2021/UH.II-2348 - Kamu İhale Kararı - Muğla Büyükşehir Belediyesi Sınırlarında 2022 Yılı İçerisinde Vektörle Mücadele Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ÇALIK/Assos İnşaat,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/616759 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Büyükşehir Belediyesi Sınırlarında 2022 Yılı

İçerisinde Vektörle Mücadele Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

tarafından 16.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla Büyükşehir

Belediyesi Sınırlarında 2022 Yılı İçerisinde Vektörle Mücadele Hizmeti Alımı İşi” ihalesine

ilişkin olarak Halil Çalık/Assos İnşaat’ın 10.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 15.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2021 tarih ve

55310 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1956 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde; “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin

sigortalatılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen

esaslar dahilinde yükleniciye aittir. 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Yüklenici işe başlama tarihi itibariyle Tehlikeli Maddeler ve Tehlikeli Atık Zorunlu

Mali Sorumluluk Sigortası Genel Şartları kapsamında Tehlikeli Maddeler ve Tehlikeli Atık

Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını asgari limitler dâhilinde yaptırmakla ve bir nüshasını

idareye teslim etmekle yükümlüdür.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede

sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitlerinin tereddüde yer bırakmayacak şekilde

belirlenmesi gerekirken bu konuda herhangi bir açıklığa yer verilmemesinin mevzuata aykırı

olduğu,

2) Sözleşme Tasarısının “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı

19’uncu maddesinde; “19.1. İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar işin kontrolü ve

tahakkuk memuru olan Veteriner Hizmetler Şube Müdürlüğü tarafından derlenip düzenlenerek

her ay sonunda işin hakediş hesapları incelemesini yapacak olan Sağlık ve Sosyal Hizmetler

Dairesi Başkanlığı'nda toplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nde hizmetin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanakların yüklenici ile birlikte

tutulacağı açıklamasının yer aldığı, ilgili düzenleme ile tüm kayıt ve tutanakların idare

elemanlarınca tutulmasına yönelik bir düzenlemeye yer verildiği, söz konusu hususun 4735

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda yer alan tarafların eşitliği ilkesine aykırı olduğu

ve idare ile yüklenici arasında hukuksal sorunlara neden olabileceği,

3) Sözleşme Tasarısının “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16.1.1’inci maddesinde sözleşme düzenlemelerine uyulmaması halinde uygulanacak

asgari ceza oranının sözleşme bedelinin yüzde 0,02’si olarak belirlendiği, aynı Tasarı’nın

16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 1, 2, 5, 6, 8, 10, 11 ve 13’üncü sırasında yer verilen

ceza oranlarının da sözleşme düzenlemelerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza

oranı olan % 0,02 şeklinde belirlendiği, Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip

Sözleşme’nin 26.1 numaralı dip notunda yer alan; “Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci

maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin

%2’sinden fazla olamaz.” düzenlemesi dikkate alındığında, Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci

maddesinde yer verilecek ceza oranının, 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranından

yüksek olması gerektiği, söz konusu dipnottaki düzenlemenin amacının idarelerin yükleniciler

tarafından ihale dokümanlarına aykırı kimi davranışlara daha üst oranda ceza verilebilmesine

olanak sağlanması olduğu, Sözleşme Tasarısının 16.1.1’inci maddesinde belirtilen cezai

oranın her türlü sözleşmeye aykırılık halini zaten cezalandırdığı, yüklenicinin 16.1.2’nci

maddesinin 1’nci sırasındaki ceza gerektirir durumu iki defa ihlal etmesi halinde, bu kısımda

belirlenen ceza oranı ile 16.1.1’inci maddede belirlenen asgari ceza oranının aynı olması

nedeniyle, cezanın %50 artırımlı uygulanıp uygulanmayacağının yüklenicileri tereddüde

düşüreceği, bu kapsamda ilgili hususun idare ile yüklenici arasında sorunlara neden

olabileceği,

4) Teknik Şartname’de kullanılacak ilaçlara ilişkin olarak yapılan düzenlemeler

dikkate alınarak Sağlık Bakanlığı tarafından verilen ruhsatlar incelendiğinde ilgili özellikleri

sağlayan sadece iki ürünün bulunduğu,

Teknik Şartnamenin 13.1.1’inci maddesinde, “Sivrisinek larva mücadelesi için granül

formülasyon yapısında Spinosad aktif maddesi içeren veya WDG formülasyon yapısında

Pyriproxyfen aktif maddesi içeren kalıcı etkili larvasit.” düzenlemesine yer verildiği, ilgili

tanımda yer alan granül formülasyon yapısında Spinosad aktif maddesi içeren larvasit için

Biosav firmasını, WDG formülasyon yapısında Pyriproxyfen aktif maddesi içeren kalıcı etkili

larvasit için ise Expell firmasını işaret ettiği, söz konusu ilaçların sadece bu iki firmanın

elinde bulunduğu,buna ek olarak, bu maddede yer verilen WDG formülasyonu diye bir

formülasyonun mevcut olmadığı, adı geçen formülasyonunun Wg formülasyonuna

dönüştüğü,

Teknik Şartnamenin 13.3.4’üncü maddesinde; “WP veya WG formülasyon yapısında,

Alphacypermethrin veya Lambda-Cyhalothrin veya Bendiocarb aktif maddesi içeren, onaylı

etiketinde hamam böceği dozu bulunan rezidüel insektisit.” düzenlemesine yer verildiği, söz

konusu tanımlamaların sırasıyla Nur ilaç, Biosav ve Bayer firmalarının ilaçlarını işaret ettiği,

Teknik Şartnamenin 13.1.5’inci maddesinde; “Sivrisinek larva mücadelesi için AS

veya SC formülasyon yapısında, en az 1200 ITU / mg bacillus thurungiensis israelensis içeren

larvasit.” tanımlamasına yer verildiği, söz konusu tanımlamaların sırasıyla Envirotek, Biotek

ve Rota firmalarının ilaçlarını işaret ettiği,

Teknik Şartnamenin 13.3.1’inci maddesinde; “Açık alanda karasinek mücadelesi için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

MIG formülasyon yapısında %5 imidacloprid veya MIG formulasyon yapısında %10

thiamethoxam veya SC formulasyon yapısında %2,6 clothiniadin aktif maddesi ile çekici

feromon tricosene içeren rezidüel insektisit.” tanımlamasına yer verildiği, söz konusu

tanımlamada yer verilen clothiniadin maddesinin %2,6 formülasyon yapısında bir ilacın

mevcut olmadığı, ilgili formülasyon yapısının %2,3 olarak değiştirilmesi gerektiği, aksi

durumda ihaleye hiçbir isteklinin teklif veremeyeceği,

5) Teknik Şartnamenin 16’ncı maddesinde; “16.1 02/10/2014 tarih ve 29137 sayılı

Resmî Gazete'de yayımlanan 2014/6814 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine

İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kararın 2'nci maddesinde " (2)

Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin

(Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için

ihtiyaç duyulan binek, station-vagon, arazi binek, kaptıkaçtı, panel ve pick up tipi taşıtların

hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; (a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında

aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım- onarım, sigorta ve benzeri

giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından

yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu

Kara taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sini

aşmayacaktır." ifadesi yer almaktadır. İstekliler tekliflerini belirlerken anılan kararı göz

önünde bulunduracaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale konusu işin asıl niteliğinin Muğla

Büyükşehir Belediyesinin görev alanlarında vektörle mücadele işi mahiyetinde olduğu,

Kamu İhale Kurumu tarafından Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel

Müdürlüğüne (BÜMKO) gönderilen 09.01.2015 tarih ve 696 sayılı yazıda, 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu’na göre yapılan hizmet alımı ihalelerine yönelik yapılacak incelemelerde

uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek tereddütlerin giderilmesi bakımından, ihale

konusu araç temini olan ve ihale konusu araç temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında

ihtiyaç duyulan araçların da temin edildiği ihalelerde 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin uygulanıp

uygulanmayacağına ilişkin Bakanlık görüşü talep edildiği, Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve

Kontrol Genel Müdürlüğünün 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazısında; “Bilindiği üzere

17/03/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle

Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e, 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi

Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile, şoför giderleri hariç

yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü

bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve

Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak

ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko

sigorta değerinin %2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında

ise aylık kiralama bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt

asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı

aşmayacağı hükümleri eklenmiş ve 6’ncı maddenin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de

taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu

itibarla kapsam dâhilindeki kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz

konusu düzenlemeye uymaları gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi

kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli

olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dâhilinde

yer almadığı mütalaa edilmektedir.” şeklinde görüş bildirildiği,

Söz konusu görüş ile idare tarafından yapılan söz konusu düzenlemeler kapsamında

ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak ve %2 kasko değeri sınırlamasına tabi araç sayısının

toplam bedelinin, toplam ihale bedeli içerisinde önemli bir paya sahip olmadığı

düşünüldüğünde, ihale ilanında ve İdari Şartname’de yapılan düzenlemelerin yerinde

olmadığı,

6) İhale konusu işte çalışan personellerin ihbar, kıdem tazminatı gibi özlük

haklarından tek başına yüklenicinin sorumlu tutulacağına dair Teknik şartnamede yer alan

düzenlemelerin 6552 Sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde

Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8 inci

maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili

maddelerine aykırı olduğu,

7) Araç ve iş makinelerinin çalışma sürelerine ve kat edecekleri mesafelere ilişkin

bilgi eksikliğinin teklif sunulması aşamasında tereddüde neden olduğu ve istekliler arasında

fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı,

8) Teknik Şartnamenin 16.3’üncü maddesinde yer alan “sözleşme feshi halinde

idarenin doğacak zararlarının yüklenici tarafından tazmin edileceğine” dair düzenlemenin

mevzuata aykırı olduğu,

9) İdari Şartnamenin 7.5.4 maddesinde teklifle birlikte sunulması istenilen belgelerin

ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği ve kamu zararına sebep olduğu,

10) İhale konusu işte çalışacak personellere ilişkin yaklaşık maliyet hesaplamasında

sözleşme ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplandığı, bahse konu işin personel

çalıştırılmasına dayalı bir iş olmaması nedeniyle işçilik kalemlerine eklenecek sözleşme ve

genel giderlerin % 4 olarak hesaplanmasının mevzuata aykırı olduğu,

11) Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde sigorta türlerine ve teminat kapsamına

yer verilmekle birlikte söz konusu düzenlemede asgari limitler dahilinde yaptırılacak sigorta

poliçesinin isteklilerden istenilmesinin “sigorta teminat limitinin belirli olması” şartını

sağlamadığı,

12) Teknik Şartname’nin 12.16’ncı maddesinde kiralanacak araçların işin bitim tarihi

olan 31.12.2022 tarihi itibarıyla 15 yaşını doldurmamış olmasının istenildiği, söz konusu

düzenleme kapsamında amortisman ömrünü tamamlayan araçlar için amortisman bedeli

ödenmesinin idarenin zarara uğramasına sebep olacağı,

13) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin

teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmesine rağmen söz konusu gider için birim fiyat teklif

cetvelinde satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

14) 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 38’inci maddesine göre belediyelerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapamayacakları hüküm

altına alınmasına rağmen idare tarafından söz konusu ihalenin yapılmasının mevzuata aykırı

olduğu,

15) İhaleye teklif veren üç isteklinin kendi aralarında anlaşarak tekliflerini

oluşturdukları, üç teklifin de yaklaşık maliyetin hemen altında olduğu, söz konusu hususun

kamu zararına sebep olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve

sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile

tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci

maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin

başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine

ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,

hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat

limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde

“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif

fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta

giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında

teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının

ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve

limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin

belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği

kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin

sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin

yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta

teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında

sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları

istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından

sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.

Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

25.3.1.

- Ziraat Mühendisi veya Veteriner Hekim 12 ay 4 kişi için brüt asgari ücretin %175

fazlası

- Biyolog veya Kimyager 12 ay 2 kişi için brüt asgari ücretin %160 fazlası

- Biyosidal Ürün Uygulayıcısı 12 ay 152 kişi için brüt asgari ücretin %20 fazlası

- Büro Memuru (Genel) 12 ay 6 kişi için brüt asgari ücretin %30 fazlası

- Engelli Biyosidal Ürün Uygulayıcısı 12 ay 6 kişi için brüt asgari ücretin %20 fazlası

- Engelli Büro Memuru (Genel) 12 ay 1 kişi için brüt asgari ücretin %30 fazlası

- Kamyonet Şoförü veya Şoför (Yolcu Taşıma) 12 ay 54 kişi için brüt asgari ücretin

%20 fazlası

- Ziraat Mühendisi veya Veteriner Hekim (Brüt asgari ücretin %175 fazlası) 8 gün

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Biyolog veya Kimyager (Brüt asgari ücretin %160 fazlası) 4 gün Ulusal Bayram ve

Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Biyosidal Ürün Uygulayıcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 304 gün Ulusal

Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Büro Memuru (Genel) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 12 gün Ulusal Bayram ve

Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Engelli Biyosidal Ürün Uygulayıcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 12 gün Ulusal

Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Engelli Büro Memuru (Genel) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 gün Ulusal

Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Kamyonet Şoförü veya Şoför (Yolcu Taşıma) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 108

gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- 54 Adet Çift Kabin Pick Up'ın 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı İşinde

kullanımı

- 10 Adet Mist Blower İlaçlama Makinasının 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi

Hizmet Alımı İşinde kullanımı

- 35 Adet Araç Üstü ULV Makinasının 6 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı

İşinde kullanımı

- 54 Adet El Tipi Sıcak Sisleme Makinasının 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet

Alımı İşinde kullanımı

- 3 Adet Tekerlekli Sıcak Sisleme Makinasının 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi

Hizmet Alımı İşinde kullanımı

- 5 Adet Pulverizatörün 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı İşinde

kullanımı

- Araçların ve makinaların periyodik bakım dahil her türlü bakım, onarım, idame

giderleri; her türlü sigorta, vergi, muayene, ceza giderleri

- Birim Fiyat Teklif Cetvelinde

belirtilen miktarlarda ilaçların temini

- İdarenin talebi olursa yaptırılacak her türlü ilaç laboratuvar tahlil masrafları

- 225 personel için çok tehlikeli sınıfta yer alan 'Vektörle Mücadele Hizmeti İşi' için 12

Ay boyunca İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti temini

- 1 Adet Tehlikeli Maddeler ve Tehlikeli Atık Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası gideri

(Sigorta genel şartları kapsamında ve asgari limitlerde)

- Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen miktarlarda ve teknik şartnamede belirtilen

özelliklerde yazlık ve kışlık iş kıyafeti temini

- Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen miktarlarda ve teknik şartnamede belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

özelliklerde kişisel koruyucu ekipman temini ile teknik şartnamede belirtilen diğer tüm

giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Prim oranı %2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’nci

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin

sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen

esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Yüklenici işe başlama tarihi itibariyle Tehlikeli Maddeler ve Tehlikeli Atık

Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Genel Şartları kapsamında Tehlikeli Maddeler ve Tehlikeli

Atık Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını asgari limitler dâhilinde yaptırmakla ve bir

nüshasını idareye teslim etmekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 76’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta

teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının

asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul edileceği açıklanmış olup, Sözleşme Tasarısı’nda

yüklenicinin işe başlama tarihi itibarıyla tehlikeli maddeler ve tehlikeli atık zorunlu mali

sorumluluk sigortası genel şartları kapsamında tehlikeli maddeler ve tehlikeli atık zorunlu

mali sorumluluk sigortasını asgari limitler dâhilinde yaptırmakla yükümlü olduğunun

düzenlendiği, sigorta teminatının sözleşmede belirtilen işin başlama kapsamında yaptırılacağı

anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde doküman düzenlemelerinin

incelenmesi neticesinde; idarece yapılan düzenlemede, yüklenici tarafından tehlikeli maddeler

ve tehlikeli atık zorunlu mali sorumluluk sigortası genel şartları kapsamında tehlikeli

maddeler ve tehlikeli atık zorunlu mali sorumluluk sigortasının asgari limitler dâhilinde

yaptırılacağı, bu kapsamda tehlikeli maddeler ve tehlikeli atık zorunlu mali sorumluluk

sigortası genel şartları kapsamında tehlikeli maddeler ve tehlikeli atık zorunlu mali

sorumluluk sigortası teminatının kapsamı ve limitinin (asgari limit şeklinde) belirtildiği,

dolayısıyla isteklileri tereddüde düşürecek bir aykırılığın bulunmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde

“İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve

bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol

teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır.

Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir.

Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan

hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine

gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini

yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş

sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.

Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa

edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler

itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin

sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç

kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından

gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem

de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul

işlemlerinde esas alınır.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci

maddesinde “18.1. İşin, sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği İdare

tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla denetlenir. Kontrol Teşkilatı, Genel

Şartnamenin Dördüncü Bölümünde belirtilen yetkileri kullanır ve görevleri yerine getirir.”

düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu

maddesinde “19.1. İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar işin kontrolü ve tahakkuk

memuru olan Veteriner Hizmetler Şube Müdürlüğü tarafından derlenip düzenlenerek her ay

sonunda işin hak ediş hesapları incelemesini yapacak olan Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi

Başkanlığı'nda toplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin açıklamalarından işyerinde, işin

sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için

idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtların, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından

tutulacağı, ilgili tutanakların yüklenici tarafından imzalanmasının gerektiği, sözleşme konusu

iş, belli bir hizmetin dönemler halinde (günlük, haftalık, vs.) ifa edilmesi suretiyle yapılan

sürekli nitelikte bir iş ise, anılan kayıtların bu dönemler itibarıyla tutulacağı ve kayıtlara

itirazın da kayıtların tutulduğu sırada yapılacağı, bu kayıtlarda işin sözleşme ve eklerine

uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç kişinin çalıştığı ve

hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından gerek görülen diğer

hususların belirtileceği, ayrıca başvuru konusu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nda işin

yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanakların Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü

tarafından tutulacağı yönünde düzenleme yapıldığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, idarece Sözleşme Tasarısı’nda işin yürütülmesine ilişkin kayıt ve

tutanakların işin kontrolü ve tahakkuk memuru olan Veteriner Hizmetler Şube Müdürlüğü

tarafından derlenip düzenlenerek her ay sonunda işin hakediş hesapları incelemesini yapacak

olan Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı'nda toplanacağı yönünde yapılan

düzenlemeden, işin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklarda yüklenicinin olmayacağı

anlamının çıkarılamayacağı ve işin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 34’üncü maddesine

uygun olarak yürütülmesine bir engel oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas

alınacağı düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekine ait Tip Sözleşme’nin

“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.

İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare

tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin

tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır.^26.1Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar

Sözleşme Bedeli Sözleşmenin

Yapılacaktır/İhtar

Üzerinden

Feshini Gerektiren

Yapılmayacaktır^26.2Kesilecek Ceza Aykırılık Sayısı^26.3

Oranı

1

2

3

…

.

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

………..

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotta ise “Bu

kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek

olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin Yüzde 0,02dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sözleşmenin

Sözleşme

Bedeli

Üzerinden Aykırılık

Kesilecek Sayısı^26.3

Ceza

Feshini

Gerektiren

İhtar

Sıra

No

Aykırılık Hali

Yapılacaktır/İhtar

Yapılmayacaktır^26.2

Oranı

Yüklenici tarafından

Teknik Şartnamenin

7.4.

maddesinde

belirtilen belgelerin

her işçi için dosya

halinde İşe Başlama

3,00

Yüzde

0,02

1

Tutanağı

nın İhtar Yapılacaktır

imzalanmasından

itibaren en geç 15 gün

içerisinde

teslim

idareye

edilmemesi

durumunda

Teknik Şartnamenin

Bordro başlıklı 7.5.1

maddesinde belirtilen

3,00

hükümlerin

yerine

Yüzde

0,02

2

3

getirilmemesi

İhtar Yapılacaktır

durumunda her bir

aykırılık için ayrı ayrı

uygulanmak üzere

İdarenin ilgili aya

ilişkin

hakediş İhtar

Y

a

pılacaktır

Yüzde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

ödemesini

1,00

yüklenicinin hesabına

yatırmasından sonra

yüklenicinin en geç 2

(iki) iş günü içerisinde

personelin hesabına

maaşlarını

yatırmaması durumda

İdare tarafından resen

veya işçinin şikayeti

üzerine yüklenicinin

çalıştırdığı personelin

maaşını

ödediğinin

edilmesi

eksik

tespit

halinde

3,00

yüklenici tarafından

en geç 3(üç) iş günü

içerisinde ilgili ödeme

bordroya bağlanarak

yapılacaktır.

Yüzde

İhtar Yapılacaktır

0,10

4

Ödemenin

yapılmaması

durumunda

Hakedişe

yüklenici tarafından

temin edilen

esas

evrakların üst yazı ile

hizmetin bittiği ayı

takip eden 3 (üç) iş İhtar Yapılacaktır

3,00

Yüzde

0,02

5

günü

idareye

içerisinde

teslim

edilmemesi

durumunda

Teknik Şartnamenin

Personelle İlgili

Şartlar başlıklı 8.11 ve

8.12 maddelerinde

belirtilen hükümlerin

yerine getirilmemesi

durumunda her bir

aykırılık için ayrı ayrı

uygulanmak üzere

5,00

3,00

Yüzde

0,02

6

7

İhtar Yapılacaktır

Yazlık ve kışlık iş

kıyafetleri ile kişisel

koruyucu

Yüzde

0,10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

donanımların eksiksiz

olarak Teknik

Şartnamede belirtilen

süreler içinde teslim

edilmemesi

durumunda her bir

aykırılık için ayrı ayrı

uygulanmak üzere

Teslim

edilen

iş

kıyafetleri ile kişisel

koruyucu

donanımların teknik

şartnamedeki

özelliklere

olmaması

çalışanların

ölçülerine

uygun

veya

beden

uygun

5,00

Yüzde

İhtar Yapılacaktır

0,02

8

olmaması hallerinde

değişimin

belirtilecek

içerisinde

idarece

süre

yapılmaması

durumunda

Teknik Şartnamenin

10. maddesinde

belirtilen iş ve işyeri

emniyeti ve sağlık

tedbirleri kapsamında

iş sağlığı ve güvenliği

hükümlerinin yerine

getirilmemesi

3,00

Yüzde

İhtar Yapılacaktır

0,10

9

durumlarında her bir

aykırılık için ayrı ayrı

uygulanmak üzere

Yüklenicinin şartname

gereği taahhüt ettiği

araçların

ve

ekipmanların herhangi

bir

sebeple

veya

3,00

arızalanması

çalışamayacak

vaziyette

Yüzde

İhtar Yapılacaktır

0,02

10

olması

durumunda, arızanın

giderilmesini en geç

3(üç)

iş

günü

içerisinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

gerçekleştirememesi

ve bu durumda araç

ve

ekipman

yedeklemesi

yapmaması

durumunda

Çalışma

araçların

motorlu

vergisi,

süresince

bakımı,

taşıtlar

muayene,

trafik cezası, trafik

sigortası, tam kasko

vb. ve ekipmanların

ilgili

mevzuat/standartlarda

belirtilen ve üretici

firma

bildirilen

muayene,

tarafından

bakım,

test

ve

3,00

ölçümleri ile tüm

yasal yükümlülükleri

aksatılmadan

Yüzde

İhtar Yapılacaktır

0,02

11

yapılarak/yaptırılarak

kayıt altına alınacak,

istendiğinde idareye

ve İş Sağlığı ve

Güvenliği

Şube

Müdürlüğüne

gönderilmek

üzere

hazır tutulacaktır. Bu

hususlara uyulmaması

durumunda her bir

aykırılık için

İlaç

ihtiyacının

bildirimine müteakip

15 (on beş) gün

içerisinde

yüklenicinin, istenilen İhtar Yapılacaktır

ilaçları idareye teslim

3,00

12

13

Yüzde

0,10

etmemesi durumunda

her bir aykırılık için

Yukarıda

aykırılık

dışında

belirtilen

halleri

kalmakla

10,00

Yüzde

0,02

İhtar Yapılacaktır

birlikte, iş bu teknik

şartname ve ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

dokümanında

belirtilen hükümlerin

yerine getirilmemesi

durumunda her bir

aykırılık için

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

1. Araçların ve ekipmanların yasal yükümlülükleri de dâhil işe başlama tarihi itibari

ile

eksiksiz,

tam

ve

faal

halde

teslim

edilmemesi

durumunda.

2. İşin başlangıcında İdare tarafından talep edilen sayıda ve nitelikte personelin görev

yerlerinde hazır bulunmaması durumunda.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip

Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri ile cezaların ne şekilde

düzenleneceği belirtilmiş ve 16.1.2’nci maddeye ilişkin dipnotta “Bu kısma yazılacak oranlar,

16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme

bedelinin %2’sinden fazla olamaz” düzenlemesine yer verilmiştir. Bu düzenlemenin lafzından

anlaşılan, 16.1.2.’nci maddede düzenlenecek cezanın 16.1.1.’inci maddedeki cezadan yüksek

olabileceği (aşabileceği) ancak hiçbir durumda sözleşme bedelinin %2’sini aşamayacağıdır.

Bunun ötesinde lafız, 16.1.2. madde ceza oranının 16.1.1. madde ceza oranının üzerinde

olması zorunluluğu getirdiği şeklinde bir yoruma imkan vermemektedir.

Bu çerçevede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda belirtilen

ceza oranlarının anılan Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan ceza oranı ile aynı oranda

ve sözleşme bedelinin %2’sini aşmayacak şekilde belirlenmesinin mevzuata aykırı olmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu

şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin

gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun

hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik

özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara

ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü yer

almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Muğla Büyükşehir Belediyesi Sınırlarında 2022 Yılı İçerisinde Vektörle

Mücadele Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

12 Ay Boyunca 225 Personel, 54 Araç, 107 Makine, 212 Personel için Yazlık Kışlık

Kıyafet ve Koruyucu Donanım, 15 Kalem Biyosidal Ürün, 225 Personel için İş Sağlığı ve

Güvenliği, 1 Adet Mali Sorumluluk Sigortası Alımı ile Vektörle Mücadele

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Muğla Büyükşehir Belediyesi sorumluluk sahası

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Mücadelede Kullanılacak İlaçlar” başlıklı 13’üncü maddesinde

“13.1. Larvasitler:

13.1.1. Granül Yapıda Larvasit: 2.250 kg

Sivrisinek larva mücadelesi için granül formulasyon yapısında Spinosad aktif maddesi

içeren veya WDG formulasyon yapısında Pyriproxyfen aktif maddesi içeren kalıcı etkili

larvasit.

…

13.1.5. Biyolojik Larvasit: 500 litre

Sivrisinek larva mücadelesi için AS veya SC formulasyon yapısında, en az 1200 ITU /

mg bacillus thurungiensis israelensis içeren larvasit.

…

13.3. Rezidüel Însektisîtler

13.3.1. Karasinek Rezidüel İnsektisit: 700 kg

Açık alanda karasinek mücadelesi için WG formulasyon yapısında %5 imidacloprid

veya WG formulasyon yapısında %10 thiamethoxam veya SC formulasyon yapısında %2,6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

clothiniadin aktif maddesi ile çekici feromon tricosene içeren rezidüel insektisit.

…

13.3.4. Katı Rezidüel İnsektisit: 250 kg

WP veya WG formulasyon yapısında, Alphacypermethrin veya Lambda-Cyhalothrin

veya Bendiocarb aktif maddesi içeren, onaylı etiketinde hamam böceği dozu bulunan rezidüel

insektisit.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasının Teknik Şartname’nin kullanılacak ilaçların özelliğini

belirtir 13’üncü maddeye ilişkin olduğu, idare tarafından yapılan düzenlemeler

incelendiğinde, 13.1.1’inci maddede “Sivrisinek larva mücadelesi için granül formulasyon

yapısında Spinosad aktif maddesi içeren veya WDG formulasyon yapısında Pyriproxyfen aktif

maddesi içeren kalıcı etkili larvasit” düzenlemesine yer verildiği, idare tarafından söz konusu

düzenleme kapsamında “veya” ifadesi kullanılarak söz konusu ilaca ilişkin rekabeti genişletici

şekilde düzenleme yapıldığı, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde de söz konusu

maddenin Biosav ve Expell firmalarını işaret ettiği belirtilerek birden fazla firmanın aranılan

şartları sağladığının kabul edildiği,

13.1.5’inci maddede “Sivrisinek larva mücadelesi için AS veya SC formulasyon

yapısında, en az 1200 ITU / mg bacillus thurungiensis israelensis içeren larvasit.”

düzenlemesine yer verildiği, idare tarafından söz konusu düzenleme kapsamında “veya”

ifadesi kullanılarak söz konusu ilaca ilişkin rekabeti genişletici şekilde düzenleme yapıldığı,

başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde de söz konusu maddenin Envirotek, Biotek ve

Rota firmalarını işaret ettiği belirtilerek birden fazla firmanın aranılan şartları sağladığının

kabul edildiği,

13.3.1’inci maddede “Açık alanda karasinek mücadelesi için WG formulasyon

yapısında %5 imidacloprid veya WG formulasyon yapısında %10 thiamethoxam veya SC

formulasyon yapısında %2,6 clothiniadin aktif maddesi ile çekici feromon tricosene içeren

rezidüel insektisit.” düzenlemesine yer verildiği, başvuru sahibi tarafından “clothiniadin

maddesinin %2,6 formülasyon yapısında bir ilacın mevcut olmadığı, ilgili formülasyon

yapısının %2,3 olarak değiştirilmesi gerektiği” ileri sürülmekle birlikte idare tarafından

“veya” ibaresi kullanılarak “WG formulasyon yapısında %5 imidacloprid veya WG

formulasyon yapısında %10 thiamethoxam” ilaçların da alternatif olarak kullanılabileceği

düzenlemesi yapılarak söz konusu ilaca ilişkin rekabeti genişletici şekilde düzenleme

yapıldığı,

13.3.4’üncü maddede “WP veya WG formulasyon yapısında, Alphacypermethrin veya

Lambda-Cyhalothrin veya Bendiocarb aktif maddesi içeren, onaylı etiketinde hamam böceği

dozu bulunan rezidüel insektisit.” düzenlemesine yer verildiği, idare tarafından söz konusu

düzenleme kapsamında “veya” ifadesi üç defa kullanılarak söz konusu ilaca ilişkin rekabeti

genişletici şekilde düzenleme yapıldığı, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde de söz

konusu maddenin Nur ilaç, Biosav ve Bayer firmalarını işaret ettiği belirtilerek birden fazla

firmanın aranılan şartları sağladığının kabul edildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede 23.11.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında ihaleye üç

isteklinin teklif verdiği ve idare tarafından üç isteklinin de teklifinin uygun kabul edildiği, bu

kapsamda aktarılan tespitler, mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

alındığında başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği Teknik Şartname maddelerinin isteklilerin

başvuruya konu ihaleye katılımını engelleyici ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğundan söz

edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 1’inci maddesinde “a) Genel bütçeye dahil dairelerle

katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel

idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri,

b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle

kurulan her çeşit banka ve teşekküller,

c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve

müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,

d) Kamuya yararlı derneklerden Cumhurbaşkanlığınca lüzumlu görülenler tarafından

kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 2’nci maddesinde “Traktör, arazöz, motorla işleyen her çeşit ziraat

ve inşaat makineleri, hava taşıtları ve zırhlı ambulanslar ile münhasıran askeri maksatlar için

kullanılan ve ordunun silah ve teçhizatından madut bulunan taşıtlar bu kanun hükümlerine

tabi değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un 3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde hükmüne giren bütün

daire, teşekkül ve müesseseleri,

b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını,

d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus

taşıtları,

e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları,

f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında

azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları,

g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları,

h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları ifade eder.” hükmü yer

almaktadır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı

1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt

Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı

suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller,

237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,

Aynı Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç

çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner

sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon,

arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi

binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma

değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko

Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” hükmü yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 3’ncü maddesinde “İnsanlara sıtma, tifüs, tifo,

kolera, ensefalit, sarıhumma gibi hastalıkların etkenlerini taşıyan vektörlerle mücadele etmek,

popülasyonlarınm insan sağlığını tehdit etmeyecek düzeyde tutulmasını sağlamak ve bu yolla

çevre ve toplum sağlığını korumaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu teknik şartname 4734

sayılı KİK’e tabi idareler tarafından bu kanun hükümlerine göre ihalesi yapılan ve 4735

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre birim fiyat bedel üzerinden sözleşmeye

bağlanacak olan belediye sınırları içerisinde, işe başlama tarihi 01.01.2022 ve işin bitiş tarihi

31.12.2022 olan 12 aylık hizmet alımı işini kapsar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mücadelede Kullanılacak Araç ve Ekipmanlar” başlıklı 12.16’ncı

maddesinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

Adet

özelliği

Ekipman Türü

Cihaz dizel veya benzinli motora sahip olmalı, motor sıvı

soğutmalı veya hava soğutmalı olmalıdır.

•

Mazot depo kapasitesi en az 10 litre olacaktır.

Cihaz imalatında kullanılan malzemeler pestisit ve diğer

kimyasal maddelere dirençli olmalıdır.

•

Cihaz 5-100 mikron çapları aralığında partikül püskürtme

özelliğine sahip olmalıdır.

Ana ilaçlama tank kapasitesi minimum 300 litre olacak ve

polietilenli ana tank makineye monte edilmiş olacaktır.

Cihaz min. 25 m ileriye püskürtme yapabilmelidir. Ayrıca

aracın giremediği yerlerde min. 25 m’lik hortumuyla ve el

tabancasıyla ilaçlama yapabilme imkânı olmalıdır.

Cihaz tek kişinin çalıştırabileceği şekilde cihazı çalıştırma ve

püskürtmeyi başlatma şeklinde uzaktan kumandaya sahip

olmalıdır. Ayrıca kumanda kutusu şoför mahalline kadar

uzanmalıdır.

Mist Blower

10

•

Cihazın uzaktan kumandası ile püskürtme kafası mekanik

olarak her yöne (min. 180 yatay 180 dikey) hareket edebilir

özellikte olmalıdır.

En az 35 Hp motor gücü olmalıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

•

Cihaz ULV ilaçlaması yapabilir özellikte olmalıdır.

Püskürtülen ilacın damlacık çapı 50 mikronu geçmemelidir.

Püskürtme kafası en az iki adet olacaktır.

Cihaz tek kişinin çalıştırabileceği şekilde cihazı çalıştırma ve

ULV yi başlatma şekilde uzaktan kumandaya sahip olmalıdır.

İlaç formülasyon tankı insektisitin aşındırıcı etkisine karşı

dayanıklı polietilenden üretilmiş olmalıdır.

Araç Üstü ULV

Makinesi

35

54

•

En az 18 Hp motor gücü olmalıdır.

Yakıt tipi benzin olmalıdır.

•

Min. 4 litre İlaç kapasiteli olmalıdır.

Min. 1,2 litre Yakıt (benzin) Kapasiteli olmalıdır.

İlaçla temas eden tüm parçalar paslanmaz çelik veya teflon

olmalıdır.

El Tipi Sıcak

Şişleme

Makinesi

Tekerlekli Sıcak

Şişleme

Makinesi

•

En az 15 litre ilaç kapasiteli olmalıdır.

En az 13 Hp motor gücünde olmalıdır.

Yakıt tipi benzin olmalıdır

3

Cihaz elle sürülebilir özellikte olmalıdır.

•

31.12.2022 olan işin bitim tarihine kadar 15 yaşını

doldurmamış olmalıdır.

Yakıt tipi dizel olmalıdır

Çift Kabin Pick

up

54

•

En az 6,5 Hp, dört zamanlı, tek silindirli ve benzinle çalışan

motor gücünde, marşlı, şarjlı ve hava soğutmalı olmalıdır.

Hidrolik tipte, venturi cinsinde, 1,5 mm meme delik çapma

sahip karıştırıcı bulunmalıdır.

Deposu en az 200 litre kapasiteli polyester malzemeden

olmalıdır.

•

Pulverizatör

5

Pick up (kamyonet) araçlara ULV makinesi ile birlikte monte

edilebilir olmalıdır.

Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. 02/10/2014

tarih ve 29137 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle

Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kararın 2’nci

maddesinde “(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner

sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç)

hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-vagon, arazi binek, kaptıkaçtı, panel ve pick up

tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

(a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma

değer vergisi hariç, her türlü bakım- onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın

Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara taşıtları Kasko Değer

Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sini aşmayacaktır.” ifadesi yer almaktadır.

İstekliler tekliflerini belirlerken anılan kararı göz önünde bulunduracaktır. düzenlemesi yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

almaktadır.

Kurum tarafından daha önce yapılan bir incelemeye esas olmak üzere Maliye

Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğüne (BÜMKO) gönderilen 09.01.2015 tarih

ve 696 sayılı yazıda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan hizmet alımı ihalelerine

yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek

tereddütlerin giderilmesi bakımından, ihale konusu araç temini olan ve ihale konusu araç

temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temin edildiği

ihalelerde 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine

İlişkin Esas ve Usullerin uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin Bakanlık görüşü talep edilmiş

olup, alınan 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda “Bilindiği üzere 17/03/2006 tarihli ve

2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine

İlişkin Esas ve Usuller’e, 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan

2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile, şoför giderleri hariç yapılan taşıt

kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,

sigorta ve benzeri giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri

Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle

uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin

%2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama

bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde

elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri

eklenmiş ve 6’ncı maddenin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü

veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla kapsam dâhilindeki

kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları

gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet

alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin

toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek

olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dâhilinde yer almadığı mütalaa edilmektedir.”

şeklinde görüş bildirilmiştir.

İhaleye ait yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu

iş kapsamında 54 adet çift Kabin Pick up araç kiralanacağı, birim fiyat teklif cetvelinde söz

konusu araca ilişkin satır açıldığı tespit edilmiştir.

Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğünün ilgili yazısından kamu idarelerinin

hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas

ve Usuller’de yer alan düzenlemelere uymaları gerektiği, doğrudan taşıt kiralama ihalesi

kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli

olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip

olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların söz konusu düzenleme dâhilinde yer

almadığı anlamı çıkarılmakla birlikte, idareler tarafından söz konusu hususa ilişkin

düzenleme yapılmasının önünde kamu ihale mevzuatı açısından bir engel bulunmadığı, bu

kapsamda da söz konusu hususa ilişkin düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu

sonucuna ulaşılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında

“...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde

veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık

gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte

çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren

ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu

Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “… Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya

kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü

maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734

sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum

ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son

kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,

(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…”

hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde

kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet

Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında

Yönetmelik ile belirlenmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci

maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte

aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda

çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu

sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir

bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az

elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt

yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin

veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı

zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak

işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları

hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici

sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve

yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli

ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda

teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile

doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri

yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını

kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt

belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca

yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir

işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde

kullandırılması sağlanır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde “… 8.13. İş

kapsamında çalıştırılan işçilere ilişkin 4857 sayılı İş Kanunu ve ikincil mevzuatı ile diğer

ilgili Kanunlar ve ikincil mevzuatlarından kaynaklanan her türlü hukuki ve tazminat hakları

da dâhil maddi sorumluluk yükleniciye aittir. İşçilerin bütün hak ve alacaklarından yüklenici

sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.7.

Yüklenicinin her ne sebeple olursa olsun, çalışanlarının maaş vb. tüm hak ve alacakları ile

SGK vb. alacaklarını ödememesi, ödeyememesi, geciktirmesi halinde; İdare Hizmet İşleri

Genel Şartnamesi 38’inci maddesi ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun 36’ncı maddesinin 3’üncü

fıkrası hükümleri uygular” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem

tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci

maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan

işçilerin kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından ödeneceği,

farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı

üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son

kamu kurum veya kuruluşunun, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya

kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan

tahsil edeceği, kıdem tazminatı tutarının, 4734 sayılı Kanunu’nun ek 8 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödeneceği düzenlenmiş; bu madde çerçevesinde

kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağının, Kamu İhale

Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında

İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile

belirlendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

İhale konusu iş ile ilgili olarak ihale işlem dosyasındaki bilgi ve belgeler

incelendiğinde söz konusu işin personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu,

söz konusu ihalelerde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu

kurum ve kuruluşları olmayacağı, söz konusu giderlerden asıl işveren konumundaki ilgili

kamu kurum ve kuruluşlarının alt işvereni olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun

açık olduğu,

Ayrıca başvuruya konu ihalenin konusunun hizmet alımı işi olduğu, ihaleye ait

Sözleşme Tasarısı’nın 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili

çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici

hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen

uygulamakla yükümlüdür.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, yukarıda yer verilen Hizmet

İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde

çalışanların hakları ve çalışma şartlarına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, bu kapsamda

isteklilerin tekliflerini oluşturmada herhangi bir engelin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı

10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Muğla Büyükşehir Belediyesi

sorumluluk sahası” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde 54

Adet Çift Kabin Pick Up'ın 12 ay boyunca vektör mücadelesi hizmet alımı işinde

kullanılacağı, söz konusu araçların periyodik bakım dahil her türlü bakım, onarım, idame

giderleri; her türlü sigorta, vergi, muayene, ceza giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğunun

düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde de benzer düzenlemelere yer verildiği,

ayrıca İdari Şartname’nin ekinde yer alan tabloda da “54 adet Çift Kabin Pick Up

Kiralanması”na ilişkin satır açıldığı, Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde de söz konusu

araçların teknik özelliklerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarece 54 adet çift kabin Pick Up aracın teklif fiyata dahil

olduğunun düzenlendiği, ihale dokümanı uyarınca araçların bakım, onarım, vergi vb.

giderlerin yüklenici tarafından karşılanmasının öngörüldüğü, her ne kadar ihale dokümanında

söz konusu araçların çalıştırılacağı km/saat bilgilerine ilişkin belirleme yapılmadığı görülse

de söz konusu ilaçlama işinin Muğla Büyükşehir Belediyesi sınırlarında yapılacağı dikkate

alındığında her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince, kendi tecrübeleri

çerçevesinde, işin türü, miktarı, işin yapılacağı yer gibi unsurları dikkate alarak iş kapsamında

kullanılacak bahse konu araçlara ilişkin maliyet öngörebileceği, bu nedenle söz konusu

düzenlemenin teklif verilmesine engel oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yüklenicinin sözleşmeyi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

feshetmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “Sözleşme yapıldıktan sonra mücbir sebep halleri

dışında yüklenicinin mali acz içinde bulunması nedeniyle taahhüdünü yerine getiremeyeceğini

gerekçeleri ile birlikte yazılı olarak bildirmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme

feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde

“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşmeden önceki yasak fiil veya davranışlar nedeniyle fesih”

başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenicinin, ihale sürecinde Kamu İhale Kanununa göre yasak

fiil veya davranışlarda bulunduğunun sözleşme yapıldıktan sonra tespit edilmesi halinde,

kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı

genel hükümlere göre tasfiye edilir.

Ancak, taahhüdün en az % 80’inin tamamlanmış olması ve taahhüdün

tamamlattırılmasında kamu yararı bulunması kaydıyla;

a) İvediliği nedeniyle taahhüdün kalan kısmının yeniden ihale edilmesi için yeterli

sürenin bulunmaması,

b) Taahhüdün başka bir yükleniciye yaptırılmasının mümkün olmaması,

c) Yüklenicinin yasak fiil veya davranışının taahhüdünü tamamlamasını engelleyecek

nitelikte olmaması,

Hallerinde, idare sözleşmeyi feshetmeksizin yükleniciden taahhüdünü tamamlamasını

isteyebilir ve bu takdirde yüklenici taahhüdünü tamamlamak zorundadır. Ancak bu durumda,

yüklenici hakkında 26 ncı madde hükmüne göre işlem yapılır ve yükleniciden kesin teminat ve

varsa ek kesin teminatların tutarı kadar ceza tahsil edilir. Bu ceza hakedişlerden kesinti

yapılmak suretiyle de tahsil edilebilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemeler” başlıklı 22’nci

maddesinde “ … 19, 20 ve 21 inci maddelere göre sözleşmenin feshedilmesi halinde,

yükleniciler hakkında 26 ncı madde hükümlerine göre işlem yapılır. Ayrıca, sözleşmenin feshi

nedeniyle idarenin uğradığı zarar ve ziyan yükleniciye tazmin ettirilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin

uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

taahhüdünü yerine getirmemek…” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı

6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması yer

almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve

idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin Yüzde 0,02dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

…

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

1. Araçların ve ekipmanların yasal yükümlülükleri de dâhil işe başlama tarihi itibari

ile eksiksiz, tam ve faal halde teslim edilmemesi durumunda.

2. İşin başlangıcında İdare tarafından talep edilen sayıda ve nitelikte personelin görev

yerlerinde hazır bulunmaması durumunda.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.3. Sözleşme

hükümlerine riayet etmeyerek sözleşmenin feshine neden olan yüklenici idarenin doğacak

zararlarının tazmini ile yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu maddelerinde yüklenicilerin işin ifasını

doküman düzenlemelerine uygun şekilde yerine getirmediğinin tespiti halinde idareler

tarafından uygulanacak olan yaptırımların neler olduğunun açıkça hüküm altına alındığı,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde yüklenicinin genel sorumluluklarına

yer verildiği, anılan Kanun’un 19, 20 ve 21’inci maddelerinde yükleniciden kaynaklanan

sebeplerle sözleşmenin feshedileceğine dair hükümlerine yer verildiği, aynı Kanun’un 22’nci

maddesinde ise ilgili maddeler kapsamında sözleşmenin feshedilmesi halinde, yükleniciler

hakkında 26’ncı madde hükümlerine göre işlem yapılacağı ve sözleşmenin feshi nedeniyle

idarenin uğradığı zarar ve ziyanın yükleniciye tazmin ettirileceği hüküm altına alınmıştır.

Teknik Şartname’nin itirazen şikayete konu edilen 16.3’üncü maddesinde sözleşme

düzenlemelerine aykırı davranışlarda bulunarak sözleşmenin feshine neden olan yüklenicinin

idarenin doğacak zararlarının tazmininden yükümlü olacağı düzenlemesine yer verilmiş,

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde de sözleşmenin hangi hallerde feshedileceğine

ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür. Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin

16.3’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşmenin feshine ilişkin

düzenlemelerin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun yukarıda aktarılan

maddelerinde yer alan “ … 19, 20 ve 21 inci maddelere göre sözleşmenin feshedilmesi

halinde, yükleniciler hakkında 26 ncı madde hükümlerine göre işlem yapılır. Ayrıca,

sözleşmenin feshi nedeniyle idarenin uğradığı zarar ve ziyan yükleniciye tazmin ettirilir.”

hükmüne uyumlu şekilde düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

54’üncü

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı

maddesinde “…

İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday

veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun

olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.”

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

55’inci maddesinde “

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı

Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “

(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından

alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”

hükmü,

7’nci maddesinde “(

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

1)

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,

süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya

ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş

günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

8’inci maddesinde “

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı

(1)

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı

dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi

ile (…) faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına

varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana

yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP üzerinden e-imza

kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği

tarih olarak belirtilir.” hükmü,

15’inci

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı

maddesinde “

(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde

incelenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

16’ncı maddesinde “

işlemler” başlıklı

(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

17’nci

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı

maddesinde “

(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine

Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

21’inci maddesinde “

“Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı

(1) İtirazen şikayet

başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici

işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet

başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun

reddine, karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu ihalenin 11.10.2021 tarihli İhale İlanı’nın “İsteklinin teklifi kapsamında

sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede

belirtilen aşağıdaki belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “1. İlaçların Sağlık Bakanlığı

tarafından ruhsatlandırılmış veya ithaline izin verilmiş olduğuna ait belge teklif zarfında

sunulacaktır. Yüzey gerilim ajanı ürün için T.C. Sağlık Bakanlığı bildirim kayıt belgesi ya da

biyosidal ürün ruhsatı teklif zarfında sunulacaktır. 2. İlaçlara ait üretici veya ithalatçı

firmanın vermiş olduğu en az 2020 yılı Satış Yetki Belgesi teklif zarfında sunulacaktır. 3.

İlaçların ilgili bakanlıkça onaylanmış etiket örnekleri teklif zarfında sunulacaktır. (Bildirim

kayıt belgesi olanlar hariç) 4. İlaçlara ait ürün güvenlik bilgi formu (MSDS) teklif zarfında

sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

1. İlaçların Sağlık Bakanlığı tarafından ruhsatlandırılmış veya ithaline izin verilmiş

olduğuna ait belge teklif zarfında sunulacaktır. Yüzey gerilim ajanı ürün için T.C. Sağlık

Bakanlığı bildirim kayıt belgesi ya da biyosidal ürün ruhsatı teklif zarfında sunulacaktır.

2. İlaçlara ait üretici veya ithalatçı firmanın vermiş olduğu en az 2020 yılı Satış Yetki

Belgesi teklif zarfında sunulacaktır.

3. İlaçların ilgili bakanlıkça onaylanmış etiket örnekleri teklif zarfında sunulacaktır.

(Bildirim kayıt belgesi olanlar hariç)

4. İlaçlara ait ürün güvenlik bilgi formu (MSDS) teklif zarfında sunulacaktır.”

düzenlemeleri yer almaktadır.

Bahse konu ihaleye ilişkin ihale ilanının 11.10.2021 tarihinde yayımlandığı, başvuru

sahibinin 10.11.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 15.11.2021

tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 15.11.2021 tarihinde başvuru

sahibine bildirildiği görülmüştür.

İdarece hazırlanan İhale İlanı’nın “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği

İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde düzenlenen hususların İdari Şartname’nin “İhaleye

katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.4’üncü

bendindeki düzenlemeyle aynı şekilde düzenlendiği görülmüştür. Buna göre, ihale ilanında

yapılan düzenlemenin İdari Şartname ile uyumlu ve aynı olacak şekilde yapıldığı

görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince ihale ilanına yansıyan iddialarla ilgili

şikayet başvurularında, ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına

varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun

21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik

başvurularda beş gün, diğer hallerde on günlük süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif

sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabileceği, sürelerin, ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren

başlayacağı, tatil günlerinin sürelere dahil olacağı, sürenin son gününün tatil gününe

rastlaması halinde, sürenin tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzayacağı,

ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, Kuruma

yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, başvurunun süre,

usul ve şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği

anlaşılmaktadır.

İhaleye ilişkin ihale ilanının 11.10.2021 tarihinde yayımlandığı, söz konusu ilanın

“İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki

maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde

sayılan belgelerin İdari Şartname’ye uygun olarak ve birebir aynı şekilde düzenlendiği, bu

nedenle ihale ilanına yansıyan iddialarla ilgili olarak başvuru sahibi tarafından 11.10.2021

tarihini izleyen günden itibaren 10 günlük süre içerisinde ve en geç 21.10.2021 tarihinde

idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 10.11.2021

tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiası

ile ilgili olarak başvuru süresinin geçirildiği, dolayısıyla 4734 saylı Kamu İhale Kanunu’nun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

54 ve 55’inci maddeleri gereği başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması

9’uncu maddesinde “

ve güncellenmesi” başlıklı

(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan

ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek

şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin

şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer

unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına

ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile

elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak

belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere

yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin

hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak

ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi

zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet”

başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel

maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı

ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan

maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif

fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu

maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen

yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda

kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli

sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu

ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran

üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik

Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında

sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama

modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

- Ziraat Mühendisi veya Veteriner Hekim 12 ay 4 kişi için brüt asgari ücretin %175

fazlası

- Biyolog veya Kimyager 12 ay 2 kişi için brüt asgari ücretin %160 fazlası

- Biyosidal Ürün Uygulayıcısı 12 ay 152 kişi için brüt asgari ücretin %20 fazlası

- Büro Memuru (Genel) 12 ay 6 kişi için brüt asgari ücretin %30 fazlası

- Engelli Biyosidal Ürün Uygulayıcısı 12 ay 6 kişi için brüt asgari ücretin %20 fazlası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

- Engelli Büro Memuru (Genel) 12 ay 1 kişi için brüt asgari ücretin %30 fazlası

- Kamyonet Şoförü veya Şoför (Yolcu Taşıma) 12 ay 54 kişi için brüt asgari ücretin

%20 fazlası

- Ziraat Mühendisi veya Veteriner Hekim (Brüt asgari ücretin %175 fazlası) 8 gün

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Biyolog veya Kimyager (Brüt asgari ücretin %160 fazlası) 4 gün Ulusal Bayram ve

Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Biyosidal Ürün Uygulayıcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 304 gün Ulusal

Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Büro Memuru (Genel) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 12 gün Ulusal Bayram ve

Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Engelli Biyosidal Ürün Uygulayıcısı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 12 gün Ulusal

Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Engelli Büro Memuru (Genel) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 gün Ulusal

Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- Kamyonet Şoförü veya Şoför (Yolcu Taşıma) (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 108

gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri için Çalışma

- 54 Adet Çift Kabin Pick Up'ın 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı İşinde

kullanımı

- 10 Adet Mist Blower İlaçlama Makinasının 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi

Hizmet Alımı İşinde kullanımı

- 35 Adet Araç Üstü ULV Makinasının 6 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı

İşinde kullanımı

- 54 Adet El Tipi Sıcak Sisleme Makinasının 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet

Alımı İşinde kullanımı

- 3 Adet Tekerlekli Sıcak Sisleme Makinasının 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi

Hizmet Alımı İşinde kullanımı

- 5 Adet Pulverizatörün 12 Ay Boyunca Vektör Mücadelesi Hizmet Alımı İşinde

kullanımı

- Araçların ve makinaların periyodik bakım dahil her türlü bakım, onarım, idame

giderleri; her türlü sigorta, vergi, muayene, ceza giderleri

-

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen miktarlarda ilaçların temini

- İdarenin talebi olursa yaptırılacak her türlü ilaç laboratuvar tahlil masrafları

- 225 personel için çok tehlikeli sınıfta yer alan 'Vektörle Mücadele Hizmeti İşi' için 12

Ay boyunca İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti temini

- 1 Adet Tehlikeli Maddeler ve Tehlikeli Atık Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası gideri

(Sigorta genel şartları kapsamında ve asgari limitlerde)

- Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen miktarlarda ve teknik şartnamede belirtilen

özelliklerde yazlık ve kışlık iş kıyafeti temini

- Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen miktarlarda ve teknik şartnamede belirtilen

özelliklerde kişisel koruyucu ekipman temini ile teknik şartnamede belirtilen diğer tüm

giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Prim oranı %2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

Başvuru sahibinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyete ilişkin iddiasına ilişkin olarak;

yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı dikkate alındığında ihalelere yönelik

başvurulara ilişkin esaslar kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik

başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde öncelikle idareye

yapılması gerektiği, bu çerçevede, yaklaşık maliyete ilişkin hususların, yaklaşık maliyet

açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki itirazen şikâyet başvurusu

aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11, 12, 13, 14 ve 15’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller

…

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile

bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların

elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.

...

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

...

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde

“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,

istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen

hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine

alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan

Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet

üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele

ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen

şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet

başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinde “(1)

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı

dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…

…

(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü yer

almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”

açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin 11,12,13,14 ve 15’inci iddialarının 10.11.2021 tarihli idareye

şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 25.11.2021 tarihinde

Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun

olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet

ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru

yolları olduğu açıkça ifade edilerek şikayet ve itirazen şikayet dilekçelerinde yer alması

gereken diğer bilgileri belirlemede Kurum’un yetkili kılındığı hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu

yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı

maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun

bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda

bulunabileceği belirtilmiştir.

Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka

aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak

iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin

öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar

uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale

Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.

Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci

maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklaması 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda

Kurum’a verilen yetki çerçevesinde şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen

şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından

öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari

başvuru

yolunda

şikayet

yoluna

başvurulmadan

itirazen

şikayet

yoluna

başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet

başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet

başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan

kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği

anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddialarının (10, 11, 12, 13, 14 ve 15) şekil

yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler

tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi

izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar bu

iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de

gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde

bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların

incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz

konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan

düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her

durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.

Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından

incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarını (10, 11, 12, 13 ve 14)

uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 10.11.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde

ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 25.11.2021 tarihinde itirazen

şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden

de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin 15’inci iddiasında “ihaleye teklif veren üç isteklinin kendi

aralarında anlaşarak tekliflerini oluşturdukları, üç teklifin de yaklaşık maliyetin hemen

altında olduğu” ileri sürülmekle birlikte yaklaşık maliyetin ve ihaleye teklif veren isteklilerin

teklif tutarlarının ihale tarihinde açıklandığı dikkate alındığında ihalelere yönelik başvurulara

ilişkin esaslar kapsamında ihaleye teklif veren isteklilerin teklif tutarları ile yaklaşık maliyete

yönelik başvuruların süresi içerisinde öncelikle idareye yapılması gerektiği, bu çerçevede

isteklilerin teklif tutarları ile yaklaşık maliyete ilişkin hususların yaklaşık maliyet ve

isteklilerin teklif tutarları açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki

itirazen şikâyet başvurusu aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

KISMEN KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan

“itirazen şikayet başvurusunun

iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca,

reddine”

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiası dışındaki iddialarına ilişkin olarak Kurulca alınan

karara katılmakla birlikte 5'inci iddiasına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca alınan karar

incelendiğinde;

Kararda da yer verildiği üzere 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 1, 2 ve 3’üncü maddeleri

ile Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 1,2 ve 6’ncı

maddelerinde, Kanun kapsamında olan idareler, idarelerin kanun kapsamında

kullanabilecekleri taşıtlar ile kanuna tabi olmayan taşıtlar, kullanılabilecek taşıtların

tanımlarına ve hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esaslarına yer verilmiş, bu

kapsamda genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner

sermayelerin (Cumhurlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat

Teşkilatı lığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı

kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar

hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında

aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve

benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği

tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak

Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini

aşmayacağı kuralı getirilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 3’ncü maddesinde ihale konusu işin amacının

insanlara sıtma, tifüs, tifo, kolera, ensefalit, sarıhumma gibi hastalıkların etkenlerini taşıyan

vektörlerle mücadele etmek olduğu, popülasyonların insan sağlığını tehdit etmeyecek

düzeyde tutulmasını sağlamak ve bu yolla çevre ve toplum sağlığını korumak olduğu,

“Kapsam” başlıklı 4’üncü maddesinde ise işin belediye sınırları içerisinde gerçekleştirileceği

ve işe başlama tarihinin 01.01.2022 olduğu ve işin bitiş tarihinin ise 31.12.2022 olduğu ve 12

aylık dönemi kapsadığı düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Mücadelede Kullanılacak Araç ve Ekipmanlar” başlıklı

12.16’ncı maddesinde aşağıda tabloda görüldüğü şekilde ihale konusu işte çalıştırılacak araç,

makine ve ekipmanın cinsi, miktarı ve özellikleri ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Ekipman

Türü

özelliği

Cihaz dizel veya benzinli motora sahip olmalı, motor sıvı

Adet

soğutmalı veya hava soğutmalı olmalıdır.

•

Mazot depo kapasitesi en az 10 litre olacaktır.

Cihaz imalatında kullanılan malzemeler pestisit ve diğer

kimyasal maddelere dirençli olmalıdır.

Mist Blower 10

•

Cihaz 5-100 mikron çapları aralığında partikül püskürtme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

özelliğine sahip olmalıdır.

•

Ana ilaçlama tank kapasitesi minimum 300 litre olacak ve

polietilenli ana tank makineye monte edilmiş olacaktır.

Cihaz min. 25 m ileriye püskürtme yapabilmelidir. Ayrıca aracın

giremediği yerlerde min. 25 m’lik hortumuyla ve el tabancasıyla

ilaçlama yapabilme imkânı olmalıdır.

•

Cihaz tek kişinin çalıştırabileceği şekilde cihazı çalıştırma ve

püskürtmeyi başlatma şeklinde uzaktan kumandaya sahip

olmalıdır. Ayrıca kumanda kutusu şoför mahalline kadar

uzanmalıdır.

Cihazın uzaktan kumandası ile püskürtme kafası mekanik olarak

her yöne (min. 180 yatay 180 dikey) hareket edebilir özellikte

olmalıdır.

En az 35 Hp motor gücü olmalıdır.

•

Cihaz ULV ilaçlaması yapabilir özellikte olmalıdır.

Püskürtülen ilacın damlacık çapı 50 mikronu geçmemelidir.

Püskürtme kafası en az iki adet olacaktır.

Cihaz tek kişinin çalıştırabileceği şekilde cihazı çalıştırma ve

ULV yi başlatma şekilde uzaktan kumandaya sahip olmalıdır.

İlaç formülasyon tankı insektisitin aşındırıcı etkisine karşı

dayanıklı polietilenden üretilmiş olmalıdır.

En az 18 Hp motor gücü olmalıdır.

Yakıt tipi benzin olmalıdır.

Min. 4 litre İlaç kapasiteli olmalıdır.

Min. 1,2 litre Yakıt (benzin) Kapasiteli olmalıdır.

İlaçla temas eden tüm parçalar paslanmaz çelik veya teflon

olmalıdır.

Araç Üstü

ULV

Makinesi

35

54

•

El Tipi

Sıcak

Şişleme

Makinesi

•

En az 15 litre ilaç kapasiteli olmalıdır.

En az 13 Hp motor gücünde olmalıdır.

Yakıt tipi benzin olmalıdır

Tekerlekli

Sıcak

Şişleme

Makinesi

3

Cihaz elle sürülebilir özellikte olmalıdır.

31.12.2022 olan işin bitim tarihine kadar 15 yaşını

doldurmamış olmalıdır.

Yakıt tipi dizel olmalıdır

En az 6,5 Hp, dört zamanlı, tek silindirli ve benzinle çalışan

motor gücünde, marşlı, şarjlı ve hava soğutmalı olmalıdır.

Hidrolik tipte, venturi cinsinde, 1,5 mm meme delik çapma

sahip karıştırıcı bulunmalıdır.

Deposu en az 200 litre kapasiteli polyester malzemeden

olmalıdır.

•

Çift Kabin

Pick up

54

•

Pulverizatör 5

Pick up (kamyonet) araçlara ULV makinesi ile birlikte monte

edilebilir olmalıdır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.

02/10/2014 tarih ve 29137 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı Hizmet Alımı

Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kararın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/051

: 33

: 22.12.2021

: 2021/UH.II-2348

2’nci maddesinde “(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı

döner sermayelerin (Cumhurlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç)

hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-vagon, arazi binek, kaptıkaçtı, panel ve pick up

tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

aylık kiralama bedeli (katma

(a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında

değer vergisi hariç, her türlü bakım- onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın

Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve

harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara taşıtları

Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sini aşmayacaktır.

” ifadesi

yer almaktadır. İstekliler tekliflerini belirlerken anılan kararı göz önünde bulunduracaktır.”

düzenlemesine yer verilmiştir.