Ana Sayfa / Kararlar / Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi / 2021/578548-Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 2022-2023 Yılları Yemek Hizmeti
Bilgi
İKN
2021/578548
Başvuru Sahibi
Sutem Sos. Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
İşin Adı
Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 2022-2023 Yılları Yemek Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 51  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2296  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Sutem Sos. Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/578548 İhale Kayıt Numaralı “Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma  
Merkezi 2022-2023 Yılları Yemek Hizmeti” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 08.11.2021  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve  
Araştırma Merkezi 2022-2023 Yılları Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Sutem Sos.  
Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında  
idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.11.2021 tarih ve  
54694 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1935 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Sözleşme Tasarısı'nın 12'nci maddesinde "Yüklenici hizmeti aylık olarak fatura  
edecektir." düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemenin Hizmet Alımlarına Ait Tip  
Sözleşme'nin 12'nci maddesine ait 22 nolu dipnotunda yer alan "Ödeme planı ve şartları,  
Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü  
bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece  
belirlenecektir." düzenlemesine aykırı olduğu,  
2) Sözleşme Tasarısı'nın 14'üncü maddesinde fiyat farkı verilemeyeceğine ilişkin  
düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname'nin 10.1'inci maddesinde  
toplam 31 personelin farklı unvan ile işyerlerinde çalıştırılacağına yönelik düzenlemeye yer  
verildiği, anılan Şartname'nin 8 ve 10'uncu maddelerinde personellerin haftalık çalışma  
saatlerinin tamamını idarede geçireceğinin anlaşıldığı, düzenlemede yapılan "Yüklenici  
firmanın yeterli sayıda bulunduracağı personeller haftalık çalışma saatinin tamamını idarede  
geçirmeyecektir. Personeller yemek pişirilmesi, dağıtılması, temizlik ve bulaşık saatleri  
dışında idaremizde bulunmayacaktır." belirlenmesinin isteklileri yanıltıcı ve tereddüte  
düşürücü nitelik taşıdığı, 4857 sayılı Kanun uyarınca idarece sayılan işlerin idarece belirtilen  
saatlerde aralıklı olarak yapılmasının da fiilen mümkün olmadığı, açıklanan nedenlerle ihale  
konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 31 personelin haftalık çalışma süresinin  
tamamını idarece belirlenen iş yerlerinde kullanacağının anlaşıldığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 51  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2296  
3) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.3'üncü maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet  
Alımlarına Ait Tip Sözleşme'nin 16'ncı maddesine ait 26 nolu dipnotunda yer alan "(3) İşin  
özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde  
düzenlenecektir:  
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,  
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla  
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma  
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca  
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]  
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin  
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir."  
düzenlemesine aykırı olduğu,  
4) Teknik Şartname'nin 3'üncü maddesinde "Yemek pişirme işlemi hastane mutfağında  
yapılacaktır. Servis ve bulaşık hizmetleri hastanemiz mutfağı ve yemekhanesinde yapılacaktır.  
Muhtemel yer değişikliği, durumunda yemek pişirme, dağıtım, servis ve bulaşık yıkama  
hizmetlerinin aksamaması için firma gerekli önlemleri alacaktır." düzenlemesinin yer aldığı,  
ancak anılan Şartname'de idarenin muhtemel yer değişiklileri için yeni kurulacak olan  
mutfağın/yemekhanenin kuruluş tarihinin belirtilmediği, dokümanda belirtilen hastane  
mutfağına tek yönlü tahmini uzaklığın dokümanda belirlenmesi gerektiği, muhtemel yer  
değişikliklerinin işin süresi içerisinde mi yoksa daha sonraki bir tarihte mi olacağı konusunda  
tereddüt oluştuğu, muhtemel yer değişikliği sonucu yeni mutfağın/yemekhanenin kapasitesi,  
büyüklüğü, yüklenici ve idare tarafından sağlanacak demirbaş, malzeme gibi giderlerin tutarı  
ve niteliği ile ilgili belirsizliğin de olduğu, muhtemel yer değişikliği sonucu oluşacak gider  
kaleminin isteklilerin oluşturacakları teklif bileşimini etkileyecek nitelikte olduğu,  
5) Teknik Şartname'nin 5'inci maddesinde "Kek - kurabiye - poğaça 70 gr" şeklinde  
düzenlemenin yer aldığı, ancak kek ve kurabiye için Teknik Şartname'nin yemeklerin  
içerikleri ve çiğ girdi oranlarının belirtildiği tabloda ana çiğ girdi oranlarının belirtilmediği,  
6) Teknik Şartname'nin 5.2.2'nci maddesinde çay yerine süt verilebilir düzenlemesi  
incelenerek değerlendirildiğinde idarece açık ve net belirlemenin yapılmadığı, söz konusu  
belirlemenin keyfi ve tek taraflı uygulamaya açık olduğu, çay ve süt arasında 1/5 oranında  
fiyat farkı bulunduğu, kahvaltı içeriğindeki süt ve çayın farklı maliyetlere sahip girdiler  
olduğu, bu düzenlemenin mevcut haliyle isteklileri maliyet hesaplamasında tereddüte  
düşüreceği ve sözleşmenin ifası sürecinde hakkaniyete aykırı sonuçlar doğmasına sebebiyet  
vereceği,  
7) Teknik Şartname'nin 5.2.6'ncı maddesinde meyveler için 150-200 gram aralığının  
belirtildiği, ancak söz konusu gram aralığında 1/4 oranında fark bulunduğu için çelişkiye  
sebebiyet verildiği, Teknik Şartname'nin yemeklerin içerikleri ve çiğ girdi oranlarının  
belirtildiği tabloda meyveler için 200 gram belirlemesinin yapıldığı, söz konusu durumun  
sağlıklı teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği,  
8) Teknik Şartname'nin 5.3.4 ve 5.3.5'inci maddelerinde çay veya süt, süt veya ayran,  
çorba yoğurt veya muhallebi, süt veya yoğurt, yoğurt veya çorba şeklinde yapılan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 51  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2296  
düzenlemelerde net bir belirlemenin yapılamadığı, öğünleri oluşturan ana çiğ girdi  
fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, dolayısıyla birim fiyat maliyet hesabında tereddüte  
sebebiyet verildiği, mevcut düzenlemenin kesinleşmesi halinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin  
79.2.6'ncı maddesi ile ihale dokümanı arasında çelişkinin meydana geleceği ve süreç  
içerisinde ortaya çıkabilecek olası bir aşırı düşük teklif açıklaması safhasında tüm istekliler  
tarafından eşit koşullarda aşırı düşük teklif açıklaması verilmesinin engelleneceği,  
9) Teknik Şartname'nin 5'inci maddesinde yer alan normal yemeklerin içerikleri ve çiğ  
girdi oranları tablosunda et yemekleri için dana eti kemiksiz 150 gram, etli yemekler için  
dana eti kemiksiz 50 gram belirlemesinin yapıldığı, aynı maddede yer alan 14 günlük örnek  
menü düzenlemesi incelendiğinde öğle ve akşam menülerinde yer alan et gramajlarının  
Yataklı Tedavi Hizmetleri İşletme Yönetmeliği'nde belirtilen azami gramajların üzerinde  
olduğu, ayrıca anılan Yönetmelik'te kemikli et girdisi şeklinde belirleme yapılmasına rağmen  
idarece söz konusu Yönetmelik'e aykırı düzenleme yapıldığı,  
10) Teknik Şartname'nin 10.14'üncü maddesinde kıdem tazminatının yüklenici  
tarafından ödeneceğine yönelik düzenlemenin mevzuata aykırılık oluşturduğu, ihale  
öncesinde istekli olabilecekler tarafından istihdam edilecek personelden kaç kişinin kıdem  
tazminatı hak ederek işten ayrılacağına ilişkin tespitin başlangıçta yapılmasının imkanı  
olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesi uyarınca mevcut düzenlemenin  
kesinleşmesi durumunda istekli olabileceklerin işçilik maliyetlerini sağlıklı olarak  
belirleyemeyeceği,  
11) İdareye yapılan şikayet başvurusuna idarece herhangi bir cevap verilmediği, ancak  
mevzuat hükümlerine göre dokümana yönelik şikayet başvurularının ihale tarihinden önce  
sonuçlandırılmasının esas olduğu, söz konusu durumun ihale hukukunun temel ilkelerine  
aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde  
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :  
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak  
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere  
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde  
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici  
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak  
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine  
ödenir.  
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında  
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının  
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.  
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.  
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 51  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2296  
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde  
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. açıklaması yer almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına  
Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme  
bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel  
dahil20.1)..........................................................’de21 ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve  
eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar  
çerçevesinde ödenecektir:……………………..22 …” düzenlemesi yer almakta olup 22 nolu  
dipnotta “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı  
Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar  
çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.açıklaması,  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 2022-2023 Yılları  
Yemek Hizmeti  
b) Miktarı ve türü:  
Normal Kahvaltı: 406.000 adet  
Diyet Kahvaltı: 54.000 adet  
Normal Yemek: 765.000 adet  
Diyet Yemek: 62.000 adet  
Sandviç: 10.000 adet  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.  
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı  
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale  
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla  
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”  
düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.  
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)  
Düzce Üniversitesi Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı,  
kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve  
şartlar çerçevesinde ödenecektir:  
Yüklenici hizmeti aylık olarak fatura edecektir.  
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten  
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde  
de ödeme yapılır. düzenlemesi yer almaktadır.  
Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 08.11.2021  
tarihinde yapılan “Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 2022-2023  
Yılları Yemek Hizmeti” ihalesinde 52 adet dokümanın edinildiği, söz konusu ihaleye 15  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 51  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2296  
isteklinin katıldığı, inceleme tarihi itibariyle ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, Hizmet  
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 12.1’inci maddesine ilişkin olan 22 nolu dipnotta “Ödeme  
planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde  
birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin  
niteliğine göre İdarece belirlenecektir.açıklamasının yer aldığı, Hizmet İşleri Genel  
Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmelerde hakediş  
ödemelerinin sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa  
düzenleneceğinin açıklandığı, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde  
yüklenicinin hizmeti aylık olarak fatura edeceğinin düzenlendiği, ayrıca söz konusu  
Tasarı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından  
imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten  
başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.  
Yapılan inceleme neticesinde, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 12.1 ve 12.1.1’inci  
maddesinde yer alan düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde  
yer alan açıklamalar ile Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’de yer alan 22 nolu dipnota  
uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına  
Ait Tip Sözleşme’nin “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek  
sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi,  
resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin  
ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.  
14.2.24 …………………………………………..  
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme  
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almakta olup, 24 nolu dipnotta  
“(1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde yürürlükte bulunan fiyat farkına  
ilişkin esaslar dikkate alınarak gerekli düzenleme bu maddede yapılacaktır.  
(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde; “Bu sözleşme  
kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya  
idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle  
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı  
hesaplanacaktır.” ibaresi yazılacaktır.açıklaması yer almaktadır.  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkı Esasları’nın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu  
Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin  
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı  
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul  
ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.  
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 51  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2296  
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin  
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.açıklaması,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale  
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni  
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden  
hizmet alımlarını ifade eder. açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1.  
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı  
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma  
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat  
farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.açıklaması,  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale  
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak,  
mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı  
verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate  
alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır. düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı  
14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,  
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa  
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde  
bulunamaz.  
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.  
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre  
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar  
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.  
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme  
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetinde Görevli Personel” başlıklı 10’uncu  
maddesinde “10.1- Yüklenici aşağıda belirtilen nitelikte ve sayıda personeli yemekhanede  
bulundurmak zorundadır. İstenilen personele ilişkin belgeler sözleşmenin imzalanmasının  
ardından işe başlamadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur. Yüklenici firmanın yeterli  
sayıda bulunduracağı personeller haftalık çalışma, saatlerinin tamamını idarede  
geçirmeyecektir. Personeller yemek pişirilmesi, dağıtılması, temizlik ve bulaşık saatleri  
dışında idaremizde bulunmayacaktır. Bu nedenle 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu kararının  
7’nci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesine göre yüklenici firmaya  
işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanmayacaktır.(ödenmeyecektir.)  
Hizmet/Görev Niteliği  
Sorumlu Yönetici (Gıda  
Aşçıbaşı  
Adet  
En az 1 kişi  
En az 1 kişi  
Eğitimine/Mesleğine İlişkin Belgeler  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 51  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2296  
Aşçı  
Kasap  
En az 5 kişi  
En az 1 kişi  
En az 23 kişi  
Bulaşık ve Servis elemanı  
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nde ve 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale  
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7.3’üncü  
maddesinde, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin  
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin  
düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiştir.  
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, net  
personel sayısına yer verilmediği, en az ifadesine yer verilmek suretiyle hizmet/görev  
niteliğine göre personel sayısının belirlendiği, ayrıca söz konusu personelin haftalık çalışma,  
saatlerinin tamamını idarede geçirmeyeceği, personelin yemek pişirilmesi, dağıtılması,  
temizlik ve bulaşık saatleri dışında idarede bulunmayacağının düzenlendiği, İdari  
Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ihale konusu iş  
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtildiği  
görülmüştür.  
Bu itibarla, yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ile doküman düzenlemeleri bir  
arada değerlendirildiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte  
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma  
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının  
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu  
ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının olduğu, itirazen şikâyete konu ihalede  
çalıştırılacak net personel sayısına ihale dokümanında yer verilmediği ve personelin haftalık  
çalışma, saatlerinin tamamını idarede geçirmeyeceği, personel, yemek pişirilmesi,  
dağıtılması, temizlik ve bulaşık saatleri dışında idarede bulunmayacağından, fiyat farkına  
ilişkin düzenleme yapılmasının zorunlu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari  
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede  
ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:  
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme  
halinde alınacak cezalar…” hükmü,  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu  
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki  
hususların belirtilmesi zorunludur: …n) Gecikme halinde alınacak cezalar.hükmü yer  
almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 51  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2296  
Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı  
16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun  
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,  
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin  
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda  
ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda  
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.  
Aykırılık Hali  
İhtar  
Sözleşme  
Sözleşme  
Feshini  
Yapılacaktır/İhtar  
Bedeli  
Üzerinden nin  
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza Oranı Gerektiren  
Aykırılık  
Sayısı26.3  
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
idarece feshedilir. düzenlemesi,  
Anılan düzenlemenin 26 nolu dipnotunda “26. Kısmi kabul öngörülen işlerde madde  
metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması  
durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel  
üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.  
26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza  
oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.  
26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki  
bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.  
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” açıklaması,  
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve  
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine  
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda  
belirtilmiştir:  
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,  
sözleşme bedelinin Binde 1,00'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.  
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza,  
sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda  
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda  
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 51  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2296  
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
idarece feshedilir.  
Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikayetlerinde,  
klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun  
laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde …” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür,  
Yukarıda aktarılan ihaleye ait Sözleşme Tasarısının 16.1.3’üncü maddesinin Hizmet  
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesine uygun olarak düzenlendiği  
görülmüştür.  
Yapılan inceleme neticesinde, ihaleye ait Sözleşme Tasarısının 16.1.3’üncü  
maddesinin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesine uygun olarak  
düzenlendiği, kaldı ki başvuru sahibinin iddiasında zikrettiği düzenlemenin 20.06.2021 tarihli  
ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik” ile değişikliğe uğradığı  
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri ve Şekli” başlıklı 3’üncü  
maddesinde Yemek pişirme işlemi hastane mutfağında yapılacaktır. Servis ve bulaşık  
hizmetleri hastanemiz mutfağı ve yemekhanesinde yapılacaktır. Muhtemel yer değişikliği,  
durumunda yemek pişirme, dağıtım, servis ve bulaşık yıkama hizmetlerinin aksamaması için  
firma gerekli önlemleri alacaktır. düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemesinden, yemek pişirme, servis ve bulaşık  
hizmetlerinin hastane mutfağı ve yemekhanesinde yapılacağı, muhtemel bir yer değişikliği  
durumunda söz konusu hizmetlerin aksamaması için yüklenici firmanın gerekli önlemleri  
alacağı anlaşılmıştır.  
Yapılan inceleme neticesinde, bahse konu düzenleme ile şikâyete konu hizmet işinin  
kesintisiz olarak yerine getirilmesinin sağlanmasının amaçlandığı, anılan düzenlemenin  
önceden öngörülmesi mümkün olmayan durumlara ilişkin tedbir amaçlı düzenleme olarak  
nitelendirilebileceği, hastane mutfağında/yemekhanesinde herhangi bir nedenle doğacak  
aksaklıkta yüklenicinin sorumluluğunun yemeğin temini ile sınırlı olduğu anlaşıldığından  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1  
Sabah ve Gece Kahvaltısı:  
5.1.4 Diyetisyen çeşit ve miktar olarak hastanın tedavisinin gerektirdiği düzenlemeyi  
yapar. Aşağıda maddeler halinde belirtilenlerden uyumlu olan en az 3 çeşit, kahvaltıda çay  
veya süt, şeker ve ekmek ile birlikte verilecektir. Reçel ve balın yanında tereyağı verilecek ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 51  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2296  
bunlarla birlikte bir çeşit olarak kabul edilecektir. Ayrıca domates + salatalık + biber de bir  
çeşit sayılacaktır.  
Kahvaltılıklar  
1 porsiyon (gram)  
Kek-kurabiye-poğaça  
70  
…” düzenlemesinin, iki haftalık menüde ise yalnızca kekin yer aldığı görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinden sabah ve gece kahvaltısında  
verilecekler arasında 70 gram kek, kurabiye ve poğaça ürünlerinin sayıldığı, ancak söz  
konusu ürünlerin içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği görülmüştür.  
Yapılan inceleme neticesinde, Teknik Şartname düzenlemelerinde kahvaltıda verilecek  
kek, kurabiye ve poğaçanın toplam gramajlarına yer verildiği ancak içeriğine ve çiğ girdi  
miktarlarına yer verilmediği, dolayısıyla anılan ürünlerin ihale konusu iş kapsamında hazır  
ürün olarak verilebileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu hususun ihaleye teklif  
verecek olan gerekli iş deneyimine sahip basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin gramajı  
belirtilen ürünlere ilişkin hazır bir şekilde dışarıdan temin edilerek sağlıklı bir şekilde teklif  
fiyatı oluşturmalarına engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.2  
Diyet Kahvaltısı:  
Diyet kahvaltısı, Diyetisyen/Başhemşirelik tarafından hazırlanan menüye göre, diyet  
hastalarına dağıtılacaktır. Diyet kahvaltısı dağıtımında yüklenici aşağıdaki esasları göz  
önüne alacaktır.  
5.2.2 Normal sabah kahvaltısına ek olarak çay yerine, 200 ml’lik kapalı kutu süt  
verilebilir. düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemesinden, yüklenici tarafından diyet menüsü  
uygulanacak hastalara dağıtılacak kahvaltıda çay yerine 200 ml’lik kapalı kutu süt  
verileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla anılan düzenlemeden isteklilere seçimlik hak  
tanındığının anlaşıldığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olan istekliler  
tarafından söz konusu gidere ilişkin ortalama bir fiyat belirlemesinin yapılabileceği,  
dolayısıyla söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 5’inci maddesinde  
“…5.2.6 Diyetisyen çeşit ve miktar olarak hastanın tedavisinin gerektirdiği düzenlemeyi  
yapar. Aşağıda maddeler halinde belirtilenlerden uyumlu olan en az 3 çeşit, kahvaltıda çay  
veya süt, şeker ve ekmek ile birlikte verilecektir. Reçel ve balın yanında tereyağı verilecek ve  
bunlarla birlikte bir çeşit olarak, kabul edilecektir. Ayrıca domates + salatalık + biber de bir  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 51  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2296  
çeşit sayılacaktır.  
Kahvaltılıklar  
1 porsiyon (gram)  
Meyve  
150-200  
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Anılan Şartname’de aşağıda yer verilen “Normal Yemeklerin İçerikleri ve Çiğ Girdi  
Oranları” başlıklı tablosunda tablonun yer aldığı görülmüştür.  
Meyveler  
Elma 200 gr, Armut 200 gr, Şeftali 200 gr, Erik 200 gr, Malta  
eriği 200 gr, Mandalina 200 gr, Portakal 200 gr, Vişne 200 gr,  
Üzüm 200 gr, Çilek 200 gr, Muz 200 gr, Kavun 250 gr, Karpuz  
250 gr.  
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, başvuru sahibinin iddiasında  
zikrettiği Teknik Şartname’nin 5.2.6’ncı maddesinin diyet menüsü uygulanacak hastalara  
kahvaltıda verilecek kahvaltılıklara ilişkin olduğu, söz konusu düzenlemede meyvelerin  
gramaj ağırlıklarının 150 ila 200 gram arasında olmasının istenildiği, söz konusu hastalara  
ilişkin olan “Diyet Yemeklerin İçerikleri ve Çiğ Girdi Oranları” tablosunda hastalara  
verilecek meyvelerin gramajlarına ilişkin bir belirlemenin yapılmadığının görüldüğü,  
“Normal Yemeklerin İçerikleri ve Çiğ Girdi Oranları” başlıklı tablonun ise diyet menüsü  
uygulanacak hastalara ilişkin olarak düzenlenmediği,  
Diğer taraftan, başvuru sahibinin Teknik Şartname'nin 5.2.6'ncı maddesinde meyveler  
için 150-200 gram aralığının belirtildiği, ancak söz konusu gram aralığında 1/4 oranında  
fark bulunduğu için çelişkiye sebebiyet verildiği, …” iddiasına ilişkin olarak yapılan  
incelemede, meyvelerin gramajlarına ilişkin net bir belirleme yerine bir aralık belirlemesinin  
yapılmasının ihale konusu işin niteliği gereği daha sağlıklı olacağı, bahse konu düzenlemede  
diyet hastalarına verilecek meyvelerin 150-200 gram arasında olmasının istenildiği,  
dolayısıyla isteklilere seçimlik hak tanındığı, söz konusu hususun ihale konusu alanda faaliyet  
gösteren ve tecrübe sahibi olan istekliler açısından bir çelişkiye sebebiyet vermeyeceği  
anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek  
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik  
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan  
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve  
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 51  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2296  
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam  
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara  
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif  
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını  
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. açıklaması yer  
almaktadır.  
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı 5.3‘üncü maddesinde “  
14 GÜNLÜK ÖRNEK SIVI DİYET (R1)  
Saat 07  
1 Çay veya Süt  
Saat 10 Saat 12  
Saat 15 Saat 17  
Saat 21  
Süt  
Süt  
Yoğurt veya çorba  
Süt  
Yoğurt veya çorba  
2 Çay veya Süt  
Süt  
Yoğurt veya çorba  
Süt  
Yoğurt veya çorba  
Süt  
3 Çay veya Süt  
Süt  
Yoğurt veya çorba  
Süt  
Yoğurt veya çorba  
Yoğurt veya çorba  
Süt  
4 Çay veya Süt  
5 Çay veya Süt.  
Süt  
Süt  
Yoğurt veya çorba  
Yoğurt veya çorba  
Süt  
Süt  
Süt  
Süt  
Yoğurt veya çorba  
6 Çay veya Süt  
Süt  
Yoğurt veya çorba  
Süt  
Yoğurt veya çorba  
Süt  
7 Çay veya Süt  
8 Çay veya Süt  
Süt  
Süt  
Yoğurt veya çorba  
Yoğurt veya çorba  
Süt  
Süt  
Yoğurt veya çorba  
Yoğurt veya çorba  
Süt  
Süt  
9 Çay veya Süt  
10 Çay veya Süt  
11 Çay veya Süt  
12 Çay veya Süt  
Süt  
Süt  
Süt  
Süt  
Yoğurt veya çorba  
Y
o
ğurt veya çorba  
Yoğurt veya çorba  
Yoğurt veya çorba  
Süt  
Süt  
Süt  
Süt  
Yoğurt veya çorba  
Y
o
ğurt veya çorba  
Yoğurt veya çorba  
Yoğurt veya çorba  
Süt  
Süt  
Süt  
Süt  
13 Çay veya Süt  
14 Çay veya Süt  
Süt  
Süt  
Yoğurt veya çorba  
Yoğurt veya çorba  
Süt  
Süt  
Yoğurt veya çorba  
Yoğurt veya çorba  
Süt  
Süt  
14 GÜNLÜK ÖRNEK YUMUŞAK DİYET (R2)  
Saat 12 Saat 15 Saat 17  
Saat 07  
Saat 10  
Saat 21  
1
Süt veya  
Ayran.  
Çay veya Süt  
beyazpeynir 30gr  
Çorba, yoğurt veya Süt veya  
Çorba, Yoğurt Süt veya  
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt  
Meyve  
2
Süt veya  
Çay veya Süt beyaz  
peynir 30gr  
Çorba, yoğurt veya Süt veya  
Çorba, Yoğurt Süt veya  
Ayran,  
Meyve  
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt  
3
Süt veya  
Çay veya Süt beyaz  
peynir 30gr  
4
Çorba, yoğurt veya Süt veya  
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt  
Çorba, Yoğurt Süt veya  
Ayran,  
Meyve  
Süt veya  
Çay veya Süt beyaz Ayran,  
Çorba, yoğurt veya Süt veya  
Çorba, Yoğurt Süt veya  
peynir 30gr  
Meyve  
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt  
5
6
Süt veya  
Çay veya Süt beyaz Ayran,  
Çorba, yoğurt veya Süt veya  
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt  
Çorba, Yoğurt Süt veya  
peynir 30gr  
Meyve  
Süt veya  
Çay veya Süt beyaz Ayran,  
peynir 30gr Meyve  
Çorba, yoğurt veya Süt veya  
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt  
Çorba, Yoğurt Süt veya  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 51  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2296  
7
Süt veya  
Çay veya Süt beyaz Ayran,  
Çorba, yoğurt veya Süt veya  
Çorba, Yoğurt Süt veya  
peynir 30gr  
Mevve  
muhallebi  
ayran, meyve veya muhallebi yoğurt  
8
Süt veya  
Çay veya Süt beyaz Ayran,  
Çorba, yoğurt veya Süt veya  
Çorba. Yoğurt Süt veya  
peynir 30ar  
Meyve  
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt  
9
Süt veya  
Ayran,  
Meyve  
Çay veya Süt beyaz  
peynir 30gr  
Çorba, yoğurt veya Süt veya  
Çorba, Yoğurt Süt veya  
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt  
10  
11  
12  
13  
14  
Süt veya  
Çay veya Süt beyaz Ayran,  
Meyve  
Süt veya  
Çay veya Süt beyaz Ayran,  
Meyve  
Süt veya  
Çay veya Süt beyaz Ayran,  
Meyve  
Süt veya  
Çay veya Süt beyaz Ayran,  
Çorba, yoğurt veya Süt veya  
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt  
Çorba. Yoğurt Süt veya  
peynir 30gr  
Çorba, yoğurt veya Süt veya  
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt  
Çorba, 'Yoğurt Süt veya  
peynir 30gr  
Çorba, yoğurt veya Süt veya  
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt  
Çorba, Yoğurt Süt veya  
peynir 30gr  
Çorba, yoğurt veya Süt veya  
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt  
Çorba, Yoğurt Süt veya  
peynir 30gr  
Meyve  
Süt veya  
Çay veya Süt beyaz Ayran,  
peynir 30gr Meyve  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Çorba, yoğurt veya Süt veya  
muhallebi ayran, meyve veya muhallebi yoğurt  
Çorba, Yoğurt Süt veya  
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, idare  
tarafından malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının  
anılan Şartname’de belirtileceği, malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek  
menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılacağı, şikayete konu  
Teknik Şartname’de sıvı ve yumuşak diyet için 14 günlük örnek menüye yer verildiği, söz  
konusu menülerde öğünlerde verilecek yiyecek/içeceklerin seçimlik olarak verildiği (çay veya  
süt, yoğurt veya çorba, süt veya yoğurt), dolayısıyla isteklilere menülerde verilecek  
yiyecek/içeceklere ilişkin seçimlik hak tanındığı, isteklilerin de aşırı düşük açıklamalarını  
seçmiş oldukları yiyecek/içecekler üzerinden yapacağı, söz konusu durumun da Tebliğ’in  
79.2.6’ncı maddesine aykırı olmadığı anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “…Hastaların  
beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.  
a) Normal Yemek :  
Normal yemek verilmesi gereken hastalara hergün sabah kahvaltısı öğle ve akşam  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 51  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2296  
yemekleri verilir. Bu yemeklerin grupları, tarifleri ve günlük azami miktarları ek tablolarda  
gösterilmiştir. hükmü yer almaktadır.  
Aynı Yönetmeliğin EK bölümünde yer alan “Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli  
(Büyükler için)” tablosu aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.  
Besinin Cinsi  
Günlük  
Miktarı (Gram)  
Azami Haftalık Azami Kullanma ve Değiştirme  
Verilme Sayısı Şekli  
200  
7
Et-Kemikli  
Et yerine bir öğün için 150  
gr. Tavuk Hindi, Balık  
verilebilir.  
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılan Besinlerin Porsiyon  
Miktarları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Pişmiş yemeklerin servis anında standart porsiyon  
gramajları, et yemekleri için 1 büyük boy kepçe (en az 220 gr.), sebze yemekleri ve çorbalar  
için 1 büyük boy kepçe (en az 200gr.), tatlılar için en az 150gr, olacaktır.  
Bir öğünde yemeklere konulan besin maddelerinin çiğ gramajları, en az aşağıda  
belirtilen miktarlarda olacaktır.  
Besinin Adı  
Yemeklerin Cinsine Göre Çiğ Girdi Miktarları  
Bir Porsiyondaki (gr./ml. Bir öğünde)  
Et çeşitleri  
Büyük parça et yemeklerinde  
Kemikli  
Kemiksiz  
200  
150  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Yapılan incelemede, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde normal  
yemek verilmesi gereken hastalara her gün sabah kahvaltısı öğle ve akşam yemekleri  
verileceği, bu yemeklerin içeriğinde yer alacak besinlerin azami miktarına tablolarda yer  
verildiği, söz konusu tablolar incelendiğinde kemikli etin en fazla 200 gram olması  
gerektiğinin hükme bağlandığı kemiksiz et için ise herhangi bir belirlemenin yapılmadığı  
görülmüştür.  
İhaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, bir porsiyonda kemikli etin  
en az 200 gram, kemiksiz etin ise en az 150 gram olması gerektiğinin düzenlendiği, ihaleyi  
yapan idarenin Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği kapsamında olsa dahi et  
gramajlarının anılan Yönetmelik hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
10) Başvuru sahibinin 10 ve 11’inci iddialarına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin 6’ncı  
fıkrasında “…Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı  
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 51  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2296  
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde  
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt  
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili  
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş  
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.hükmü,  
Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”  
başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan  
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri  
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere  
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem  
tazminatı sayılır.  
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci  
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem  
tazminatları;  
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu  
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları  
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait  
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt  
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine  
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları  
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,  
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum  
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14  
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,  
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu  
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak  
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,  
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.  
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından  
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde  
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı  
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi  
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen  
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları  
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden  
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına  
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş  
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak  
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt  
işverenden talep hakkı saklıdır.  
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya  
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı  
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,  
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet  
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi  
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 51  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2296  
yapılmaz.  
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının  
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe  
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,  
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.  
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen  
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme  
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri  
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir. ”  
hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde  
kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de  
yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet  
Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında  
Yönetmelik ile belirlenmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”  
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile  
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:  
e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu  
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı  
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra  
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli  
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,  
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,  
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il  
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan  
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna  
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.  
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun  
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni  
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden  
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden  
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma  
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,  
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında  
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı  
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.  
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine  
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.  
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da  
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan  
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 51  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2296  
yetkilidir.hükmü yer almaktadır.  
İhale ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci  
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek  
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
İhale konusu Yemek Hizmetinin yapılması ve yürütülmesinde malzeme, ekipman ve  
işçilik gideri dahil hizmetin yürütülmesine ilişkin bütün giderler ile ilgili mevzuat gereğince  
yapılacak ulaşım, vergi ve harç giderleri  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. ”  
düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Yemek Hizmetinde Görevli Personel” başlıklı 10’uncu  
maddesinde “…10.14- İhale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından çalıştırılan tüm  
personellere, iş aktinin sona ermesinden kaynaklanan personele ilişkin tüm ödemeler (kıdem,  
ihbar tazminatı vb.) ilgili mevzuat çerçevesinde yüklenici tarafından yerine getirilecektir. ”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı  
incelendiğinde, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşmadığı dolayısıyla şikâyete konu  
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceği  
anlaşılmıştır.  
Teknik Şartname’nin 10.14’üncü maddesinde, yüklenicinin alt işveren sıfatıyla,  
personelin mevzuattan kaynaklanan borç ve yükümlülükleri ile kıdem tazminatına ilişkin  
sorumluluğunun bulunduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı  
Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak  
kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve  
kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin  
birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu  
çerçevede 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı  
ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve  
kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi  
gereğince asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o  
işyeri ile ilgili olarak bu Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş  
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu  
anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 51  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2296  
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede  
4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesinde yer alan kıdem tazminatının idarelerce  
ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel  
çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde  
öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktır.  
Öte yandan, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının  
alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, başvuruya konu  
ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 10.14’üncü maddesinde kıdem tazminatı ödemelerinden  
yalnızca yüklenicinin sorumlu olduğu sonucu çıkarılsa dahi 4857 sayılı İş Kanunu’nun  
yukarıda anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk  
doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler  
gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında Kanun hükümlerine uymak zorunda  
oldukları, diğer  
taraftan ihale konusu iş süresince kaç personelin iş  
sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare  
tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün  
olmadığı, bir arada değerlendirildiğinde, çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş  
mevzuatından kaynaklanan yükümlülükler konusunda ihale dokümanında yer alan  
düzenlemenin hukuka aykırı olmadığı, isteklilerin tekliflerini sunmasına engel teşkil  
etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
ulaşılmıştır.  
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu”  
başlıklı 55’inci maddesinde “…İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler  
birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü  
öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru  
tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…  
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli  
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere  
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına  
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.  
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından  
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise  
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın  
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”  
hükmüne yer verilmiştir.  
İhaleyi yapan idare Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi  
tarafından başvuru sahibinin 02.11.2021 tarihli şikayet başvurusu üzerine herhangi bir cevap  
verilmediği tespit edilmiştir.  
Yukarıda alıntılanan 55’inci maddenin birinci fıkrası uyarınca ihale dokümanına  
yönelik şikâyetlerin idarelerce ihale tarihinden önce sonuçlandırılması esas olmakla beraber,  
maddenin üçüncü fıkrası kapsamında şikâyet başvurusu üzerine idarece karar alınmaması  
durumunun da öngörüldüğü anlaşılmaktadır. Bu itibarla, idarece başvuru hakkında karar  
alınmamasının başvurunun zımnen reddedildiği sonucunu doğurduğu ve ihalenin iptal  
edilmesini gerektiren bir durum ortaya çıkarmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 51  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2296  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.