Bilgi
İKN
2021/630013
Başvuru Sahibi
Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Burdur İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 38
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2287
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/630013 İhale Kayıt Numaralı “Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Burdur İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taşımacılık
Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
23.11.2021 tarih ve 54906 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1939 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Burdur İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
2021/630013 İhale Kayıt Numaralı “Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet Alımı” ihalesinin
11.11.2021 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalenin ihale dokümanına ilişkin idareye 05.11
2021 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak idarece başvurularına süresi
içerisinde bir cevap verilmediği, bunun üzerine İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in ilgili açıklamaları çerçevesinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulduğu, ihale dokümanında yapılan bazı düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına aykırı
olduğu,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yapılan ceza düzenlemesindeki
belirsizliğin uygulamada zorluk ve çelişki yarattığı, Sözleşme Tasarısı’nın sözleşmeye
“
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi başlıklı 16’ncı maddesinde 16.1. İhale konusu
işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1 Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin binde 5,00 'idir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır. Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması
durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel
üzerinden kesilecektir.
16.1.2 Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
İhtar
Sözleşme
üzerinden kesilecek feshini gerektiren
ceza oranı aykırılık sayısı
bedeli Sözleşmenin
Sıra
No
Aykırılık hali
yapılacaktır/İhtar
yapılmayacaktır 26.2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 38
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2287
26.3
Teknik Şartname’nin
B-Genel Şartlar,
C-Taşıtlarda
Aranan
özellikler ve
D-Yüklenicinin
sorumlulukları başlıklarında İhtar yapılacaktır
belirtilen maddelerden
Binde 5,00
3,00
birinde tutanakla bir aksaklık
tespit edilmesi halinde; her
bir aksaklık için
16.1.3 Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanun’un 20’nci maddesinin (h) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Teknik Şartname’nin B-Genel Şartlar, C-Taşıtlarda Aranan Özellikler ve D-
Yüklenicinin Sorumlulukları başlıklarında belirtilen maddelerden birinde tutanakla bir
aksaklık tespit edilmesi halinde
16.1.4 Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2 Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4 Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un 25’ inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlemenin
yapıldığı, düzenlemenin bu haliyle eksik ve yanlış olup mevzuata uygun olmadığı,
Halen yürürlükte bulunan ve idarelerin uymakla mükellef bulunduğu hizmet alımı
ihalelerine ait tip sözleşmenin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinin, 20/06/2021 tarih 31517 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve
05.07.2021 tarihinde yürürlüğe giren yönetmelik değişikliği ile aşağıda belirtildiği sekliyle
mevcut hale dönüştürüldüğü, Sözleşme tasarısının bu maddesinin standart hüküm olup
değiştirilmeden madde düzenlemesinin buna uygun olarak yapılması gerektiği,
“16.1.1 Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2 Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz. Bu
aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca
4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 38
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2287
kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
16.1.3 Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
…
16.4 Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un 25’ inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” şeklinde
düzenlendiği,
Görüldüğü üzere sözleşme tasarısının 16’ncı maddesi, tip sözleşmenin 20/06/2021
tarihli değişikliğine uygun olarak düzenlenmediği,
Sözleşme tasarısında 16.1.1. ve 16.1.2. maddelerinin mevzuata uygun şekilde
düzenlenerek tabloya da işlendiği,
,
Ancak tip sözleşmenin aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde,
4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceğini ortaya koyan 16.1.3. maddesindeki aykırılık
hallerinin 16.1.2 maddesine bağlı olarak tanzim edilen Teknik Şartname’nin B-Genel Şartlar,
C-Taşıtlarda Aranan Özellikler ve D-Yüklenicinin Sorumlulukları başlıklarında belirtilen
maddelerden birinde tutanakla bir aksaklık tespit edilmesi halinde, ihtar yapılıp
yapılmayacağını, uygulanacak ceza oranının miktarını ve sözleşmenin feshini gerektirecek
aykırılık hal sayısını ortaya koyan tablodaki aykırılık halleri ile aynı olduğu, dolayısıyla
16.1.3.maddesinde ver verilen aykırılık halleri için hem ceza uygulanacağına hem de
sözleşmenin feshedileceğine dair düzenleme yapıldığı,
Özetle 16.1.2. maddesinde ihtar yapılarak, sözleşme bedelinin binde 5’i kadar ceza
uygulanacağı ve 3 aykırılık sonrası, sözleşmenin feshi öngörülürken, 16.1.3. maddesinde aynı
aykırılıklardan sadece birisinin gerçekleşmesi halinde dahi sözleşmenin feshi öngörüldüğü,
Sözleşmenin feshine kadar götürülen bu iki fıkra düzenlemesinin birbiri ile çeliştiği, önemli
manada farklılık ve mevzuata aykırılık arz ettiği, tip sözleşme hükümlerine uygun olmadığı,
bu durumun sözleşmenin uygulanmasında da uyuşmazlığa neden olacağından ihalenin iptal
edilmesini gerektirdiği,
Bununla birlikte altı araç ile 3 yıl içerisinde 940.000 km yol yapılacağı
düşünüldüğünde 28 maddeden oluşan B- Genel Şartlar, 18 maddeden oluşan C- Taşıtlarda
Aranan Özellikler ve 15 maddeden oluşan D-Yüklenicinin Sorumlulukları başlıkları altındaki
iş ve işlemlere bakıldığında; sözleşme tasarısının 16.1.2. maddesinde tanımlanan 3 aykırılık
sonrası sözleşmenin feshinin ön görülmesinin kesinlikle uygun olmadığı,
Bu nedenle mevcut ceza düzenlemesinin, yüklenicinin altından kalkamayacağı bir
ağırlık taşıdığı, zira işin tekrar eden kısımlarına bakıldığında, Teknik Şartname’de ceza
uygulaması yapılacak 70’ e yakın aykırılık düzenlemesinin bulunduğu, 3 aykırılık sonrası
veya aynı maddedeki bir aykırılık halinde dahi sözleşmenin feshedileceğinin belirlenmesinin,
işin yürütülmesine dönük olmak üzere ihale konusu hizmetin farklı farklı yerlerde, farklı
farklı kişilerce yürütüleceği bu kapsamda üç yıl içerisinde 6 araç ve 6 şoförün 940.000 km yol
yapacağı, 6 adet özel araç için yapılacak yatırım, buna bağlı istihdama rağmen mevzuata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 38
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2287
uygun şekilde yapılmayan ceza düzenlemesi sonucu, sözleşmenin idarece feshedilmesi
halinde yüklenicinin 1 yıla kadar ihale yasaklısı olabileceği için bütün bunların telafisinin
mümkün olmayacağı, bu manada 16’ncı maddede yapılan ceza düzenlemesinin mevzuata
uygunluk sağlamadığı, bilinmezlik arz ettiği, çelişki ve ağır yaptırımlar içerdiği, yükleniciler
açısından işin yürütülmesinde büyük risk oluşturduğu ve teklif sunulmasını engellediği,
2) İhale dokümanında ödemeye dönük yapılan düzenlemenin belirsizlik yarattığı,
teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Burdur İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Devlet Hastanelerinin ödemeleri Burdur Kurumlar
Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğü Muhasebe Birimi ve Burdur Defterdarlığı Muhasebe
Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı
kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Kesilen faturalar idarenin nakil durumuna göre 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve
Kontrol Kanunu’nun 34. maddesinin 2. paragrafında belirtilen hükme uygun olarak
ödenecektir.
12.1.1 Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak
üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılır.
12.2 Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3 Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur. ” düzenlemesine yer verildiği,
bu çelişkili düzenlemenin istekliler açısından teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
...
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 38
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2287
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” açıklamasının yer aldığı,
Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan 12.1 madde düzenlemesinde, 5018 sayılı
Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 34. maddesinin "ödeme işleminin, faturalar
kesildikten sonra Kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması
halinde giderler, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödeneceği, ancak, sırasıyla
kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon
kesintisi, pay ve benzeri tutarlara, tarifeye bağlı ödemelere, ilama bağlı borçlara,
ödenmemesi halinde gecikme cezası veya faiz gibi ek yük getirecek borçlara ve ödenmesi talep
edilen emanet hesaplarındaki tutarlara öncelik verilir. ” hükmüne göre yapılacağı
belirlenmişken, 12.1.1. madde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri”
başlıklı 42’nci maddesinin “Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı
tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz
gün içinde de ödeme yapılır.” denilerek ihale mevzuatına uygun şekilde düzenlendiği,
Ancak görüldüğü üzere ödeme maddesinin mevcut durumda mevzuata uygunluk
sağlamadığı ve isteklileri bir bilinmezlik içerisine sürüklediği, çünkü ödemelerin aynı
maddede düzenlendiği şekliyle 5018 sayılı Kanun’un 34’ncü maddesine göre mi, Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine göre mi yapılacağının belli ve açık olmadığı,
isteklilerin idarenin içinde bulunduğu ve 5018 sayılı Kanun’un ilgili maddesinde zikredilen
hususları, mali şartları bilmesi, değerlendirmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla mevcut
durumda ödemenin, ihtimale dayalı hale getirildiği, istekli hakedişini maddenin hangi
düzenlemesine göre ne kadar süre içerisinde alacağının belli olmadığı, aynı maddede iki farklı
ödeme planı verilmesi yönünde idarece yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
3) 36 ay süreli ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara fiyat farkı
verilmemesinin sağlıklı teklif sunulmasını engellediği, İdari Şartname’nin 46.1’nci
maddesinde ihalede fiyat farkı verilmeyeceğine ilişkin düzenleme bulunduğu, ihale konusu
işin personel çalıştırılmasına dayalı bir alım olmamakla beraber ağırlıklı olarak Teknik
Şartname’nin Taşıtlarda Aranan Özellikler başlıklı bölümün 1’nci maddesinde 16+1, 13+1
taşıma kapasiteli ve çok özellikli 2017 model ve üstü olarak istenilen 6 adet aracın önemli
teklif bileşenleri olarak sürücü, yakıt, bakım onarım, lastik ve diğer giderlerinden oluştuğu,
bu giderlere ait hususlar idarece net olarak bilinmesine rağmen 36 ay boyunca 940.000 km.
yol yaptırılması planlanan araç ve araçların sürücüleri için fiyat farkı verilmemesine dönük
düzenlemenin uygun olmadığı, bu durumda isteklilerin ihalenin uzun vadeli bilinmezliği
içerisinde sağlıklı teklif oluşturmasının mümkün olmadığı, fiyat farkı düzenlemelerinin hem
idareler hem de yükleniciler açısından işin gereği gibi yürütülmesini ve herhangi bir
uyuşmazlığa meydan vermeyecek olan ve korunması gereken sigorta olduğu, istekliler
tarafından bilinmezlik üzerine oluşturularak hazırlanan teklif günün konjonktürüne göre
bazen kendisinin bazen de idarenin aleyhine tezahür ettiği, halbuki işin yürütülmesindeki
önemli teklif bileşenleri göz önüne alınarak söz konusu giderler içinde fiyat farkı verileceği
belirlenmiş olsa isteklilerin önünü görerek teklif sunabileği, işin sağlıklı ve akamete
uğramadan yerine getirilmesi içinde tüm bileşenlerin sağlanmış olacağı, bu nedenle istekliler
tarafından 6 özel aracın 36 ay süreyle 940.000 km çalıştırılacağı göz önüne alındığında
araçlar ve giderlerine dönük fiyat farkı verilmediği için isteklilerce teklif oluşturulmasında
sıkıntı yaşanacağı,
4) İhale konusu iş kapsamında yeni diyaliz merkezleri açılması halinde hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 38
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2287
sunulmasının istenilmesinin sağlıklı teklif sunulmasını engellediği, İdari Şartname 47.3.
maddesinde “Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinde yeni diyaliz merkezleri açılması
durumunda açılan merkezler için taşıma hizmeti yüklenici tarafından sözleşme kapsamında
sağlanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, aynı düzenlemeye, Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.2.
maddesinde de yer verildiği, bu düzenlemenin ihale konusu iş kapsamında isteklilerin sağlıklı
teklif oluşturmasına engel teşkil ettiği,
Zira Sözleşme Tasarısı’nın 5.1. maddesinde, sözleşme konusu Hemodiyaliz Hasta
Taşıma Hizmeti işinin uygulama yeri olarak; Burdur Devlet Hastanesi, Bucak Devlet
Hastanesi ve Gölhisar Devlet Hastanesi olarak tanımlandığı, isteklilerin bu yerleri bilerek
tekliflerini oluşturmak durumunda olduğu, ancak yukarıda yer verilen maddede belirtildiği
üzere müdürlüğe bağlı sağlık tesislerinde yeni merkezlerin açılması durumunda buralarda da
taşıma hizmetinin sağlanmasının istenmesinin çelişki yarattığı ve isteklileri bilinmezlikle
karşı karşıya bıraktığı,
Çünkü Burdur İl Sağlık Müdürlüğünce sağlık hizmeti sunulan coğrafik konum ve
ulaşım şartları oldukça farklı 10 adet ilçe bulunduğu, ihale dokümanında belirtilmiş olan ve
hizmet sunulması istenilen Bucak ve Gölhisar ilçelerinin dışında bu ilçelerin herhangi
birisinde hizmet sunulmasının istenmesi halinde yüklenici ek araç ve sürücü temin etmek
durumunda kalacağı, bu da 3 merkez, 6 araç, 3 yıl ve 940.000 km ana şartları doğrultusunda
düzenlenmiş olan dokümana göre hazırlanan teklif ve bedellerinin sapmasına yol açacağı ve
yükleniciye külfet getireceği, bilinmezlik ve tek taraflı tasarruf üzerine teklif
oluşturulamayacağı cihetle mevcut düzenleme isteklilerce sağlıklı ve uygun teklif sunulmasını
engellediği,
5) İhale konusu iş kapsamında yapılan km. düzenlemesinin eksiklik arz ettiği ve
sağlıklı teklif sunulmasını engellediği,
İdari Şartnamenin 47.4. maddesinde “Taşıtların çalışma koşulları ile ilgili olarak;
Yapılacak her sefer için yaptıkları (Gidiş- Dönüş) km üzerinden ödeme yapılacaktır. Sefer
başlangıcı hastaneye gelecek olan ilk hastanın ikametgâh adresi olacak, hastalar evlerinden
alınıp hastaneye getirilecektir, tedavisi biten hastalar yakından uzağa doğru dağıtılarak servis
bitirilecektir. En son hasta evine bırakıldığı esnadaki kilometrede sefer bitmiş sayılacaktır.”
düzenlemesinin bulunduğu, aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın 19.1. maddesinde ve
Teknik Şartname’nin Genel Şartlar başlıklı B bölümünün 12. maddesinde de yer verildiği,
Bilindiği üzere ihale konusu hizmetin yerine getirilmesi hususunda km üzerinden
teklif oluşturulmasının istendiği, yani isteklilerce, yapılacak her bir km için bedel
belirleneceği, bu bağlamda sefer başlangıcı için hastaneye gelecek olan ilk hastanın
ikametgâh adresinin olduğunu belirleyen mevcut düzenlemenin isteklilerin sağlıklı, düzgün
ve uygun teklif sunulmasını çok önemli ölçüde engellediği ve uygulamada sıkıntı yaratacağı,
çünkü a- Sefer başlangıcı için ilgili hastanenin, Sağlık Müdürlüğünün veya konumu idarece
bilinen sürücünün adresi yerine, isteklilerce bilinmesi mümkün olmayan, günden güne
değişkenlik gösteren hastaneye gelecek olan ilk hastanın ikametgah adresi olarak
belirlenmesinin belirsizlik ve çelişki yarattığı, dolayısıyla teklif sunacak olan isteklilerin km
bazında bu durumun kendisine maliyetini hesaplayamayacağı,
b- Bir gün farklı adres bir gün farklı adres tanımlanarak hizmet sunulmasının
istenmesinin, hem şoförlerin hem de araçların düzgün bir şekilde konuşlandırılmasını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 38
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2287
engellediği, yükleniciye ek külfet getirdiği,
c- Yüklenici veya şoförünün idarece istenilen hizmeti yerine getirmek için bulunduğu
yerden ayrılması ile işin niteliği gereği sefer başlamış olmasına rağmen km.’nin buradan
başlatılmaması hak ve hukuka uygunluk arz etmediği,
d- İlk hastanın ikametgahından başlatılan sefer başlangıcı düzenlemesinin, muhtelif
zamanlarda yer ve saat değişikliklerine neden olacağı, bu da şoförün yapacağı mesaiyi, farklı
mesafeler nedeniyle ortaya çıkacak olan araç giderlerini (yakıt, lastik, bakım vb.) etkilemekte
olup düzenlemenin açık bir şekilde bilinmezlik ortaya koyduğu,
Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.1.3. maddesinde “Herhangi
bir sağlık tesisinin kilometre miktarının bitmesi durumunda diğer sağlık tesislerinin
miktarından kullanabilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenleme
müdürlüğün faaliyet alanı dikkate alındığında çelişki yarattığı ve isteklileri bilinmezlikle karşı
karşıya bıraktığı,
Çünkü ihale konusu hizmetin 3 farklı yer ve coğrafyada tanımlanmış bulunduğu,
isteklilerin tekliflerini, o bölgenin şartları dahilinde çalışacak araç ve şoför kriterlerini dikkate
alarak oluşturmak zorunda olduğu, bu manada bir bölgedeki sunulması gereken hizmetin
başka bir bölgeye aktarılmasının bölgenin şartları düşünülerek oluşturulan teklifin işin
yürütülmesinde idare ile yüklenici arasında uyuşmazlığa götüreceği,
6) Km. bazında teklif alınmasına rağmen idarenin araç sayısını arttırmaya dönük
düzenlemesinin isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte ve sağlıklı teklif oluşturmasına engel
teşkil ettiği,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı B bölümünün 17. maddesinde
“Çalışmaya başladıktan sonra araçların doluluk durumlarının zamanla değişmesi durumunda
sağlık tesisi tarafından bu taşıtların güzergahı değiştirilebilir, artırılabilir veya tamamen
kaldırılabilir" düzenlemesinin bulunduğu, Teknik Şartname’nin C bölümünün 1’inci
maddesinde araç sayısının artırılabileceğinin düzenlendiği,
İhalede teklifler her ne kadar km bazında alınmış olsa da isteklilerin tekliflerini km
başına araçların kendilerine edinim maliyetlerini ve ihale dokümanında yer verilen bakım,
tamir lastik ve diğer giderleri ve araç kapsamında çalıştırılacak sürücülerin giderlerini dikkate
alarak oluşturmak durumunda oldukları,
Sürücülü araçların 3 yıl müddetle çalıştırılacağı ve tekliflerin km bazında alınacağı
ifade edilmesine rağmen, mevcut düzenleme dikkate alındığında idarenin, çalışma süresini,
güzergah değişikliğini ve araç sayısını gerekli gördüğünde kısaltma ve yükseltme hakkı
olduğunun belirtildiği, dolayısıyla bu durum karşısında yükleniciye ek bir ödeme
yapılmayacağı,
Bütün araçların sürücülü olarak çalıştırılacağı, ihale dokümanında hem araç hem de
sürücü bazında yükleniciye yükümlendirilen hükümler dikkate alındığında yukarıda yer
verilen düzenleme karşısında istekliler tarafından ihaleye dönük sağlıklı teklif
oluşturulmasının mümkün olmadığı,
7) İdarece yükleniciye istediği zaman çağrı yapması ve tatil günlerinde çalışma
yapılacağına ait düzenlemeler teklif sunulmasını engelleyebileceği gibi sözleşmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 38
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2287
uygulanmasında da zorluk çıkartacağı, ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar”
başlıklı B bölümünün 23. maddesinde “hastanenin ihtiyaç duyması halinde saat mefhumu
aranmaksızın da gerektiğinde yükleniciye hizmet için çağrı yapılabilecektir. Cumartesi ve
resmî tatil günlerinde normal günde olduğu gibi göreve gelinecek, bu günler için normal km.
ücreti ödenecektir. ” düzenlemesinin bulunduğu,
İdarenin sayma suretiyle belirlediği durumlarda kullanılacak araçlar için sadece
normal km bedeli ödeneceğini belirtilen bu düzenleme ihale ve iş ile ilgili mevzuata aykırılık
teşkil ettiği, çünkü bu düzenlemede söz konusu durumlar için araçların güzergahları, şoförü
ile çalıştırılacak olan aracın şoförü ile birlikte ne kadar süre ile çalıştırılacağına ilişkin
herhangi bilgi olmaması nedeniyle düzenleme belirsizlik ve çelişki bulunduğu,
Şöyle ki düzenleme doğrultusunda göreve gönderilen aracın gittiği yer itibariyle ne
kadar süre çalışılacağı ve aracın ne kadar süre kalacağı ne zaman döneceği belli olmadığı,
gidilen yerde beklenilen veya kalınan süre hesaba dahil edilmediği, dolayısıyla
görevlendirmede hangi araç şoförü ile birlikte ne kadar süre bekleyeceği ve görevin ne kadar
sürecek belli olmadığından araçların şoförün çalışma saatinin belli olmamasının teklif
oluşturmaya engel teşkil ettiği,
Söz konusu görevler dikkate alınarak, özel gün ve görevlere ilişkin bilinmezler
üzerinden işlem yapılmak yerine birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılarak araç cinsi
belirtilmek suretiyle, gün, km veya saat birimi üzerinden teklif alınması gerektiği, bütün bu
nedenlerle isteklilerce sağlıklı teklif oluşturulamayacağından ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Tip Sözleşmesi’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Sözleşme Bedeli Sözleşmenin
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır
Üzerinden
Kesilecek Ceza Aykırılık Sayısı
Oranı
Feshini Gerektiren
1
2
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 38
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2287
…
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un 25’inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Şikayete konu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
.
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, “16.1 İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Binde 5,00'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza,
sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Sözleşmenin
feshini
gerektiren
aykırılık
sayısı 26.3
Sözleşme
bedeli
Yapılacaktır/İhtar üzerinden
İhtar
Sıra Aykırılık Hali
No
Yapılmayacaktır
26.2
kesilecek
ceza
oranı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 38
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2287
Teknik
Şartnamenin
B-Genel
Şartlar,
C-
Taşıtlarda
Aranan
Özellikler ve
D-Yüklenicinin
Sorumlulukları
başlıklarında
belirtilen
3,00
Binde
1
İhtar Yapılacaktır 5,00
maddelerden
birinde
tutanakla bir
aksaklık tespit
edilmesi
halinde;
her
bir
aksaklık
için
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Teknik Şartname’nin B-Genel Şartlar, C-Taşıtlarda Aranan Özellikler ve D-
Yüklenicinin Sorumlulukları başlıklarında belirtilen maddelerden birinde tutanakla bir
aksaklık tespit edilmesi halinde
.
16.1.4 Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un 25’inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Burdur İl Sağlık
Müdürlüğü’ne bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi ve Gölhisar Devlet
Hastanesinin diyaliz ünitesinde diyaliz tedavisi gören hastaların tedavi gördükleri süre
,
boyunca ikamet ettikleri adresten ilgili hastaneye ve tedavi sonrası hastaneden ikamet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 38
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2287
adreslerine taşınması hizmet alımı işine ilişkin olduğu, hizmet sunucularının toplamda
940.000 km mesafe kat edeceklerinin ve 6 araç ile hizmeti sunacaklarının öngörüldüğü, işe
başlama tarihinin 01.01.2022, işin bitiş tarihinin 21.12.2024 olduğu, ihalenin 11.11.2021
tarihinde birim fiyat teklif almak suretiyle yapıldığı, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde 2 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin
üzerinde olması nedeniyle uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
15.11.2021 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Özipek Tur Turizm Organizasyon Temizlik
Tarım Petrol Bilgi İşlem İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan tip sözleşmenin
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı maddesinde 20.06.2021
tarih ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 05.07.2021 tarihinde yürürlüğe giren
yönetmelik değişikliği ile değişikliler yapılmıştır. İdarelerce sözleşme tasarılarının
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin söz
konusu değişikliklere uygun şekilde düzenlenmesi gerekmektedir.
Şikayete konu ihaleye ilişkin sözleşme tasarısının sözleşme hükümlerine uyulmaması
halinde uygulanacak asgari ceza oranı ve aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı
uygulanacağını düzenleyen 16.1.1’inci maddesi ve hazırlanacak tabloda yer alan aykırılık
hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı ve bu aykırılıkların üçten az
olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanun’un
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa
ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedileceğine ilişkin 16.1.2’nci maddesinin yürürlükteki
mevzuata uygun şekilde düzenlendiği belirlenmiştir. 16.1.2’nci maddenin uygulanmasında
aykırılık hallerinin Teknik Şartname’nin B-Genel Şartlar, C-Taşıtlarda Aranan Özellikler ve
D-Yüklenicinin Sorumlulukları başlıklarında belirtilen maddelerden birinde tutanakla bir
aksaklık tespit edilmesi hali olarak düzenlendiği görülmüştür.
Ancak aynı maddenin 16.1.3’üncü maddesinde düzenlenecek olan aykırılık
hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceğine ilişkin
durumlara ilişkin olarak ta yine Teknik Şartname’nin B-Genel Şartlar, C-Taşıtlarda Aranan
Özellikler ve D-Yüklenicinin Sorumlulukları başlıklarında belirtilen maddelerden birinde
tutanakla bir aksaklık tespit edilmesi hali olarak belirtildiği görülmüştür. Dolayısıyla
16.1.3’üncü maddede yer verilen aykırılık halleri için hem ceza uygulanacağına, hem ceza
uygulanmadan sözleşmenin feshedileceğine ilişkin düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği tespit
edilmiştir.
Sözleşme tasarısının 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddesinin birbiri ile çeliştiği
belirlendiğinden, sözleşme tasarısının “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin
feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ödenemeyen giderler ve
bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34’üncü maddesinin 2’nci paragrafında “Kamu idarelerinin
nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderler, muhasebe kayıtlarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 38
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2287
alınma sırasına göre ödenir. Ancak, sırasıyla kanunları gereğince diğer kamu idarelerine
ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara, tarifeye
bağlı ödemelere, ilama bağlı borçlara, ödenmemesi halinde gecikme cezası veya faiz gibi ek
yük getirecek borçlara ve ödenmesi talep edilen emanet hesaplarındaki tutarlara öncelik
verilir.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’inci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Burdur İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Devlet Hastanelerinin ödemeleri Burdur Kurumlar
Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğü Muhasebe Birimi ve Burdur Defterdarlığı Muhasebe
Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı
kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Kesilen faturalar idarenin nakit durumuna göre 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve
Kontrol Kanunu’nun 34. maddesinin 2. paragrafında belirtilen hükme uygun olarak
ödenecektir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 38
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2287
maddesinde sözleşme bedelinin (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin
bedel dahil) Burdur İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Devlet Hastanelerinin ödemeleri Burdur
Kurumlar Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğü Muhasebe Birimi ve Burdur Defterdarlığı
Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri
saklı kalmak kaydıyla öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödeneceği, kesilen faturaların
idarenin nakit durumuna göre 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 34.
maddesinin 2. paragrafında belirtilen hükme uygun olarak ödeneceği, hakediş raporunun,
yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka
bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun amacının, kalkınma planları
ve programlarda yer alan politika ve hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili,
ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını, hesap verebilirliği ve mali
saydamlığı sağlamak üzere, kamu mali yönetiminin yapısını ve işleyişini, kamu bütçelerinin
hazırlanmasını, uygulanmasını, tüm mali işlemlerin muhasebeleştirilmesini, raporlanmasını
ve mali kontrolü düzenlemek olduğu, anılan Kanun’un merkezi yönetim kapsamındaki kamu
idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve mahalli idarelerden oluşan genel yönetim
kapsamındaki kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrolünü kapsadığı belirlenmiştir.
Dolayısıyla idarelerin sözleşmelerinde ödemeye ilişkin düzenlemelerde anılan Kanun’a aykırı
düzenleme yapma yetkisi bulunmamaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde yapılan düzenlemede 5018 sayılı Kamu
Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 34’üncü maddesinin ikinci paragrafında hüküm altına
alınan hususa yer verilerek, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine uygun
şekilde ödeme yapılacağının düzenlendiği, bu noktada Şartname maddesinin 5018 sayılı
Kanun’un anılan maddesine aykırılık oluşturmadığı, ödemelerin belirtilen sürelerde ve
koşullarda ödenmesinde bir tereddüt bulunmadığı belirlendiğinden söz konusu iddianın uygun
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın yedinci maddesinde “İhale dokümanında
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı
hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81.1’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “ İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 38
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2287
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlığı altında “…Hastane idaresince oluşturulan
kontrol teşkilatı ve muayene ve kabul komisyonu hastaların ikamet ettikleri yerleri göz önüne
alarak güzergahların seçimi ve gideceği yol, yeterli araç ve şoför sayısını, kilometre cinsinden
mesafeyi (hastaneye gidiş- hastaneye dönüş) günlük olarak belirler ve denetimini yapar. Birer
aylık süreler halinde bunu bir tutanakla tespit eder. Ay sonunda bu tutanağa göre toplam km x
birim fiyat üzerinden ödeme yapılır. İşin miktarı aşağıda yazılıdır:
Hastanenin Adı
Toplam Mesafe
400.000 km
Araç Sayısı
Burdur Devlet Hastanesi
Bucak Devlet Hastanesi
Gölhisar Devlet Hastanesi
TOPLAM
3
2
1
320.000 km
220.000 km
940.000 km
6
” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve harç giderleri ile taşıtların her türlü bakım, tamir, yenilenme giderleri ile
şoför, yakıt, yağ, lastik vb. giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer alan düzenlemelerden görüldüğü üzere şikayete konu ihalenin Burdur
Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi ve Gölhisar Devlet Hastanesinin diyaliz ünitesinde
diyaliz tedavisi gören hastaların tedavi gördükleri süre boyunca, ikamet ettikleri adresten
ilgili hastaneye ve tedavi sonrası hastaneden ikamet adreslerine taşınması hizmet alımı işine
ilişkin olduğu, işin süresinin 3 yıl olduğu, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat
gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri ile taşıtların her türlü bakım,
tamir, yenilenme giderleri ile şoför, yakıt, yağ, lastik vb. giderleri teklif fiyatına dahil olduğu,
söz konusu hizmetin 6 araç ile sağlanacağı, toplamda 640.000 km taşıma hizmeti verileceği
belirlenmiştir.
Mevzuat uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında,
personel sayısının idarece belirlenmiş olması ve personelin mesaisini görülecek işe hasretmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 38
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2287
durumunda fiyat farkı verilmesi yönünde ihale dokümanında düzenleme yapılması
gerekmektedir. Şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olmadığı ve araç sürücülerinin mesailerinin tümünü idarede geçirmeyeceği anlaşıldığından,
ihale dokümanında ücret artışları için fiyat farkı verileceği yönünde bir düzenlemenin
yapılma zorunluluğu bulunmamaktadır.
Bunun dışında, sözleşmelerde fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususunda takdir
yetkisi idarelerde bulunmaktadır. Söz konusu ihaleye konu işin süresinin 3 yıl olduğu,
sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi,
resim ve harç giderleri ile taşıtların her türlü bakım, tamir, yenilenme giderleri ile şoför, yakıt,
yağ, lastik vb. giderleri teklif fiyatına dahil olduğu belirlenmiştir. Bu durumda söz konusu
ihalede fiyat farkı ödenmeyeceği göz önünde bulundurularak, istekliler tarafından teklif
bileşenlerinde oluşacak fiyat artışların da teklif maliyetlerine yansıtılarak tekliflerinin
oluşturulmasında herhangi bir engel bulunmadığı belirlendiğinden, bu yöndeki iddianın
uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde“…3. Müdürlüğümüze
bağlı sağlık tesislerinde yeni diyaliz merkezleri açılması durumunda açılan merkezler için
taşıma hizmeti yüklenici tarafından sözleşme kapsamında sağlanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısının “Diğer Hususlar” başlıklı 36.1.2’nci
maddesinde yer verilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikayete konu ihalenin Burdur İl Sağlık
Müdürlüğü’ne bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi ve Gölhisar Devlet
Hastanesinin diyaliz ünitesinde diyaliz tedavisi gören hastaların tedavi gördükleri süre
boyunca, ikamet ettikleri adresten ilgili hastaneye ve tedavi sonrası hastaneden ikamet
adreslerine taşınması hizmet alımı işine ilişkin olduğu belirlenmiştir. Bunun dışında, İdari
Şartname’nin 47’nci maddesinde Burdur İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı sağlık tesislerinde yeni
diyaliz merkezleri açılması durumunda açılan merkezler için taşıma hizmeti yüklenici
tarafından sözleşme kapsamında sağlanacağı belirtilmiştir.
Yukarıda ihale dokümanının ilgili maddelerinde düzenlendiği üzere, isteklilerin Burdur
Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi ve Gölhisar Devlet Hastanesinin diyaliz ünitesinde
diyaliz tedavisi gören hastaların taşınması için toplamda 6 araç, 6 şoför ile 940.000 km
hizmet verileceği görülmüştür. Ancak bunun dışında 3 yıl içerisinde Burdur İl Sağlık
Müdürlüğü’ne bağlı sağlık tesislerinde yeni diyaliz merkezleri açılması durumunda açılan
merkezler için de taşıma hizmeti sağlanacağı yönünde yapılan düzenlemenin isteklilerin
tekliflerini oluşturmalarında bir dezavantaj oluşturmadığı, zira isteklilerin teklif maliyetlerini
km başına verdiği, olası durumda oluşacak yakıt, bakım onarım, vergi ve ilave şoför gibi
maliyetlerin hakediş ödemelerine girerek ödeneceği, bu durumun isteklilerin tekliflerini
hazırlamalarında tereddüt ve belirsizlik yaratmayacağı belirlendiğinden, bu konudaki iddia
yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartnamenin 47.4’üncü maddesinde “Taşıtların çalışma koşulları ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 38
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2287
olarak; Yapılacak her sefer için yaptıkları (Gidiş- Dönüş) km üzerinden ödeme yapılacaktır.
Sefer başlangıcı hastaneye gelecek olan ilk hastanın ikametgâh adresi olacak, hastalar
evlerinden alınıp hastaneye getirilecektir, tedavisi biten hastalar yakından uzağa doğru
dağıtılarak servis bitirilecektir. En son hasta evine bırakıldığı esnadaki kilometrede sefer
bitmiş sayılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın 19.1’inci maddesinde ve Teknik
Şartname’nin Genel Şartlar başlıklı B bölümünün 12’nci maddesinde de yer verilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.1.3’üncü maddesinde “Herhangi
bir sağlık tesisinin kilometre miktarının bitmesi durumunda diğer sağlık tesislerinin
miktarından kullanabilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemelerinde taşıtların çalışma koşulları ile ilgili
olarak; yapılacak her sefer için yaptıkları (Gidiş- Dönüş) km üzerinden ödeme yapılacağı,
sefer başlangıcının hastaneye gelecek olan ilk hastanın ikâmetgah adresi olacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sefer başlangıcı olarak, hastaneye gelecek olan ilk hastanın
ikâmetgah adresinin alınmasının doğru olmadığı iddia edilse de, idarece sefer başlangıcının
şoförün ikametgahından ya da idarenin adresinden başlamadığı kurgusu üzerinden ihale
dokümanının ve toplam km. hesabının yapıldığı, şoförün ikametgah adresinden itibaren sefer
km. sinin başlamadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki ilk alınacak hastanın ikâmetgah adresinin
değişmesi durumunun istekli açısından herhangi bir dezavantaj oluşturmadığı, isteklilerin
toplam km. üzerinden tekliflerini sunduğu belirlenmiştir. Ayrıca araçların konuşlandırılması
noktasında idarenin herhangi bir sorumluluğu bulunmadığı, bu hususun isteklinin
sorumluluğunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca herhangi bir sağlık tesisinin kilometre miktarının bitmesi durumunda diğer
sağlık tesislerinin miktarından kullanabileceği yönünde yapılan düzenlemenin de mevzuata
aykırı olmadığı, sonuçta hizmetin gerçekleştirileceği 2 ilçenin de Burdur il sınırları içerisinde
bulunduğu, ayrıca ihale konusu işin doğası itibarıyla hizmete ihtiyaç duyan tüm hastaların
tam anlamda sayısının ve bulundukları ilçelerin en başta belirlenmesinin mümkün olmadığı
göz önüne alındığında, yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık oluşturmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddialar uygun bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı B bölümünün 17’nci maddesinde
“Çalışmaya başlandıktan sonra, araçların doluluk durumlarının zamanla değişmesi
durumunda sağlık tesisi tarafından bu taşıtların güzergahı değiştirilebilir, artırılabilir veya
tamamen kaldırılabilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Taşıtlarda Aranan Özellikler” başlıklı C bölümünün 1’inci
maddesinde “Taşıtlar yapısı itibarıyla sürücü ile birlikte en az, Burdur’da 2 (iki) araç 16+1
(on yedi) kişilik ve 1 (bir) araç 16+1 (on yedi) kişilik engelli hastaların (tekerlekli sandalye)
nakline uygun engelli asansörlü (liftli) olmak üzere toplam 3 (üç) adet araç, Gölhisar’da
16+1 (onyedi) kişilik, Bucak’ta bir araç 16+1 (on yedi) kişilik, bir araç 13+1 (ondört) kişilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 38
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2287
engelli hastaların (tekerlekli sandalye) nakline uygun engelli asansörlü (liftli) olmak üzere
toplam 6 (altı) adet araç olup, araçlar 2017 model ve üstü olmalı. İleride ihtiyaç olması
durumunda araç sayısı artırılması istenebilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu ihalede hastane idaresince oluşturulan kontrol teşkilatı ve muayene ve
kabul komisyonu hastaların ikamet ettikleri yerleri göz önüne alarak güzergâhların seçimi ve
gideceği yol, yeterli araç ve şoför sayısını, kilometre cinsinden mesafeyi (hastaneye gidiş-
hastaneye dönüş) günlük olarak belirleyeceği ve denetimini yapacağı, birer aylık süreler
halinde bunu bir tutanakla tespit edeceği, ay sonunda bu tutanağa göre toplam km x birim
fiyat üzerinden ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır. İstekliler araçların yakıt, şoför, bakım,
vergi gibi masraflarını göz önüne alarak km bazında teklif verecekleri görülmüştür.
İhale konusu hizmetin niteliği itibarıyla, işin ilerleyiş süresi boyunca diyalize gitmesi
ihtiyaç gösteren hasta sayısının ve oturdukları semtlerin değişebileceği, isteklilerin bunu
bilerek ve araç maliyetlerini dikkate alarak km bazında teklif verdiği, değişen güzergah
olması durumunda da tutanakla tespit edilen mesafeler üzerinden ödeme yapılacağı
belirlendiğinden, bu yöndeki iddia uygun bulunmamıştır.
Teknik Şartname’de araç sayısının artırılabileceği hususunda yapılan düzenleme
açısından yapılan düzenlemenin ise isteklilerin tekliflerini oluşturmalarında bir dezavantaj
oluşturmadığı, zira isteklilerin teklif maliyetlerini km başına verdiği, olası durumda oluşacak
ilave araç, yakıt, bakım onarım, vergi ve ilave şoför gibi maliyetlerin hakediş ödemelerine
girerek ödeneceği, bu durumun isteklilerin tekliflerini hazırlamalarında tereddüt ve belirsizlik
yaratmayacağı belirlendiğinden, bu konudaki iddia yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı B bölümünün 1’inci maddesinde, “1.
Yüklenici haftanın 6 (altı) günü hizmetin yapılacağı yerine göre C plakalı veya D2
şehirlerarası yolcu taşımacılığı yetki belgeli en az 6 (altı) araçla sefer yapacağını kabul
edecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı B bölümünün 23. maddesinde “Hastanenin
ihtiyaç duyması halinde saat mefhumu aranmaksızın da gerektiğinde yükleniciye hizmet için
çağrı yapılabilecektir. Cumartesi ve resmi tatil günlerinde normal günde olduğu gibi göreve
gelinecek, bu günler için normal km. ücreti ödenecektir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin düzenlemelerinden yüklenicinin haftanın 6
(altı) günü hizmet sağlayacağı, ayrıca hastanenin ihtiyaç duyması halinde saat mefhumu
aranmaksızın da gerektiğinde yükleniciye hizmet için çağrı yapabileceği anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler birlikte
değerlendirdiğinde, normal koşullarda ihale konusu hizmetin mesai saatleri içerisinde
sağlanacağı, Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinin ise sadece acil durumlar için
düzenlendiği, böyle bir acil durumun ise ihale konusu hizmetten faydalanacaklar açısından
olabileceği, acil durum vakalarının işin doğası gereği olabileceği, sadece olağanüstü durumlar
için yapılan düzenlemenin idarece öngörülüp birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır
açılamayacağı, ayrıca ihale konusu işin tam zamanlı çalışılan bir iş olmadığı ve km üzerinden
teklif alındığı göz önüne alındığında, yapılan düzenlemenin isteklilerin teklif maliyeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 38
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2287
oluşturmalarına bir engel nitelikte olmadığı belirlenmiştir. Dolayısıyla söz konusu iddia
uygun bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.