Ana Sayfa / Kararlar / Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı / 2021/430855-Tdlhzm-1258 75 Adet Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2021/430855
Başvuru Sahibi
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Tdlhzm-1258 75 Adet Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 55  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2300  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik Daire  
Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/430855 İhale Kayıt Numaralı “Tdlhzm-1258 75 Adet Araç Kiralama” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü (TPAO) Tedarik ve Lojistik  
Daire Başkanlığı tarafından 13.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen  
“Tdlhzm-1258 75 Adet Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Metrani Entegre Hizmet  
Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 10.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 15.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
24.11.2021 tarih ve 55021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2021 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1942 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale dokümanında kasko değer listesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği ve  
söz konusu hususa ilişkin herhangi bir belge sunulma zorunluluğu bulunmadığı, bununla  
birlikte idare tarafından ihale yapıldıktan sonra teklif değerlendirme aşamasında kasko değer  
listesi sunulması istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,  
2) İhaleye teklif veren isteklilerin sunduğu/beyan ettiği belgelerin İdari Şartname’de  
düzenlenen yeterlik kriterlerini karşılamadığı, şöyle ki;  
a) İlgili isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği ticaret sicil gazetelerinde  
ortakların ve şirket yöneticilerinin TC kimlik numaralarının bulunmadığı, söz konusu  
gazetelerde ortaklık ve hisse oranlarına ilişkin bilgilerin yer almadığı, ilgili gazetelerden  
gerekli bilgilerin teyidinin yapılamadığı ve başka belgelerle de teyidi yapılamayacağından söz  
konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,  
b) İsteklilerin sunduğu geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı,  
geçerlilik süresini kapsamadığı, işin adının tam olarak yazılmadığı, sunulan teminat  
mektuplarında “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne  
suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” cümlesinin yer  
almadığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 55  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2300  
c) İsteklilerin sunduğu iş deneyim belgeleri tutarlarının ihale dokümanında belirlenen  
oranları sağlamadığı ve benzer iş tanımına uygun olmadığı,  
d) Anılan isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde her bir iş kalemine ait miktar  
sütunundaki rakamlar ile teklif edilen birim fiyatların çarpımında aritmetik hatanın bulunduğu  
iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı  
maddesinde Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale  
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla  
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif  
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan  
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır  
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.  
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının  
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici  
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve  
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca  
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan  
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen  
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.hükmü,  
Anılan  
Kanun’un  
“Tekliflerin  
değerlendirilmesi”  
başlıklı  
37’nci  
maddesinde “...Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif  
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit  
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin  
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde  
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.  
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici  
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve  
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı  
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini  
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup  
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.  
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik  
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.hükmü yer almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A  
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.  
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama  
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-  
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve  
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 55  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2300  
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik  
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak  
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır  
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.  
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik  
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi  
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki  
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler  
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit  
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.  
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler  
değerlendirme dışı bırakılır.  
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması  
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu  
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası  
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin  
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif  
sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm  
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan  
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu  
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin  
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini sunmaları istenir. İhalede; aşırı düşük teklif  
açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir,  
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan  
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,  
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin  
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve  
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.  
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,  
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında  
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin  
geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.  
Elektronik İhale Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü  
maddesinde “…(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca  
e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun  
olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.  
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili  
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve  
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi  
suretiyle yapılır.  
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin  
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini  
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de  
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.  
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 55  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2300  
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında  
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu  
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif  
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi  
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,  
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir  
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler  
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü  
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Tdlhzm-1258 75 Adet Araç Kiralama  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu: TDLHZM-1258  
e) Miktarı:  
75 Adet Araç Kiralama  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tpao Genel Müdürlüğü, Batman Bölge  
Müdürlüğü, Adıyaman Bölge Müdürlüğü,Trakya Bölge Müdürlüğü” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir.:  
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi  
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:  
{Belirtilmemiştir}  
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin  
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-  
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak  
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak  
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.  
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden  
gönderilir.  
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik  
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda  
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi  
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 55  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2300  
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli  
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart  
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi  
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca  
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.  
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında  
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu  
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit  
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde  
sunulmak zorundadır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemelerden, tekliflerin  
elektronik ortamda alındığı hizmet alımı ihalelerinde, Elektronik İhale Uygulama  
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik  
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan standart formların kullanılması, tekliflerin e-teklif  
şeklinde gönderilmesi, e-tekliflerin ise Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP)  
üzerinden hazırlanması gerektiği,  
İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin  
değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer  
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet  
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde  
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri  
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, söz konusu değerlendirme  
sonucunda ihalede öngörülen şartları taşımadığı anlaşılan tekliflerin ise değerlendirme dışı  
bırakılacağı,  
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması  
öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin  
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve  
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki  
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici  
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul  
bir süre verileceği anlaşılmaktadır.  
Diğer yandan, idarece yeterlik bilgileri tablosunun, anılan Yönetmelik’te yer alan  
düzenlemeler esas alınarak, teklifle birlikte sunulması istenen katılım belgeleri ve yeterlik  
kriterlerine ilişkin gerekli bilgilerin açık ve anlaşılır bir şekilde beyan edilmesini temin  
edecek şekilde, her belge ve kriter için ayrı satır açılmak suretiyle hazırlanması gerektiği,  
yeterlik bilgileri tablosuna ilişkin standart formda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli  
olmayan belge ve kriterlerin tablodan çıkartılabileceği gibi söz konusu tabloda yer almayan  
ancak ihaleye katılım için gerekli olan belge ve kriterlerin de tabloya eklenebileceği  
anlaşılmıştır.  
İdare tarafından 11.10.2021 tarihinde başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden tebliğ  
edilen “Kasko değer tespit listesi” konulu yazıda “TDLHZM-1258 Nolu 75 Adet Araç  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 55  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2300  
Kiralama İşine ait ihalede tekliflerin değerlendirilmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz  
bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer Kamu Kurum ve Kuruluşları ile kamu  
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan birim  
fiyat teklif cetvelinin 1. ve 2. kalemlerine ait aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari  
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 14.10.2021 tarih ve 17:30'a kadar Tedarik ve  
Lojistik Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğüne sunmanız gerekmektedir.  
Sunulması gereken belgeler:  
Kasko değer tespit listesi ile marka model bilgileri” ifadelerine yer verildiği, bu  
kapsamda başvuru sahibi istekliden kasko değer listesi ile marka model bilgilerini gösterir  
belgenin istenildiği tespit edilmiştir.  
12.11.2021 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1 ve 2’nci  
kısımlarının Işık Zengin, 3 ve 4’üncü kısımlarının Işıl Taş. Turizm Tem. Yem İnş. Tic. Ltd.  
Şti., 5’inci kısmının Ortaçlar Turizm İnşaat Nakliye Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. ve  
6’ncı kısmının Lider Tarımsal Hizmetler Gıda İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler San. ve Tic.  
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic.  
Ltd. Şti.nin ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında kasko değer tespit oranının üzerinde teklif  
verdiğinden değerlendirme dışı bırakıldığı (28.10.2021 onay tarihli ilk ihale komisyonu  
kararında da söz konusu husus aktarılmıştır) tespit edilmiştir.  
İhale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale  
dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale  
dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif  
değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek  
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile  
idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda bir belgenin yeterlik  
değerlendirmesine esas olabilmesi için anılan belgelere açık ve net bir biçimde İdari  
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verilmesi gerektiği, 7.5.5’inci maddesinde de anılan  
Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin  
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde kasko değer listesi ile marka  
model bilgilerini gösterir belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, söz konusu belgeye  
ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda da söz konusu belgenin beyan edilebilmesi amacıyla  
herhangi bir satırın açılmadığı tespit edilmiştir.  
İdare tarafından şikayete verilen cevapta“… İdari şartnamede araçların kasko değer  
listeleri ve sigorta değerlerine ilişkin yeterlik kriteri belirlenmediği, tespit edilmiş olmakla  
birlikte basiretli tacir olarak teklif veren başvuru sahibinin teklifini kapsamında binek  
araçlara Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde yer alan “Şoför  
giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç,  
her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans  
ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın  
ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan  
kasko sigortası değerinin %2 'sini aşmayacaktır. ” Düzenlemesine uygun olarak vermesi ve  
idari şartnamede açıkça belirtildiği üzere ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve her kaleme  
ayrı ayrı teklif verilebileceğini, değerlendirmenin ise her kalem için ayrı ayrı yapılacağını  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 55  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2300  
bilerek teklif vermesi gerekmektedir.ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusunun  
reddedildiği görülmüş olup idare tarafından şikayete verilen cevapta da kasko değer listeleri  
ve sigorta değerlerinin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği açıkça ifade edilmiştir.  
Bu kapsamda ihale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesinin,  
ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale  
dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif  
değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek  
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile  
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda  
bir belgenin yeterlik değerlendirmesine esas olabilmesi için anılan belgelere açık ve net bir  
biçimde İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verilmesi gerektiği, 7.5.5’inci  
maddesinde de anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin  
tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, öte yandan bu  
durum söz konusu ihaleye ilişkin sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici olan  
isteklinin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de aktarılan  
mevcut duruma uygun şekilde işi ifa etmesi sorumluluğunu ve yükümlülüğünü ortadan  
kaldırmayacağından idare tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ilgili hususa ilişkin  
değerlendirme yapılmasında herhangi bir engel bulunmadığı, bu çerçevede ihale kapsamında  
yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen bir belgenin (kasko değer tespit listesi ile marka model  
bilgileri) idare tarafından sonradan isteklilerden istenilmesi ve sunulan belge üzerinden  
değerlendirmede bulunulmasının yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı  
düzenlemelerine aykırılık oluşturduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olduğu sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.  
...  
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış  
imzalı dilekçelerle yapılır.  
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:  
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde  
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,  
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen  
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.  
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine  
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan  
Kuruma başvuruda bulunulabilir.  
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 55  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2300  
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele  
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen  
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet  
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.hükmü yer almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları  
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise  
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.  
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;  
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak  
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;  
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,  
yönlerinden sırasıyla incelenir.  
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından  
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmü yer  
almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında  
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “… (8) Yönetmeliğin 8 inci  
maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı  
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda  
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile  
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka  
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara  
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun  
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi  
gerekmektedir.açıklaması yer almaktadır.  
Söz konusu ihalede 12.11.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararının 15.11.2021  
tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 10.11.2021 tarihinde idareye  
şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 12.11.2021 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun  
bulmadığı, idarenin kararının 15.11.2021 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, başvuru  
sahibinin 24.11.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer  
alan bahse konu iddialarında, herhangi bir istekli adı belirtilmeden, yeterlik bilgileri  
tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazeteleri, geçici teminat mektupları, iş deneyim  
belgeleri ile birim fiyat teklif cetveline yönelik iddialara yer verildiği, söz konusu iddiaların  
ihaleye teklif veren istekliler yönünden (ihalenin 1 ve 2’nci kısmına 17, 3 ve 4’üncü kısmına  
20, 5’inci kısmına 15 ve 6’ncı kısmına 19 istekli) incelenmesi talebini içerdiği anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle  
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 55  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2300  
eden isteklilerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmış, bu kapsamda ilgili maddenin  
dördüncü fıkrasında, dilekçelerde yer alması gereken hususlar belirtilmiş ve bahse konu  
dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu  
olduğuna değinilmiştir.  
Yine, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci  
fıkrasının (ç) bendinde; dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin  
belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde ise  
başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği konusunun  
Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi gereken hususlar arasında olduğu  
belirtilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci  
fıkrasında da, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata  
aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.  
Buna ek olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet  
başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin gerekçesinde “İdari başvuru yolunun amaca uygun  
biçimde kullanılmasını temin bakımından Kurum tarafından başvuru sahibinin iddiaları ve  
idarenin şikayet üzerine verdiği kararda yer alan hususlar ile itiraz edilen işlemlerin diğer  
istekliler bakımından uygulanmasının eşit muamele ilkesini ihlal edip etmediği ile sınırlı bir  
incelemenin yapılması öngörülmekte, böylece şikayet inceleme sürecinin kısa sürede  
sonuçlandırılması amaçlanmaktadır.ifadelerine yer verilmiş, böylelikle Kurum’un başvuru  
sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine verdiği kararda yer alan hususlarla sınırlı olarak  
inceleme yetkisi olduğu açıkça belirtilmiştir. Bu kapsamda başvuru sahibinin bütün istekliler  
açısından (ihalenin 1 ve 2’nci kısmına 17, 3 ve 4’üncü kısmına 20, 5’inci kısmına 15 ve 6’ncı  
kısmına 19 istekli) açık bir şekilde herhangi bir istekli adı belirtilmeksizin ya da herhangi bir  
istekliye yönlendirme yapılmaksızın ihaleye teklif veren isteklilerin yeterlik bilgileri  
tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazeteleri, geçici teminat mektupları, iş deneyim  
belgeleri ile birim fiyat teklif cetveline yönelik beyan edilen belgelerin mevzuata uygun  
olmadığı ve yeniden incelenmesi veya değerlendirilmesi talebini içerdiği, herhangi bir  
istekliye yönelik olarak somut mevzuata aykırılık iddialarından ziyade, söz konusu belgelerin  
tüm unsurlarının bütün istekliler yönünden mevzuata aykırılığının ileri sürüldüğü, bunun  
dışında herhangi bir istekli adı belirtilerek somut nitelikte hukuka aykırılık iddiası içeren  
ifadelere yer verilmediği, bu kapsamda söz konusu iddiaların esas yönünden incelenmesinin  
söz konusu Kanun maddesiyle amaçlanan hususun gerçekleştirilmesinin önüne geçeceği ve  
itirazen şikayet başvurusunda bulunan isteklilerin genel bir iddia şeklinde bütün belgelerin  
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiasında bulunarak idari başvuru yolu hakkını kötüye  
kullanmasına sebep olacağı değerlendirilmiştir.  
Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkilerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile  
belirlendiği, bu görevler arasında ihale komisyonunun yerine geçip ihaleye teklif veren  
isteklilerin beyan edilen ve/veya sunulan belgelerini idare adına yapma görevinin yer  
almadığı anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından açık bir şekilde herhangi bir istekli adı  
belirtilmeksizin ya da herhangi bir istekliye yönlendirme yapılmaksızın ihaleye teklif veren  
isteklilerin ticaret sicil gazeteleri, geçici teminat mektupları, iş deneyim belgeleri ile birim  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 55  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2300  
fiyat teklif cetveline yönelik beyan edilen belgelerin mevzuata uygun olmadığı iddia  
edilmekle birlikte, ileri sürülen iddiaların herhangi bir istekliye yönelik olarak somut nitelikte  
olmadığı ve ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmelerin söz konusu iddialar  
kapsamında baştan sona yeniden yapılmasının talep edildiği dikkate alındığında, ihale  
komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından re’sen  
incelenmesi sonucunu doğuracak şekilde baştan sona yeniden incelenmesi, idari denetim  
yetkisinin kullanılması bakımından yukarıda yer verilen mevzuata aykırı olacağından başvuru  
sahibinin anılan iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
İdare tarafından farklı tarihlerde Lider Tarımsal Hizmetler Gıda İnşaat Temizlik  
Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti., Yılda Özel Eğitim Taşımacılık ve Temizlik  
Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Giray Turizm Petrol Ürünleri Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti.,  
Veysi Afşin, 3f Tur Servis Taş. Nak. Müz. Org. Tic. ve San. Ltd. Şti., Burakgaz İnşaat San. ve  
Tic. A.Ş., Arşem Enerji İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Rüzgar Nak. İnş. Taah. Tur. Otomo. San.  
ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden tebliğ edilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden  
belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin  
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” ve “Kasko  
değer tespit listesi” konulu yazılarla söz konusu isteklilerden kasko değer listesi ile marka  
model bilgilerini gösterir belgenin istenildiği tespit edilmiştir.  
12.11.2021 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile yukarıda aktarılan isteklilerin  
ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında kasko değer tespit oranının üzerinde teklif verdiğinden veya  
kasko değer listesini sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.  
İhale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale  
dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale  
dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif  
değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek  
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile  
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda  
bir belgenin yeterlik değerlendirmesine esas olabilmesi için anılan belgelere açık ve net bir  
biçimde İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verilmesi gerektiği, 7.5.5’inci  
maddesinde de anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin  
tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, öte yandan bu  
durum söz konusu ihaleye ilişkin sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici olan  
isteklinin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de aktarılan  
mevcut duruma uygun şekilde işi ifa etmesi sorumluluğunu ve yükümlülüğünü ortadan  
kaldırmayacağından idare tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ilgili hususa ilişkin  
değerlendirme yapılmasında herhangi bir engel bulunmadığı, bu çerçevede ihale kapsamında  
yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen bir belgenin (kasko değer tespit listesi ile marka model  
bilgileri) idare tarafından sonradan isteklilerden istenilmesi ve sunulan belge üzerinden  
değerlendirmede bulunulmasının aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı  
düzenlemelerine aykırılık oluşturduğu anlaşıldığından anılan isteklilerin tekliflerinin ihalenin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/050  
: 55  
: 15.12.2021  
: 2021/UH.II-2300  
1 ve 2’nci kısımlarında değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve  
Tic. Ltd. Şti., Lider Tarımsal Hizmetler Gıda İnşaat Temizlik Sosyal Hizmetler San. ve Tic.  
Ltd. Şti., Yılda Özel Eğitim Taşımacılık ve Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Giray  
Turizm Petrol Ürünleri Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti., Veysi Afşin, 3f Tur Servis Taş. Nak. Müz.  
Org. Tic. ve San. Ltd. Şti., Burakgaz İnşaat San. ve Tic. A.Ş., Arşem Enerji İnşaat San. ve  
Tic. Ltd. Şti. ve Rüzgar Nak. İnş. Taah. Tur. Otomo. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin  
ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale  
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince  
ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında düzeltici işlem belirlenmesine,  
2) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince  
ihalenin 3, 4, 5 ve 6’ncı kısımlarında itirazen şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.