Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aksaray Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2021/590480-İklimlendirme Sistemi Bakım ve Onarımı Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2021/590480
Başvuru Sahibi
Mizan Mimarlık Mühendislik Danışmanlık İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aksaray Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
İklimlendirme Sistemi Bakım ve Onarımı Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 54
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2299
BAŞVURU SAHİBİ:
Mizan Mimarlık Mühendislik Danışmanlık İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/590480 İhale Kayıt Numaralı “İklimlendirme Sistemi Bakım ve Onarımı Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aksaray Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
05.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İklimlendirme Sistemi Bakım ve
Onarımı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mizan Mimarlık Mühendislik Danışmanlık
İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 15.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2021 tarih ve
54557 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1929 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Alf Mühendislik Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği, ihale konusu işin
“iklimlendirme sistemi bakım ve onarımı” olduğu, Teknik Şartname’de işin konusunun
“İklimlendirme Sistemi Bakım ve Onarım işi (1- Klima santralleri, 2- Hijyenik klima
santralleri, 3- Kabinli Aspiratör, 4- Filtreler, 5- Fancoiller, 6- Çatı Tipi Aspiratörler, 7-
Soğutma Gurupları, 8- Bina Otomasyon Sistemi) 1personel ve tüm gerekli donanım teçhizat
temini ile 24 saat kesintisiz olarak faal tutulması için standartlara göre bakım onarım
hizmetlerinin 13 Ay süre ile yapılması işi” şeklinde ifade edildiği,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli:
Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu
veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,…
ifade eder.” hükmünün,
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci
maddesinin ikinci fıkrasında ise “Ticaret şirketleri, Türk Medeni Kanunu’nun 48’inci maddesi
çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni
istisnalar saklıdır.” hükmünün,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 54
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2299
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması
halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza
sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunlu olup aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir. …” hükmünün yer aldığı, bu
çerçevede 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme yerine özel kanun niteliği
taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli
olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de
öncelikle sağlanması gerektiği,
4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihale konusu alanda
faaliyet gösterdiğinin tevsikine ilişkin bir belge istenilmediği, ancak kural olarak isteklilerin
ihale konusu iş ile iştigal ettikleri kabulünün bulunduğu, isteklilerin ihale konusu alanda
faaliyet gösterdiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetelerini sunma zorunlulukları bulunmamakla
alanına ilişkin inceleme yapılabildiği, 6102 sayılı Kanun’a göre özel Kanun niteliğinde olan
4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
25’inci maddesinin birinci fıkrası birlikte değerlendirildiğinde istekli olabilmenin ön
koşulunun EKAP üzerinden e-imza kullanmak suretiyle ihale dokümanının indirilmesi,
dolayısıyla istekli olabilecek sıfatının kazanılması olduğu, bu itibarla istekli olabilmenin
koşulunun ise ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi olduğu,
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin faaliyet konusunun tespiti amacıyla
Ticaret Sicili Gazetesi’nin “Amaç ve Konu” başlığı altında şirketin faaliyet konusunun
“mühendislik, bilişim, otomotiv, temizlik, gıda, inşaat, konularıyla ilgili taahhüt işleri”
şeklinde belirtildiği, bu itibarla anılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyeti bulunmadığı ve
teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli:
Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu
veya yapım müteahhidini, İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale
veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları
ortak girişimi,… ifade eder.” hükmü,
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci
maddesinin ikinci fıkrasında ise “Ticaret şirketleri, Türk Medeni Kanunu’nun 48’inci maddesi
çerçevesinde bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni
istisnalar saklıdır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 54
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2299
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması
halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik
ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son
Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında
sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki
faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak sunması gerekmektedir. …” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İklimlendirme Sistemi Bakım ve Onarımı Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü: İklimlendirme Sistemi Bakım ve Onarımı Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Aksaray Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden özetle ihale konusu işin “iklimlendirme
sistemi bakım ve onarım hizmeti kapsamında klima santrallerinin, hijyenik klima
santrallerinin, kabinli aspiratörlerin, filtrelerin, fancoillerin, çatı tipi aspiratörlerin, soğutma
guruplarının ve bina otomasyon sisteminin belirtilen nitelik ve sayıda personelle, tüm gerekli
donanım ve teçhizat teminiyle birlikte 24 saat kesintisiz olarak faal tutulması için standartlara
göre bakım onarım hizmetlerinin yerine getirilmesi işi olduğu anlaşılmıştır.
09.11.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararından, şikâyete konu ihalede 7 adet
ihale dokümanı indirildiği, 5 isteklinin ihaleye teklif verdiği, ihalenin Alf Mühendislik Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi’nin üzerinde bırakıldığı, ihalede başvuru sahibi Mizan Mimarlık
Mühendislik Danışmanlık İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile 6762
sayılı (mülga) Türk Ticaret Kanunu’nda yer alan ultra vires ilkesinin kaldırılmasıyla ticaret
şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün haklardan
yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından herhangi bir
engelin bulunmadığı anlaşılmaktadır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet
gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da
bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Bu bakımdan, ihale konusu
alanda faaliyet gösterme şartı, 6102 sayılı Kanun’un 125’inci maddesi uyarınca kanuni istisna
niteliğindedir. Anılan mevzuat hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için ihale
konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif
vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları
gerekmektedir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 54
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2299
iklimlendirme sistemi bakım ve onarımı hizmeti olduğu, ihale konusu iş kapsamında
yüklenici tarafından klima santrallerinin, hijyenik klima santrallerinin, kabinli aspiratörlerin,
filtrelerin, fancoillerin, çatı tipi aspiratörlerin, soğutma guruplarının ve bina otomasyon
sisteminin belirtilen nitelikteki personelle, tüm gerekli donanım teçhizat teminiyle birlikte 24
saat kesintisiz olarak faal tutulması için standartlara göre bakım ve onarım hizmetlerinin
yerine getirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan Alf Mühendislik
Sanayi
ve Ticaret
Limited Şirketi’nin
faaliyet
konusuna ilişkin
olarak
“www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan sorgulamada;
Anılan istekli adına yayımlanmış 01.12.2017 tarihli ve 9464 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinin tüzel kişiliğin kuruluşuna ilişkin olduğu, söz konusu gazetede şirket ana
sözleşmesinin “Amaç ve konu” başlıklı 3’üncü maddesinde; “Mühendislik: Etüt, plan, proje,
mimarlık, mühendislik ve müşavirlik hizmetlerinin yapılması,…
Bilişim: Bilgisayar ve bilgisayar donanımının ithalatı, ihracatı ve dahili ticaretini, tüm
bilgisayar ve yan donanımları birimleri mikrofilm taksim ile bunlar gibi tüm bilişim
sistemleri, endüstriyel büro otomasyon, tüm yazılım ve donanım faaliyetleri servis büro
hizmetleri vermek, internet üzerinden bilgi, ses ve görüntü hizmeti vermek, web sitesi
hazırlamak hazırlatmak ve internet servis sağlayıcılığı yapmak,…
İnşaat: İnşaat taahhüt ve müteahhitlik işleri yapmak, resmi ve özel inşaatlar yapmak,
2-Resmi ve özel kamu kurum ve kuruluşların inşaat işleri, tüneller, limanlar, fabrikalar,
yollar, köprüler, bentler, barajlar, lojmanlar, idare binaları gibi yapılar, resmi kurum ve hizmet
binaları, beton, asfalt, karayolu, liman binaları, iş hanları, ticari yapılar, atölyeler,
imalathaneler ile toplu konut, kooperatif meskenleri, kara ve demir yolları, hava meydanları,
istasyonlar, otogarlar, otoparklar, garajlar, çarşı mağaza, pazar işyeri, otel, motel, villa,
pansiyon, hastane, cami, dispanser, sağlık merkezleri, ilk yardım tesisleri ve benzeri devlet
yapıları gibi bayındırlık tesisleri, tatil köyleri, okul inşaatı, eğitim merkezleri, öğrenci
yurtları, gölet ve iskele, turistik konaklama, uçuş pistleri, sportif ve tamamlayıcı tesisler ve
petrol, doğalgaz boru hatları, kanal içme suyu, su kanalları, drenaj tesisleri, sulama ve
kanalizasyon işlerinin inşasını yapmak, taahhütlerde bulunmak.
5-Yurt içi ve yurt dışında inşaat tesisat elektrik konularında taahhütlerde bulunmak ve
yerine getirmek,…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuruya konu uyuşmazlık kapsamında 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel
düzenleme yerine özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki
düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler için geçerli olan ihale konusu alanda
faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle sağlanması gerekmektedir. 4734 sayılı
Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinde isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğinin
tevsikine ilişkin bir belge istenilmediği, zira kural olarak isteklilerin ihale konusu iş ile iştigal
ettikleri kabulünün bulunduğu, isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin
Ticaret
Sicil
Gazetelerini
sunma
zorunlulukları
bulunmamakla
birlikte,
“www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulama ile şirketin faaliyet alanına
ilişkin inceleme yapılabilmektedir.
Bu çerçevede yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Alf Mühendislik
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihale konusu işe ilişkin alanlarda faaliyetinin bulunduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 54
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2299
tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.