2021/UH.II-2327 - Kamu İhale Kararı - Muğla Büyükşehir Belediyesi Sınırlarında 2022 Yılı İçerisinde Vektörle Mücadele Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/616759 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Büyükşehir Belediyesi Sınırlarında 2022 Yılı

İçerisinde Vektörle Mücadele Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

tarafından 16.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla Büyükşehir

Belediyesi Sınırlarında 2022 Yılı İçerisinde Vektörle Mücadele Hizmeti Alımı İşi” ihalesine

ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.10.2021 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 11.11.2021 tarih ve 52835 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2021 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1869 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdare tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan belgelerin

teklif dosyasında sunulmasının istendiği, söz konusu hususun ihaleye katılımı ve rekabeti

engelleyip kamu zararına neden olacağı,

2) Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayılarına yer

verildiği, idare tarafından işçilik kalemleri için %4 sözleşme ve genel giderlerin işçilik

maliyetine dâhil edildiği, bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet

alımı olması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde yer alan

açıklamalar kapsamında aşırı düşük teklif açıklamalarında ve yaklaşık maliyet

hesaplamasında işçilik giderleri için sözleşme ve genel giderlerin ilgili mevzuatına göre

hesaplanması ve %4 olarak hesaplanmaması gerektiği,

3) Teknik Şartnamenin 16.3’üncü maddesinde yer alan “sözleşme feshi halinde

idarenin doğacak zararlarının yüklenici tarafından tazmin edileceğine” dair düzenlemenin

mevzuata aykırı olduğu, söz konusu düzenlemelerin sözleşme feshedildikten sonra işin

maliyetinin yükleniciden tahsil edilmesine yönelik olduğu, ancak 4735 sayılı Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanunu’nda sözleşmenin feshine ilişkin yaptırımların neler olduğunun açıkça

hüküm altına alındığı, ihale mevzuatında bulunmayan genel hukuk ilkelerine aykırı

yaptırımların ihale dokümanında düzenlenemeyeceği, yüklenici tarafından ihale konusu işin

ihale dokümanına uygun olarak yerine getirilmediğinin tespiti halinde idarelerce uygulanacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

yaptırımların kamu ihale mevzuatında düzenlendiği, sözleşmenin feshedilmesi sonucunda

idarede oluşacak maddi zararların ancak dava yolu aracılığıyla tazmin edilebileceğinden

dolayı yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

4) İhale dokümanının genelinde ve Teknik Şartnamenin 16.7’nci maddesinde

personellerle ilgili tüm hak ve alacaklardan (ihbar ve kıdem tazminatı) yüklenicinin sorumlu

olduğu düzenlemelerinin yer aldığı, 6552 Sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun

Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden

Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri dikkate alındığında yüklenicinin kıdem

tazminatlarını ödemesi yükümlülüğünün bulunmadığı, ayrıca söz konusu hususların yaklaşık

maliyet hesabına dahil edilip edilmediği hususlarında da tereddüdün söz konusu olduğu,

5) Bahse konu ihalede ayrı bir ihalenin konusunu oluşturabilecek büyüklükte mal

alımı, personel hizmet alımı ve araç kiralama hizmet alımının bulunduğu, işin parasal

hacminin büyüklüğü ve iş deneyim sahibi istekli sayısının azlığı da dikkate alındığında kısmi

teklife izin verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

6) Teknik şartnamede yer alan araçlar için günlük km veya çalışma saati bilgisine yer

verilmediği, ilgili araçların bakım onarım maliyetlerinin kat edilen mesafe ve çalışma saatine

göre belirlendiği için sağlıklı maliyet hesaplaması yapılamayacağı ve teklif fiyatı

oluşturulamayacağı,

7) Teknik Şartnamenin 15.4’üncü maddesinde; “Kullanım alanı, zamanı ve süresi

dikkate alınarak ürünün son kullanım tarihi; teslim tarihi itibariyle raf ömrü 24 ay olan

ürünlerde en az on sekiz (18) ay, raf ömrü 12 ay olanlarda ise en az dokuz (9) ay olmalıdır.”

düzenlemesine yer verildiği, Sağlık Bakanlığı tarafından yayınlanan biyosidal ürünlerle ilgili

mevzuata göre, bu ürünlerin kullanım süresinin 2 yılla sınırlı tutulduğu, işin süresinin 12 ay

olduğu göz önüne alındığında, yerli ve yabancı ilaçların son kullanım tarihlerinin maksimum

12 ay ile sınırlı olması gerektiği halde teslim tarihi itibarıyla raf ömrü 24 ay olan ürünlerde en

az on sekiz (18) ay, raf ömrü 12 ay olanlarda ise en az dokuz (9) ay olması şeklinde

düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

8) Teknik Şartname’de yer alan 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu

kapsamındaki tüm önlemler ile doğacak zararlardan yüklenicinin sorumlu olacağına dair

düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

9) 696 sayılı KHK gereğince belediyelerin kendi bütçelerinden personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapamayacağı, bununla birlikte satın alınmak istenilen

hizmetin Muğla Büyükşehir Belediyesi sınırlarında 2022 yılı içerisinde vektörle mücadele

hizmeti alımı işi olduğu ve ihale konusu işte mal alımı dışında, çalıştırılacak personelin

çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağı ve işin süreklilik arz ettiği, bu çerçevede

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, ancak farklı nitelikteki

ihtiyaçların aynı ihalede toplanarak yaklaşık maliyetin oluşturulması suretiyle işçilik giderinin

yaklaşık maliyet içerisindeki oranının %70'in altına düşürüldüğü, hizmet ve mal alımının

birlikte ihale edildiği, bu durumun yeterlik kriterlerinin belirlenmesini etkilediğinden

mevzuata aykırılık oluşturacağı iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı

29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer

belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale

konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde

idare tarafından belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci

maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler” başlıklı

4.3.2’nci maddesinde “1. İlaçların Sağlık Bakanlığı tarafından ruhsatlandırılmış veya

ithaline izin verilmiş olduğuna ait belge teklif zarfında sunulacaktır. Yüzey gerilim ajanı ürün

için T.C. Sağlık Bakanlığı bildirim kayıt belgesi ya da biyosidal ürün ruhsatı teklif zarfında

sunulacaktır. 2. İlaçlara ait üretici veya ithalatçı firmanın vermiş olduğu en az 2020 yılı Satış

Yetki Belgesi teklif zarfında sunulacaktır. 3. İlaçların ilgili bakanlıkça onaylanmış etiket

örnekleri teklif zarfında sunulacaktır. (Bildirim kayıt belgesi olanlar hariç) 4. İlaçlara ait

ürün güvenlik bilgi formu (MSDS) teklif zarfında sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler:

1. İlaçların Sağlık Bakanlığı tarafından ruhsatlandırılmış veya ithaline izin verilmiş

olduğuna ait belge teklif zarfında sunulacaktır. Yüzey gerilim ajanı ürün için T.C. Sağlık

Bakanlığı bildirim kayıt belgesi ya da biyosidal ürün ruhsatı teklif zarfında sunulacaktır.

2. İlaçlara ait üretici veya ithalatçı firmanın vermiş olduğu en az 2020 yılı Satış Yetki

Belgesi teklif zarfında sunulacaktır.

3. İlaçların ilgili bakanlıkça onaylanmış etiket örnekleri teklif zarfında sunulacaktır.

(Bildirim kayıt belgesi olanlar hariç)

4. İlaçlara ait ürün güvenlik bilgi formu (MSDS) teklif zarfında sunulacaktır.” düzenlemeleri

yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı

29’uncu maddesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde yer alan diğer

belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale

konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde

idarece belirleneceğinin hüküm altına alındığı, dolayısıyla ihale konusu işe uygun olarak

yeterlik kriterlerine esas belgelerin belirlenmesinin idarenin takdirinde bir husus olduğu, idare

tarafından söz konusu iddiaya ilişkin şikayete verilen cevapta “İdari Şartnamenin 7.5.4.

maddesinde yer alan belgelerin teklif dosyasında sunulmasının talep edilmesinin nedeni,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

teknik şartname içerisinde özellikleri belirtilen ilaçların istekliler tarafından sunulan belgeler

üzerinden incelemesinin yapılarak etken maddesi ve içeriği bağlamında uygunluğunun

tespitinin yapılmasıdır. Şöyle ki vektörle mücadelede ana unsurlardan olan ilaçlarda işin

başlangıcı veya devamında yaşanabilecek bir sıkıntının neticesi toplum sağlığı açısından

telafisi zor sonuçlar doğurabileceğinden, İdarenin takdirinde olmak üzere ihale aşamasında

belge talep edilmesinde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bu nedenle iddia

yerinde görülmeyerek 1. iddianın reddine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek şikayet

başvurusunun reddedildiği, söz konusu cevap dikkate alındığında idare tarafından Teknik

Şartname’de özellikleri belirtilen ilaçların istekliler tarafından sunulan belgeler üzerinden

incelemesinin yapılarak etken maddesi ve içeriği bağlamında uygunluğunun tespitinin

yapılmasının amaçlandığı, bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması

9’uncu maddesinde “

ve güncellenmesi” başlıklı

(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan

ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek

şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin

şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer

unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına

ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile

elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak

belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere

yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin

hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak

ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi

zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik

Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında

sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama

modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

- Ziraat Mühendisi veya Veteriner Hekim 12 ay 4 kişi için brüt asgari ücretin %175

fazlası

- Biyolog veya Kimyager 12 ay 2 kişi için brüt asgari ücretin %160 fazlası

- Biyosidal Ürün Uygulayıcısı 12 ay 152 kişi için brüt asgari ücretin %20 fazlası

- Büro Memuru (Genel) 12 ay 6 kişi için brüt asgari ücretin %30 fazlası

- Engelli Biyosidal Ürün Uygulayıcısı 12 ay 6 kişi için brüt asgari ücretin %20 fazlası

- Engelli Büro Memuru (Genel) 12 ay 1 kişi için brüt asgari ücretin %30 fazlası

- Kamyonet Şoförü veya Şoför (Yolcu Taşıma) 12 ay 54 kişi için brüt asgari ücretin

%20 fazlası

- Ziraat Mühendisi veya Veteriner Hekim (Brüt asgari ücretin %175 fazlası) 8 gün

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Biyolog veya Kimyager (Brüt asgari ücretin %160 fazlası) 4 gün Ulusal Bayram ve

Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Biyosidal Ürün Uygulayıcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 304 gün Ulusal

Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Büro Memuru (Genel) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 12 gün Ulusal Bayram ve

Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Engelli Biyosidal Ürün Uygulayıcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 12 gün Ulusal

Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Engelli Büro Memuru (Genel) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 gün Ulusal

Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Kamyonet Şoförü veya Şoför (Yolcu Taşıma) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 108

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- 54 Adet Çift Kabin Pick Up'ın 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı İşinde

kullanımı

- 10 Adet Mist Blower İlaçlama Makinasının 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi

Hizmet Alımı İşinde kullanımı

- 35 Adet Araç Üstü ULV Makinasının 6 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı

İşinde kullanımı

- 54 Adet El Tipi Sıcak Sisleme Makinasının 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet

Alımı İşinde kullanımı

- 3 Adet Tekerlekli Sıcak Sisleme Makinasının 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi

Hizmet Alımı İşinde kullanımı

- 5 Adet Pulverizatörün 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı İşinde

kullanımı

- Araçların ve makinaların periyodik bakım dahil her türlü bakım, onarım, idame

giderleri; her türlü sigorta, vergi, muayene, ceza giderleri

-

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen miktarlarda ilaçların temini

- İdarenin talebi olursa yaptırılacak her türlü ilaç laboratuvar tahlil masrafları

- 225 personel için çok tehlikeli sınıfta yer alan 'Vektörle Mücadele Hizmeti İşi' için 12

Ay boyunca İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti temini

- 1 Adet Tehlikeli Maddeler ve Tehlikeli Atık Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası gideri

(Sigorta genel şartları kapsamında ve asgari limitlerde)

- Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen miktarlarda ve teknik şartnamede belirtilen

özelliklerde yazlık ve kışlık iş kıyafeti temini

- Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen miktarlarda ve teknik şartnamede belirtilen

özelliklerde kişisel koruyucu ekipman temini ile teknik şartnamede belirtilen diğer tüm

giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Prim oranı %2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyete ilişkin iddiasına ilişkin olarak;

yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı dikkate alındığında ihalelere yönelik

başvurulara ilişkin esaslar kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik

başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde öncelikle idareye

yapılması gerektiği, bu çerçevede, yaklaşık maliyete ilişkin hususların, yaklaşık maliyet

açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki itirazen şikâyet başvurusu

aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yüklenicinin sözleşmeyi

feshetmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “Sözleşme yapıldıktan sonra mücbir sebep halleri

dışında yüklenicinin mali acz içinde bulunması nedeniyle taahhüdünü yerine getiremeyeceğini

gerekçeleri ile birlikte yazılı olarak bildirmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme

feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde

“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşmeden önceki yasak fiil veya davranışlar nedeniyle fesih”

başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenicinin, ihale sürecinde Kamu İhale Kanununa göre yasak

fiil veya davranışlarda bulunduğunun sözleşme yapıldıktan sonra tespit edilmesi halinde,

kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı

genel hükümlere göre tasfiye edilir.

Ancak, taahhüdün en az % 80’inin tamamlanmış olması ve taahhüdün

tamamlattırılmasında kamu yararı bulunması kaydıyla;

a) İvediliği nedeniyle taahhüdün kalan kısmının yeniden ihale edilmesi için yeterli

sürenin bulunmaması,

b) Taahhüdün başka bir yükleniciye yaptırılmasının mümkün olmaması,

c) Yüklenicinin yasak fiil veya davranışının taahhüdünü tamamlamasını engelleyecek

nitelikte olmaması,

Hallerinde, idare sözleşmeyi feshetmeksizin yükleniciden taahhüdünü tamamlamasını

isteyebilir ve bu takdirde yüklenici taahhüdünü tamamlamak zorundadır. Ancak bu durumda,

yüklenici hakkında 26 ncı madde hükmüne göre işlem yapılır ve yükleniciden kesin teminat ve

varsa ek kesin teminatların tutarı kadar ceza tahsil edilir. Bu ceza hakedişlerden kesinti

yapılmak suretiyle de tahsil edilebilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemeler” başlıklı 22’nci

maddesinde “ … 19, 20 ve 21 inci maddelere göre sözleşmenin feshedilmesi halinde,

yükleniciler hakkında 26 ncı madde hükümlerine göre işlem yapılır. Ayrıca, sözleşmenin feshi

nedeniyle idarenin uğradığı zarar ve ziyan yükleniciye tazmin ettirilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin

uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

taahhüdünü yerine getirmemek…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı

6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması yer

almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve

idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin Yüzde 0,02dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

…

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

1. Araçların ve ekipmanların yasal yükümlülükleri de dâhil işe başlama tarihi itibari

ile eksiksiz, tam ve faal halde teslim edilmemesi durumunda.

2. İşin başlangıcında İdare tarafından talep edilen sayıda ve nitelikte personelin görev

yerlerinde hazır bulunmaması durumunda.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.3. Sözleşme

hükümlerine riayet etmeyerek sözleşmenin feshine neden olan yüklenici idarenin doğacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

zararlarının tazmini ile yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu maddelerinde yüklenicilerin işin ifasını

doküman düzenlemelerine uygun şekilde yerine getirmediğinin tespiti halinde idareler

tarafından uygulanacak olan yaptırımların neler olduğunun açıkça hüküm altına alındığı,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde yüklenicinin genel sorumluluklarına

yer verildiği, anılan Kanun’un 19, 20 ve 21’inci maddelerinde yükleniciden kaynaklanan

sebeplerle sözleşmenin feshedileceğine dair hükümlerine yer verildiği, aynı Kanun’un 22’nci

maddesinde ise ilgili maddeler kapsamında sözleşmenin feshedilmesi halinde, yükleniciler

hakkında 26’ncı madde hükümlerine göre işlem yapılacağı ve sözleşmenin feshi nedeniyle

idarenin uğradığı zarar ve ziyanın yükleniciye tazmin ettirileceği hüküm altına alınmıştır.

Teknik Şartname’nin itirazen şikayete konu edilen 16.3’üncü maddesinde sözleşme

düzenlemelerine aykırı davranışlarda bulunarak sözleşmenin feshine neden olan yüklenicinin

idarenin doğacak zararlarının tazmininden yükümlü olacağı düzenlemesine yer verilmiş,

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde de sözleşmenin hangi hallerde feshedileceğine

ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür. Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin

16.3’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşmenin feshine ilişkin

düzenlemelerin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun yukarıda aktarılan

maddelerinde yer alan “ … 19, 20 ve 21 inci maddelere göre sözleşmenin feshedilmesi

halinde, yükleniciler hakkında 26 ncı madde hükümlerine göre işlem yapılır. Ayrıca,

sözleşmenin feshi nedeniyle idarenin uğradığı zarar ve ziyan yükleniciye tazmin ettirilir.”

hükmüne uyumlu şekilde düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında

“...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde

veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık

gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte

çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren

ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu

Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “… Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya

kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü

maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734

sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum

ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son

kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,

(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…”

hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde

kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet

Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında

Yönetmelik ile belirlenmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci

maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda

çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu

sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir

bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az

elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt

yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin

veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı

zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak

işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları

hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici

sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve

yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli

ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda

teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile

doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri

yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını

kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt

belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca

yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir

işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde

kullandırılması sağlanır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde “… 8.13. İş

kapsamında çalıştırılan işçilere ilişkin 4857 sayılı İş Kanunu ve ikincil mevzuatı ile diğer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

ilgili Kanunlar ve ikincil mevzuatlarından kaynaklanan her türlü hukuki ve tazminat hakları

da dâhil maddi sorumluluk yükleniciye aittir. İşçilerin bütün hak ve alacaklarından yüklenici

sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.7.

Yüklenicinin her ne sebeple olursa olsun, çalışanlarının maaş vb. tüm hak ve alacakları ile

SGK vb. alacaklarını ödememesi, ödeyememesi, geciktirmesi halinde; İdare Hizmet İşleri

Genel Şartnamesi 38’inci maddesi ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun 36’ncı maddesinin 3’üncü

fıkrası hükümleri uygular” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem

tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci

maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan

işçilerin kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından ödeneceği,

farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı

üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son

kamu kurum veya kuruluşunun, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya

kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan

tahsil edeceği, kıdem tazminatı tutarının, 4734 sayılı Kanunu’nun ek 8 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödeneceği düzenlenmiş; bu madde çerçevesinde

kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağının, Kamu İhale

Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında

İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile

belirlendiği,

İhale konusu iş ile ilgili olarak ihale işlem dosyasındaki bilgi ve belgeler

incelendiğinde söz konusu işin personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu,

söz konusu ihalelerde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu

kurum ve kuruluşları olmayacağı, söz konusu giderlerden asıl işveren konumundaki ilgili

kamu kurum ve kuruluşlarının alt işvereni olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun

açık olduğu,

Ayrıca başvuruya konu ihalenin konusunun hizmet alımı işi olduğu, ihaleye ait

Sözleşme Tasarısı’nın 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili

çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici

hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen

uygulamakla yükümlüdür.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, yukarıda yer verilen Hizmet

İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde

çalışanların hakları ve çalışma şartlarına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, bu kapsamda

isteklilerin tekliflerini oluşturmada herhangi bir engelin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin söz konusu hususların yaklaşık maliyet hesabına dahil edilip

edilmediği iddiasına ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı dikkate

alındığında ihalelere yönelik başvurulara ilişkin esaslar kapsamında yaklaşık maliyetin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

hesaplanmasına yönelik başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde

öncelikle idareye yapılması gerektiği, bu çerçevede yaklaşık maliyete ilişkin hususların

yaklaşık maliyet açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki itirazen

şikâyet başvurusu aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu

Kanunun uygulanmasında;

Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,

muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek

hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,

fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım

hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,

tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,

baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj

gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,

büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile

benzeri yapım işlerini,

…

İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna

göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işleri birarada ihale edilemez…” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere

talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik

şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

…

h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına

veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif

teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği,…”

hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinde “…e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan

kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve

taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu

mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel

idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik

kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve

spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden,

anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve

buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye

yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan

ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her

bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya

isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için

ayrı ayrı yapılır.” hükmü yer almaktadır.

Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Amaç”

başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, halk sağlığı alanında halk sağlığını ve

huzurunu bozan zararlılara karşı biyosidal ürün kullanarak mücadele etmek isteyen gerçek ve

tüzel kişilere ait iş yerlerinin çalışma usul ve esasları ile kamu kurum ve kuruluşlarının

uygulama usul ve esaslarını belirlemek suretiyle halk sağlığının korunması amacıyla

hazırlanmıştır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… j) Mesul müdür:

Hekim, veteriner hekim, eczacı, kimyager, mühendis (kimya, ziraat, çevre, gıda, su ürünleri,

tütün teknolojisi), biyoloji alanında lisans veya entomoloji, toksikoloji alanında yüksek lisans

veyahut doktora diplomasına sahip olup, Bakanlıktan sertifika almaya hak kazanan kişiyi,

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

m) Uygulama: Halk sağlığı alanında kullanılan biyosidal ürünlerle yapılan zararlı

mücadelesini,

n) Uygulayıcı: Halk sağlığı alanında kullanılan biyosidal ürünlerle yapılan zararlı

mücadelesini fiilen yapan kişiyi,

o) Uygulayıcı eğitimi: Uygulayıcılara yönelik olarak biyosidal ürünlerin uygulamaları

hakkında düzenlenen ve esasları Bakanlıkça belirlenen eğitimi,”

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Uygulayıcı Personel” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1)

Uygulayıcı olarak çalıştırılacak personel, 17 nci maddede belirtilen hususlara aykırı olmayan

ve 18 inci maddede belirtilen sağlık raporuna sahip olup Bakanlıkça belirlenen eğitime

katılmış ve sertifika almış kişilerden oluşur. Sertifika eğitimi Bakanlıkça veya Bakanlığın

uygun gördüğü kurum veya kuruluşlarca düzenlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Eğitimler” başlıklı 27’nci maddesinde “… (7) Uygulayıcı

olmak için en az ilkokul mezunu olmak zorunludur. Uygulayıcı olmak isteyenler Bakanlıkça

yetkilendirilen kurum ve kuruluşlara dilekçe ile başvurur. Başvurusu kabul edilenler eğitime

katılır. Bu eğitimin sonunda yapılacak sınavda başarılı olanlara yetkili kurum ve kuruluşlarca

hazırlanan ve Müdürlükçe onaylanan Ek-6’da yer alan Biyosidal Ürün Uygulayıcı Sertifikası

düzenlenir. Uygulayıcı eğitiminin temel içeriği, ulusal ve uluslararası standartlar

doğrultusunda Bakanlık tarafından belirlenir. Eğitim, Ek-7’de yer alan Biyosidal Ürün

Uygulayıcı Eğitimi Temel İçeriğindeki dersleri kapsar.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü

maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif

verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her

bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale

dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

…

16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya

kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak

belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme

imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının

bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere

münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece

bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme

imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat

alınacaktır.

16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet

başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu

durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler

imzalanabilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil

olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin

bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini

içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot

temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç

budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından

belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Muğla Büyükşehir Belediyesi Sınırlarında 2022 Yılı İçerisinde Vektörle

Mücadele Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

12 Ay Boyunca 225 Personel, 54 Araç, 107 Makine, 212 Personel için Yazlık Kışlık

Kıyafet ve Koruyucu Donanım, 15 Kalem Biyosidal Ürün, 225 Personel için İş Sağlığı ve

Güvenliği, 1 Adet Mali Sorumluluk Sigortası Alımı ile Vektörle Mücadele

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Muğla Büyükşehir Belediyesi sorumluluk sahası

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

- Ziraat Mühendisi veya Veteriner Hekim 12 ay 4 kişi için brüt asgari ücretin %175

fazlası

- Biyolog veya Kimyager 12 ay 2 kişi için brüt asgari ücretin %160 fazlası

- Biyosidal Ürün Uygulayıcısı 12 ay 152 kişi için brüt asgari ücretin %20 fazlası

- Büro Memuru (Genel) 12 ay 6 kişi için brüt asgari ücretin %30 fazlası

- Engelli Biyosidal Ürün Uygulayıcısı 12 ay 6 kişi için brüt asgari ücretin %20 fazlası

- Engelli Büro Memuru (Genel) 12 ay 1 kişi için brüt asgari ücretin %30 fazlası

- Kamyonet Şoförü veya Şoför (Yolcu Taşıma) 12 ay 54 kişi için brüt asgari ücretin

%20 fazlası

- Ziraat Mühendisi veya Veteriner Hekim (Brüt asgari ücretin %175 fazlası) 8 gün

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Biyolog veya Kimyager (Brüt asgari ücretin %160 fazlası) 4 gün Ulusal Bayram ve

Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Biyosidal Ürün Uygulayıcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 304 gün Ulusal

Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Büro Memuru (Genel) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 12 gün Ulusal Bayram ve

Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Engelli Biyosidal Ürün Uygulayıcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 12 gün Ulusal

Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Engelli Büro Memuru (Genel) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 gün Ulusal

Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Kamyonet Şoförü veya Şoför (Yolcu Taşıma) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 108

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- 54 Adet Çift Kabin Pick Up'ın 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı İşinde

kullanımı

- 10 Adet Mist Blower İlaçlama Makinasının 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi

Hizmet Alımı İşinde kullanımı

- 35 Adet Araç Üstü ULV Makinasının 6 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı

İşinde kullanımı

- 54 Adet El Tipi Sıcak Sisleme Makinasının 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet

Alımı İşinde kullanımı

- 3 Adet Tekerlekli Sıcak Sisleme Makinasının 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi

Hizmet Alımı İşinde kullanımı

- 5 Adet Pulverizatörün 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı İşinde

kullanımı

- Araçların ve makinaların periyodik bakım dahil her türlü bakım, onarım, idame

giderleri; her türlü sigorta, vergi, muayene, ceza giderleri

-

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen miktarlarda ilaçların temini

- İdarenin talebi olursa yaptırılacak her türlü ilaç laboratuvar tahlil masrafları

- 225 personel için çok tehlikeli sınıfta yer alan 'Vektörle Mücadele Hizmeti İşi' için 12

Ay boyunca İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti temini

- 1 Adet Tehlikeli Maddeler ve Tehlikeli Atık Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası gideri

(Sigorta genel şartları kapsamında ve asgari limitlerde)

- Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen miktarlarda ve teknik şartnamede belirtilen

özelliklerde yazlık ve kışlık iş kıyafeti temini

- Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen miktarlarda ve teknik şartnamede belirtilen

özelliklerde kişisel koruyucu ekipman temini ile teknik şartnamede belirtilen diğer tüm

giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Prim oranı %2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No Açıklama

Biyosidal Ürün Uygulayıcısı(Brüt asgari

Birimi

İşçi

Sayısı

Ay/gün/saat

1

2

3

4

5

6

Ay

152,00 12

ücretin %20 fazlası)

Ziraat Mühendisi veya Veteriner Hekim(Brüt

asgari ücretin %175 fazlası)

Biyolog veya Kimyager(Brüt asgari ücretin

%160 fazlası)

Büro Memuru (Genel)(Brüt asgari ücretin

%30 fazlası)

Engelli Biyosidal Ürün Uygulayıcısı(Brüt

asgari ücretin %20 fazlası)

Engelli Büro Memuru (Genel)(Brüt asgari

ücretin %30 fazlası)

4,00

2,00

6,00

1,00

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

Kamyonet Şoförü veya Şoför (Yolcu

Taşıma)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Sıra No Açıklama

7

Ay

54,00 12

Miktarı

12

Birimi

ay

Mist Blower İlaçlama Makinesi Kiralanması

(10 Adet)

Araç Üstü ULV Makinesi Kiralanması (35

Adet)

El Tipi Sıcak Sisleme Makinesi Kiralanması

(54 Adet)

1

2

3

4

ay

6

12

Tekerlekli

Sıcak

Sisleme

Makinesi

Kiralanması (3 Adet)

5

6

Çift Kabin Pick Up Kiralanması (54 Adet) ay

12

Pulverizatör Kiralanması (5 Adet)

ay

Muğla Büyükşehir Belediyesi sınırlarında

2022 yılı içerisinde çok tehlikeli sınıfta yer

7

8

9

alan "Vektörle Mücadele Hizmeti İşi"ndeay

çalışacak olan 225 adet personel için İş

Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti alınması

Muğla Büyükşehir Belediyesi sınırlarında

2022 yılı içerisinde "Vektörle Mücadele

Hizmeti İşi" için Tehlikeli Maddeler ve

Tehlikeli Atık Zorunlu Mali Sorumlulukadet

Sigortası Genel Şartları Kapsamında

Tehlikeli Maddeler ve Tehlikeli Atık Zorunlu

Mali Sorumluluk Sigortası

12

1

Granül Yapıda Larvasit (Sivrisinek larva

mücadelesi

için

granül

formulasyon

yapısında Spinosad aktif maddesi içeren veyakilogram

WDG formulasyon yapısında Pyriproxyfen

aktif maddesi içeren kalıcı etkili larvasit)

2.250

Katı Formda Larvasit (Sivrisinek larva

mücadelesi için tablet formulasyon yapısında

Pyriproxyfen veya S-Methoprene aktif

maddesi içeren larvasit)

Sıvı Formda IGR Larvasit (Karasinek larva

mücadelesi için SC formulasyon yapısında

en az %15 Diflubenzuron aktif maddesi

içeren larvasit)

Sıvı Formda IGR Larvasit (Sivrisinek larva

10

11

12

kilogram

1.000

2.500

750

litre

mücadelesi için EC veya SC veya CS

formulasyon yapısında, en az %20

litre

pyriproxyfen içeren larvasit)

Biyolojik

Larvasit

(Sivrisinek

larva

mücadelesi için AS veya SC formulasyon

yapısında, en az 1200 ITU / mg bacillus

thurungiensis israelensis içeren larvasit)

13

14

litre

500

800

Sıvı Formda Larvasit (Sivrisinek larvalitre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

mücadelesi için EC veya SC formulasyon

yapısında spinosad aktif maddesi içeren

larvasit veya silikon bazlı su yüzeyinde ince

film tabakası oluşturarak mücadele eden

fiziksel etkili larvasit)

Katı Formda Larvasit (Sivrisinek larva

mücadelesi

için

tablet

formulasyon

yapısında, spinosad aktif maddesi içeren

larvasit ya da tablet veya kapsül formulasyon

yapısında silikon bazlı, su yüzeyinde ince

film tabakası oluşturarak mücadele eden

fiziksel etkili larvasit ya da kapsül

formulasyon yapısında bitkisel içerikli, su

yüzeyinde ince film tabakası oluşturarak

mücadele eden fiziksel etkili larvasit)

Uçkun İnsektisit (Açık alanda ergin

sivrisinek mücadelesi için EC formulasyon

yapısında, en az %30 permethrin aktif

maddesi içeren, formulasyonda en az %10

tetramethrin içeren uçkun insektisit veya EC

formulasyon yapısında, en az %30 1-r-litre

transphenothrin aktif maddesi içeren,

formulasyonda en az %10 tetramethrin

içeren uçkun insektisit. Formulasyonda

ayrıca sinerjist madde olarak PBO

bulunabilir)

Uçkun İnsektisit (Açık alanda ergin

sivrisinek mücadelesi için EC formulasyon

yapısında, en az %10 cyfluthrin aktif

maddesi içeren, formulasyonda en az %5

15

16

17

adet

50.000

6.500

3.500

tetramethrin içeren uçkun insektisit veya EC

formulasyon yapısında, en az %5

litre

deltamethrin

aktif

maddesi

içeren,

formulasyonda en az %5 tetramethrin içeren

uçkun insektisit. Formulasyonda ayrıca

sinerjist madde olarak PBO bulunabilir)

Karasinek Rezidüel İnsektisit (Açık alanda

karasinek mücadelesi için WG formulasyon

yapısında %5 imidacloprid veya WG

formulasyon yapısında %10 thiamethoxamkilogram

veya SC formulasyon yapısında %2,6

clothiniadin aktif maddesi ile çekici feromon

tricosene içeren rezidüel insektisit)

18

19

700

Karasinek Rezidüel İnsektisit (Kapalı ve

gübrelik alanlarda karasinek mücadelesi için

SC veya G veya SP formulasyon yapısında

kilogram

Dinotefuran aktif maddesi ile çekici feromon

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

tricosene içeren rezidüel insektisit)

Sıvı Rezidüel İnsektisit (SE veya ME

formulasyon yapısında, alphacypermethrin,

öldürücü aktif maddesi içeren, formulasyon

yapısında tetramethrin veya s-bioallethrin

veya esbiothrin ve PBO içeren, onaylı

20

litre

750

etiketinde

sivrisinek,

karasinek,

hamamböceği, kene uygulama dozları içeren

rezidüel insektisit)

Katı Rezidüel İnsektisit (WP veya WG

formulasyon yapısında, Alphacypermethrin

veya Lambda-Cyhalothrin veya Bendiocarb

aktif maddesi içeren, onaylı etiketinde

hamam böceği dozu bulunan rezidüel

insektisit)

21

22

23

kilogram

250

Hamamböceği

Jeli(Hamamböceği

mücadelesi için jel formulasyon yapısında,

fipronil veya indoxacarb aktif maddesi ilegram

hedef dışı canlılara zarar vermemesi için

bitreks içeren yem insektisit)

2.500

200

Rodentisit (Fare mücadelesi için pasta veya

mum

blok

formulasyon

yapısında,

brodifacoum, bromodialone, difenacoum

veya chlorophacinone aktif maddelerinden

birini ve hedef dışı canlılara zarar

vermemesi için bitreks içeren yem insektisit)

Yazlık Ayakkabı

Yazlık İş Pantolonu

Yazlık Şapka

Tişört (Gömlek Yaka-Saks Mavi)

Kışlık Ayakkabı

Pantolon (Kışlık-İş)

kilogram

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

çift

212

424

212

636

212

2.000

50

adet

çift

adet

çift

Yelek

Kışlık Uzun Kollu Sweatshirt

Kışlık Polar Mont

Kışlık Bere

Nitril Eldiven

Koruyucu Burunlu Kasık Boy Çizmesi

Biyosidal Ürün Uygulayıcısı Brüt Asgari

adet

36

Ücretin %20 fazlası Ulusal Bayram ve Resmigün

Tatil Günleri

304

Ziraat Mühendisi veya Veteriner Hekim Brüt

Asgari Ücretin %175 fazlası Ulusal Bayramgün

ve Resmi Tatil Günleri

37

38

8

4

Biyolog veya Kimyager Brüt Asgari Ücretin

gün

%160 fazlası Ulusal Bayram ve Resmi Tatil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

Günleri

Büro Memuru (Genel) Brüt Asgari Ücretin

%30 fazlası Ulusal Bayram ve Resmi Tatilgün

Günleri

Engelli Biyosidal Ürün Uygulayıcısı Brüt

Asgari Ücretin %20 fazlası Ulusal Bayramgün

ve Resmi Tatil Günleri

Engelli Büro Memuru (Genel) Brüt Asgari

Ücretin %30 fazlası Ulusal Bayram ve Resmigün

Tatil Günleri

Kamyonet Şoförü veya Şoför (Yolcu Taşıma)

Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası Ulusalgün

Bayram ve Resmi Tatil Günleri

39

40

41

42

12

2

108

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 3’üncü maddesinde “İnsanlara

sıtma, tifüs, tifo, kolera, ensefalit, sarıhumma gibi hastalıkların etkenlerini taşıyan vektörlerle

mücadele etmek, popülasyonlarının insan sağlığını tehdit etmeyecek düzeyde tutulmasını

sağlamak ve bu yolla çevre ve toplum sağlığını korumaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışma Süresi” başlıklı 7.2’nci maddesinde “Yüklenici ve

personel Muğla Büyükşehir Belediyesinin çalışma prensip ve saatlerine uyacaktır. Haftanın

her günü çalışma yapılabilecektir. Hafta tatilleri haftanın farklı günlerinde kullanılabilecektir.

Hizmet süresi içerisinde gerekli görülmesi halinde personel ve araçlar ulusal bayram ve resmî

tatil günlerinde çalıştırılabilecektir. İhale kapsamındaki personel mevsim gereği idarenin

istediği saatlerde ve öngördüğü şekilde vardiyalı sistemde çalıştırılabilecektir. İlaç uygulama

ve hazırlamada çalışacak personel Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında

Yönetmelik’te (17. madde) belirtilen hususlara göre çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Personelle İlgili Şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde “Yüklenici

ilaçlama işinde hizmet süresi boyunca tabloda yazılı personeli çalıştıracaktır.

Ulusal

Ödenecek

ücret asgari

ücretin %

fazlası

bayram ve

resmî tatil

günleri

çalıştırılması

(Gün)

Personelin

Personel

Biyosidal

Gerekli şartlar

çalıştırılacağı Adet

süre (Ay)

• Biyosidal

uygulayıcı

olmalıdır.

ürün

Ü

sertifikası12

152 20

304

8

rün

Uygulayıcısı

Ziraat Mühendisi

SGKKODU:2132.19

veya

Veteriner Hekim

SGKKODU:2250.01

• Biyosidal

müdürlük

olmalıdır.

mesul

sertifikası12

4

175

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

Biyolog

SGK KODU:

2131.03

veya

Kimyager

SGK KODU:

• Biyosidal

mesul

sertifikası12

müdürlük

olmalıdır.

2

160

4

2113.03

Büro

• En az lise mezunu

olmalıdır.

12

6

30

20

12

Memuru(Genel)

Engelli

• Biyosidal

uygulayıcı

olmalıdır.

ürün

sertifikası

Biyosi

dal

Engelli

• En az lise mezunu

olmalıdır.

B

12

1

30

2

üro

Kamyonet Şoförü

SGK

KODU:8322.02

• Biyosidal

uygulayıcı

olmalıdır.

ürün

sertifikası

54 20

108

veya

Şofor (Yolcu

•

En az

B

ehliyeti

Taşıma) SGK

olmalıdır.

8.1. Yüklenici personelinin, her ne sebeple olursa olsun idarenin yazılı veya sözlü oluru

olmadan görev yerinden ayrılması yasaktır.

8.2. Çalışanların sağlığı, çevre ve insan sağlığı ile trafik kurallarına uyulması, can ve

mal güvenliğinin sağlanması ve diğer her türlü tedbir yüklenici tarafından alınacak olup, bu

konuda doğabilecek olumsuzluklardan ve 3’üncü kişilere verilecek tüm zararlardan tamamen

yüklenici sorumludur. Söz konusu zararlar yükleniciden tahsil edilecektir.

8.3. Yüklenici, işlerin yapımı sırasında ehil olmayan personel çalıştırmaktan ve diğer

sebeplerden doğacak zararlarda hukuki sorumluluğu kabul etmekle ve doğacak tüm zararları

tazmin etmekle yükümlüdür.

8.4. Çalıştırılacak personelin işçilik ücreti hesaplamalarında Kamu îhale Kurumunun

İşçilik Hesaplama Modülü kullanılacaktır.

8.5. Hizmet süresi içerisinde yaptırılan bayram tatili ve resmî tatil günü çalışmalarında

4857 sayılı İş Kanunu’nun Genel Tatil Ücreti başlıklı 47. maddesi gereği çalışılan her gün

için bir günlük ücreti ayrıca ödenecektir.

8.6. Personel, İş Kanunu Hükümleri uyarınca haftalık 45 saat olmak üzere idarece

belirlenen ve ilan edilen gün ve saatlerde çalıştırılacaktır. Hafta içi mesaisini

tamamlayamayan personel, toplu olarak hafta sonları dâhil idarece belirlenen zamanlarda

çalıştırılarak 45 saatlik mesaisi tamamlattırılacaktır.

8.7. Vardiya usulü çalıştırılacak olan personelin vardiya programı idarece

belirlenecektir.

8.8. İhale kapsamında çalışacak olan personele haftalık 45 saatlik mesaisini

tamamlamayanlar hariç fazla çalışma yaptıramayacaktır. Zorunluluk halinde çalışma

yaptırılması durumunda 4857 sayılı İş Kanunu’nun Fazla Çalışma Ücreti başlıklı 41. maddesi

hükmü gereğince izin kullandırılacaktır.

8.9. İhale kapsamında çalıştırılacak personel için yol ve yemek bedeli ödenmeyecektir.

8.10. Yüklenici, idarenin onayını aldıktan sonra bahse konu personeli çalıştırmaya

başlayacaktır. Yüklenici işten ayrılan işçiyi idareye bildirecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

8.11. Yüklenici asgari şartları taşımayan ve İdare onayı alamayan personeli kesinlikle

çalıştırmayacaktır. İş kapsamında çalışan personelin işten ayrılması durumunda yüklenici,

ayrılan personelin yerine idarenin talep etmesi halinde alınacak personelin nitelik ve

deneyimini içeren belgelerle birlikte ayrılma tarihini müteakip en geç 5 gün içinde İdareye

müracaat edecek ve İdarenin onayını aldıktan sonra yeni personeli çalıştırmaya

başlayacaktır. Ayrıca çalışma şartlarına uymayan personel olması durumunda söz konusu

personelin değişim talebi İdare tarafından yükleniciye yazı, e-posta vb. yollarla bildirilecektir.

Bildirim tarihini müteakip yüklenici, değiştirilen personelin yerini alacak personelin nitelik ve

deneyimini içeren belgelerle birlikte en geç 5 gün içinde İdareye müracaat edecek ve İdarenin

onayı alındıktan sonra yeni personeli çalıştırmaya başlayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İş ve İşyeri Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri” başlıklı 10’uncu

maddesinde “… 10.8. Yüklenici, yapılacak iş için Biyosidal Ürünlerin Kullanımı Usul ve

Esasları Hakkında Yönetmelik’te belirtilen sağlık şartlarına uygun personel çalıştırmayı

taahhüt eder. Çalıştırılacak personelin yapacakları işe uygun olarak alınmış işe giriş

muayeneleri ve iş yeri hekimi onayı ile çalışabilir belgelerinin bulunması zorunludur. Bu

belgeler iş başlangıcı öncesi İş Sağlığı ve Güvenliği Şube Müdürlüğüne teslim edilecektir.

Çalışan personelde değişiklik olması durumunda; yeni personelin de işe giriş muayene ve

çalışabilir belgeleri İş Sağlığı ve Güvenliği Şube Müdürlüğüne teslim edilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

11.10.2021 tarihli İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Birim

fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş

kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan

toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilanında ihalenin adının “Muğla Büyükşehir Belediyesi Sınırlarında 2022 Yılı

İçerisinde Vektörle Mücadele Hizmeti Alımı İşi hizmet alımı” olarak belirlendiği ve ihaleye

hizmet alımı olarak çıkıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu tablodan görüldüğü üzere ihale konusu işte araç kiralama, personel

çalıştırılması ile mal alımına ilişkin kalemlerin bulunduğu, ihale konusu iş kapsamında

biyosidal ürün uygulayıcısı (152 personel), ziraat mühendisi veya veteriner hekim (4

personel), biyolog veya kimyager (2 personel), büro memuru (6 personel), engelli biyosidal

ürün uygulayıcısı (6 personel), engelli büro memuru (1 personel) ve kamyonet şoförü veya

şoför (54 personel) olmak üzere toplam 225 personelin çalıştırılacağı,

Anılan personellerde aranılan şartlara ilişkin Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde

düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemede büro memuru/engelli büro memuru ile şoför

dışındaki personellerde ilaçlama işine ilişkin kriterler belirlendiği, (biyosidal ürünler) aynı

Şartname’nin 10’uncu maddesiyle de yüklenicinin çalıştıracağı personellerin yapılacak işte

Biyosidal Ürünlerin Kullanımı Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’te belirtilen sağlık

şartlarına uygun personel olmasını taahhüt edeceği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinde, personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık

maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin

.

hizmet alımlarını ifade ettiği belirtilmiştir Anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde yer alan

tanımlar arasında “hizmet” tanımına yer verildiği görülmüştür. Söz konusu Kanun hükmünde

yer alan hizmet tanımının lafzından, hizmet işlerinin bakım ve onarım, taşıma, haberleşme,

sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım,

basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme,

koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar

sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerinin, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların

kiralanmasının ve benzeri hizmet işlerinin Kanun’un hizmet işleri kapsamında sayıldığı

anlaşılmaktadır.

Anılan Kanun kapsamında gerçekleştirilmesi öngörülen işlerin, mal alımı, hizmet

alımı veya yapım işleri ihaleleri mevzuatından hangisine göre gerçekleştirilmesi gerektiğini

belirlemek için, anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde bulunan mal, hizmet ve yapım tanımları

dikkate alınarak, alımın hangisinin kapsamına girdiğinin tespit edilmesi gerekmektedir.

696 sayılı KHK sonrasında yapılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde değiştirilen

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde, mahalli idare veya şirketlerinin

bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım

işlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceği açıklanmış olup

inceleme konusu ihalenin bir hizmet ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin vektörle mücadele

hizmeti alımı işi olduğu dikkate alındığında (ilaçlama, ilaçlamaya ilişkin personel

çalıştırılması, araç kiralanması, ilaç ve giyecek alımı) anılan Tebliğ’de sayılan işler

kapsamında değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla söz konusu ihalenin 696 sayılı KHK’deki

belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı olarak hizmet alımı gerçekleştiremeyeceğine

ilişkin yasağa aykırı bir yönünün bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca çalıştırılacak 225 personelin unvanları ile Teknik Şartname’de aranılan kriterler

dikkate alındığında (biyosidal ürün uygulayıcısı, ziraat mühendisi/veteriner hekim,

biyolog/kimyager, engelli biyosidal ürün uygulayıcısı, büro memuru ve engelli büro memuru)

söz konusu personellerin vektörle mücadele (ilaçlama) işinde kullanılacağının anlaşıldığı,

çalıştırılacak şoförlerin sayısının ise ilaçlama işinde kullanılmak üzere kiralanan 54 Adet Çift

Kabin Pick Up ile aynı olduğunun görüldüğü, bu kapsamda ilgili personellerin de ihale

konusu iş kapsamında çalıştırılacağının anlaşıldığı, yukarıda aktarılan Biyosidal Ürünlerin

Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in ilgili maddelerinde biyosidal ürün

uygulayıcı sertifikasının ve biyosidal ürün mesul müdürlük sertifikasının biyosidal ilaç

kullanılarak yapılacak ilaçlamalara ilişkin sertifikalar olduğunun görüldüğü, ilgili Teknik

Şartname düzenlemelerindeki kriterlerin aktarılan Yönetmelik maddeleriyle uyumlu olduğu

anlaşılmıştır. (söz konusu doküman düzenlemeleri kapsamında çalıştırılacak personeller için

de biyosidal ürün uygulayıcı sertifikasına ve biyosidal ürün mesul müdürlük sertifikasına

sahip olma şartı aranmaktadır.)

Dolayısıyla idare tarafından yapılan Teknik Şartname düzenlemelerinden söz konusu

hizmet alımında ilaç alımı, ilaçlama işinde çalıştırılacak personel alımı, ilaçlamada

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

kullanılması için araç kiralanması ve ilaçlamada çalıştırılacak personelin giyecek alımı

işlerinin bulunduğu görülmüş olup başvuruya konu ihalenin vektörle mücadele hizmeti alımı

işi (ilaçlama) olduğu dikkate alındığında işin kapsamında yer alan hizmet işlerine ilişkin

kalemler ile mal alımı kalemleri arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olduğu

anlaşıldığından ihale konusu işin, hizmet alımları ihalelerinde uygulanacak esas ve usullere

göre ihaleye çıkarılmasının anılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği

değerlendirilmiş olup bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı

10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Muğla Büyükşehir Belediyesi

sorumluluk sahası” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde 54

Adet Çift Kabin Pick Up'ın 12 ay boyunca vektör mücadelesi hizmet alımı işinde

kullanılacağı, söz konusu araçların periyodik bakım dahil her türlü bakım, onarım, idame

giderleri; her türlü sigorta, vergi, muayene, ceza giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun

düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde de benzer düzenlemelere yer verildiği,

ayrıca İdari Şartname’nin ekinde yer alan tabloda da “54 adet Çift Kabin Pick Up

Kiralanması”na ilişkin satır açıldığı, Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde de söz konusu

araçların teknik özelliklerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarece 54 adet çift kabin Pick Up aracın teklif fiyata dahil

olduğunun düzenlendiği, ihale dokümanı uyarınca araçların bakım, onarım, vergi vb.

giderlerin yüklenici tarafından karşılanmasının öngörüldüğü, her ne kadar ihale dokümanında

söz konusu araçların çalıştırılacağı km/saat bilgilerine ilişkin belirleme yapılmadığı görülse

de söz konusu ilaçlama işinin Muğla Büyükşehir Belediyesi sınırlarında yapılacağı dikkate

alındığında her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince, kendi tecrübeleri

çerçevesinde, işin türü, miktarı, işin yapılacağı yer gibi unsurları dikkate alarak iş kapsamında

kullanılacak bahse konu araçlara ilişkin maliyet öngörebileceği, bu nedenle söz konusu

düzenlemenin teklif verilmesine engel oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

Biyosidal Ürün Uygulayıcısı(Brüt asgari

ücretin %20 fazlası)

Ziraat Mühendisi veya Veteriner Hekim(Brüt

asgari ücretin %175 fazlası)

Biyolog veya Kimyager(Brüt asgari ücretin

%160 fazlası)

1

2

3

Ay

152,00 12

4,00

2,00

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

Büro Memuru (Genel)(Brüt asgari ücretin %30

fazlası)

Engelli Biyosidal Ürün Uygulayıcısı(Brüt

asgari ücretin %20 fazlası)

Engelli Büro Memuru (Genel)(Brüt asgari

ücretin %30 fazlası)

4

5

6

7

Ay

6,00

1,00

12

Kamyonet Şoförü

veya Şoför (Yolcu

Ay

54,00 12

Miktarı

12

Taşıma)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Sıra No Açıklama

Birimi

ay

Mist Blower İlaçlama Makinesi Kiralanması

(10 Adet)

Araç Üstü ULV Makinesi Kiralanması (35

Adet)

El Tipi Sıcak Sisleme Makinesi Kiralanması (54

Adet)

1

2

3

4

ay

6

12

Tekerlekli Sıcak Sisleme Makinesi Kiralanması

(3 Adet)

5

6

Çift Kabin Pick Up Kiralanması (54 Adet)

Pulverizatör Kiralanması (5 Adet)

Muğla Büyükşehir Belediyesi sınırlarında 2022

yılı içerisinde çok tehlikeli sınıfta yer alan

ay

12

7

8

"Vektörle Mücadele Hizmeti İşi"nde çalışacakay

olan 225 adet personel için İş Sağlığı ve

Güvenliği Hizmeti alınması

Muğla Büyükşehir Belediyesi sınırlarında 2022

yılı içerisinde "Vektörle Mücadele Hizmeti İşi"

için Tehlikeli Maddeler ve Tehlikeli Atık

Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Geneladet

Şartları Kapsamında Tehlikeli Maddeler ve

Tehlikeli Atık Zorunlu Mali Sorumluluk

Sigortası

12

1

Granül Yapıda Larvasit (Sivrisinek larva

mücadelesi için granül formulasyon yapısında

Spinosad aktif maddesi içeren veya WDGkilogram

formulasyon yapısında Pyriproxyfen aktif

maddesi içeren kalıcı etkili larvasit)

9

2.250

1.000

Katı Formda Larvasit (Sivrisinek larva

mücadelesi için tablet formulasyon yapısında

Pyriproxyfen veya S-Methoprene aktif maddesi

10

kilogram

içeren larvasit)

Sıvı Formda IGR Larvasit (Karasinek larva

mücadelesi için SC formulasyon yapısında en

az %15 Diflubenzuron aktif maddesi içeren

larvasit)

Sıvı Formda IGR Larvasit (Sivrisinek larva

mücadelesi için EC veya SC veya CSlitre

formulasyon yapısında, en az %20 pyriproxyfen

11

12

litre

2.500

750

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

içeren larvasit)

Biyolojik Larvasit (Sivrisinek larva mücadelesi

için AS veya SC formulasyon yapısında, en az

13

14

litre

500

800

1200 ITU

/

mg bacillus thurungiensis

israelensis içeren larvasit)

Sıvı Formda Larvasit (Sivrisinek larva

mücadelesi için EC veya SC formulasyon

yapısında spinosad aktif maddesi içeren

larvasit veya silikon bazlı su yüzeyinde ince

film tabakası oluşturarak mücadele eden

fiziksel etkili larvasit)

Katı Formda Larvasit (Sivrisinek larva

mücadelesi için tablet formulasyon yapısında,

spinosad aktif maddesi içeren larvasit ya da

tablet veya kapsül formulasyon yapısında

silikon bazlı, su yüzeyinde ince film tabakası

oluşturarak mücadele eden fiziksel etkili

larvasit ya da kapsül formulasyon yapısında

bitkisel içerikli, su yüzeyinde ince film tabakası

oluşturarak mücadele eden fiziksel etkili

larvasit)

15

adet

50.000

Uçkun İnsektisit (Açık alanda ergin sivrisinek

mücadelesi için EC formulasyon yapısında, en

az %30 permethrin aktif maddesi içeren,

formulasyonda en az %10 tetramethrin içeren

uçkun insektisit veya EC formulasyon

yapısında, en az %30 1-r-transphenothrin aktif

maddesi içeren, formulasyonda en az %10

16

litre

6.500

tetramethrin

içeren

uçkun

insektisit.

Formulasyonda ayrıca sinerjist madde olarak

PBO bulunabilir)

Uçkun İnsektisit (Açık alanda ergin sivrisinek

mücadelesi için EC formulasyon yapısında, en

az %10 cyfluthrin aktif maddesi içeren,

formulasyonda en az %5 tetramethrin içeren

17

18

uçkun insektisit veya EC formulasyonlitre

yapısında, en az %5 deltamethrin aktif maddesi

içeren, formulasyonda en az %5 tetramethrin

içeren uçkun insektisit. Formulasyonda ayrıca

sinerjist madde olarak PBO bulunabilir)

Karasinek Rezidüel İnsektisit (Açık alanda

karasinek mücadelesi için WG formulasyon

yapısında %5 imidacloprid veya WG

formulasyon yapısında %10 thiamethoxamkilogram

veya SC formulasyon yapısında %2,6

clothiniadin aktif maddesi ile çekici feromon

tricosene içeren rezidüel insektisit)

3.500

700

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

Karasinek Rezidüel İnsektisit (Kapalı ve

gübrelik alanlarda karasinek mücadelesi için

SC veya G veya SP formulasyon yapısındakilogram

Dinotefuran aktif maddesi ile çekici feromon

tricosene içeren rezidüel insektisit)

Sıvı Rezidüel İnsektisit (SE veya ME

formulasyon yapısında, alphacypermethrin,

öldürücü aktif maddesi içeren, formulasyon

yapısında tetramethrin veya s-bioallethrin veyalitre

esbiothrin ve PBO içeren, onaylı etiketinde

sivrisinek, karasinek, hamamböceği, kene

uygulama dozları içeren rezidüel insektisit)

Katı Rezidüel İnsektisit (WP veya WG

formulasyon yapısında, Alphacypermethrin

veya Lambda-Cyhalothrin veya Bendiocarbkilogram

aktif maddesi içeren, onaylı etiketinde hamam

böceği dozu bulunan rezidüel insektisit)

19

20

700

750

21

22

250

Hamamböceği Jeli(Hamamböceği mücadelesi

için jel formulasyon yapısında, fipronil veya

indoxacarb aktif maddesi ile hedef dışıgram

canlılara zarar vermemesi için bitreks içeren

yem insektisit)

2.500

Rodentisit (Fare mücadelesi için pasta veya

mum blok formulasyon yapısında, brodifacoum,

bromodialone,

difenacoum

veya

23

kilogram

200

chlorophacinone aktif maddelerinden birini ve

hedef dışı canlılara zarar vermemesi için

bitreks içeren yem insektisit)

Yazlık Ayakkabı

Yazlık İş Pantolonu

Yazlık Şapka

Tişört (Gömlek Yaka-Saks Mavi)

Kışlık Ayakkabı

Pantolon (Kışlık-İş)

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

çift

212

424

212

636

212

2.000

50

adet

çift

adet

çift

Yelek

Kışlık Uzun Kollu Sweatshirt

Kışlık Polar Mont

Kışlık Bere

Nitril Eldiven

Koruyucu Burunlu Kasık Boy Çizmesi

Biyosidal Ürün Uygulayıcısı Brüt Asgari

adet

36

37

Ücretin %20 fazlası Ulusal Bayram ve Resmigün

Tatil Günleri

Ziraat Mühendisi veya Veteriner Hekim Brüt

Asgari Ücretin %175 fazlası Ulusal Bayram vegün

Resmi Tatil Günleri

304

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

Biyolog veya Kimyager Brüt Asgari Ücretin

%160 fazlası Ulusal Bayram ve Resmi Tatilgün

Günleri

Büro Memuru (Genel) Brüt Asgari Ücretin

%30 fazlası Ulusal Bayram ve Resmi Tatilgün

Günleri

Engelli Biyosidal Ürün Uygulayıcısı Brüt

Asgari Ücretin %20 fazlası Ulusal Bayram vegün

Resmi Tatil Günleri

Engelli Büro Memuru (Genel) Brüt Asgari

Ücretin %30 fazlası Ulusal Bayram ve Resmigün

Tatil Günleri

38

39

40

41

42

4

12

2

Kamyonet Şoförü veya Şoför (Yolcu Taşıma)

Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası Ulusalgün

Bayram ve Resmi Tatil Günleri

108

Teknik Şartname’nin “İlaçların Ortak Özellikleri” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1

İlaçların Sağlık Bakanlığı tarafından ruhsatlandırılmış veya ithaline izin verilmiş olduğuna

ait belge ihale dosyasında olmalıdır. Yüzey gerilim ajanı ürün, T.C. Sağlık Bakanlığı bildirim

kayıt belgesi ya da biyosidal ürün ruhsatına sahip olmalıdır.

15.2 İlaçlara ait üretici veya ithalatçı firmanın vermiş olduğu en az 2020 yılı satış

yetki belgesi ihale dosyasında olacaktır.

15.3 İlaçların ilgili bakanlıkça onaylanmış etiket örnekleri ihale dosyasında

bulunmalıdır. (Bildirim kayıt belgesi olanlar hariç)

15.4 Kullanım alanı, zamanı ve süresi dikkate alınarak ürünün son kullanım tarihi;

teslim tarihi itibariyle raf ömrü 24 ay olan ürünlerde en az on sekiz (18) ay, raf ömrü 12 ay

olanlarda ise en az dokuz (9) ay olmalıdır.

15.5 Adet olarak belirtilenler hariç olmak üzere ilaçlar en az yarım (1/2) en fazla 25

It/kg ambalajlarda olmalıdır.

15.6 Ürünler idarece gösterilecek Muğla İli, Menteşe İlçesi Orhaniye Mahallesi A.

Fuat Ardıç Sokak No:9/2 adresinde yer alan ana depoya teslim edilecektir. İlaçların depoya

giriş ve çıkışları idare denetiminde olacaktır. İdare istediği zaman ürünlerin

formülasyonlarına uygun olup olmadığının tespiti amacıyla her serisinden numune

alabilecektir. Bu numunelerin fiziksel ve kimyasal özellikleri ürünün sunulan

spesifikasyonuyla aynı olacaktır. Numunesi alman ürünün kesin kabulü Sağlık Bakanlığı

tarafından yetkilendirilmiş labaratuvardan gelecek analiz sonuçlarına göre yapılacaktır.

Analiz sonuçlarının uygun bulunmaması halinde Sağlık Bakanlığı Halk Sağlığı Genel

Müdürlüğüne bilgi verilecektir. Ürünlerin labaratuvar tahlillerinin yapılması masrafları

yükleniciye ait olacaktır. Ürün ambalajı hava geçirmez özellikte ve dış etkilere karşı dayanıklı

olmalıdır. Yırtık, 'patlak ve bozulmuş ambalajlı ürünler ücretsiz olarak değiştirilecek,

değiştirilen ürünlerin fiziksel ve kimyasal analizleri sonrası, spesifikasyonuna ve

formülasyonuna uygun bulunduktan sonra kabulü yapılacaktır.

15.7 İlaçların kolisinde ve kolide bulunan tüm ürünlerde “Muğla Büyükşehir

Belediyesine aittir, satılamaz.” ibaresi yer alacaktır.

15.8 İlaçlara ait ürün güvenlik bilgi formu (MSDS) ihale dosyasında bulunmalıdır.

15.9 İlaç ihtiyacının bildirimine müteakip 15 (on beş) gün içerisinde yüklenici

istenilen ilaçları idareye teslim etmek zorundadır. İdare teslim edilmesi istenen ilaç miktar ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

türlerini yükleniciye yazılı/e-posta/faks ile bildirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi

01.01.2022; işi bitirme tarihi 31.12.2022” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihalede hizmet alımı şeklinde ihaleye çıkıldığı, İdari Şartname’nin

ekindeki tablo ile birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; her ne kadar ihaleye hizmet alımı

şeklinde çıkılsa da başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu ettiği ilaçların mal alımı şeklinde

gerçekleştirildiği, bu kapsamda alınacak ilaçların kullanım sürelerinin işin süresiyle

sınırlandırılmasının beklenemeyeceği, idare tarafından şikayete verilen cevapta da “Teknik

şartnamenin 15.4. maddesindeki düzenleme gerek istekli tarafından ithal ilaç tedariki

yapılacak ise gümrük ve nakliyede geçecek süre gerekse de hava koşulları nedeniyle yıl

içerisinde tüketilemeyecek olan ilaçlar var ise işin yapıldığı yılı takip eden yıl içerisinde son

kullanma tarihi geçmeden tedarik edilen ilaçların kullanımı için yapılmıştır. Bu şekilde hem

istekliye ürün tedarikinde gerekli zaman tanınmış hem de ürünlerin kullanılamaması

durumunda son kullanma tarihlerinin geçmesinin önüne geçilerek, oluşması muhtemel kamu

zararının önlenmesi amaçlanmıştır. Bu nedenle düzenleme mevzuata uygun olduğundan 7.

iddianın reddine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek benzer hususların aktarıldığı, bu

kapsamda idare tarafından yapılan düzenlemelerde herhangi bir aykırılığın ve teklif

verilmesini engelleyen bir durumun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin

tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere

hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları

yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak

her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı

bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek

hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili

mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak

zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi

sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve

güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işi yürütecek bir isteklinin kendi

sorumluluk alanlarına idarenin de dahil edilmesinin beklenemeyeceği, yüklenicinin görev ve

sorumluluğu olarak belirtilen kriterlere göre tekliflerin hazırlanması gerektiği, idarenin ihale

konusu iş için iş yeri teslimini yapmakla, yüklenicinin de ihale konusu işi ihale dokümanı

kriterlerine göre yerine getirmekle yükümlü olduğu, istekli tarafından itirazen şikayete konu

edilen hususların işçi sağlığı ve iş güvenliğine yönelik olduğu, yukarıda yer verilen Hizmet

İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde de belirtildiği üzere yüklenicinin bizzat

çalıştıracağı personelin haklarına ilişkin yükümlülüklerle sorumlu olduğu anlaşılmış olup

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 32

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2327

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları