2021/UH.II-2319 - Kamu İhale Kararı - Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

BAŞVURU SAHİBİ:

Agv Gıda Yemek. Temiz. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/339556 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Sonrası

Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği

tarafından 26.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek

Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Agv Gıda Yemek. Temiz.

İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 14.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 21.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2021 tarih ve

49315 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1737 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Seç-San Yemek

Hizmetleri Otom. İletişim Oto. Gıda Hayvan San. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi istekli Yetimoğulları Gıda Tem. ve Hizm. Alımı Tic. Ltd. Şti. ile teklifi

aşırı düşük teklif sınır değerin altında olan ve aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan

Ottoman Entegre Tesis Prof. Hizmet Yönetimi A.Ş., Danış Kurum. Hizm. İnş. Yem. Hîz.

Gıda San. Tic. A.Ş. ve Seferoğlu Yemek Gıda San. İnş. Tur. Nak. Servis ve Temizlik Hîz.

Tic. Ltd. Şti.nin aşağıda belirtilen gerekçelerle ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini

sağlamadıkları,

1) İdari Şartname’nin 7.l.b.2’nci maddesi uyarınca anılan istekliler tarafından

“Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart

formunun ayrı ayrı düzenlenerek sunulmadığı, bu sebeple şirketi temsile yetkili olan kişilerin

teklifi imzalamaya yetkili olup olmadıklarının bilinemeyeceği, ayrıca söz konusu belgelerde

tarihlerin yer almadığı,

2) Anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının standart forma

uygun olmadığı, geçici teminat mektubu sürelerinin de istenilen süreyi (21.01.2022 tarihine

kadar) kapsamadığı ve teminat tutarlarının toplam tekliflerin %3’ünü karşılamadığı,

3) Anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata

bulunduğu, teklif mektuplarında yazan toplam teklif tutarının rakamı ile yazısının birbiriyle

uyumlu olmadığı, ayrıca birim fiyat teklif mektubu üzerinde kazıntı, silinti ve düzeltme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

bulunduğu, birim fiyat teklif mektuplarının temsile yetkili kişiler tarafından kaşelenip

imzalanmadığı,

4) Anılan istekliler tarafından sunulan yılsonu bilançosu veya eş değer belgeleri,

toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’de istenen oranları karşılamadığı,

teklifleri kapsamında 2020 yılına ait bilanço bilgileri veya 2020 yılı ile birlikte 2019 yılına ait

bilanço bilgileri sunulması gerekirken, sadece 2019 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulduğu,

5) Banka referans mektuplarının standart forma uygun olarak sunulmadığı ve

kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredilerinin, toplam teklif tutarının %10’unu

karşılamadığı,

6) Anılan istekliler tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin

benzer iş tanımına uygun olmadığı ve belge tutarlarının İdari Şartname’de istenen asgari

tutarı karşılamadığı,

7) Anılan istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulan işletme kayıt belgesinin

faaliyet konusunun söz konusu yemek hizmeti alımını kapsamadığı, ayrıca işletme kayıt

belgesinin geçerliliğini kaybettiği,

8) Anılan istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulan kapasite raporlarının

istenilen kriterleri karşılamadığı ve anılan belgenin geçerlilik süresinin de dolduğu, ayrıca

hizmet yeterlik belgelerinin de sistemde kayıtlı olmadığı ve geçerlik sürelerinin dolduğu,

9) Yukarıda aktarılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda belirtilen

gerekçelerle uygun olmadığı, şöyle ki;

9.1) Anılan istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde

belirtilen Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan

tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için

kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, ayrıca açıklama

yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun

belirtilmediği, örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde bulunan ana girdilere ana

girdileri tablosunda yer verilmediği,

9.2) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının anılan

Tebliğ’de belirtilen oranlar ( 0,80 - 0,95) arasında olmadığı,

9.3) Örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin

içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), dana kıyma, tavuk baget, tavuk but ve tavuk göğüs girdi

miktarlarını yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, anılan ürünlerin miktarlarını, Teknik

Şartnameye göre kullanılması gereken miktarlardan daha düşük miktarlarda yemek

reçetelerine yansıtıldığı, ayrıca adı geçen ana girdilerin birim fiyatlarının tevsiki amacıyla

herhangi bir belge sunulmadığı,

9.4) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki armut, ayçiçek yağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

ayva, beyaz peynir, beyaz lahana, bisküvi, bulgur, çarliston biber, ceviz içi, domates, elma,

erik, irmik, kabak, kakao, karpuz, kavun, kaşar peyniri, kayısı, kırmızı mercimek, kırmızı

lahana, kuru fasulye, kuru soğan, makarna, mandalina, mantar, marul, maydanoz, nohut,

patates, patlıcan, pirinç, pırasa, portakal, salatalık, sarımsak, şeftali, sivri biber, siyah zeytin,

taze soğan, tereyağı, un, yeşil zeytin, yoğurt, yufka, yumurta ve zeytinyağı ana girdilerinin

birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline ve yemek reçetelerine yansıtıldığı, anılan

ürünlerin fiyatlarının tevsiki için kullandıkları belgelerde yazan birim fiyatlar ile Ek-H.4 Ana

Girdileri Tablosuna yansıtılan birim fiyatların birbirinden farklı olduğu, aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye

Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi

uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12

ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması

gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden

geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki

bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatların kullanılarak açıklama yapıldığı,

9.5) Ana girdilerden olan “ceviz içi” ve “fındık içi” ürünlerinin birim fiyatlarına

ilişkin ticaret borsalarında yer alan “ceviz” ve “fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı, ticaret

borsa bültenlerinde salt “fındık”, “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı yer

aldığından ve birim fiyatları da birbirinden farklılık arz ettiğinden, anılan istekliler tarafından

salt “fındık” ve salt “ceviz” üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı,

9.6) Süt, yoğurt, pet su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek

fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği gibi kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat

listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi uyarınca

fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasını (ihale tarihi hariç) kapsamadığı,

9.7) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum

ve kuruluşlarına ait mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı,

sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı

tarihin yer aldığı, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli

olduğu teyit edilemeyeceğinden, ilgili Tebliğ maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

9.8) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi kapsamında bazı ürünlerin

fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili Toptancı Hali

İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgelerin onaysız olduğu,

salt internet çıktısı halinde sunulduğu ve teyidinin yapılamadığı açıklama kapsamında

kullanılmasının uygun olmadığı,

9.9) Anılan istekliler tarafından ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının

tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, ayrıca anılan tutanakta yer alan

bardak su 200 ml, bezelye (dondurulmuş), roll ekmek 50 gr, ıspanak (dondurulmuş),

kemalpaşa, kesme şeker, kuskus, paket ayran, paket bal, paket reçel, paket tahin-pekmez,

paket tereyağı, simit, süt, tatlandırıcı, tel kadayıf ve yaş maya ana girdilerinin fiyatlarının

ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi

beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu

ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye “Tarih” ve “Sayı” verilmediği, söz

konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve

ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın

1.sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin

birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen

tutanağın Ek’inde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi” de

sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

9.10) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer verilen ürünlerin

maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen,

anılan istekliler tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe

bildirilmeden, anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi

biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat tekliflerinin

kullanıldığı, anılan istekliler tarafından sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu

olan ibarelerin yer almadığı, anılan belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısının belirtilmediği,

ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı ve fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, özel kaşe (TÜRMOB)

kullanılmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-0.5 Tutanağı ile Ek-O.6 tutanaklarının

aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında idareye ibraz edilmediği,

9.11) Teknik Şartname’nin 92–115’inci sayfaları arasındaki düzenleme uyarınca

pastörize veya UHT, tam yağlı, pilavlık, baldo, riviera, kemer, kültür mantarı; yumurtanın

adedinin en az 60 gr ağırlığını haiz olmaları gerektiği açık olup, söz konusu istekliler

tarafından anılan ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan Ticaret Borsası

bültenlerinde veya Ek-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda salt “yumurta”, “süt”,

“beyaz peynir”, “bulgur”, “pirinç”, “zeytinyağı”, “patlıcan” ve “mantar” ibarelerinin yer

aldığı, anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “en az 60 gr”,

“pastörize veya UHT”, “tam yağlı”, “pilavlık”, “baldo”, “riviera”, “kemer” ve “kültür

mantarı” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı, Ticaret

Borsası Bültenlerinde “yumurta”, “süt”, “beyaz peynir”, “bulgur”, “pirinç”, “zeytinyağı”,

“patlıcan” ve “mantar” çeşitleri arasında fiyat farkının olması sebebiyle, “en az 60 gr

Yumurta”, “pastörize veya UHT Süt”, “tam yağlı beyaz peynir”, “pilavlık bulgur”, “baldo

pirinç”, “riviera zeytinyağı”, “kemer patlıcan” ve “kültür mantarı” birim fiyatları diğer ürün

fiyatlarından daha yüksek olduğundan, istekli lehine fiyat avantajı kazandırması sebebiyle,

ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla salt “yumurta”, “süt”, “beyaz peynir”, “bulgur”,

“pirinç”, “zeytinyağı”, “patlıcan” ve “mantar” birim fiyatlarının kullanılmasının maliyet

düşürücü nitelikte olduğu,

9.12) Teknik Şartname’nin 22’nci sayfasındaki düzenleme uyarınca birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan bütün iş kalemlerinin yanında kişi başı 1’er adet 200 ml bardak su

verileceği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından bütün iş

kalemlerinin yanında bardak su 200 ml verileceği şeklinde açıklama yapılmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

9.13) Teknik Şartname’nin 31’inci sayfasındaki düzenleme uyarınca normal yemek,

normal kahvaltı, diyet yemek, diyet kahvaltı, R1 kahvaltı-yemek ve R2 kahvaltı-yemek

öğünlerinin yanında kişi başı 100 gr ekmek verilmesi gerektiğinden, anılan istekliler

tarafından bu düzenleme dikkate alınmadan açıklama yapılmasının firmalar lehine fiyat

avantajı sağlayıcı nitelikte olduğu,

9.14) Teknik Şartname’nin 71’inci sayfasındaki düzenleme uyarınca iftar

yemeklerinin yanında kişi başı 150 gr ekmek verilmesi gerektiği, ancak anılan istekliler

tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu girdiye ilişkin kişi başı 100 gr

üzerinden açıklama yapıldığı,

9.15) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca aşırı düşük teklif

açıklaması sunan isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif

ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği, anılan istekliler tarafından birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesapladıkları birim öğün maliyetlerinin, her bir iş kalemi

için teklif ettikleri birim fiyatların üzerinde olduğu, bu sebeple teklif ettikleri birim fiyatları

açıklayamadıklarından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

9.16) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde işçilerin yemek ihtiyaçlarının

yüklenici tarafından karşılanması gerektiğinin düzenlendiği, ancak aşırı düşük teklif

açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından işçilik maliyet hesaplamasına işçilerin yemek

giderlerinin dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında İdari Şartname’nin 7.1.b

maddesi uyarınca sunulan belgeler incelendiğinde, anılan istekli ve meslek mensubu

tarafından kaşelenip imzalanan 14.07.2021 tarihli “Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki

Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin sunulduğu, söz konusu belgede Emrullah

Güney’in şirketin %100 hissesine ve şirketin müdürü sıfatını haiz olduğu, ayrıca adı geçen

kişiye ait şirketi münferiden temsile yetkili kılındığına dair 13.01.2020 tarihli imza

sirkülerinin sunulduğu, teklif mektubunun söz konusu kişi tarafından imzalandığı

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında

İdari Şartname’nin 7.1.b maddesi uyarınca sunulan belgeler incelendiğinde, anılan istekli ve

meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanan 26.07.2021 tarihli “Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin sunulduğu, söz konusu

belgede Bahtiyar Kılıçaslan’ın (%50) ve Ergin Kılıçaslan’ın (%50) şirketin hissesine ve adı

geçen kişilerin şirket müdürü sıfatını haiz olduğu, ayrıca adı geçen kişilerin şirketi

münferiden temsile yetkili kılındığına dair 16.05.2017 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu,

teklif mektubunun Bahtiyar Kılıçaslan tarafından imzalandığı görülmüştür.

Ottoman Entegre Tes. Prof. Hizm. Yön. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında İdari

Şartname’nin 7.1.b maddesi uyarınca sunulan belgeler incelendiğinde, anılan istekli ve

meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanan 10.07.2021 tarihli “Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” ile ekinde pay defterinin

sunulduğu, söz konusu belgede Abdullah Öz’ün şirketin %100 hissesine ve yönetim kurulu

üyesi sıfatına haiz olduğu görülmüş olup, söz konusu beyan edilen bilgilerin pay defterinde

de yer aldığı anlaşılmıştır. Ayrıca adı geçen kişilerin şirketi münferiden temsile yetkili

kılındığına dair 16.05.2017 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, teklif mektubunun adı geçen

kişi tarafından imzalandığı görülmüştür.

Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi

kapsamında İdari Şartname’nin 7.1.b maddesi uyarınca sunulan belgeler incelendiğinde,

anılan istekli ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanan 16.07.2021 tarihli “Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” ile ekinde pay

defterinin sunulduğu, söz konusu belgede Deniz Danış’ın şirketin %100 hissesine ve yönetici

sıfatını haiz olduğu görülmüş olup, söz konusu beyan edilen bilgilerin pay defterinde de yer

aldığı anlaşılmıştır. Ayrıca adı geçen kişiye ait şirketi münferiden temsile yetkili kılındığına

dair 18.11.2019 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, teklif mektubunun anılan kişi tarafından

imzalandığı görülmüştür.

Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Servis ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.

tarafından teklifi kapsamında İdari Şartname’nin 7.1.b maddesi uyarınca sunulan belgeler

incelendiğinde, anılan istekli ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanan 26.07.2021

tarihli “Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir

Belge”nin sunulduğu, söz konusu belgede Kadir Ergün (%49,72), Muzaffer Ergün (%50),

Murat Ergün (%0,28) şirketin hissesine ve adı geçen kişiler ile Murat Ahmet Ergün’ün şirket

müdürü sıfatını haiz olduğu, ayrıca Kadir Ergün’e ait şirketi münferiden temsile yetkili

kılındığına dair 18.12.2017 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, teklif mektubunun Kadir

Ergün tarafından imzalandığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, anılan istekliler tarafından teklifleri

kapsamında “Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir

Belge”nin sunulduğu ve teklif mektuplarının yetkili kişiler tarafından imzalandığı anlaşılmış

olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “...(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

...

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.

Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz

günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

...

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya

işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri

veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz...” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 21.01.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan geçici teminat

mektubu incelendiğinde; Türkiye Vakıflar Bankası Çağlayan Şubesi tarafından Seç-San

Yemek Hizm. Oto. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 16.07.2021 tarihli

düzenlenmiş geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu teminat mektubundaki

teminat tutarının 1.350.000,00 TL olduğu, geçerlilik süresinin ise 30.05.2022 olarak

belirlendiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında

sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde; Türkiye Vakıflar Bankası Giresun Şubesi

tarafından Yetimoğulları Gıda Tem. ve Hiz. Alımı Tic. Ltd. Şti. adına 16.07.2021 tarihli

düzenlenmiş geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu teminat mektubundaki

teminat tutarının 1.350.000,00 TL olduğu, geçerlilik süresinin ise 21.02.2022 olarak

belirlendiği görülmüştür.

Ottoman Entegre Tes. Prof. Hizm. Yön. A. Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan

geçici teminat mektubu incelendiğinde; Türkiye Halk Bankası A.Ş. Değirmendere Şubesi

tarafından anılan istekli adına 16.07.2021 tarihli düzenlenmiş geçici teminat mektubunun

sunulduğu, söz konusu teminat mektubundaki teminat tutarının 1.000.000,00 TL olduğu,

geçerlilik süresinin ise 21.02.2022 olarak belirlendiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi

kapsamında sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde; Garanti Bankası A.Ş. Batman

Şubesi tarafından anılan istekli adına 13.07.2021 tarihli düzenlenmiş geçici teminat

mektubunun sunulduğu, söz konusu teminat mektubundaki teminat tutarının 1.420.000,00 TL

olduğu, geçerlilik süresinin ise 21.02.2022 olarak belirlendiği görülmüştür.

Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Servis ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.

tarafından teklifi kapsamında sunulan geçici teminat mektubu incelendiğinde; Türkiye

Vakıflar Bankası Ortahisar Şubesi tarafından anılan istekli adına 19.07.2021 tarihli

düzenlenmiş geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu teminat mektubundaki

teminat tutarının 850.000,00 TL olduğu, geçerlilik süresinin ise 31.01.2022 olarak

belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, yukarıda yer verilen istekliler tarafından

sunulan geçici teminat mektuplarındaki toplam tutarının teklif edilen bedellerin %3’ünden az

olmadığı, geçerlilik tarihlerinin İdari Şartname’de belirlenen (21.01.2022) tarihi karşıladığı

ve teminat mektuplarının standart forma uygun olduğu hususları bir arada

değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda

ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam

ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

...

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” 16.5’inci maddesinde

“16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda

aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır…”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde

“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce

imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinde, teklif mektubunun yazılı ve imzalı olarak

sunulması, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin

belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret

unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanması, Türk vatandaşı gerçek kişilerin

Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi

kimlik numarasının belirtilmesi ve teklif mektubu standart formuna uygun olması gerektiği,

ayrıca birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik

hata olduğunun kabul edileceği düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Seç-San Yemek Hizm. Oto. İlet.

Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli

Yetimoğulları Gıda Tem. ve Hiz. Alımı Tic. Ltd. Şti., Ottoman Entegre Tes. Prof. Hizm. Yön.

A. Ş., Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. ve Seferoğlu Yem. ve

Gıda San. İnş. Turz. Nak. Servis ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektupları

ve eki cetveli standart forma uygun olarak gerekli bilgi ve ibareleri içerdiği görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda aktarılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif

mektubu ve eki cetvelin standart forma uygun olarak düzenlendiği anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “…(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu

belgelerde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır…

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması

zorunludur…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile

ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı

ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında

dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya

isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren

belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler

incelendiğinde, anılan istekli tarafından meslek mensubunca kaşelenip imzalanmış bilanço

bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu tablonun 2020 yılını kapsadığı, 2020 yılı verileri

üzerinden hesaplanan cari oranın 1,920436081, öz kaynak oranının 0,569885485 ve kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,00 olduğu, ayrıca istekli tarafından

sunulan 2020 yılına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannamesinde 2020 yılı net satışlar tutarının

******579,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında

sunulan belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından 2020 yılına ilişkin Kurumlar Vergisi

Beyannamesinin sunulduğu, söz konusu beyannamede 2020 yılı verileri üzerinden yapılan

hesaplamada cari oranın 1,9831429, öz kaynak oranının 0,466124 ve kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,04249 olduğu, 2020 yılı net satışlar tutarının ****462,35

olduğu anlaşılmıştır.

TL

Ottoman Entegre Tes. Prof. Hizm. Yön. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan

belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından meslek mensubunca kaşelenip imzalanmış

bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu tablonun 2020 yılını kapsadığı, 2020 yılı

verileri üzerinden hesaplanan cari oranın 1,18644818493282, öz kaynak oranının

0,30522406033979 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise

0,16463121286228 olduğu, ayrıca istekli tarafından sunulan 2020 yılına ilişkin Kurumlar

Vergisi Beyannamesinde 2020 yılı net satışlar tutarının *****080,50 TL olduğu anlaşılmıştır.

Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi

kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından meslek mensubunca

kaşelenip imzalanmış bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu tablonun 2020 yılını

kapsadığı, 2020 yılı verileri üzerinden hesaplanan cari oranın 1,1562, öz kaynak oranının

0,1513 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,00 olduğu, ayrıca istekli

tarafından sunulan 2020 yılına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannamesinde 2020 yılı net satışlar

tutarının *****903,44 TL olduğu anlaşılmıştır.

Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Servis ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.

tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, teklifi ile birlikte

sunulmayacak belgeler tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda EKAP üzerinden teyit

edilmek üzere bilanço ve gelir tablosuna ilişkin 2020 yılının beyan edildiği, EKAP üzerinden

gerçekleştirilen sorgulamada; 2020 yılı verileri üzerinden hesaplanan cari oranın

2,27706172962, öz kaynak oranının 0,51148107022 ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının ise 0,47329728394 olduğu, ayrıca 2020 yılı net satışlar tutarının

*****226,96 TL olduğu anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan isteklilere ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları

karşıladığı, anılan isteklilerin teklif tutarları dikkate alındığında ise yeterlik

değerlendirmesinde esas alınan 2020 yılına ait iş hacmine ilişkin tutarın teklif tutarlarının

%15’inden fazla olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans

mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesi çerçevesinde, başvuru sahibi isteklinin iddiası

kapsamında belirtilen istekliler tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Türkiye Vakıflar Bankası Çağlayan Şubesi

tarafından anılan istekli adına düzenlenmiş 16.07.2021 tarihli ve 465695 sayılı banka referans

mektubunun sunulduğu, belgede yer alan kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi tutarları

toplamının anılan isteklinin teklif bedelinin %10’u olan tutarın üzerinde olduğu, belgenin

ihale ilan tarihi olan 23.06.2021 tarihinden sonra düzenlendiği ve müdür yardımcısı ile yetkili

tarafından imzalandığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından Türkiye Vakıflar

Bankası Giresun Şubesi tarafından anılan istekli adına düzenlenmiş 16.07.2021 tarihli ve

465694 sayılı banka referans mektubunun sunulduğu, belgede yer alan kullanılmamış nakdi

ve gayrinakdi kredi tutarları toplamının anılan isteklinin teklif bedelinin %10’u olan tutarın

üzerinde olduğu, belgenin ihale ilan tarihi olan 23.06.2021 tarihinden sonra düzenlendiği ve

müdür yardımcısı ile yetkili yardımcısı tarafından imzalandığı,

Ottoman Entegre Tes. Prof. Hizm. Yön. A. Ş. tarafından Türkiye Halk Bankası

Değirmendere Şubesi tarafından anılan istekli adına düzenlenmiş 16.07.2021 tarihli ve 0398-

00000826 sayılı banka referans mektubunun sunulduğu, belgede yer alan kullanılmamış nakdi

ve gayrinakdi kredi tutarları toplamının anılan isteklinin teklif bedelinin %10’u olan tutarın

üzerinde olduğu, belgenin ihale ilan tarihi olan 23.06.2021 tarihinden sonra düzenlendiği ve

yönetmen ile tarafından imzalandığı,

Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından Türkiye

Garanti Bankası Batman Şubesi tarafından anılan istekli adına düzenlenmiş 13.07.2021 tarihli

ve 1957530 sayılı banka referans mektubunun sunulduğu, belgede yer alan kullanılmamış

nakdi ve gayrinakdi kredi tutarları toplamının anılan isteklinin teklif bedelinin %10’u olan

tutarın üzerinde olduğu, belgenin ihale ilan tarihi olan 23.06.2021 tarihinden sonra

düzenlendiği ve müşteri ilişkileri yöneticileri tarafından imzalandığı,

Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Servis ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.

tarafından Türkiye Vakıflar Bankası Ortahisar Şubesi tarafından anılan istekli adına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

düzenlenmiş 19.07.2021 tarihli ve 466677 sayılı banka referans mektubunun sunulduğu,

belgede yer alan kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi tutarları toplamının anılan isteklinin

teklif bedelinin %10’u olan tutarın üzerinde olduğu, belgenin ihale ilan tarihi olan 23.06.2021

tarihinden sonra düzenlendiği ve üst yetkili ile yetkili yardımcısı tarafından imzalandığı

anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, yukarıda belirtilen istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulan

ihale ilan tarihinden sonra düzenlenen banka referans mektuplarının standart forma uygun

olduğu ve kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi tutarları toplamlarının teklif bedellerinin

%10’u olan tutarın üzerinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye

yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun

kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren

tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da

denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve

sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Hastaneleri, Üniversite Hastaneleri, Özel Hastaneler, Kamu ve Özel

Rehabilitasyon merkezlerinde gerçekleştirilmiş malzemeli her türlü yemek pişirme, dağıtım ve

sonrası hizmet benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında iş deneyiminin tevsiki

amacıyla sunulan belge incelendiğinde; İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Cerrahpaşa Tıp

Fakültesi Dekanlığı Kardiyoloji Enstitüsü Müdürlüğü tarafından Seç-San Yemek Hizm. Oto.

İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 24.02.2021 tarihli iş bitirme

belgesinin sunulduğu, işin tanımının “01.01.2020-31.12.2020 Tarihleri Arası Malzeme Dahil

Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini”, kabul tarihinin 31.12.2020, belge tutarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

22.727.866,70 TL olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında

iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belge incelendiğinde; Giresun İl Sağlık Müdürlüğü

tarafından Yetimoğulları Gıda Temizlik ve Hiz. Alımı Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 22.01.2019

tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin tanımının “Malzeme Dahil Yemek Pişirme,

Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”, kabul tarihinin 31.12.2018, belge tutarının 18.355.190,27

TL olduğu görülmüştür.

Ottoman Entegre Tes. Prof. Hizm. Yön. A. Ş. tarafından teklifi kapsamında iş

deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belge incelendiğinde; Dr. Sami Ulus Kadın Doğ. Çocuk

Sağ. ve Has. Eğt. ve Araştırması Hastanesi tarafından anılan istekli adına düzenlenmiş

21.05.2021 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin tanımının “Malzeme Dahil Yemek

Pişirme, Dağıtım Sonrası Hizmetleri ve Mama Mutfağı Hizmetleri Alımı”, kabul tarihinin

30.04.2021, belge tutarının 6.646.469,52 TL ve güncellenmiş tutarının ise 10.213.805,30 TL

olduğu görülmüştür.

Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi

kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belge incelendiğinde; Bilecik İl Sağlık

Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenmiş 11.06.2021 tarihli iş bitirme belgesinin

sunulduğu, işin tanımının “2019-2020 Yılları Malzeme Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet

Alımı”, kabul tarihinin 30.04.2021, belge tutarının 16.803.038,54 TL olduğu görülmüştür.

Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Servis ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.

tarafından teklifi kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belge incelendiğinde;

Karadeniz Teknik Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Merkezi (Farabi Hastanesi) tarafından

anılan istekli adına düzenlenmiş 08.07.2021 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin

tanımının “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası İşi Hizmetleri”, kabul tarihinin

31.12.2020, belge tutarının 9.080.883,07 TL olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, anılan istekliler tarafından teklifleri

kapsamında sunulan iş bitirme belgelerinin ihalede istenen benzer iş tanımına uygun olduğu

ve asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…h) İstekliler, ilgili mevzuatı gereği ihale tarihinde geçerli olan

"Gıda Üretim İzin Belgesi" veya "İşletme Kayıt Belgesi"nin aslı veya noter tasdikli suretini

veya aslı idarece görülmüştür tasdikli suretini sunacaklardır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belge

incelendiğinde, Batman Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından Seç-San

Yemek Hizm. Oto. İlet. Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 08.06.2012

tarihli ve TR-72-K-000010 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu

belgeye ilişkin olarak ggbs.tarim.gov.tr. adresinden yapılan sorgulama neticesinde belgenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

ihale tarihi itibariyle geçerliliğini koruduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında

sunulan belge incelendiğinde, Giresun Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü

tarafından Yetimoğulları Gıda Tem. ve Hiz. Alımı Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 25.12.2014

tarihli ve TR-28-K-004243 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu

belgeye ilişkin olarak Kurumumuzca 19.11.2021 tarihli ve 20025 sayılı yazı ile adı geçen

işletme kayıt belgesinin ihale tarihi itibariyle geçerli olup olmadığına ilişkin T.C. Tarım ve

Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünden bilgi talebinde bulunulduğu,

Bahse konu yazıya istinaden anılan Bakanlık tarafından gönderilen 25.11.2021 tarihli

ve 3481774 sayılı yazıda TR-28-K-004243 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin

20.07.2020 tarihi itibariyle pasif konuma alındığı ve iptal edildiğinin belirtildiği görülmüştür.

Ottoman Entegre Tes. Prof. Hizm. Yön. A. Ş. tarafından teklifi kapsamında sunulan

belge incelendiğinde, Ortahisar Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından

anılan istekli adına düzenlenmiş 23.11.2020 tarihli ve TR-61-K-012970 kayıt numaralı

işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye ilişkin olarak ggbs.tarim.gov.tr.

adresinden yapılan sorgulama neticesinde belgenin ihale tarihi itibariyle geçerliliğini

koruduğu görülmüştür.

Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi

kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belge incelendiğinde; Bozüyük

Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenmiş

27.06.2019 tarihli ve TR-11-K-003489 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz

konusu belgeye ilişkin olarak Kurumumuzca 19.11.2021 tarihli ve 20025 sayılı yazı ile adı

geçen işletme kayıt belgesinin ihale tarihi itibariyle geçerli olup olmadığına ilişkin T.C. Tarım

ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğünden bilgi talebinde bulunulduğu,

Bahse konu yazıya istinaden anılan Bakanlık tarafından gönderilen 25.11.2021 tarihli

ve 3481774 sayılı yazıda TR-11-K-003489 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin kayıtlılık

(geçerlilik) durumunun devam ettiğinin belirtildiği görülmüştür.

Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Servis ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.

tarafından teklifi kapsamında sunulan belge incelendiğinde, Ortahisar Kaymakamlığı İlçe

Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenmiş 05.03.2020 tarihli ve

TR-61-K-012344 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye

ilişkin olarak ggbs.tarim.gov.tr. adresinden yapılan sorgulama neticesinde belgenin ihale tarihi

itibariyle geçerliliğini koruduğu görülmüştür.

Yapılan tespitler neticesinde, ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen ve istekliler

tarafından teklifleri kapsamında sunulması istenen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak ihale

üzerinde bırakılan istekli, Ottoman Entegre Tes. Prof. Hizm. Yön. A. Ş., Danış Kur. Hizm.

İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. ve Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Turz. Nak.

Servis ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin aktif

durumda olduğu, ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin işletme

kayıt belgesinin ihale tarihi itibariyle (26.07.2021) pasif durumda olduğu, diğer yandan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

idarece yeterlik kriteri olarak işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun belirlenmediği ve

sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusuna ilişkin değerlendirme yapılmasına gerek

olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi istekli açısından işletme kayıt belgesinin ihale tarihi itibariyle (26.07.2021) pasif

durumda olması sebebiyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde

“73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler

tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik

kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu

çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin

öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari

şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak

şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek

hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim

miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında,

üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir

düzenleme yapılmayacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin; a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet

Alımı

b) Miktarı ve türü:

Hastanemizin İhtiyaç Duyduğu Yemek Miktarları Teknik Şartname De Ayrıntılı Olarak

Gösterilmiştir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

.

c) Yapılacağı yer: T C.S.B. Recep Tayyip Erdoğan Üniversitesi Eğitim Araştırma

Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2.İhale tarihi itibariyle geçerli Kapasite Raporu, (Günlük en

az 1500 Öğün Normal Yemek ve Günlük en az 150 Öğün Kahvaltı Üretim Miktarına sahip)

Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan

biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir…7.5.3. Tse 'Den Alınmış Ve İhale Tarihi

İtitbariyle Geçerliliğini Yitirmemiş ve İstekli Adına Alınmış Belgeler; a ) İstekliler, TS 8985

Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini ihale dosyasında sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de

yürürlük tarihi geçerli olmalıdır. b) İstekliler, TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini ihale

dosyasında sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde;

Sıra Açıklama

No

Birimi

İşçi

Sayısı

Ay/gün/saat

1

Sözleşme ve Genel Giderler Dahil 44 işçi ileAy

44,00 27

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

27 Aylık İşçilik Maliyet(Brüt asgari

ücret)(Brüt asgari ücret)

Sözleşme ve Genel Giderler Dahil 1 işçi

(gıda mühendisi) ile 27 Aylık İşçilik

Maliyet(Brüt asgari ücretin %100

fazlası)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

2

Ay

1,00

27

Sıra Açıklama

No

Birimi

öğün

Miktarı

Normal Yemek(Rejim 3 (R3)) ( Öğle ve

1

1.500.000

Akşam )

2

3

4

5

6

7

8

9

Normal Kahvaltı ((Rejim 3 (R3))

Diyet Yemek (Öğle ve Akşam)

Diyet Kahvaltı

öğün

680.000

440.000

220.000

180.000

30.000

50.000

25.000

22.000

Diyet Ara Öğün

R1 Yemek (Kahvaltı, Öğle ve Akşam)

R2 Yemek (Öğle ve Akşam)

R2 Kahvaltı

İftar Yemeği

Sahur Yemeği

10

Sözleşme ve Genel Giderler Dahil 44 işçi ile

31 Gün ulusal bayram ve genel tatil maliyeti

Sözleşme ve Genel Giderler Dahil 1 işçi

11

gün

1.364

12

(gıda mühendisi) ile 31 Gün ulusal bayram gün

ve genel tatil maliyeti

31

Şeklinde düzenlenme yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesindeki açıklamada, idareler tarafından

yeterlik kriteri olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği, bu çerçevede,

yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü

yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede

istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde

belirleneceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti

alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının

ise idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyeceği, ihale dokümanında, üretim

miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir

düzenleme yapılmayacağı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.2 ve 7.5.3’üncü maddesi incelendiğinde; ihale konusu yemek

hizmeti kapsamında ihale tarihi itibariyle geçerli Kapasite Raporu’nun günlük en az 1500

Öğün Normal Yemek ve günlük en az 150 Öğün Kahvaltı Üretim Miktarını kapsayacak

şekilde olması gerektiğinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin ekinde de

yemek çeşitlerinin normal yemek, diyet yemek, diyet kahvaltı, diyet ara öğün, R1 yemek

(kahvaltı, öğle ve akşam), R2 kahvaltı, iftar yemeği ve sahur yemeği olarak ayrı ayrı teklif

verilecek şekilde oluşturulduğu, söz konusu yemek çeşitlerinin öğün adedinin ise normal

yemek 680.000, diyet yemek 440.000, diyet kahvaltı 220.000, diyet ara öğün 180.000, R1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

yemek 30.000, R2 kahvaltı 25.000, iftar yemeği 22.000 ve sahur yemeği 22.000 adet olduğu,

diğer yandan istekliler tarafından yeterlik kriteri kapsamında ihale tarihi itibariyle geçerli olan

TS 8985 hizmet yeri yeterlilik belgesi ve TS 13075 hizmet yeri yeterlilik belgesinin

sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan kapasite raporu

incelendiğinde, Batman Ticaret ve Sanayi Odası tarafından Seç-San Yemek Hizm. Oto. İlet.

Oto. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 28.02.2020 tarihinde düzenlenen kapasite

raporunun geçerlilik tarihinin 02.03.2022 olduğu, söz konusu raporda anılan isteklinin yıllık

üretim kapasitesinin hazır yemek 5.739.625 ve kahvaltı menüsünün ise 1.012.875 adet

olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından 05.07.2021 tarihli ve son geçerlik tarihi 05.07.2022

olan TS 8985 ve TS 13075 hizmet yeterlilik belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında

sunulan kapasite raporu incelendiğinde, Giresun Ticaret ve Sanayi Odası tarafından

Yetimoğulları Gıda Temizlik ve Hiz. Alımı Ltd. Şti. adına 08.04.2021 tarihinde düzenlenen

kapasite raporunun geçerlilik tarihinin 16.04.2023 olduğu, söz konusu raporda anılan

isteklinin yıllık üretim kapasitesinin hazır yemek 1.948.188 ve kahvaltı/kumanya’nın ise

834.937 adet olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından 22.04.2020 tarihli ve son geçerlik tarihi

22.04.2022 olan TS 8985 hizmet yeterlilik belgesi ile 31.05.2006 tarihli ve son geçerlik tarihi

31.05.2022 olan TS 13075 hizmet yeterlilik belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Ottoman Entegre Tesis Prof. Hizmet Yönetimi A.Ş. tarafından teklifi kapsamında

sunulan kapasite raporu incelendiğinde, Trabzon Ticaret ve Sanayi Odası tarafından anılan

istekli adına 20.11.2020 tarihinde düzenlenen kapasite raporunun geçerlilik tarihinin

20.11.2022 olduğu, söz konusu raporda isteklinin yıllık üretim kapasitesinin hazır yemek ve

servisi 806.650 ve hazır kahvaltı menüsünün ise 434.350 adet olduğu, ayrıca anılan istekli

tarafından 16.12.2020 tarihli ve son geçerlik tarihi 16.12.2021 olan TS 8985 ve TS 13075

hizmet yeterlilik belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Danış Kurum. Hizm. İnş. Yem. Hîz. Gıda San. Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında

sunulan kapasite raporu incelendiğinde, Siirt Ticaret ve Sanayi Odası tarafından anılan istekli

adına 30.07.2019 tarihinde düzenlenen kapasite raporunun geçerlilik tarihinin 31.07.2021

olduğu, söz konusu raporda isteklinin yıllık üretim kapasitesinin hazır yemek 1.835.950 ve

kahvaltı menüsünün ise 399.675 adet olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından 06.08.2019

tarihli ve son geçerlik tarihi 06.08.2021 olan TS 8985 ve TS 13075 hizmet yeterlilik

belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Seferoğlu Yemek Gıda San. İnş. Tur. Nak. Servis ve Temizlik Hîz. Tic. Ltd. Şti.

tarafından teklifi kapsamında sunulan kapasite raporu incelendiğinde, Trabzon Ticaret ve

Sanayi Odası tarafından anılan istekli adına 02.11.2020 tarihinde düzenlenen kapasite

raporunun geçerlilik tarihinin 03.11.2022 olduğu, söz konusu raporda isteklinin yıllık üretim

kapasitesinin hazır yemek ve servisi 993.712 ve kahvaltı menüsünün ise 376.406 adet olduğu,

ayrıca anılan istekli tarafından 09.04.2020 tarihli ve son geçerlik tarihi 09.04.2022 olan TS

8985 ve TS 13075 hizmet yeterlilik belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

tarihi itibariyle geçerli günlük en az 1500 öğün normal yemek ve günlük en az 150 öğün

kahvaltı üretim miktarına sahip kapasite raporunun ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan TS

8985 hizmet yeterlilik belgesi ve TS 13075 hizmet yeterlilik belgesinin sunulması yönünde

düzenleme yapıldığı, bu itibarla yukarıda aktarılan istekliler tarafından sunulan kapasite

raporları ve hizmet yeterlilik belgelerinin ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu ve kapasite

raporlarının yeterlik kriteri olarak belirlenen asgari günlük üretim miktarını karşıladığı

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.6.Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir …” açıklaması yer

almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği

tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme

bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında

yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği

belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu doğrultuda anılan Tebliğ‘de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük

tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır.

Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri

ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana

girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur.

Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok

olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten

çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

27.11.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 25 istekli tarafından teklif verildiği, ihale

komisyonu tarafından teklifleri sınır değerin altında olduğu tespit edilen Seç-San Yemek

Hizm. Otom. İletişim Oto. Gıda Hayvan San. Ltd. Şti., Yetimoğulları Gıda Tem. ve Hizm.

Alımı Tic. Ltd. Şti., Ottoman Entegre Tesis Prof. Hizmet Yönetimi A.Ş., Danış Kurum.

Hizm. İnş. Yem. Hîz. Gıda San. Tic. A.Ş., Seferoğlu Yemek Gıda San. İnş. Tur. Nak. Servis

ve Temizlik Hîz. Tic. Ltd. Şti., Zirve Yemek. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Gençocak Yem. Tem.

Ser. Hizm. İnş. Nak. Tur. Bil Yaz. Tic. Ltd. Şti.-Uçhisar Kurum. Yemek Güv. Sist. İnş. San.

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına idarece EKAP üzerinden 08.09.2021 tarihli “aşırı düşük teklif

açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği, bahse konu yazıda “İdaremizce yapılan

2021/339556 İKN'li ihaleye ait aşırı düşük açıklama talep yazısı ektedir.

İdari şartnamenin 33.2 Maddesi “ Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır

değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden

Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile

ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” hükmü yer almaktadır.” ifadelerinin yer aldığı, bunun

üzerine iddiaya konu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ve sunulan

açıklamalar uygun bulunarak ihalenin Seç-San Yemek Hizm. Otom. İletişim Oto. Gıda

Hayvan San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

olarak ise Yetimoğulları Gıda Tem. ve Hizm. Alımı Tic. Ltd. Şti. belirlendiği görülmüştür.

Bu doğrultuda, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi istekli, Ottoman Entegre Tesis Prof. Hizmet Yönetimi A.Ş., Danış

Kurum. Hizm. İnş. Yem. Hîz. Gıda San. Tic. A.Ş. ve Seferoğlu Yemek Gıda San. İnş. Tur.

Nak. Servis ve Temizlik Hîz. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiaları aşağıda ayrı ayrı incelenmiştir.

Başvuru sahibinin 9.1’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde aranması gereken asgari unsurların neler

olduğu belirtilmiş olup başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi

gerektiği bu unsurlardan bir tanesidir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet

başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in

8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı

delillerin” başvuru dilekçelerinde belirtilmesi ve başvuruda bulunulan hususların da

dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi

gerektiği ortaya konulmuştur. Bu bağlamda işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle

hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz

iddialara yer verilmesi halinde, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu

gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvuru sahibine ait olacağı,

dolayısıyla bu hususa dikkat edilmesi gerektiği açıklanmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelinde (Ek-H.4) ve yemek reçetelerinde yer alan girdilerden hangilerinin birim fiyat ve

açıklama yöntemlerinde hata yapıldığı, ihale süresince kullanılacak ana girdilerden

hangilerinin hatalı olarak hesap cetveline yansıtıldığı ve hangi ürünlerin örnek menüye göre

hazırlanan yemek reçetelerinde bulunmasına rağmen ana girdileri tablosunda yer almadığı

iddialarına ilişkin itirazen şikâyet dilekçesinde somut bir belirleme yapılmadığı, bu nedenle

bahse konu iddiaların genel nitelikte hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve dolaylı olarak EK-

H.4 belgesi ile yemek reçetelerinin baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve

değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmıştır. Diğer yandan Kurum’un ihale

komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan

sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.

Netice itibarıyla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9.2’nci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklama

kapsamında, “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-H.4

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin sunulduğu, söz konusu cetvelde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,85 olduğu anlaşılmış olup

belirtilen oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan oranlar (0,80-0,95) arasında yer

aldığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

teklif açıklama kapsamında, “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin sunulduğu, söz konusu cetvelde “(Ana

Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,81 olduğu anlaşılmış olup

belirtilen oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan oranlar (0,80-0,95) arasında yer

aldığı tespit edilmiştir.

Ottoman Entegre Tes. Prof. Hizm. Yön. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklama kapsamında, “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-

H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin sunulduğu, söz konusu cetvelde “(Ana

Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,9173862439 olduğu

anlaşılmış olup belirtilen oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan oranlar (0,80-0,95)

arasında yer aldığı tespit edilmiştir.

Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan

aşırı düşük teklif açıklama kapsamında, “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının

belirtildiği Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin sunulduğu, söz konusu

cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,84613415

olduğu anlaşılmış olup belirtilen oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan oranlar

(0,80-0,95) arasında yer aldığı tespit edilmiştir.

Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Servis ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.

tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklama kapsamında, “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı

gider” oranlarının belirtildiği Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin birim fiyat

teklif cetvelinde belirtilen her bir öğün için ayrı ayrı olmak üzere tanzim edildiği ve söz

konusu cetvellerde her bir öğün bazında “(Ana Girdi Maliyeti)/Toplam Teklif Tutar”ları

hesaplanmakla birlikte işçilik maliyetine ait oranın belirtilmediği, tüm öğünleri kapsayan

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranlarının da belirlenmediği

anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin iddiasının anılan istekli açısından yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9.3’üncü maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda

yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında

dana kıyma ve tavuk eti miktarlarının idarece belirlenen örnek menüler ve Teknik

Şartname’de yer alan malzeme gramajlarına uygun olarak açıklama yapıldığı ve söz konusu

girdilere ilişkin olarak Ticaret Borsası bültenlerinin sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamasında dana eti, dana kıyma ve tavuk eti miktarlarının idarece belirlenen örnek

menüler ve Teknik Şartname’de yer alan malzeme gramajlarına uygun olarak açıklama

yapıldığı ve söz konusu girdilere ilişkin olarak Ticaret Borsası bültenlerinin sunulduğu

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ottoman Entegre Tes. Prof. Hizm. Yön. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasında dana eti, dana kıyma ve tavuk eti miktarlarının idarece belirlenen örnek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

menüler ve Teknik Şartname’de yer alan malzeme gramajlarına uygun olarak açıklama

yapıldığı ve söz konusu girdilere ilişkin olarak Ticaret Borsası bültenlerinin sunulduğu

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamasında dana eti, dana kıyma ve tavuk eti miktarlarının idarece

belirlenen örnek menüler ve Teknik Şartname’de yer alan malzeme gramajlarına uygun olarak

açıklama yapıldığı ve söz konusu girdilerden dana eti ve dana kıymaya ilişkin olarak EK-0.7

maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, tavuk girdisine ilişkin ise Ticaret Borsası bülteninin

sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Servis ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında dana eti, dana kıyma ve tavuk eti

miktarlarının idarece belirlenen örnek menüler ve Teknik Şartname’de yer alan malzeme

gramajlarına uygun olarak açıklama yapıldığı, ancak söz konusu girdilere ilişkin olarak ana

girdiler tablosunda Ticaret Borsası bültenlerinin kullanıldığı belirtilmiş olmakla birlikte söz

konusu bültenlerin idarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında anılan istekliye ait aşırı

düşük teklif açıklamaları içerisinde yer almadığı anlaşılmış olup, söz konusu girdilere ilişkin

açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9.4’üncü maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda

yer almaktadır.

Hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin, bu

tekliflerini hangi yöntemler kullanarak açıklayabileceği anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci

maddesinde açıklanmıştır. Buna göre teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004

tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun

51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın

ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını

gösteren belgeler bu yöntemlerden bir tanesidir.

Bu kapsamda, başvuru sahibi istekli tarafından iddia kapsamında belirtilen istekliler

tarafından yapılan açıklamada, iddia konusu girdilere ait birim fiyatların Ek-H.4 cetveline

doğru bir şekilde aktarıldığı ve bu girdilerin bir kısmı için farklı şehirlere ait ilgili malın ihale

tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçeklesen ortalama fiyatını

gösteren Ticaret Borsası bültenleri, toptancı hal fiyatları ve fiyat teklifleri, diğer kısmı için de

EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu tespit edilmiş olup iddia konusu

girdilerin “A) Ana Girdileri Tablosu”nda yer aldığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9.5’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 14 günlük örnek menüde yer alan tatlılarda

ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonuna uygun bir şekilde “fındık içi” ve “ceviz içi”

girdilerinin kullanıldığı ve birim fiyatlarını tevsik etmek amacıyla Afyonkarahisar Ticaret

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

Borsasının Ekim 2020 tarihli bültenindeki fındık içi fiyatı ile Denizli Ticaret Borsasının Ekim

2020 tarihli bültenindeki ceviz içi fiyatının kullanıldığı görüldüğünden söz konusu iddia

yerinde bulunmamıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından 14 günlük örnek

menüde yer alan tatlılarda ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonuna uygun bir şekilde

“fındık içi” ve “ceviz içi” girdilerinin kullanıldığı ve birim fiyatlarını tevsik etmek amacıyla

Afyonkarahisar Ticaret Borsasının Ekim 2020 tarihli bültenindeki fındık içi fiyatı ile Denizli

Ticaret Borsasının Ekim 2020 tarihli bültenindeki ceviz içi fiyatının kullanıldığı

görüldüğünden söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

Ottoman Entegre Tes. Prof. Hizm. Yön. A. Ş. tarafından 14 günlük örnek menüde yer

alan tatlılarda ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonuna uygun bir şekilde “fındık içi”

ve “ceviz içi” girdilerinin kullanıldığı ve birim fiyatlarını tevsik etmek amacıyla Gaziantep

Ticaret Borsasının Haziran 2020 tarihli bültenindeki fındık içi fiyatı ile Samsun Ticaret

Borsasının Haziran 2020 tarihli bültenindeki ceviz içi fiyatının kullanıldığı görüldüğünden

söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından 14 günlük

örnek menüde yer alan tatlılarda ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonuna uygun bir

şekilde “fındık içi” ve “ceviz içi” girdilerinin kullanıldığı ve birim fiyatlarını tevsik etmek

amacıyla Ankara Ticaret Borsasının Ocak 2021 tarihli bültenindeki fındık içi fiyatı ile Ankara

Ticaret Borsasının Eylül 2020 tarihli bültenindeki ceviz içi fiyatının kullanıldığı

görüldüğünden söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Servis ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.

tarafından 14 günlük örnek menüde yer alan tatlılarda ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda

Rasyonuna uygun bir şekilde “fındık içi” ve “ceviz içi” girdilerinin kullanıldığı, “ceviz içi”

birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Erzurum Ticaret Borsasının Ocak 2021 tarihli

bültenindeki ceviz içi fiyatının kullanıldığı, ancak “fındık içi” girdisine ilişkin ana girdiler

tablosunda Afyon Ticaret Borsası Kasım 2020 tarihli bültendeki fiyatın kullanıldığı

belirtilmiş olmakla birlikte söz konusu bültenin idarece gönderilen ihale işlem dosyası

kapsamında anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamaları içerisinde yer almadığı

anlaşılmış olup, söz konusu girdiye ilişkin açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9.6’ncı maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “süt” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek

amacıyla Karacabey Ticaret Borsasının Ekim 2020 tarihli bültenin, “yoğurt” girdisinin birim

fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsasının Kasım 2020 tarihli bültenin ve “pet

su” girdisinin birim fiyatının tevsiki için EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının

sunulduğu görülmüştür.

Sunulan Ticaret Borsalarında yer alan tarihlerin Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesindeki

“Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci

maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale

tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını

gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” düzenlemesine göre ihale tarihi olan 26.07.2021’den

geriye doğru 12 ayın içerisindeki borsa fiyatları olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu

yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından “süt” girdisinin

birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Karacabey Ticaret Borsasının Ekim 2020 tarihli bültenin,

“yoğurt” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsasının Kasım

2020 tarihli bültenin ve “pet su” girdisinin birim fiyatının tevsiki için EK-0.7 maliyet/satış

tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Sunulan Ticaret Borsalarında yer alan tarihlerin Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesindeki

“Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve

5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci

maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale

tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını

gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” düzenlemesine göre ihale tarihi olan 26.07.2021’den

geriye doğru 12 ayın içerisindeki borsa fiyatları olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu

yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Ottoman Entegre Tes. Prof. Hizm. Yön. A. Ş. tarafından “süt” ve “yoğurt” girdisinin

birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Karacabey Ticaret Borsasının Haziran 2020 tarihli

bültenin, “pet su” girdisinin birim fiyatının tevsiki için EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Sunulan Ticaret Borsalarında yer alan tarihlerin Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesindeki

“Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve

5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci

maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale

tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını

gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” düzenlemesine göre ihale tarihi olan 26.07.2021’den

geriye doğru 12 ayın içerisindeki borsa fiyatları olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu

yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. “süt”, “yoğurt” ve

“pet su” girdilerinin birim fiyatının tevsiki için EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının

sunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Servis ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.

“yoğurt” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Karacabey Ticaret Borsasının Mayıs

2021 tarihli bülteninki fiyatın kullanıldığı, ancak “süt” girdisine ilişkin ana girdiler

tablosunda Balıkesir Ticaret Borsası Haziran 2021 tarihli bültendeki fiyatın kullanıldığı

belirtilmiş olmakla birlikte söz konusu bültenin idarece gönderilen ihale işlem dosyası

kapsamında anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamaları içerisinde yer almadığı ve “pet

su” girdisini tevsik etmek amacıyla herhangi bir açıklama yapılmadığı anlaşılmış olup, söz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

konusu girdilere ilişkin açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9.7’nci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda

Rasyonunda yer alan gider için öngörülen bedeli açıklamak üzere sunulan Ticaret Borsası

bültenlerinin tamamında “bülten ayı”, “bülten dönemi”, “tarih”, “tarih aralığı” şeklinde

belirtilmek suretiyle tarih bilgisinin yer aldığı ve söz konusu tarihin Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü

maddesindeki düzenlemesi uyarınca ihale tarihi olan 26.07.2021’den geriye doğru 12 ayın

içerisindeki borsa fiyatları olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası

yerinde görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından ihale dokümanı

ekinde yer alan Gıda Rasyonunda yer alan gider için öngörülen bedeli açıklamak üzere

sunulan Ticaret Borsası bültenlerinin tamamında “bülten ayı”, “bülten dönemi”, “tarih”, “tarih

aralığı” şeklinde belirtilmek suretiyle tarih bilgisinin yer aldığı ve söz konusu tarihin

Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesindeki düzenlemesi uyarınca ihale tarihi olan 26.07.2021’den

geriye doğru 12 ayın içerisindeki borsa fiyatları olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin bu

yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Ottoman Entegre Tes. Prof. Hizm. Yön. A. Ş. tarafından ihale dokümanı ekinde yer

alan Gıda Rasyonunda yer alan gider için öngörülen bedeli açıklamak üzere sunulan Ticaret

Borsası bültenlerinin tamamında “bülten ayı”, “bülten dönemi”, “tarih”, “tarih aralığı”

şeklinde belirtilmek suretiyle tarih bilgisinin yer aldığı ve söz konusu tarihin Tebliğ’in

79.2.2.4’üncü maddesindeki düzenlemesi uyarınca ihale tarihi olan 26.07.2021’den geriye

doğru 12 ayın içerisindeki borsa fiyatları olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin bu yöndeki

iddiası yerinde görülmemiştir.

Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihale

dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonunda yer alan gider için öngörülen bedeli açıklamak

üzere sunulan Ticaret Borsası bültenlerinin tamamında “bülten ayı”, “bülten dönemi”, “tarih”,

“tarih aralığı” şeklinde belirtilmek suretiyle tarih bilgisinin yer aldığı ve söz konusu tarihin

Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesindeki düzenlemesi uyarınca ihale tarihi olan 26.07.2021’den

geriye doğru 12 ayın içerisindeki borsa fiyatları olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin bu

yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Servis ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.

tarafından ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonunda yer alan gider için öngörülen

bedeli açıklamak üzere sunulan Ticaret Borsası bültenlerinin tamamında “bülten ayı”, “bülten

dönemi”, “tarih”, “tarih aralığı” şeklinde belirtilmek suretiyle tarih bilgisinin yer aldığı ve söz

konusu tarihin Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesindeki düzenlemesi uyarınca ihale tarihi olan

26.07.2021’den geriye doğru 12 ayın içerisindeki borsa fiyatları olduğu görülmüş olup

başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 9.8’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasında

herhangi bir girdinin fiyatının Toptancı Hal Fiyatları ile açıklanmadığı, bu sebeple de belge

sunulmadığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklama dosyasında herhangi bir girdinin fiyatının Toptancı Hal Fiyatları ile açıklanmadığı,

bu sebeple de belge sunulmadığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

Ottoman Entegre Tes. Prof. Hizm. Yön. A. Ş. aşırı düşük teklif açıklama kapsamında

bazı girdiler için toptancı hal fiyatlarını gösteren belgelerin sunulduğu, söz konusu belgelerin

anılan Tebliğ’in 79.2.2.5’inci maddesi uyarınca ilgili toptancı hali idaresi tarafından

düzenlendiği ve ihale tarihinden (26.07.2021) önceki son 12 ay içerisindeki ortalama fiyatları

gösterdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük

teklif açıklama dosyasında herhangi bir girdinin fiyatının Toptancı Hal Fiyatları ile

açıklanmadığı, bu sebeple de belge sunulmadığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Servis ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.

tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasında herhangi bir girdinin fiyatının Toptancı Hal

Fiyatları ile açıklanmadığı, bu sebeple de belge sunulmadığından söz konusu iddia yerinde

bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 9.9’uncu maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda

yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyaz peynir (tuzsuz), bisküvi, ekmek,

etimek, kadayıf, kakao, Kemalpaşa tatlısı, kuskus, maya, paket bal, paket çikolatalı fındık

ezmesi (30 gr), paket pekmez, paket reçel, paket şeker, paket tahin-pekmez, pet bardak su 200

ml, simit, siyah zeytin (tuzsuz), toz şeker, vanilya ve yeşil zeytin (tuzsuz) girdilerinin birim

fiyatının tevsiki için EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Geçici vergi beyanname döneminin “(2021) yılı (2) Dönemi” olarak belirtildiği, ilgili meslek

mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşeli olduğu, söz konusu tutanağın

7’nci maddesinde bahse konu girdilerin Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet/Satış tutarının

tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, söz konusu girdiler için öngörülen

birim fiyatların, tutanakta belirtilen ağırlıklı ortalama birim maliyetler olduğu, anılan

tutanağın ekinde 15.09.2021 tarihli ve geçerlilik süresi 15.12.2021 olan meslek mensubuna ait

faaliyet belgesinin sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından beyaz peynir

(tuzsuz), bisküvi, ekmek, etimek, kadayıf, kakao, kemalpaşa tatlısı, kuskus, maya, paket bal,

paket çikolatalı fındık ezmesi (30 gr), paket pekmez, paket reçel, paket şeker, paket tahin-

pekmez, pet bardak su 200 ml, simit, siyah zeytin (tuzsuz), toz şeker, vanilya ve yeşil zeytin

(tuzsuz) girdilerinin birim fiyatının tevsiki için EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

sunulduğu görülmüştür. Geçici vergi beyanname döneminin “(2021) yılı (2) Dönemi” olarak

belirtildiği, her sayfası ilgili meslek mensubu kaşe imzalı ve TÜRMOB kaşeli olduğu, söz

konusu tutanağın 7’nci maddesinde bahse konu girdilerin Ağırlıklı Ortalama Birim

Maliyet/Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, söz konusu

girdiler için öngörülen birim fiyatların, tutanakta belirtilen ağırlıklı ortalama birim maliyetler

olduğu, anılan tutanağın ekinde 20.09.2021 tarihli ve geçerlilik süresi 20.12.2021 olan

mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ottoman Entegre Tes. Prof. Hizm. Yön. A. Ş. tarafından iddia konusu edilen bardak

su 200 ml, roll ekmek 50 gr, kemalpaşa, kesme şeker, paket tahin-pekmez, simit, tatlandırıcı

ve yaş maya girdilerinin birim fiyatının tevsiki için EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağının sunulduğu görülmüştür. Geçici vergi beyanname döneminin “(2021) yılı (2)

Dönemi” olarak belirtildiği, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve

TÜRMOB kaşeli olduğu, anılan girdiler için öngörülen birim fiyatların, tutanakta belirtilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetler olduğu, anılan tutanağın ekinde 20.09.2021 tarihli ve

geçerlilik süresi 20.10.2021 olan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, ancak

söz konusu tutanakta bahse konu girdilerin Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet/Satış tutarının

tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin iddiasının anılan istekli açısından bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından iddia

konusu edilen bardak su 200 ml, roll ekmek 50 gr, kesme şeker, kemalpaşa, kuskus, paket bal,

paket ayran, bezelye (dondurulmuş), paket tahin-pekmez, paket tereyağı, simit, süt,

tatlandırıcı, tel kadayıf, yaş maya ve paket reçel ve ıspanak (dondurulmuş) girdilerinin birim

fiyatının tevsiki için EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Geçici vergi beyanname döneminin “(2021) yılı (2) Dönemi” olarak belirtildiği, her sayfası

ilgili meslek mensubu kaşe imzalı ve TÜRMOB kaşeli olduğu, söz konusu tutanağın 7’nci

maddesinde bahse konu girdilerin Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet/Satış tutarının tespitinde

esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, söz konusu girdiler için öngörülen birim

fiyatların, tutanakta belirtilen ağırlıklı ortalama birim maliyetler olduğu, anılan tutanağın

ekinde 21.09.2021 tarihli ve geçerlilik süresi 21.12.2021 olan meslek mensubuna ait faaliyet

belgesinin sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Servis ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.

tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasında herhangi bir girdinin fiyatının EK-0.7

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklanmadığı, bu sebeple de belge sunulmadığından söz

konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 9.10’uncu maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda

yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasında

herhangi bir girdinin fiyatının fiyat teklifi ile açıklanmadığı, bu sebeple de belge

sunulmadığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklama dosyasında herhangi bir girdinin fiyatının fiyat teklifi ile açıklanmadığı, bu sebeple

de belge sunulmadığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

Ottoman Entegre Tes. Prof. Hizm. Yön. A. Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklama

dosyasında herhangi bir girdinin fiyatının fiyat teklifi ile açıklanmadığı, bu sebeple de belge

sunulmadığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük

teklif açıklama dosyasında herhangi bir girdinin fiyatının fiyat teklifi ile açıklanmadığı, bu

sebeple de belge sunulmadığından söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Servis ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.

tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı

maddesinde fiyat teklifi ile açıklanamayacağı belirtilen girdilerden herhangi bir girdinin

fiyatının fiyat teklifi ile açıklanmadığı, bu sebeple de belge sunulmadığından söz konusu

iddia yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 9.11’inci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda

yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Pilavlık Bulgur” başlıklı “g” kısmında “1.Bulgurluk sert

buğdaydan usulüne uygun yapılmış olacaktır. Yeni mahsul olacaktır.

2.Bulgurların koku ve lezzeti iyi rengi de boyasız tabii renkte olacaktır. Kızışmış

ekşimiş, topaklanmış, ıslak, küflü, küf kokulu, böcekli, böcek yenikli, böcek yuvalı maddelerle

karıştırılmış olmayacaktır.

3.Bulgurun içinde bulunabilecek, taş, toprak ve buna benzer maddeler miktarı _ den

fazla bulunmayacaktır.

4.Bulgurların içinde pişmemiş ekserisi beyaz olan tane ve parçalar %2 den fazla

olmayacaktır.

5.Bulgurlarda rutubet % 13 ü geçmeyecektir.

6.Bulgurlar aynı süre içinde eşit olarak pişmiş olacaktır.

7.Bulgur çuvallarının dış yüzeyi kirli, ıslanmış, yırtık olmayacaktır.

8.Bulgur çuvallarının üzerinde üretici firmaya ait bilgiler, üretim ve son kullanma

tarihleri, unun içeriği (böreklik, baklavalık, ekmeklik un v.b. ) yazılı olacaktır.” düzenlemesi,

“Pilavlık Pirinç Evsafı” başlıklı “h” kısmında “1.Pirinç son sene mahsulü ve

fabrikada temizlenmiş, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte ve kokuda, iyi cins yayla malı

pirinçlerden olacaktır.

2.Pirinçler kütlü, küf kokulu veya gayri tabi kokulu bozulmuş, ıslanmış, kurutulmuş,

ekşimiş ve böcek yenikli olmayacaktır.

3.Canlı, cansız parazitleri ve bunların aksamını veya ifrazatını ihtiva etmeyecektir.

4.Bozuk, lekeli, tane, çöp, kabuk ve çeltikli tane %1 i geçmeyecektir.

5.Zararsız yabancı tane ve tohumlar miktarı 51 i geçmeyecektir.

6.Taş, toprak ve kum gibi maddelerin miktarı %5 i geçmeyecektir.

7.Pirinçler rutubetli olmayacaktır. Her ne maksatla olursa olsun kimyevi maddelerle

muamele görmüş olmayacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

8.İthal malı pirinç kabul edilmez. Pirinçler 1 kg. pişirildikten sonra çeşni ve artım

bakımından uygun bulunduğu takdirde kabul edilir. Baldo cinsi pirinç gelecektir.

9.Pirinçler standart olarak net 50 kg. olabilecek aynı temiz ve sağlam çuvallarda

teslim edilecektir. Çuvallar yırtık, eskimiş, ıslanmış olmayacaktır.

10.Malın cinsi, net miktarı kolayla okunabilecek büyüklükte baskı mürekkebi ile

yazılacaktır.” düzenlemesi,

“SÜT” başlıklı “a” kısmında “1.İnek sütü olacak pastörize veya UHT süt olacak ve

tetrapak ambalajlarda paketlenmiş olacaktır. Açık süt alınmayacaktır…” düzenlemesi,

“Zeytinyağı (Riviera)” başlıklı “a” kısmında “1.Adedi hararette mayi ve berrak

olacak, tortu ve suyu bulunmayacaktır.

2.Rengi altın sarısı, yeşilimtırak sarı veya açık sarı renkte olabilir.

3.Koku ve lezzeti doğal olacaktır.

4.Boyalı olmayacaktır.

5.Herhangi bir nebati yağ ile karışık bulunmayacaktır.

6.25 derecede yoğunluğu 0.910–0.915,25,derecede refraksiyonu 59–63, iyot derecesi

79–88. Asiditesi (asit oleik olarak) %1,5 olacaktır.

7.Acılık teamülü pembelik hududunu geçmemek üzere hafif müspet olacaktır.

8.Ambalajı üzerinde firmanın adı, markası, içeriği, imal tarihi ve son kullanma tarihi

ile T.S.E. damgası olacaktır.

9.Zeytinyağı brüt 17 kglık, net 16.380 gr lık kutularda getirilecektir.” düzenlemesi,

“

Kültür Mantarı” başlıklı “z” kısmında “1.Dış yüzeyi aşırı kirli, kararmış ve küf

kokulu olmayacaktır.

2.Mantarlar orta boyda insan sağlığına zararsız ambalajlarda ve ambalajların

üzerinde firma adı adresi, miktarı, üretim ve son kullanma tarihleri yer almalıdır.”

düzenlemesi,

“Patlıcan” başlıklı “t” kısmında “1.Piyasada mevsimine göre satılan iyi cins, taze,

körpe ve tabii rengini almış kemer patlıcanlardan olacaktır…” düzenlemesi,

“Yumurta” başlıklı 17.8’inci maddesinde “…7.Ortalama olarak bir yumurtanın

ağırlığı 60gr’dan az olmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “süt” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek

amacıyla Karacabey Ticaret Borsasının Ekim 2020 tarihli bülteninde yer alan “yarım yağlı-

UHT süt” fiyatının, “yumurta” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla İzmir Ticaret

Borsasının Kasım 2020 tarihli bülteninde yer alan “jumbo yumurta” fiyatının, “bulgur” birim

fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsasının Ekim 2020 tarihli bülteninde yer

alan “pilavlık bulgur” fiyatının, “pirinç” birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret

Borsasının Ekim 2020 tarihli bülteninde yer alan “baldo pirinç” fiyatının, “zeytinyağı” birim

fiyatını tevsik etmek amacıyla Akhisar Ticaret Borsasının Ekim 2020 tarihli bülteninde yer

alan “riviera zeytinyağı” fiyatının kullanıldığı görülmüş olup, söz konusu girdiler açısından

anılan isteklinin açıklamasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan Teknik Şartname’de “patlıcan” girdisinin “kemer patlıcan” ve “mantar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

girdisinin” ise “kültür mantar” şeklinde olması gerektiği yönündeki düzenleme dikkate

alındığında, anılan istekli tarafından “patlıcan” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla

Trabzon Ticaret Borsasının Ekim 2020 tarihli bülteninde yer alan “patlıcan” fiyatının,

“mantar” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsasının Nisan

2021 tarihli bülteninde yer alan “mantar” fiyatının kullanıldığı, söz konusu ürünlere ilişkin

olarak patlıcan girdisinin “kemer patlıcan” ve mantar girdisinin “kültür mantar” özelliğine

sahip olmadığı sonucunun çıkarılamayacağı değerlendirilmiş olup, bahse konu girdiler

açısından anılan isteklinin açıklamasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından “süt (Pastörize-

Uht)-(yağlı)”, “patlıcan (kemer)” ve “pirinç (yerli pilavlık baldo)” girdilerinin birim fiyatının

tevsiki için EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, “zeytinyağı” birim

fiyatını tevsik etmek amacıyla İzmir Ticaret Borsasının Kasım 2020 tarihli bülteninde yer

alan “riviera zeytinyağı” fiyatının, “bulgur” birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara

,

Ticaret Borsasının Ocak 2021 tarihli bülteninde yer alan “pilavlık bulgur” fiyatının

“yumurta” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla İzmir Ticaret Borsasının Kasım

2020 tarihli bülteninde yer alan “yumurta jumbo boy” fiyatının kullanıldığı görülmüş olup,

söz konusu girdiler açısından anılan isteklinin açıklamasının yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

Diğer yandan Teknik Şartname’de “mantar girdisinin” ise “kültür mantar” şeklinde

olması gerektiği yönündeki düzenleme dikkate alındığında, anılan istekli tarafından “mantar”

girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsasının Nisan 2021 tarihli

bülteninde yer alan “mantar” fiyatının kullanıldığı, söz konusu “mantar” girdisinin “kültür

mantar” özelliğine sahip olmadığı sonucunun çıkarılamayacağı değerlendirilmiş olup, bahse

konu girdi açısından anılan isteklinin açıklamasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ottoman Entegre Tes. Prof. Hizm. Yön. A. Ş. tarafından “süt” girdisinin birim fiyatını

tevsik etmek amacıyla Karacabey Ticaret Borsasının Haziran 2020 tarihli bülteninde yer alan

“UHT süt” fiyatının, “mantar” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Hal

,

Bülteni Ocak 2021 tarihli bülteninde yer alan “kültür mantar” fiyatının anılan istekli

tarafından “patlıcan” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ankara Hal Bülteninin

Haziran 2021 tarihli bülteninde yer alan “patlıcan” fiyatının kullanıldığı ve söz konusu ürüne

ilişkin olarak patlıcan girdisinin “kemer patlıcan” özelliğine sahip olmadığı sonucunun

çıkarılamayacağı değerlendirilmiş olup, söz konusu girdiler açısından anılan isteklinin

açıklamasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan Teknik Şartname’de “yumurta” girdisinin “en az 60 gr” şeklinde olması

gerektiği yönündeki düzenleme dikkate alındığında, anılan istekli tarafından “yumurta”

girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Karacabey Ticaret Borsasının Haziran 2020

tarihli bülteninde yer alan “yumurta” fiyatının kullanıldığı, ancak yumurta girdisinin “en az

60 gr” özelliğine sahip olup olmadığı anlaşılamadığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamasının bahse konu girdi yönünden yerinde olmadığı, ayrıca “bulgur” girdisinin birim

fiyatını tevsik etmek amacıyla Gaziantep Ticaret Borsasının Haziran 2020 tarihli bülteninde

yer alan salt “bulgur” fiyatı kullanılmış olup “pilavlık bulgur” fiyatının kullanılmadığı,

“pirinç” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Gaziantep Ticaret Borsasının Haziran

2020 tarihli bülteninde yer alan salt “pirinç” fiyatı kullanılmış olup “baldo pirinç” fiyatının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

kullanılmadığı, “zeytinyağı” girdisine ilişkin olarak ana girdiler tablosunda İstanbul Ticaret

Borsasının Mayıs 2020 tarihli bültenin kullanıldığı belirtilmiş olmakla birlikte söz konusu

bültenin idarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında anılan istekliye ait aşırı düşük

teklif açıklamaları içerisinde yer almadığı anlaşılmış olup, söz konusu girdilere ilişkin

açıklamaların yukarıda belirtilen gerekçelerle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından “patlıcan

(kemer)”, “pirinç (yerli pilavlık baldo)” “süt (Pastörize-UHT)” ve “yumurta (60-65 gr)”

girdilerinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının

sunulduğu, “zeytinyağı” birim fiyatını tevsik etmek amacıyla İzmir Ticaret Borsasının Kasım

2020 tarihli bülteninde yer alan “riviera zeytinyağı” fiyatının, “mantar” girdisinin birim

fiyatını tevsik etmek amacıyla Burdur Ticaret Borsasının Haziran 2021 tarihli bülteninde yer

alan “kültür mantar” fiyatının kullanıldığı görülmüş olup, söz konusu girdiler açısından anılan

isteklinin açıklamasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Servis ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.

tarafından “patlıcan” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Kahramanmaraş Ticaret

Borsasının Kasım 2020 tarihli bülteninde yer alan “patlıcan” fiyatının kullanıldığı ve söz

konusu ürüne ilişkin olarak patlıcan girdisinin “kemer patlıcan” özelliğine sahip olmadığı

sonucunun çıkarılamayacağı, diğer yandan “süt” girdisine ilişkin olarak ana girdiler

tablosunda Balıkesir Ticaret Borsasının Haziran 2021 tarihli bültenin, “pirinç” girdisini ilişkin

olarak ana girdiler tablosunda Ankara Ticaret Borsasının Haziran 2021 tarihli bültenin,

“yumurta” girdisini ilişkin olarak ana girdiler tablosunda Ankara Ticaret Borsasının Ekim

2020 tarihli bültenin, “bulgur” girdisine ilişkin olarak ana girdiler tablosunda Ankara Ticaret

Borsasının Ekim 2020 tarihli bültenin, “zeytinyağı” girdisini ilişkin olarak ana girdiler

tablosunda Balıkesir Ticaret Borsasının Eylül 2020 tarihli bültenin ve “mantar” girdisine

ilişkin olarak ana girdiler tablosunda Ankara Ticaret Borsasının Mart 2021 tarihli bültenin

kullanıldığı belirtilmiş olmakla birlikte söz konusu bültenlerin idarece gönderilen ihale işlem

dosyası kapsamında anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamaları içerisinde yer almadığı

anlaşılmış olup, söz konusu girdilere ilişkin açıklamaların yukarıda belirtilen gerekçelerle

uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9.13’üncü maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda

yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir

öğün için olmak üzere “pet bardak su 200 ml” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla

EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan her bir öğün için olmak üzere “pet bardak su 200 ml” girdisinin birim

fiyatını tevsik etmek amacıyla EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu

görülmüştür.

Ottoman Entegre Tes. Prof. Hizm. Yön. A. Ş. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde

yer alan her bir öğün için olmak üzere “pet bardak su 200 ml” girdisinin birim fiyatını tevsik

etmek amacıyla EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından birim fiyat

teklif cetvelinde yer alan her bir öğün için olmak üzere “pet bardak su 200 ml” girdisinin

birim fiyatını tevsik etmek amacıyla EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu

görülmüştür.

Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Servis ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.

tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “pet bardak su 200 ml” girdisinin birim

fiyatını tevsik etmek amacıyla herhangi bir açıklama yapılmadığı anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin iddiasının anılan istekli açısından yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9.14’üncü maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda

yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemeği (Niteliği, çeşidi ve gramajları)” başlıklı

16.1’inci maddesinde “…6. Normal yemek yiyen ve diyet yiyen hastalardan, kahvaltıda ve

personel yemeğinde 1 kişi için 1 öğünde 100 gr ekmek verilecektir…” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklama kapsamında normal

yemek, normal öğle yemeği, normal kahvaltı, normal akşam yemeği, diyet kahvaltı, diyet

öğle-akşam yemeği ve sahur yemeklerine ilişkin her bir öğün bazında “ekmek” girdisini 50 gr

roll ekmek üzerinden 2 adet olmak üzere toplam 100 gr üzerinden açıklama yaptığı

anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklama

kapsamında normal yemek, normal öğle yemeği, normal kahvaltı, normal akşam yemeği,

diyet kahvaltı, diyet öğle-akşam yemeği ve sahur yemeklerine ilişkin her bir öğün bazında

“ekmek” girdisini 50 gr roll ekmek üzerinden 2 adet olmak üzere toplam 100 gr üzerinden

açıklama yaptığı anlaşılmıştır.

Ottoman Entegre Tes. Prof. Hizm. Yön. A. Ş.nin aşırı düşük teklif açıklama

kapsamında normal yemek, normal öğle yemeği, normal kahvaltı, normal akşam yemeği,

diyet kahvaltı, diyet öğle-akşam yemeği ve sahur yemeklerine ilişkin her bir öğün bazında

“ekmek” girdisini 50 gr roll ekmek üzerinden 2 adet olmak üzere toplam 100 gr üzerinden

açıklama yaptığı anlaşılmıştır.

Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif

açıklama kapsamında normal yemek, normal öğle yemeği, normal kahvaltı, normal akşam

yemeği, diyet kahvaltı, diyet öğle-akşam yemeği ve sahur yemeklerine ilişkin her bir öğün

bazında “ekmek” girdisini 50 gr roll ekmek üzerinden 2 adet olmak üzere toplam 100 gr

üzerinden açıklama yaptığı anlaşılmıştır.

Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Servis ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti. aşırı

düşük teklif açıklama kapsamında normal yemek, normal öğle yemeği, normal kahvaltı,

normal akşam yemeği, diyet kahvaltı, diyet öğle-akşam yemeği ve sahur yemeklerine ilişkin

her bir öğün bazında “ekmek” girdisini 50 gr roll ekmek üzerinden 2 adet olmak üzere toplam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

100 gr üzerinden açıklama yaptığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 9.15’üncü maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda

yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Ramazan Ayı İftar ve Sahur Yemekleri (Niteliği, Çeşidi ve

Gramajları)” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “A- Ramazan yemeği (İftar –Sahur)…d- Ramazan

ayında iftarda sadece personele kişi başı 150 g ekmek verilecektir…” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklama kapsamında iftar

yemeğindeki “ekmek” girdisini 50 gr roll ekmek üzerinden 3 adet olmak üzere toplam 150 gr

üzerinden açıklama yaptığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklama

kapsamında iftar yemeğindeki “ekmek” girdisini 50 gr roll ekmek üzerinden 3 adet olmak

üzere toplam 150 gr üzerinden açıklama yaptığı anlaşılmıştır.

Ottoman Entegre Tes. Prof. Hizm. Yön. A. Ş.nin aşırı düşük teklif açıklama

kapsamında iftar yemeğindeki “ekmek” girdisini 50 gr roll ekmek üzerinden 3 adet olmak

üzere toplam 150 gr üzerinden açıklama yaptığı anlaşılmıştır.

Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif

açıklama kapsamında iftar yemeğindeki “ekmek” girdisini 50 gr roll ekmek üzerinden 3 adet

olmak üzere toplam 150 gr üzerinden açıklama yaptığı anlaşılmıştır.

Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Servis ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin

aşırı düşük teklif açıklama kapsamında iftar yemeğindeki “ekmek” girdisini 50 gr roll ekmek

üzerinden 3 adet olmak üzere toplam 150 gr üzerinden açıklama yaptığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 9.16’ncı maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde, malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık

örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılacağı,

isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı

açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklamasının yapılmayacağı, örneğin

normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları

içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün

üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamanın uygun

kabul edileceğinin düzenlendiği, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin kural olarak birim fiyat

teklif cetvelindeki her bir öğün için teklif edilen birim fiyatların aşırı düşük teklif

açıklamaları kapsamında açıklanacağı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde

görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 9.17’nci maddesinde belirtilen iddiasına ilişkin inceleme aşağıda

yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi,

resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin tüm giderler (yemek malzemesi,

yemeğin pişirilmesi, yemek servisi, yemek servisi sonrası işlem giderleri ile hizmetin

yürütülmesindeki yardımcı unsurlara ilişkin detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm

giderler ) teklif fiyata dahildir.

Yemek: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak,

yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu

bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını

karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.

İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Söz

konusu personelin yemek bedeli toplam rasyona dahil edilmeyecek ve hiçbir şekilde hastaneye

fatura edilmeyecektir. (Sağ. Bak. Strateji Geliştirme Başkanlığı Döner Sermaye

Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar-2008/42).

Malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet ihaleleri personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu için değerlendirmelerin buna göre

yapılması gerekmektedir. İhale kapsamında çalıştırılacak personel ücretleri yürürlükteki brüt

asgari ücretten az olamaz. Yürürlükteki brüt asgari ücretin üzerinde ödeme yapılması hususu

ve sorumluluğu tacir sıfatına haiz istekliye aittir. Dolayısıyla istekliler tekliflerini verirken

personele ödemeyi planladıkları ücretleri de hesaba katması gerekmektedir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemesine bakıldığında isteklilerin tekliflerinde

işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörülmeyeceği ve bu şekilde tekliflerini

oluşturmaları gerektiği belirtilmiş olmakla birlikte ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli, Ottoman Entegre Tes. Prof. Hizm. Yön. A. Ş.

ve Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük

teklif açıklama kapsamında işçilik giderlerine ait kısımda personelin yemek giderine ilişkin

bedel öngörüldüğü, ayrıca Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Servis ve Tem. Hizm.

Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında işçilik giderlerine ait kısımda

personelin yemek giderine ilişkin bedel öngörülmediği, bu kapsamda işçilerin yemek

giderlerinin açıklanmasına gerek olmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi istekli Yetimoğulları Gıda Tem. ve Hiz. Alımı Tic. Ltd. Şti., Ottoman

Entegre Tes. Prof. Hizm. Yön. A. Ş., Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Turz. Nak. Servis ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 21

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2319

Tem. Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki

işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları