teklifine

konu işlerin hesaplanan personel maliyeti dışında giderler olduğu görülmüş olup fiyat

tekliflerinin 8,32162 üzerinden alınma zorunluluğu olmadığı, ihale konusu işte yapılmasının

gerekli olduğu öngörülen miktar üzerinden alındığı anlaşılmıştır.

Bunun yanı sıra ihale konusu işin götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş

olduğu, istekli tarafından sunulan ve işin belli bir bölümünü ifade eden fiyat teklifine ve Satış

Tutarı Tespit Tutanaklarına konu işlerin sondajların ve deneylerinin yapılması olduğu dikkate

alındığında birim olarak kilometre kullanmak gibi bir zorunluluğun bulunmadığı, kaldı ki

idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında fiyat teklifi alınan iş kalemleri için

birimlerden söz edilmesini gerektirecek bir analiz formatının isteklilere gönderilmediği

anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin (h), (ı), (i), (j), (k), (l) ve (n) bentlerinde yer alan iddialarına ilişkin

yapılan incelemede;

Açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifleri ve satış tutarı tespit tutanaklarının imza

sirkülerinde imzası bulunan şirket yetkilisince imzalandığı, tespit tutanağına ek olarak

sunulan imza sirkülerinde yetkinin kullanım şeklinin münferiden olduğu görülmüş olup söz

konusu imza sahibinin anılan fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarını imzalamaya yetkili olduğu