Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
/
2021/578548-Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 2022-2023 Yılları Yemek Hizmeti
Bilgi
İKN
2021/578548
Başvuru Sahibi
Sutem Sos. Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
İşin Adı
Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 2022-2023 Yılları Yemek Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 51
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2296
BAŞVURU SAHİBİ:
Sutem Sos. Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/578548 İhale Kayıt Numaralı “Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma
Merkezi 2022-2023 Yılları Yemek Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 08.11.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve
Araştırma Merkezi 2022-2023 Yılları Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Sutem Sos.
Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında
idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.11.2021 tarih ve
54694 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1935 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı'nın 12'nci maddesinde "Yüklenici hizmeti aylık olarak fatura
edecektir." düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemenin Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme'nin 12'nci maddesine ait 22 nolu dipnotunda yer alan "Ödeme planı ve şartları,
Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü
bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece
belirlenecektir." düzenlemesine aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı'nın 14'üncü maddesinde fiyat farkı verilemeyeceğine ilişkin
düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname'nin 10.1'inci maddesinde
toplam 31 personelin farklı unvan ile işyerlerinde çalıştırılacağına yönelik düzenlemeye yer
verildiği, anılan Şartname'nin 8 ve 10'uncu maddelerinde personellerin haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçireceğinin anlaşıldığı, düzenlemede yapılan "Yüklenici
firmanın yeterli sayıda bulunduracağı personeller haftalık çalışma saatinin tamamını idarede
geçirmeyecektir. Personeller yemek pişirilmesi, dağıtılması, temizlik ve bulaşık saatleri
dışında idaremizde bulunmayacaktır." belirlenmesinin isteklileri yanıltıcı ve tereddüte
düşürücü nitelik taşıdığı, 4857 sayılı Kanun uyarınca idarece sayılan işlerin idarece belirtilen
saatlerde aralıklı olarak yapılmasının da fiilen mümkün olmadığı, açıklanan nedenlerle ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 31 personelin haftalık çalışma süresinin
tamamını idarece belirlenen iş yerlerinde kullanacağının anlaşıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 51
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2296
3) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.3'üncü maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşme'nin 16'ncı maddesine ait 26 nolu dipnotunda yer alan "(3) İşin
özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde
düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir."
düzenlemesine aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname'nin 3'üncü maddesinde "Yemek pişirme işlemi hastane mutfağında
yapılacaktır. Servis ve bulaşık hizmetleri hastanemiz mutfağı ve yemekhanesinde yapılacaktır.
Muhtemel yer değişikliği, durumunda yemek pişirme, dağıtım, servis ve bulaşık yıkama
hizmetlerinin aksamaması için firma gerekli önlemleri alacaktır." düzenlemesinin yer aldığı,
ancak anılan Şartname'de idarenin muhtemel yer değişiklileri için yeni kurulacak olan
mutfağın/yemekhanenin kuruluş tarihinin belirtilmediği, dokümanda belirtilen hastane
mutfağına tek yönlü tahmini uzaklığın dokümanda belirlenmesi gerektiği, muhtemel yer
değişikliklerinin işin süresi içerisinde mi yoksa daha sonraki bir tarihte mi olacağı konusunda
tereddüt oluştuğu, muhtemel yer değişikliği sonucu yeni mutfağın/yemekhanenin kapasitesi,
büyüklüğü, yüklenici ve idare tarafından sağlanacak demirbaş, malzeme gibi giderlerin tutarı
ve niteliği ile ilgili belirsizliğin de olduğu, muhtemel yer değişikliği sonucu oluşacak gider
kaleminin isteklilerin oluşturacakları teklif bileşimini etkileyecek nitelikte olduğu,
5) Teknik Şartname'nin 5'inci maddesinde "Kek - kurabiye - poğaça 70 gr" şeklinde
düzenlemenin yer aldığı, ancak kek ve kurabiye için Teknik Şartname'nin yemeklerin
içerikleri ve çiğ girdi oranlarının belirtildiği tabloda ana çiğ girdi oranlarının belirtilmediği,
6) Teknik Şartname'nin 5.2.2'nci maddesinde çay yerine süt verilebilir düzenlemesi
incelenerek değerlendirildiğinde idarece açık ve net belirlemenin yapılmadığı, söz konusu
belirlemenin keyfi ve tek taraflı uygulamaya açık olduğu, çay ve süt arasında 1/5 oranında
fiyat farkı bulunduğu, kahvaltı içeriğindeki süt ve çayın farklı maliyetlere sahip girdiler
olduğu, bu düzenlemenin mevcut haliyle isteklileri maliyet hesaplamasında tereddüte
düşüreceği ve sözleşmenin ifası sürecinde hakkaniyete aykırı sonuçlar doğmasına sebebiyet
vereceği,
7) Teknik Şartname'nin 5.2.6'ncı maddesinde meyveler için 150-200 gram aralığının
belirtildiği, ancak söz konusu gram aralığında 1/4 oranında fark bulunduğu için çelişkiye
sebebiyet verildiği, Teknik Şartname'nin yemeklerin içerikleri ve çiğ girdi oranlarının
belirtildiği tabloda meyveler için 200 gram belirlemesinin yapıldığı, söz konusu durumun
sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği,
8) Teknik Şartname'nin 5.3.4 ve 5.3.5'inci maddelerinde çay veya süt, süt veya ayran,
çorba yoğurt veya muhallebi, süt veya yoğurt, yoğurt veya çorba şeklinde yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 51
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2296
düzenlemelerde net bir belirlemenin yapılamadığı, öğünleri oluşturan ana çiğ girdi
fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, dolayısıyla birim fiyat maliyet hesabında tereddüte
sebebiyet verildiği, mevcut düzenlemenin kesinleşmesi halinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin
79.2.6'ncı maddesi ile ihale dokümanı arasında çelişkinin meydana geleceği ve süreç
içerisinde ortaya çıkabilecek olası bir aşırı düşük teklif açıklaması safhasında tüm istekliler
tarafından eşit koşullarda aşırı düşük teklif açıklaması verilmesinin engelleneceği,
9) Teknik Şartname'nin 5'inci maddesinde yer alan normal yemeklerin içerikleri ve çiğ
girdi oranları tablosunda et yemekleri için dana eti kemiksiz 150 gram, etli yemekler için
dana eti kemiksiz 50 gram belirlemesinin yapıldığı, aynı maddede yer alan 14 günlük örnek
menü düzenlemesi incelendiğinde öğle ve akşam menülerinde yer alan et gramajlarının
Yataklı Tedavi Hizmetleri İşletme Yönetmeliği'nde belirtilen azami gramajların üzerinde
olduğu, ayrıca anılan Yönetmelik'te kemikli et girdisi şeklinde belirleme yapılmasına rağmen
idarece söz konusu Yönetmelik'e aykırı düzenleme yapıldığı,
10) Teknik Şartname'nin 10.14'üncü maddesinde kıdem tazminatının yüklenici
tarafından ödeneceğine yönelik düzenlemenin mevzuata aykırılık oluşturduğu, ihale
öncesinde istekli olabilecekler tarafından istihdam edilecek personelden kaç kişinin kıdem
tazminatı hak ederek işten ayrılacağına ilişkin tespitin başlangıçta yapılmasının imkanı
olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesi uyarınca mevcut düzenlemenin
kesinleşmesi durumunda istekli olabileceklerin işçilik maliyetlerini sağlıklı olarak
belirleyemeyeceği,
11) İdareye yapılan şikayet başvurusuna idarece herhangi bir cevap verilmediği, ancak
mevzuat hükümlerine göre dokümana yönelik şikayet başvurularının ihale tarihinden önce
sonuçlandırılmasının esas olduğu, söz konusu durumun ihale hukukunun temel ilkelerine
aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 51
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2296
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. …” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme
bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel
dahil20.1)..........................................................’de21 ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve
eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar
çerçevesinde ödenecektir:……………………..22 …” düzenlemesi yer almakta olup 22 nolu
dipnotta “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı
Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar
çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 2022-2023 Yılları
Yemek Hizmeti
b) Miktarı ve türü:
Normal Kahvaltı: 406.000 adet
Diyet Kahvaltı: 54.000 adet
Normal Yemek: 765.000 adet
Diyet Yemek: 62.000 adet
Sandviç: 10.000 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Düzce Üniversitesi Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı,
kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve
şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Yüklenici hizmeti aylık olarak fatura edecektir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 08.11.2021
tarihinde yapılan “Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 2022-2023
Yılları Yemek Hizmeti” ihalesinde 52 adet dokümanın edinildiği, söz konusu ihaleye 15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 51
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2296
isteklinin katıldığı, inceleme tarihi itibariyle ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 12.1’inci maddesine ilişkin olan 22 nolu dipnotta “Ödeme
planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde
birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin
niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklamasının yer aldığı, Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmelerde hakediş
ödemelerinin sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa
düzenleneceğinin açıklandığı, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde
yüklenicinin hizmeti aylık olarak fatura edeceğinin düzenlendiği, ayrıca söz konusu
Tasarı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından
imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten
başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 12.1 ve 12.1.1’inci
maddesinde yer alan düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde
yer alan açıklamalar ile Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’de yer alan 22 nolu dipnota
uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek
sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi,
resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin
ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2.24 …………………………………………..
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almakta olup, 24 nolu dipnotta
“(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde yürürlükte bulunan fiyat farkına
ilişkin esaslar dikkate alınarak gerekli düzenleme bu maddede yapılacaktır.
(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde; “Bu sözleşme
kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya
idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.” ibaresi yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkı Esasları’nın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu
Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul
ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
…
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 51
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2296
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak,
mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı
verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate
alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır. …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetinde Görevli Personel” başlıklı 10’uncu
maddesinde “10.1- Yüklenici aşağıda belirtilen nitelikte ve sayıda personeli yemekhanede
bulundurmak zorundadır. İstenilen personele ilişkin belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlamadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur. Yüklenici firmanın yeterli
sayıda bulunduracağı personeller haftalık çalışma, saatlerinin tamamını idarede
geçirmeyecektir. Personeller yemek pişirilmesi, dağıtılması, temizlik ve bulaşık saatleri
dışında idaremizde bulunmayacaktır. Bu nedenle 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu kararının
7’nci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesine göre yüklenici firmaya
işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanmayacaktır.(ödenmeyecektir.)
Hizmet/Görev Niteliği
Sorumlu Yönetici (Gıda
Aşçıbaşı
Adet
En az 1 kişi
En az 1 kişi
Eğitimine/Mesleğine İlişkin Belgeler
…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 51
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2296
Aşçı
Kasap
En az 5 kişi
En az 1 kişi
En az 23 kişi
…
…
…
Bulaşık ve Servis elemanı
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde ve 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7.3’üncü
maddesinde, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, net
personel sayısına yer verilmediği, en az ifadesine yer verilmek suretiyle hizmet/görev
niteliğine göre personel sayısının belirlendiği, ayrıca söz konusu personelin haftalık çalışma,
saatlerinin tamamını idarede geçirmeyeceği, personelin yemek pişirilmesi, dağıtılması,
temizlik ve bulaşık saatleri dışında idarede bulunmayacağının düzenlendiği, İdari
Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ihale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtildiği
görülmüştür.
Bu itibarla, yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ile doküman düzenlemeleri bir
arada değerlendirildiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının olduğu, itirazen şikâyete konu ihalede
çalıştırılacak net personel sayısına ihale dokümanında yer verilmediği ve personelin haftalık
çalışma, saatlerinin tamamını idarede geçirmeyeceği, personel, yemek pişirilmesi,
dağıtılması, temizlik ve bulaşık saatleri dışında idarede bulunmayacağından, fiyat farkına
ilişkin düzenleme yapılmasının zorunlu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede
ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme
halinde alınacak cezalar…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur: …n) Gecikme halinde alınacak cezalar.” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 51
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2296
Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Sözleşme
Sözleşme
Feshini
Yapılacaktır/İhtar
Bedeli
Üzerinden nin
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza Oranı Gerektiren
Aykırılık
Sayısı26.3
…
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir. …” düzenlemesi,
Anılan düzenlemenin 26 nolu dipnotunda “26. Kısmi kabul öngörülen işlerde madde
metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması
durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel
üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.
26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Binde 1,00'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza,
sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 51
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2296
…
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikayetlerinde,
klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun
laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde …” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür,
Yukarıda aktarılan ihaleye ait Sözleşme Tasarısının 16.1.3’üncü maddesinin Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesine uygun olarak düzenlendiği
görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, ihaleye ait Sözleşme Tasarısının 16.1.3’üncü
maddesinin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesine uygun olarak
düzenlendiği, kaldı ki başvuru sahibinin iddiasında zikrettiği düzenlemenin 20.06.2021 tarihli
ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” ile değişikliğe uğradığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri ve Şekli” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Yemek pişirme işlemi hastane mutfağında yapılacaktır. Servis ve bulaşık
hizmetleri hastanemiz mutfağı ve yemekhanesinde yapılacaktır. Muhtemel yer değişikliği,
durumunda yemek pişirme, dağıtım, servis ve bulaşık yıkama hizmetlerinin aksamaması için
firma gerekli önlemleri alacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemesinden, yemek pişirme, servis ve bulaşık
hizmetlerinin hastane mutfağı ve yemekhanesinde yapılacağı, muhtemel bir yer değişikliği
durumunda söz konusu hizmetlerin aksamaması için yüklenici firmanın gerekli önlemleri
alacağı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, bahse konu düzenleme ile şikâyete konu hizmet işinin
kesintisiz olarak yerine getirilmesinin sağlanmasının amaçlandığı, anılan düzenlemenin
önceden öngörülmesi mümkün olmayan durumlara ilişkin tedbir amaçlı düzenleme olarak
nitelendirilebileceği, hastane mutfağında/yemekhanesinde herhangi bir nedenle doğacak
aksaklıkta yüklenicinin sorumluluğunun yemeğin temini ile sınırlı olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1
Sabah ve Gece Kahvaltısı:
…
5.1.4 Diyetisyen çeşit ve miktar olarak hastanın tedavisinin gerektirdiği düzenlemeyi
yapar. Aşağıda maddeler halinde belirtilenlerden uyumlu olan en az 3 çeşit, kahvaltıda çay
veya süt, şeker ve ekmek ile birlikte verilecektir. Reçel ve balın yanında tereyağı verilecek ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 51
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2296
bunlarla birlikte bir çeşit olarak kabul edilecektir. Ayrıca domates + salatalık + biber de bir
çeşit sayılacaktır.
Kahvaltılıklar
…
1 porsiyon (gram)
…
Kek-kurabiye-poğaça
70
…” düzenlemesinin, iki haftalık menüde ise yalnızca kekin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinden sabah ve gece kahvaltısında
verilecekler arasında 70 gram kek, kurabiye ve poğaça ürünlerinin sayıldığı, ancak söz
konusu ürünlerin içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname düzenlemelerinde kahvaltıda verilecek
kek, kurabiye ve poğaçanın toplam gramajlarına yer verildiği ancak içeriğine ve çiğ girdi
miktarlarına yer verilmediği, dolayısıyla anılan ürünlerin ihale konusu iş kapsamında hazır
ürün olarak verilebileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu hususun ihaleye teklif
verecek olan gerekli iş deneyimine sahip basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin gramajı
belirtilen ürünlere ilişkin hazır bir şekilde dışarıdan temin edilerek sağlıklı bir şekilde teklif
fiyatı oluşturmalarına engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.2
Diyet Kahvaltısı:
Diyet kahvaltısı, Diyetisyen/Başhemşirelik tarafından hazırlanan menüye göre, diyet
hastalarına dağıtılacaktır. Diyet kahvaltısı dağıtımında yüklenici aşağıdaki esasları göz
önüne alacaktır.
…
5.2.2 Normal sabah kahvaltısına ek olarak çay yerine, 200 ml’lik kapalı kutu süt
verilebilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemesinden, yüklenici tarafından diyet menüsü
uygulanacak hastalara dağıtılacak kahvaltıda çay yerine 200 ml’lik kapalı kutu süt
verileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla anılan düzenlemeden isteklilere seçimlik hak
tanındığının anlaşıldığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olan istekliler
tarafından söz konusu gidere ilişkin ortalama bir fiyat belirlemesinin yapılabileceği,
dolayısıyla söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.2.6 Diyetisyen çeşit ve miktar olarak hastanın tedavisinin gerektirdiği düzenlemeyi
yapar. Aşağıda maddeler halinde belirtilenlerden uyumlu olan en az 3 çeşit, kahvaltıda çay
veya süt, şeker ve ekmek ile birlikte verilecektir. Reçel ve balın yanında tereyağı verilecek ve
bunlarla birlikte bir çeşit olarak, kabul edilecektir. Ayrıca domates + salatalık + biber de bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 51
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2296
çeşit sayılacaktır.
Kahvaltılıklar
…
1 porsiyon (gram)
…
Meyve
150-200
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’de aşağıda yer verilen “Normal Yemeklerin İçerikleri ve Çiğ Girdi
Oranları” başlıklı tablosunda tablonun yer aldığı görülmüştür.
…
…
Meyveler
Elma 200 gr, Armut 200 gr, Şeftali 200 gr, Erik 200 gr, Malta
eriği 200 gr, Mandalina 200 gr, Portakal 200 gr, Vişne 200 gr,
Üzüm 200 gr, Çilek 200 gr, Muz 200 gr, Kavun 250 gr, Karpuz
250 gr.
…
…
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, başvuru sahibinin iddiasında
zikrettiği Teknik Şartname’nin 5.2.6’ncı maddesinin diyet menüsü uygulanacak hastalara
kahvaltıda verilecek kahvaltılıklara ilişkin olduğu, söz konusu düzenlemede meyvelerin
gramaj ağırlıklarının 150 ila 200 gram arasında olmasının istenildiği, söz konusu hastalara
ilişkin olan “Diyet Yemeklerin İçerikleri ve Çiğ Girdi Oranları” tablosunda hastalara
verilecek meyvelerin gramajlarına ilişkin bir belirlemenin yapılmadığının görüldüğü,
“Normal Yemeklerin İçerikleri ve Çiğ Girdi Oranları” başlıklı tablonun ise diyet menüsü
uygulanacak hastalara ilişkin olarak düzenlenmediği,
Diğer taraftan, başvuru sahibinin “Teknik Şartname'nin 5.2.6'ncı maddesinde meyveler
için 150-200 gram aralığının belirtildiği, ancak söz konusu gram aralığında 1/4 oranında
fark bulunduğu için çelişkiye sebebiyet verildiği, …” iddiasına ilişkin olarak yapılan
incelemede, meyvelerin gramajlarına ilişkin net bir belirleme yerine bir aralık belirlemesinin
yapılmasının ihale konusu işin niteliği gereği daha sağlıklı olacağı, bahse konu düzenlemede
diyet hastalarına verilecek meyvelerin 150-200 gram arasında olmasının istenildiği,
dolayısıyla isteklilere seçimlik hak tanındığı, söz konusu hususun ihale konusu alanda faaliyet
gösteren ve tecrübe sahibi olan istekliler açısından bir çelişkiye sebebiyet vermeyeceği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 51
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2296
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …” açıklaması yer
almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı 5.3‘üncü maddesinde “
14 GÜNLÜK ÖRNEK SIVI DİYET (R1)
Saat 07
1 Çay veya Süt
Saat 10 Saat 12
Saat 15 Saat 17
Saat 21
Süt
Süt
Yoğurt veya çorba
Süt
Yoğurt veya çorba
2 Çay veya Süt
Süt
Yoğurt veya çorba
Süt
Yoğurt veya çorba
Süt
3 Çay veya Süt
Süt
Yoğurt veya çorba
Süt
Yoğurt veya çorba
Yoğurt veya çorba
Süt
4 Çay veya Süt
5 Çay veya Süt.
Süt
Süt
Yoğurt veya çorba
Yoğurt veya çorba
Süt
Süt
Süt
Süt
Yoğurt veya çorba
6 Çay veya Süt
Süt
Yoğurt veya çorba
Süt
Yoğurt veya çorba
Süt
7 Çay veya Süt
8 Çay veya Süt
Süt
Süt
Yoğurt veya çorba
Yoğurt veya çorba
Süt
Süt
Yoğurt veya çorba
Yoğurt veya çorba
Süt
Süt
9 Çay veya Süt
11 Çay veya Süt
12 Çay veya Süt
Süt
Süt
Süt
Yoğurt veya çorba
Yoğurt veya çorba
Yoğurt veya çorba
Süt
Süt
Süt
Yoğurt veya çorba
Yoğurt veya çorba
Yoğurt veya çorba
Süt
Süt
Süt
13 Çay veya Süt
14 Çay veya Süt
Süt
Süt
Yoğurt veya çorba
Yoğurt veya çorba
Süt
Süt
Yoğurt veya çorba
Yoğurt veya çorba
Süt
Süt
…
14 GÜNLÜK ÖRNEK YUMUŞAK DİYET (R2)
Saat 12 Saat 15 Saat 17
Saat 07
Saat 10
Saat 21
1
Süt veya
Ayran.
Çay veya Süt
beyazpeynir 30gr
Çorba, yoğurt veya Süt veya
Çorba, Yoğurt Süt veya
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt
2
Süt veya
Çay veya Süt beyaz
peynir 30gr
Çorba, yoğurt veya Süt veya
Çorba, Yoğurt Süt veya
Ayran,
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt
3
Süt veya
Çay veya Süt beyaz
peynir 30gr
4
Çorba, yoğurt veya Süt veya
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt
Çorba, Yoğurt Süt veya
Ayran,
Meyve
Süt veya
Çay veya Süt beyaz Ayran,
Çorba, yoğurt veya Süt veya
Çorba, Yoğurt Süt veya
peynir 30gr
Meyve
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt
5
6
Süt veya
Çay veya Süt beyaz Ayran,
Çorba, yoğurt veya Süt veya
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt
Çorba, Yoğurt Süt veya
peynir 30gr
Meyve
Süt veya
Çay veya Süt beyaz Ayran,
peynir 30gr Meyve
Çorba, yoğurt veya Süt veya
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt
Çorba, Yoğurt Süt veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 51
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2296
7
Süt veya
Çay veya Süt beyaz Ayran,
Çorba, yoğurt veya Süt veya
Çorba, Yoğurt Süt veya
peynir 30gr
Mevve
muhallebi
ayran, meyve veya muhallebi yoğurt
8
Süt veya
Çay veya Süt beyaz Ayran,
Çorba, yoğurt veya Süt veya
Çorba. Yoğurt Süt veya
peynir 30ar
Meyve
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt
9
Süt veya
Ayran,
Meyve
Çay veya Süt beyaz
peynir 30gr
Çorba, yoğurt veya Süt veya
Çorba, Yoğurt Süt veya
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt
10
11
12
13
14
Süt veya
Çay veya Süt beyaz Ayran,
Meyve
Süt veya
Çay veya Süt beyaz Ayran,
Meyve
Süt veya
Çay veya Süt beyaz Ayran,
Meyve
Süt veya
Çay veya Süt beyaz Ayran,
Çorba, yoğurt veya Süt veya
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt
Çorba. Yoğurt Süt veya
peynir 30gr
Çorba, yoğurt veya Süt veya
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt
Çorba, 'Yoğurt Süt veya
peynir 30gr
Çorba, yoğurt veya Süt veya
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt
Çorba, Yoğurt Süt veya
peynir 30gr
Çorba, yoğurt veya Süt veya
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt
Çorba, Yoğurt Süt veya
peynir 30gr
Meyve
Süt veya
Çay veya Süt beyaz Ayran,
peynir 30gr Meyve
” düzenlemesi yer almaktadır.
Çorba, yoğurt veya Süt veya
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt
Çorba, Yoğurt Süt veya
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, idare
tarafından malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının
anılan Şartname’de belirtileceği, malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek
menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılacağı, şikayete konu
Teknik Şartname’de sıvı ve yumuşak diyet için 14 günlük örnek menüye yer verildiği, söz
konusu menülerde öğünlerde verilecek yiyecek/içeceklerin seçimlik olarak verildiği (çay veya
süt, yoğurt veya çorba, süt veya yoğurt), dolayısıyla isteklilere menülerde verilecek
yiyecek/içeceklere ilişkin seçimlik hak tanındığı, isteklilerin de aşırı düşük açıklamalarını
seçmiş oldukları yiyecek/içecekler üzerinden yapacağı, söz konusu durumun da Tebliğ’in
79.2.6’ncı maddesine aykırı olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “…Hastaların
beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.
a) Normal Yemek :
Normal yemek verilmesi gereken hastalara hergün sabah kahvaltısı öğle ve akşam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 51
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2296
yemekleri verilir. Bu yemeklerin grupları, tarifleri ve günlük azami miktarları ek tablolarda
gösterilmiştir. …” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmeliğin EK bölümünde yer alan “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli
(Büyükler için)” tablosu aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Besinin Cinsi
Günlük
Miktarı (Gram)
Azami Haftalık Azami Kullanma ve Değiştirme
Verilme Sayısı Şekli
…
…
200
…
7
…
Et-Kemikli
Et yerine bir öğün için 150
gr. Tavuk Hindi, Balık
verilebilir.
…
…
…
…
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılan Besinlerin Porsiyon
Miktarları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Pişmiş yemeklerin servis anında standart porsiyon
gramajları, et yemekleri için 1 büyük boy kepçe (en az 220 gr.), sebze yemekleri ve çorbalar
için 1 büyük boy kepçe (en az 200gr.), tatlılar için en az 150gr, olacaktır.
Bir öğünde yemeklere konulan besin maddelerinin çiğ gramajları, en az aşağıda
belirtilen miktarlarda olacaktır.
Besinin Adı
Yemeklerin Cinsine Göre Çiğ Girdi Miktarları
Bir Porsiyondaki (gr./ml. Bir öğünde)
Et çeşitleri
Büyük parça et yemeklerinde
Kemikli
Kemiksiz
…
200
150
…
” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde normal
yemek verilmesi gereken hastalara her gün sabah kahvaltısı öğle ve akşam yemekleri
verileceği, bu yemeklerin içeriğinde yer alacak besinlerin azami miktarına tablolarda yer
verildiği, söz konusu tablolar incelendiğinde kemikli etin en fazla 200 gram olması
gerektiğinin hükme bağlandığı kemiksiz et için ise herhangi bir belirlemenin yapılmadığı
görülmüştür.
İhaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, bir porsiyonda kemikli etin
en az 200 gram, kemiksiz etin ise en az 150 gram olması gerektiğinin düzenlendiği, ihaleyi
yapan idarenin Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği kapsamında olsa dahi et
gramajlarının anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10 ve 11’inci iddialarına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin 6’ncı
fıkrasında “…Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 51
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2296
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”
başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem
tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 51
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2296
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir. …”
hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde
kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet
Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında
Yönetmelik ile belirlenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 51
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2296
yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
İhale ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhale konusu Yemek Hizmetinin yapılması ve yürütülmesinde malzeme, ekipman ve
işçilik gideri dahil hizmetin yürütülmesine ilişkin bütün giderler ile ilgili mevzuat gereğince
yapılacak ulaşım, vergi ve harç giderleri
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetinde Görevli Personel” başlıklı 10’uncu
maddesinde “…10.14- İhale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından çalıştırılan tüm
personellere, iş aktinin sona ermesinden kaynaklanan personele ilişkin tüm ödemeler (kıdem,
ihbar tazminatı vb.) ilgili mevzuat çerçevesinde yüklenici tarafından yerine getirilecektir. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı
incelendiğinde, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşmadığı dolayısıyla şikâyete konu
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 10.14’üncü maddesinde, yüklenicinin alt işveren sıfatıyla,
personelin mevzuattan kaynaklanan borç ve yükümlülükleri ile kıdem tazminatına ilişkin
sorumluluğunun bulunduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak
kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu
çerçevede 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi
gereğince asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o
işyeri ile ilgili olarak bu Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 51
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2296
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede
4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesinde yer alan kıdem tazminatının idarelerce
ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel
çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde
öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktır.
Öte yandan, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının
alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, başvuruya konu
ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 10.14’üncü maddesinde kıdem tazminatı ödemelerinden
yalnızca yüklenicinin sorumlu olduğu sonucu çıkarılsa dahi 4857 sayılı İş Kanunu’nun
yukarıda anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk
doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler
gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında Kanun hükümlerine uymak zorunda
oldukları, diğer
taraftan ihale konusu iş süresince kaç personelin iş
sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare
tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün
olmadığı, bir arada değerlendirildiğinde, çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş
mevzuatından kaynaklanan yükümlülükler konusunda ihale dokümanında yer alan
düzenlemenin hukuka aykırı olmadığı, isteklilerin tekliflerini sunmasına engel teşkil
etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu”
başlıklı 55’inci maddesinde “…İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler
birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru
tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmüne yer verilmiştir.
İhaleyi yapan idare Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
tarafından başvuru sahibinin 02.11.2021 tarihli şikayet başvurusu üzerine herhangi bir cevap
verilmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda alıntılanan 55’inci maddenin birinci fıkrası uyarınca ihale dokümanına
yönelik şikâyetlerin idarelerce ihale tarihinden önce sonuçlandırılması esas olmakla beraber,
maddenin üçüncü fıkrası kapsamında şikâyet başvurusu üzerine idarece karar alınmaması
durumunun da öngörüldüğü anlaşılmaktadır. Bu itibarla, idarece başvuru hakkında karar
alınmamasının başvurunun zımnen reddedildiği sonucunu doğurduğu ve ihalenin iptal
edilmesini gerektiren bir durum ortaya çıkarmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 51
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2296
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.