Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karabük İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/548127-Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacına Binaen 3 Yıl (36 Ay) Süreli Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/548127
Başvuru Sahibi
SS 40 Nolu Karabük Oto. Mot. Taş. Koop.
İdare
Karabük İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacına Binaen 3 Yıl (36 Ay) Süreli Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 39
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2288
BAŞVURU SAHİBİ:
SS 40 Nolu Karabük Oto. Mot. Taş. Koop.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/548127 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacına
Binaen 3 Yıl (36 Ay) Süreli Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabük İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacına Binaen 3 Yıl (36 Ay)
Süreli Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ss 40 Nolu Karabük Oto.
Mot. Taş. Koop. nin 18.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2021 tarih ve 55617 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 27.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1969 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aralarında doğal bağlantı bulunmadığı halde araç kiralama ve hasta taşıma işlerinin
bir arada ihale edildiği, bu durumun ihalenin iptalini gerektirdiği,
2) İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinde; Teknik Şartname’de istenen belgelerin
de teklif ekinde sunulmasının istendiği halde ihale üzerinde bırakılan isteklilerin bu belgeleri
sunmadığı,
3) İhalenin 4 ve 8'inci kısımları için ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim
belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı,
4) Yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarih ile ihalenin gerçekleştirildiği tarih arasında
geçen sürede motorine gelen zam ile yılbaşı itibariyle asgari ücrete gelmesi beklenen zam
birlikte değerlendirildiğinde idarece yaklaşık maliyetlerin güncellenmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 39
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2288
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiasının 18.11.2021 ve 19.11.2021
tarihli idareye şikayet başvurularında konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez
29.11.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit
edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 39
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2288
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen
10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) bu iddiaları
incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde (ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her
durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.
Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından
incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği (ihale dokümanının indirildiği tarih dikkate alınsa dahi) 18.10.2021 tarihini izleyen
günden itibaren on gün içinde (ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve
her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer
deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 29.11.2021 tarihinde itirazen
şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden
de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu
işin/alımın;
a) Adı: Karabük İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı Sağlık Tesislerinin ihtiyacına binaen 3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 39
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2288
yıl (36 ay) süreli Araç Kiralama (27 Hafif Ticari Araç ve Diyaliz Hasta Taşıma İçin 4 Adet
Minibüs) Hizmet Alımı İşi
…
e) Miktarı: 10 Kısım (27 Hafif Ticari Araç ve Diyaliz Hasta Taşıma İçin 4 Adet
Minibüs)
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğümüz Bağlı Birimleri
ve Bağlı Sağlık Tesislerinde görev yapacak olup ayrıntılı bilgi Teknik Şartnamede yer
almaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}” düzenlemesi yer almaktadır.
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve
ayrılmaz parçası olup, idareyi ve yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale
dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde,
ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7- Açıklamalar (varsa),
Teknik Şartname’nin 3.17’nci maddesinde “Teklif veren firmalar, teklif ettikleri taşıtla
ilgili fotoğraf ile bu şartnamede yazılı teknik özelliklerin yer aldığı orijinal katalog ve
dokümanları teklifle birlikte vermeli ve teknik şartnamenin maddelerine, şartnamedeki sıraya
göre teklif edilen araçların özellikleri dikkate alınarak birebir cevap verdiği “Teknik
Şartnameye Uygunluk Belgesini” teklifine eklemelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 3.17’nci maddesinde sayılan belgelerin teklif ekinde sunulması
yönünde düzenleme yapılmakla birlikte İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde içeriği Teknik
Şartname’de belirtilen bir belgenin sunulmasına dair bir düzenlemeye yer verilmediği, başka
bir anlatımla söz konusu alanın idarece doldurulmadığı görüldüğünden, söz konusu belgelerin
istekliler tarafından teklif ekinde sunulup sunulmadığından hareketle tekliflerin geçerli veya
değerlendirme dışı kabul edilemeyeceği, zira Teknik Şartname’ye göre İdari Şartname’nin
önceliğinin bulunduğu, öte yandan İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereğince 7’nci
maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik
kriteri olarak dikkate alınamayacağı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 39
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2288
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
“
başlıklı 39’uncu maddesinde İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.” düzenlemesi,
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin
teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektörde Tek Sözleşmeye Dayalı Her Türlü Araç Kiralama Hizmet Alımı”
düzenlemesi,
İhale konusu işin 4. kısmına ait Teknik Şartname’nin 8.26’ncı maddesinde “Araçlar
sözleşme süresi boyunca 7/24 (gün/saat) esasına göre hastanenin kullanımına hazır olacaktır.
İdarenin gerekli görmesi halinde çalışma saatleri haricinde ve bir gün önceden haber vermek
kaydıyla tatil günlerinde de çalıştırabilecektir. İdare, yüklenicinin aracına ihtiyaç duyması
halinde saat mefhumu aranmaksızın da gerektiğinde çağrı yapabilecektir. Yapılabilecek bu
çalışmalar için yüklenici idareden ilave bir ücret talebinde bulunamaz.” düzenlemesi,
İhale konusu işin 8. kısmına ait Teknik Şartname’nin 4.21 “Araçların çalışma
saatlerini idare belirleyecektir. Hastaneler 24 saat hizmet veren kurumlar olduğundan
yüklenici firma, idarenin isteği doğrultusunda hizmet vermekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 39
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2288
Yapılan incelemede kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede başvuru sahibinin
4, 8 ve 10. kalemlere teklif sunduğu görülmektedir.
İhalenin 4. ve 8. kısımları için ihale üzerinde bırakılan istekli Tav Seçil Turzm. Oto
Taş. Eml. İnş. ve Te. Higı. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 24.02.2020 tarih ve
2018/428751-3067503-1-1 sayılı iş bitirme belgesinde idarenin adının “Devlet Su İşleri Genel
Müdürlüğü”, işin adının “DSİ 5 Bölge Müdürlüğüne Merkez ve Taşra Şube Müdürlükleri
personelinin 2019 yılında, iş yerine ve ikametgahlarına taşınması”, işin tanımının “1.Grup:
Dsi 5. Bölge Müdürlüğü ANKARA'da 249 iş günü süre ile çalışacak "C" plakalı; en az 27 kişi
taşıma kapasiteli 1 adet, en az 20 kişi taşıma kapasiteli 10 adet, en az 18 kişi taşıma
kapasiteli 21 adet otobüs ve 365 takvim günü süre ile çalışacak "C" plakalı; en az 10 kişi
taşıma kapasiteli 3 adet Minibüs, kiralanması hizmet alımı işi” olarak belirtildiği
görülmektedir.
Yapılan incelemede ihale konusu işin akaryakıt hariç sürücülü araç kiralama işi
olduğu, benzer iş tanımının ise her türlü araç kiralama hizmet alımlarını kapsayacak şekilde
yapıldığı, şikayete konu iş deneyim belgesinin ise personel taşıma hizmetine ilişkin olduğu
görülmektedir.
İdari Şartname’de yapılan düzenlemelerden ihale konusu işte araçların kullanım
hakkının kiralanan süre boyunca idareye geçeceğinin anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki bilgilerden işin belirli saat aralıklarında
personelin bir yerden başka bir yere taşınması işi olduğu, bu durumda araçların kullanım
hakkının yüklenicide olduğu, dolayısıyla iş deneyim belgesinin hem mevcut ihale konusu işe
hem de benzer işe uygun olmadığı, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik göstermediği, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilmediği, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşımadığı sonucuna varılmıştır.
Yapılan tespitler çerçevesinde 4 ve 8’inci kısımlar için Tav Seçil Turzm. Oto Taş. Eml.
İnş. ve Te. Higı. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması
gerekmektedir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Hakedişler düzenlenirken fiyat farkı hesabı, 31 Ağustos 2013 Tarihli ve 28751
Sayılı Resmî Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların İşçilik maliyetlerindeki
değişiklik başlıklı 6. madde hükümlerine göre yapılacaktır.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 39
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2288
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de
göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki
teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesi kapsamında değerlendirmenin, ihalenin 10. kısmı için
idarece yapıldığı, 4 ve 8. kısımlar için ise yapılmadığı görülmektedir. Kamu İhale Genel
Tebliği’nin anılan maddesinin idareye bir takdir yetkisi tanıdığı, bu takdir yetkisi
çerçevesinde sorumluluğun da idareye ait olduğu, kaldı ki İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi
uyarınca işçilik maliyetlerindeki değişikliğin fiyat farkı olarak yansıtılacağı göz önünde
bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi SS 40 Nolu Karabük Oto. Mot. Taş. Koop. tarafından sunulan
26.06.2019 tarih ve 2018/426973-2904903-1-1 sayılı iş bitirme belgesinde idarenin adının
“Karabük İl Milli Eğitim Müdürlüğü”, işin adı ve tanımının “2018-2019 Eğitim Öğretim
Yılında Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşımalı Eğitim Kapsamında Taşınması”olarak belirtildiği
görülmektedir. Söz konusu iş deneyim belgesindeki bilgilerden işin belirli saat aralıklarında
öğrencilerin bir yerden başka bir yere taşınması işi olduğu, bu durumda araçların kullanım
hakkının yüklenicide olduğu, dolayısıyla iş deneyim belgesinin hem mevcut ihale konusu işe
hem de benzer işe uygun olmadığı, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik göstermediği, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilmediği, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşımadığı sonucuna varılmıştır.
Yapılan tespitler çerçevesinde SS 40 Nolu Karabük Oto. Mot. Taş. Koop. tarafından
sunulan teklifin 4. ve 8. kısımlar için değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 4 ve 8’inci kısımlarında
Tav Seçil Turzm. Oto Taş. Eml. İnş. ve Te. Higı. San. Tic. Ltd. Şti. ile SS 40 Nolu Karabük
Oto. Mot. Taş. Koop. tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 39
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2288
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.