Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı
/
2021/430855-Tdlhzm-1258 75 Adet Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2021/430855
Başvuru Sahibi
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Tdlhzm-1258 75 Adet Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 55
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2300
BAŞVURU SAHİBİ:
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/430855 İhale Kayıt Numaralı “Tdlhzm-1258 75 Adet Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik
Daire Başkanlığı tarafından 13.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Tdlhzm-1258 75 Adet Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Metrani Entegre Hizmet
Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 10.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.11.2021 tarih ve 55021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1942 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında kasko değer listesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği ve
söz konusu hususa ilişkin herhangi bir belge sunulma zorunluluğu bulunmadığı, bununla
birlikte idare tarafından ihale yapıldıktan sonra teklif değerlendirme aşamasında kasko değer
listesi sunulması istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) İhaleye teklif veren isteklilerin sunduğu/beyan ettiği belgelerin İdari Şartname’de
düzenlenen yeterlik kriterlerini karşılamadığı, şöyle ki;
a) İlgili isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği ticaret sicil gazetelerinde
ortakların ve şirket yöneticilerinin TC kimlik numaralarının bulunmadığı, söz konusu
gazetelerde ortaklık ve hisse oranlarına ilişkin bilgilerin yer almadığı, ilgili gazetelerden
gerekli bilgilerin teyidinin yapılamadığı ve başka belgelerle de teyidi yapılamayacağından söz
konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
b) İsteklilerin sunduğu geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı,
geçerlilik süresini kapsamadığı, işin adının tam olarak yazılmadığı, sunulan teminat
mektuplarında “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne
suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” cümlesinin yer
almadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 55
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2300
c) İsteklilerin sunduğu iş deneyim belgeleri tutarlarının ihale dokümanında belirlenen
oranları sağlamadığı ve benzer iş tanımına uygun olmadığı,
d) Anılan isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde her bir iş kalemine ait miktar
sütunundaki rakamlar ile teklif edilen birim fiyatların çarpımında aritmetik hatanın bulunduğu
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan
Kanun’un
“Tekliflerin
değerlendirilmesi”
başlıklı
37’nci
maddesinde “...Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 55
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2300
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif
açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.
Elektronik İhale Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü
maddesinde “…(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca
e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun
olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 55
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2300
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tdlhzm-1258 75 Adet Araç Kiralama
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: TDLHZM-1258
e) Miktarı:
75 Adet Araç Kiralama
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tpao Genel Müdürlüğü, Batman Bölge
Müdürlüğü, Adıyaman Bölge Müdürlüğü,Trakya Bölge Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 55
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2300
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemelerden, tekliflerin
elektronik ortamda alındığı hizmet alımı ihalelerinde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan standart formların kullanılması, tekliflerin e-teklif
şeklinde gönderilmesi, e-tekliflerin ise Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP)
üzerinden hazırlanması gerektiği,
İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin
değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, söz konusu değerlendirme
sonucunda ihalede öngörülen şartları taşımadığı anlaşılan tekliflerin ise değerlendirme dışı
bırakılacağı,
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul
bir süre verileceği anlaşılmaktadır.
Diğer yandan, idarece yeterlik bilgileri tablosunun, anılan Yönetmelik’te yer alan
düzenlemeler esas alınarak, teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterlerine ilişkin gerekli bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin
edecek şekilde, her belge ve kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanması gerektiği,
yeterlik bilgileri tablosuna ilişkin standart formda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli
olmayan belge ve kriterlerin tablodan çıkartılabileceği gibi söz konusu tabloda yer almayan
ancak ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterlerin de tabloya eklenebileceği
anlaşılmıştır.
İdare tarafından 11.10.2021 tarihinde başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden tebliğ
edilen “Kasko değer tespit listesi” konulu yazıda “TDLHZM-1258 Nolu 75 Adet Araç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 55
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2300
Kiralama İşine ait ihalede tekliflerin değerlendirilmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz
bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer Kamu Kurum ve Kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan birim
fiyat teklif cetvelinin 1. ve 2. kalemlerine ait aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 14.10.2021 tarih ve 17:30'a kadar Tedarik ve
Lojistik Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğüne sunmanız gerekmektedir.
Sunulması gereken belgeler:
Kasko değer tespit listesi ile marka model bilgileri” ifadelerine yer verildiği, bu
kapsamda başvuru sahibi istekliden kasko değer listesi ile marka model bilgilerini gösterir
belgenin istenildiği tespit edilmiştir.
12.11.2021 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1 ve 2’nci
kısımlarının Işık Zengin, 3 ve 4’üncü kısımlarının Işıl Taş. Turizm Tem. Yem İnş. Tic. Ltd.
Şti., 5’inci kısmının Ortaçlar Turizm İnşaat Nakliye Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
6’ncı kısmının Lider Tarımsal Hizmetler Gıda İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler San. ve Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında kasko değer tespit oranının üzerinde teklif
verdiğinden değerlendirme dışı bırakıldığı (28.10.2021 onay tarihli ilk ihale komisyonu
kararında da söz konusu husus aktarılmıştır) tespit edilmiştir.
İhale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale
dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale
dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif
değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile
idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda bir belgenin yeterlik
değerlendirmesine esas olabilmesi için anılan belgelere açık ve net bir biçimde İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verilmesi gerektiği, 7.5.5’inci maddesinde de anılan
Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde kasko değer listesi ile marka
model bilgilerini gösterir belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, söz konusu belgeye
ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda da söz konusu belgenin beyan edilebilmesi amacıyla
herhangi bir satırın açılmadığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından şikayete verilen cevapta“… İdari şartnamede araçların kasko değer
listeleri ve sigorta değerlerine ilişkin yeterlik kriteri belirlenmediği, tespit edilmiş olmakla
birlikte basiretli tacir olarak teklif veren başvuru sahibinin teklifini kapsamında binek
araçlara Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde yer alan “Şoför
giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç,
her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans
ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın
ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan
kasko sigortası değerinin %2 'sini aşmayacaktır. ” Düzenlemesine uygun olarak vermesi ve
idari şartnamede açıkça belirtildiği üzere ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve her kaleme
ayrı ayrı teklif verilebileceğini, değerlendirmenin ise her kalem için ayrı ayrı yapılacağını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 55
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2300
bilerek teklif vermesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusunun
reddedildiği görülmüş olup idare tarafından şikayete verilen cevapta da kasko değer listeleri
ve sigorta değerlerinin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği açıkça ifade edilmiştir.
Bu kapsamda ihale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesinin,
ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale
dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif
değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda
bir belgenin yeterlik değerlendirmesine esas olabilmesi için anılan belgelere açık ve net bir
biçimde İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verilmesi gerektiği, 7.5.5’inci
maddesinde de anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin
tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, öte yandan bu
durum söz konusu ihaleye ilişkin sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici olan
isteklinin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de aktarılan
mevcut duruma uygun şekilde işi ifa etmesi sorumluluğunu ve yükümlülüğünü ortadan
kaldırmayacağından idare tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ilgili hususa ilişkin
değerlendirme yapılmasında herhangi bir engel bulunmadığı, bu çerçevede ihale kapsamında
yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen bir belgenin (kasko değer tespit listesi ile marka model
bilgileri) idare tarafından sonradan isteklilerden istenilmesi ve sunulan belge üzerinden
değerlendirmede bulunulmasının yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı
düzenlemelerine aykırılık oluşturduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
...
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 55
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2300
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmü yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “… (8) Yönetmeliğin 8 inci
maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Söz konusu ihalede 12.11.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararının 15.11.2021
tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 10.11.2021 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 12.11.2021 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun
bulmadığı, idarenin kararının 15.11.2021 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, başvuru
sahibinin 24.11.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer
alan bahse konu iddialarında, herhangi bir istekli adı belirtilmeden, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazeteleri, geçici teminat mektupları, iş deneyim
belgeleri ile birim fiyat teklif cetveline yönelik iddialara yer verildiği, söz konusu iddiaların
ihaleye teklif veren istekliler yönünden (ihalenin 1 ve 2’nci kısmına 17, 3 ve 4’üncü kısmına
20, 5’inci kısmına 15 ve 6’ncı kısmına 19 istekli) incelenmesi talebini içerdiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 55
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2300
eden isteklilerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve
itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmış, bu kapsamda ilgili maddenin
dördüncü fıkrasında, dilekçelerde yer alması gereken hususlar belirtilmiş ve bahse konu
dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu
olduğuna değinilmiştir.
Yine, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci
fıkrasının (ç) bendinde; dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin
belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde ise
başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği konusunun
Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi gereken hususlar arasında olduğu
belirtilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci
fıkrasında da, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata
aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.
Buna ek olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet
başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin gerekçesinde “İdari başvuru yolunun amaca uygun
biçimde kullanılmasını temin bakımından Kurum tarafından başvuru sahibinin iddiaları ve
idarenin şikayet üzerine verdiği kararda yer alan hususlar ile itiraz edilen işlemlerin diğer
istekliler bakımından uygulanmasının eşit muamele ilkesini ihlal edip etmediği ile sınırlı bir
incelemenin yapılması öngörülmekte, böylece şikayet inceleme sürecinin kısa sürede
sonuçlandırılması amaçlanmaktadır.” ifadelerine yer verilmiş, böylelikle Kurum’un başvuru
sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine verdiği kararda yer alan hususlarla sınırlı olarak
inceleme yetkisi olduğu açıkça belirtilmiştir. Bu kapsamda başvuru sahibinin bütün istekliler
açısından (ihalenin 1 ve 2’nci kısmına 17, 3 ve 4’üncü kısmına 20, 5’inci kısmına 15 ve 6’ncı
kısmına 19 istekli) açık bir şekilde herhangi bir istekli adı belirtilmeksizin ya da herhangi bir
istekliye yönlendirme yapılmaksızın ihaleye teklif veren isteklilerin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazeteleri, geçici teminat mektupları, iş deneyim
belgeleri ile birim fiyat teklif cetveline yönelik beyan edilen belgelerin mevzuata uygun
olmadığı ve yeniden incelenmesi veya değerlendirilmesi talebini içerdiği, herhangi bir
istekliye yönelik olarak somut mevzuata aykırılık iddialarından ziyade, söz konusu belgelerin
tüm unsurlarının bütün istekliler yönünden mevzuata aykırılığının ileri sürüldüğü, bunun
dışında herhangi bir istekli adı belirtilerek somut nitelikte hukuka aykırılık iddiası içeren
ifadelere yer verilmediği, bu kapsamda söz konusu iddiaların esas yönünden incelenmesinin
söz konusu Kanun maddesiyle amaçlanan hususun gerçekleştirilmesinin önüne geçeceği ve
itirazen şikayet başvurusunda bulunan isteklilerin genel bir iddia şeklinde bütün belgelerin
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiasında bulunarak idari başvuru yolu hakkını kötüye
kullanmasına sebep olacağı değerlendirilmiştir.
Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkilerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile
belirlendiği, bu görevler arasında ihale komisyonunun yerine geçip ihaleye teklif veren
isteklilerin beyan edilen ve/veya sunulan belgelerini idare adına yapma görevinin yer
almadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından açık bir şekilde herhangi bir istekli adı
belirtilmeksizin ya da herhangi bir istekliye yönlendirme yapılmaksızın ihaleye teklif veren
isteklilerin ticaret sicil gazeteleri, geçici teminat mektupları, iş deneyim belgeleri ile birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 55
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2300
fiyat teklif cetveline yönelik beyan edilen belgelerin mevzuata uygun olmadığı iddia
edilmekle birlikte, ileri sürülen iddiaların herhangi bir istekliye yönelik olarak somut nitelikte
olmadığı ve ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmelerin söz konusu iddialar
kapsamında baştan sona yeniden yapılmasının talep edildiği dikkate alındığında, ihale
komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından re’sen
incelenmesi sonucunu doğuracak şekilde baştan sona yeniden incelenmesi, idari denetim
yetkisinin kullanılması bakımından yukarıda yer verilen mevzuata aykırı olacağından başvuru
sahibinin anılan iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdare tarafından farklı tarihlerde Lider Tarımsal Hizmetler Gıda İnşaat Temizlik
Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti., Yılda Özel Eğitim Taşımacılık ve Temizlik
Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Giray Turizm Petrol Ürünleri Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti.,
Veysi Afşin, 3f Tur Servis Taş. Nak. Müz. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti., Burakgaz İnşaat San. ve
Tic. A.Ş., Arşem Enerji İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Rüzgar Nak. İnş. Taah. Tur. Otomo. San.
ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden tebliğ edilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” ve “Kasko
değer tespit listesi” konulu yazılarla söz konusu isteklilerden kasko değer listesi ile marka
model bilgilerini gösterir belgenin istenildiği tespit edilmiştir.
12.11.2021 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile yukarıda aktarılan isteklilerin
ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında kasko değer tespit oranının üzerinde teklif verdiğinden veya
kasko değer listesini sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
İhale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale
dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale
dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif
değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda
bir belgenin yeterlik değerlendirmesine esas olabilmesi için anılan belgelere açık ve net bir
biçimde İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verilmesi gerektiği, 7.5.5’inci
maddesinde de anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin
tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, öte yandan bu
durum söz konusu ihaleye ilişkin sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici olan
isteklinin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de aktarılan
mevcut duruma uygun şekilde işi ifa etmesi sorumluluğunu ve yükümlülüğünü ortadan
kaldırmayacağından idare tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ilgili hususa ilişkin
değerlendirme yapılmasında herhangi bir engel bulunmadığı, bu çerçevede ihale kapsamında
yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen bir belgenin (kasko değer tespit listesi ile marka model
bilgileri) idare tarafından sonradan isteklilerden istenilmesi ve sunulan belge üzerinden
değerlendirmede bulunulmasının aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı
düzenlemelerine aykırılık oluşturduğu anlaşıldığından anılan isteklilerin tekliflerinin ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 55
: 15.12.2021
: 2021/UH.II-2300
1 ve 2’nci kısımlarında değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve
Tic. Ltd. Şti., Lider Tarımsal Hizmetler Gıda İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler San. ve Tic.
Ltd. Şti., Yılda Özel Eğitim Taşımacılık ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Giray
Turizm Petrol Ürünleri Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti., Veysi Afşin, 3f Tur Servis Taş. Nak. Müz.
Org. Tic. ve San. Ltd. Şti., Burakgaz İnşaat San. ve Tic. A.Ş., Arşem Enerji İnşaat San. ve
Tic. Ltd. Şti. ve Rüzgar Nak. İnş. Taah. Tur. Otomo. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
ihalenin 3, 4, 5 ve 6’ncı kısımlarında itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.