Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Başakkent İnşaat Turizm Organizasyon San. ve Tic. A.Ş.
/
2021/503325-Yakıtsız ve Sürücüsüz Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve İş Makinesi Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2021/503325
Başvuru Sahibi
Özener Turizm Sağ. Tem. Gıda Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Başakkent İnşaat Turizm Organizasyon San. ve Tic. A.Ş.
İşin Adı
Yakıtsız ve Sürücüsüz Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve İş Makinesi Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 26
: 22.12.2021
: 2021/UH.II-2322
BAŞVURU SAHİBİ:
Özener Turizm Sağ. Tem. Gıda Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başakkent İnşaat Turizm Organizasyon San. ve Tic. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/503325 İhale Kayıt Numaralı “Yakıtsız ve Sürücüsüz Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve İş
Makinesi Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Başakkent İnşaat Turizm Organizasyon San. ve Tic. A.Ş. tarafından 07.10.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yakıtsız ve Sürücüsüz Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu ve İş Makinesi Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Özener Turizm Sağ. Tem.
Gıda Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 08.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 09.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2021 tarih ve
54247 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1917 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından teklif dosyasında sunulan belgelere
yönelik olarak;
a) Sunulan iş ortaklığı beyannamesinin, iş ortaklığı beyannamesi standart formuna
uygun olmadığı,
b) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesine uygun olacak şekilde imza beyannamelerini
sunmadıkları,
c) İş ortaklığının ortakları tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarında yer alan
bilanço rasyolarının ve iş hacmi tutarının, ihalede istenilen yeterlikte olmadığı,
ç) İş ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanıma
uygun olmadığı, istenilen tutarı karşılamadığı, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim
belgesi tutarının, iş ortaklığı tarafından karşılanması gereken iş deneyim tutarının en az
%70’i, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının ise iş ortaklığı tarafından
karşılanması gereken iş deneyim tutarının en az %30’u olması gerektiği şartını karşılamadığı,
özel sektöre yapılan işten elde edilen iş deneyiminin yeterli kabul edilmesi noktasında ihale
ilan tarihinden önce ödenmesi zorunlu olan damga vergisinin ödenmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 26
: 22.12.2021
: 2021/UH.II-2322
2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasına yönelik olarak;
a) Açıklama kapsamında sunulan metin ve tutanakların iş ortaklığının her iki ortağı
tarafından imzalanması gerekirken tekbir ortak tarafından imzalandığı,
b) Açıklama kapsamında sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesine uygun olarak hazırlanmadığı,
c) Fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin, fiyat teklifine konu alanda faaliyet
göstermediği, fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yer
almadığı, meslek mensubu imza ve kaşesinin yer almadığı,
ç) Fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının standart forma
uygun olmadığı, meslek mensubu, fiyat teklifi alınan firma ve iş ortaklığının ortakları
tarafından imzalanmadığı, söz konusu tutanaklarda bilgileri yer alan faturaların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı, tutanakların ekinde sunulması
gereken “Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi
veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin Aslı ya da Onaylı Sureti” ile “Tutanağı İmzalayanın
Noter Tasdikli İmza Beyannamesi” ve Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesinin
sunulmadığı,
d) Araç muayene, egzoz muayene ve MTV giderlerine yönelik açıklamanın Tebliğ’in
79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak yapılmadığı, ihale konusu işin yıllara
sâri olması sebebiyle ihalenin yapıldığı yıldan sonraki yıllar için söz konusu gider maliyetleri
noktasında yapılması gereken hesaplama yapılmaksızın açıklamada bulunulduğu,
e) Araç kasko ve trafik sigortası giderlerine yönelik açıklamanın Tebliğ’in 79’uncu
maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak yapılmadığı, ihale konusu işin yıllara sâri
olması sebebiyle ihalenin yapıldığı yıldan sonraki yıllar için sigorta gideri maliyeti noktasında
yapılması gereken hesaplama yapılmaksızın açıklamada bulunulduğu,
f) Bakım onarım ve amortisman giderleri için yapılan açıklamanın Tebliğ’in 79’uncu
maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak yapılmadığı,
g) Açıklama istenilen her teklif bileşeni için ayrı ayrı açıklama yapılması gerekirken
ihale konusu işin tüm teklif bileşenleri için tek bir fiyat teklifi sunularak açıklama yapıldığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 26
: 22.12.2021
: 2021/UH.II-2322
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlık 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 26
: 22.12.2021
: 2021/UH.II-2322
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. …
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun … yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir
ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. …
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş
kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 26
: 22.12.2021
: 2021/UH.II-2322
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak
aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. ...
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
…” düzenlemesi,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. …
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 26
: 22.12.2021
: 2021/UH.II-2322
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. …” hükmü yer
almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: YAKITSIZ VE SÜRÜCÜSÜZ SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU VE İŞ
MAKİNESİ KİRALAMA İŞİ
b) Miktarı ve türü:
8 Adet 36 ay hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu
3 Adet 36 ay kazıcı-yükleyici iş makinesi
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2021/503325
b) İhale usulü: Açık ihale.
…
d) İhale tarihi: 07.10.2021” düzenlenmesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
…
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi.
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 26
: 22.12.2021
: 2021/UH.II-2322
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 26
: 22.12.2021
: 2021/UH.II-2322
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. …
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. …
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak "Kent Temizliğinde araç çalıştırılması ve/veya Park ve Bahçelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 26
: 22.12.2021
: 2021/UH.II-2322
Bakımı ve Temizliği işinde araç çalıştırılması ve/veya her türlü araç kiralama işleri” benzer
iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu edilen ihalenin 36 ay süreli yakıtsız ve sürücüsüz sıkıştırmalı çöp
kamyonu ve iş makinesi kiralama işi olduğu, açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği
anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve idari şartname düzenlemelerinden tüzel kişi olarak
ihaleye katılan isteklilerce,
İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde standart forma uygun iş ortaklığı
beyannamesinin sunulması gerektiği,
Teklif dosyası kapsamında teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesinin, vekaleten ihaleye katılım sağlanıyor olması halinde, vekil adına
düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması gerektiği,
Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde bilanço veya eşdeğer
belgeler kapsamında ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan
istekliler tarafından yılsonu bilançosunun veya bilançonun istenilen kriterleri sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce ya da standart forma uygun olarak düzenlenen
belgenin sunulması gerektiği, cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75
olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve belirtilen bu üç kriterin de
birlikte sağlanmasının gerekli olduğu,
İsteklinin iş ortaklığı olması halinde ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlamasının zorunlu olduğu,
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren
belgenin her ikisinin de idarelerce istenilmesinin zorunlu olduğu, istekli tarafından birinin
sunulmasının yeterli olduğu, şikayete konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin %
15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması
gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan
isteklinin yeterli kabul edileceği,
İsteklilerce ihale konusu iş ya da benze işe (Kent Temizliğinde araç çalıştırılması
ve/veya Park ve Bahçelerin Bakımı ve Temizliği işinde araç çalıştırılması ve/veya her türlü
araç kiralama işleri) uygun iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği, sunulan iş deneyim
belgesi tutarının teklif edilen bedelin % 20'den az olmaması gerektiği, iş ortaklığında pilot
ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş
deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı
toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği, ancak ihaleye
katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 26
: 22.12.2021
: 2021/UH.II-2322
önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki
oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmayacağı anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararından ihaleye katılan 11 istekliden 9’una ait teklifin geçerli
teklif olarak belirlendiği, söz konusu tekliflerin, geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet dikkate
alınarak hesaplanan sınır değerin altında olduğunun belirlendiği, söz konusu teklif sahibi
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, başvuru sahibinin de aralarında yer
aldığı 5 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, 4 istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması sunulmadığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Nht
Sey. Tur. Taş. Ltd. Şti.-Erc Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Özener Tem. Ltd.
Şti. (başvuru sahibi)’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığına ait teklif dosyasında yapılan incelemede iş
ortaklığı tarafından iş ortaklığı beyannamesinin sunulduğu, söz konusu iş ortaklığı
beyannamesinin, iş ortaklığı beyannamesi standart formuna uygun olarak düzenlendiği, iş
ortaklığı beyannamesine göre, Nht Sey. Tur. Taş. Ltd. Şti.nin % 70 ortaklık oranıyla iş
ortaklığının pilot ortağı, Erc Tem. Ltd. Şti.nin ise % 30 ortaklık oranıyla iş ortaklığının özel
ortağı olduğu anlaşılmıştır.
İş ortaklığının ortakları tarafından birim fiyat teklif mektubunu imzalayan şirket
yetkililerine ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesine uygun imza beyannamelerinin sunulduğu
görülmüştür.
Bilanço yeterliğini tevsik etmek üzere iş ortaklığının pilot ortağı tarafından 2020
yılına ilişkin verilen yer aldığı bilanço bilgileri tablosunun, özel ortağı tarafından ise 2019 ve
2020 yılına ilişkin verilerin yer aldığı bilanço bilgileri tablosunun, iş hacmini tevsik etmek
üzere pilot ortak tarafından 2020 yılı gelir tablosunun yer aldığı Kurumlar Vergisi
Beyannamesi’nin, özel ortak tarafından ise 2019 ve 2020 yılı gelir tablolarının yer aldığı
Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu bilanço bilgileri tabloları incelendiğinde her iki ortağın cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması şartını öz kaynak oranının (öz
kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması şartını ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması şartını sağladığı anlaşılmıştır.
Anılan gelir tabloları incelendiğinde, iş ortaklığı tarafından karşılanması gereken
toplam ciro tutarı ve ortakların ortaklık oranları (pilot ortak %70, özel ortak% 30) dikkate
alındığında her bir ortak tarafından karşılanması gereken ciro tutarının (net satışlar)
karşılandığı anlaşılmıştır.
İş deneyimi tevsik etmek üzere iş ortaklığının her iki ortağı tarafından kamu
kurum/kuruluşu tarafından kendi adlarına düzenlenmiş olan yüklenici iş bitirme belgesinin
sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgeleri incelendiğinde, her iki iş deneyim belgesinin İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 26
: 22.12.2021
: 2021/UH.II-2322
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu, iş ortaklığı
tarafından karşılanması gereken toplam iş deneyim tutarı ve ortakların ortaklık oranları (pilot
ortak %70, özel ortak% 30) dikkate alındığında her bir ortak tarafından karşılanması gereken
iş deneyim tutarının karşılandığı anlaşılmıştır.
İhaleye iş ortaklığı olarak katılan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş
ortaklığı beyannamesinin standart forma uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin,
“ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinin, iş ortaklığı
beyannamesi standart formuna uygun olmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her iki ortağı tarafından İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesine uygun olarak imza beyannamelerinin sunulduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin “iş ortaklığının ortakları tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesine uygun
olacak şekilde imza beyannamelerini sunmadıkları” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her iki ortağı tarafından sunulan bilanço ve
gelir tabloları incelendiğinde, ihalede iş ortaklığının ortaklarının her biri tarafından ayrı ayrı
karşılanması gereken bilanço ve iş hacmine ilişkin yeterlik kriterlerinin karşılandığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin “iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan bilanço ve
gelir tablolarında yer alan bilanço rasyolarının ve iş hacmi tutarının, ihalede istenilen
yeterlikte olmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş deneyim
belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olduğu,
ihalede iş ortaklığının ortaklarının her biri tarafından ayrı ayrı karşılanması gereken iş
deneyim tutarının karşılandığı, özel sektöre yapılan işe ilişkin iş deneyim belgesinin
sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin “iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş
deneyim belgelerinin benzer iş tanıma uygun olmadığı, istenilen tutarı karşılamadığı, pilot
ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının, iş ortaklığı tarafından karşılanması
gereken iş deneyim tutarının en az % 70’i, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesi
tutarının ise iş ortaklığı tarafından karşılanması gereken iş deneyim tutarının en az % 30’u
olması gerektiği şartını karşılamadığı, özel sektöre yapılan işten elde edilen iş deneyiminin
yeterli kabul edilmesi noktasında ihale ilan tarihinden önce ödenmesi zorunlu olan damga
vergisinin ödenmediği” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4374 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 26
: 22.12.2021
: 2021/UH.II-2322
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
İhale ilan tarihine (03.09.2021) yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” 59’uncu maddesinde “(1) İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.
…” hükmü yer almaktadır.
İhale ilan tarihinde (03.09.2021) yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 26
: 22.12.2021
: 2021/UH.II-2322
başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara
göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 26
: 22.12.2021
: 2021/UH.II-2322
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: ...
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: …
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 26
: 22.12.2021
: 2021/UH.II-2322
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 26
: 22.12.2021
: 2021/UH.II-2322
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemi Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ihalelerde
ihale komisyonu tarafından sınır değerin hesaplanacağı, sınır değerin altında olduğu tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 26
: 22.12.2021
: 2021/UH.II-2322
edilen teklif sahiplerinden yazılı olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği, aşırı düşük
teklif açıklama isteme yazısında bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde yapılacak
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu,
isteklilerin tekliflerini Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen
yöntemlerle açıklaması gerektiği, idarece verilen sürede açıklama sunmayan istekliler ve
açıklamaları yeterli bulunmayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nde yer verilen usule uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul
edileceği anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihalede
ihale komisyonunca belirlenecek olan sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı
düşük teklif açıklaması istenileceği, ihalenin açıklaması yeterli bulunan en düşük teklif sahibi
istekli üzerinde bırakılacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 9 istekliden EKAP
üzerinden gönderilen yazılarla aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
Söz konusu yazıda “07.10.20021 tarihinde açık ihale usulü ile ihalesini yaptığımız;
2021/503325 İhale Kayıt Numaralı “Yakıtsız ve Sürücüsüz Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve İş
Makinesi Kiralama İşi” için istekli olarak vermiş olduğumuz teklifiniz aşırı düşük olarak
hesaplanmıştır. Teklifinizde önemli olduğu tespit edilen bileşenler (fiyat teklifinde araçların
zorunlu trafik sigortası ve kasko gideri, muayene ve egzoz muayene gideri, vergi gideri,
bakım-onarım ve amortisman giderleri vb. giderlerin dahil olduğu belirtilmelidir.) ile ilgili
olarak 4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesi uyarınca teklifinize dayanak teşkil eden bilgi ve
belgelerinizi 20/10/2021 tarihine kadar komisyon başkanlığına sunmanız gerekmektedir.”
ifadesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerin 5’i tarafından açıklama sunulmadığı,
4 istekli tarafından açıklama sunulduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan
Nht Sey. Tur. Taş. Ltd. Şti.-Erc Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Özener Tem.
Ltd. Şti. (başvuru sahibi)’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında yapılan incelemede ihale komisyonu tarafından düzenlenen
“Aşırı Düşük Sorgu Belge Kontrol Tutanağı” adında bir tutanağın yer aldığı görülmüştür. Söz
konusu tutanakta bakım onarım maliyeti, lastik maliyeti, araç muayene giderleri, araç
giydirme maliyeti, egzoz gazı emisyon ölçüm giderleri, kasko ve trafik sigortası giderleri,
araç takip sistemi maliyeti, sözleşme giderlerine ilişkin sütun açıldığı görülmüştür. Tutanakta
isteklilerin, söz konusu giderlere yönelik açıklamalarına ilişkin uygun anlamına gelen “(U)”,
uygun değil anlamına gelen “(UD)”, yok anlamına “(Y)” şeklinde ifadelere yer verildiği
anlaşılmıştır.
Söz konusu girdilerden lastik maliyeti, araç giydirme maliyeti, araç takip sistemi
maliyeti girdilerinin aşırı düşük teklif açıklama yazısında belirtilen önemli teklif bileşenleri
arasında sayılmadığı görülmüştür.
Söz konusu tutanaktaki araç giydirme maliyeti ve araç takip sistemi maliyeti sütunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 26
: 22.12.2021
: 2021/UH.II-2322
incelendiğinde, açıklaması uygun görülen dört istekliden ikisinin karşısında uygun anlamına
gelen “U” ifadesine yer verilmişken, ikisinin karşısında yok anlamına gelen “Y” ifadesinin
yer aldığı anlaşılmıştır. Bir başka ifadeyle, anılan girdilere ilişkin belge sunmadığı belirtilen
(ilgili sutunda “Y” ifadesi bulunan) 2 isteklinin açıklamasının uygun bulunduğu anlaşılmıştır.
İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı incelendiğinde, yazının, açıklama
yapılması gereken önemli teklif bileşenlerinin tespitinin isteklilerin kendileri tarafından
belirlenmesini mümkün kılacak şekilde hazırlanmış olduğu, ayrıca ilgili yazıda “vb.” ifadesi
kullanılmasının açıklama yapılması gereken önemli teklif bileşenlerinin sayılan giderler
dışında farklı giderlere ilişkin açıklama yapılıp yapılmayacağı noktasında tereddüt
oluşturduğu,
Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 9 istekliden 4’ü tarafından açıklama
sunulmamasının, açıklama sunulması gereken önemli teklif bileşenlerinin hangileri olduğu
noktasında isteklilerin tereddüte düşmesine sebep olduğu kanaatini oluşturduğu,
Diğer taraftan anılan yazının aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik eşit ve sağlıklı
bir şekilde değerlendirme yapılmasını mümkün kılmadığı ve bu haliyle Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun hazırlanmadığı,
Araç giydirme maliyeti ve araç takip sistemi maliyeti giderleri için açıklama sunan
isteklilerle açıklama sunmayan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu
şeklinde değerlendirme yapılmasının, ihale komisyonunca sağlıklı değerlendirme
yapılmasında tereddüte neden olduğu kanaatini oluşturduğu dikkate alındığında önemli teklif
bileşenlerinin anılan Tebliğ’in 79.2.1’inci maddesindeki açıklamaya uygun hazırlanarak sınır
değer altında teklif veren isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden önemli teklif
bileşenlerinin anılan Tebliğ’in 79.2.1’inci maddesindeki açıklamaya uygun hazırlanarak sınır
değer altında teklif veren isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/051
: 26
: 22.12.2021
: 2021/UH.II-2322
Oybirliği ile karar verildi.