Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Havsa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2021/682428-2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2021/682428
Başvuru Sahibi
Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Havsa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 64
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2397
BAŞVURU SAHİBİ:
Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Havsa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/682428 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Havsa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 01.11.2021 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma İşi” ihalesine ilişkin
olarak Ecrin Araç Kiralama Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 12.11.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.11.2021 tarih ve 55791 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1973 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan S.S. Onüç No’lu Motorlu
Taşıt Koop.’nin, sunduğu birim fiyat teklif mektubu ile teklif cetvelini imzalayan kişilerin
imza beyannamesinin sunulmadığı, sunulan imza beyannamesinin Ticaret Odasından alındığı
ve noterce onaylandığı, oysa Ticaret Odasınca hazırlanan imza beyannamesinin sunulmasının
mümkün olmadığı ve anılan isteklinin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre ortaklar ve
ortaklık oranlarına, üyelerine, kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP üzerinde kayıtlı olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 64
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2397
4571 sayılı Kooperatifler Kanunu’nun “Kuruluş, muteberlik şartları, isim kullanma
yetkisi” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir kooperatif en az 7 ortak tarafından imzalanacak
anasözleşme ile kurulur. Anasözleşmenin ticaret sicili müdürlüğünde yetkilendirilmiş personel
huzurunda imzalanması gerekir…” hükmü,
“İzin verme, tescil ve ilan” başlıklı 3’üncü maddesinde “Ana sözleşme, Ticaret
Bakanlığına verilir. Bakanlığın kuruluşa izin vermesi halinde, kooperatif merkezinin
bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve ilan olunur…” hükmü,
“Tüzel kişiliğin kazanılması ve sorumluluk” başlıklı 7’nci maddesinde “Kooperatif
ticaret siciline tescil ile tüzel kişilik kazanır.” hükmü,
“Yönetim Kurulu: I-Ödevi ve üye sayısı” başlıklı 55’inci maddesinde “Yönetim
Kurulu, kanun ve anasözleşme hükümleri içinde kooperatifin faaliyetini yöneten ve onu temsil
eden icra organıdır….” hükmü,
“Yönetim ve Temsil: 1. Yetkilerin devri” başlıklı 58’inci maddesinde “Anasözleşme,
Genel Kurula veya Yönetim Kuruluna, kooperatifin yönetimini ve temsilini kısmen veya
tamamen kooperatif ortağı bulunmaları şart olmıyan bir veya birkaç müdüre veya Yönetim
Kurulu üyesine tevdi etmek yetkisini verebilir.” hükmü,
“Şümulü ve sınırlandırılması” başlıklı “59’uncu maddesinde “Temsile yetkili şahıslar
kooperatif namına onun amacının gerektirdiği bütün hukuki işlemleri yapabilir….” hükmü,
“Tescil” başlıklı 61’inci maddesinde “Kooperatif yönetim kurulu, kooperatifi temsile
yetkili kılınan kimselerin isimlerini ve imzalarını ticaret siciline bildirir ve bu yetkiye dayanak
olan kararları ticaret sicili müdürlüğünde yetkilendirilmiş personele tasdik ettirir.” hükmü,
6012 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun Tescil” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) Her
tacir, ticari işletmenin açıldığı günden itibaren onbeş gün içinde, ticari işletmesini ve seçtiği
ticaret unvanını, işletme merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve ilan ettirir.
(2) Gerçek kişi tacir ile tüzel kişi tacir adına imzaya yetkili olanların imzaları, kamu
kurum ve kuruluşlarınca veri tabanlarında tutulan imza verilerinden elektronik ortamda temin
edilerek merkezi ortak veri tabanındaki sicil dosyasına kaydedilir. Kamu kurum ve
kuruluşlarının veri tabanlarında imza kaydının bulunmaması halinde, imzaya yetkili kişilerin
imza beyanlarının ticaret sicili müdürlüğüne verilmesinin usul ve esasları ile bu maddenin
uygulanmasına ilişkin diğer usul ve esaslar Ticaret Bakanlığınca çıkarılacak tebliğ ile
belirlenir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Ticaret Şirketleri” başlıklı ikinci kitabının “Genel Hükümler” başlıklı
ikinci kısmının “Türleri” başlıklı 124’üncü maddesinde “(1) Ticaret şirketleri; kollektif,
komandit, anonim, limited ve kooperatif şirketlerden ibarettir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenilecek Belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 64
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2397
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
…
idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya
istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü,
İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Taşıma İşi
b) Miktarı ve türü: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği
kapsamında Edirne ili Havsa ilçesi Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına
alınan öğrencilerin taşıma merkezi okula 5 araçla 133 iş günü taşınması hizmet alım işi”
düzenlemesi,
Anılan Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin, Havsa ilçesi Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından pazarlık
usulü ile gerçekleştirilen öğrenci taşınması hizmet alımı işi olduğu; ihale konusu işin 5
kısımdan oluştuğu; ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda, ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 64
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2397
tüm kısımlarının S.S. Onüç Nolu Motorlu Taş. Koop. üzerinde bırakıldığı;
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin olarak isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu
kanıtlayan belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu; ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde 20.06.2021 tarihinde yapılan değişiklik ile ilanı veya
duyurusu 19.08.2021 tarihinden sonra olan ihalelerde, tüzel kişi istekliler için teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belge olarak elektronik ortamda gerçekleştirilmeyen ihalelerde
başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif
kapsamında sunulmasına ve tüzel kişilerde isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine
göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına
ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağına ilişkin zorunluluk getirildiği; incelemeye konu
ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7.1.b.2 maddesinin de aktarılan mevzuat değişikliği
doğrultusunda düzenlendiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde bırakılan
istekli olan S.S. Onüç Nolu Motorlu Taş. Koop.’nin teklif dosyasında yer alan birim fiyat
teklif mektubunun Ufuk Faruk Çokbaşkan, Engin Baykuş ve Cüneyt Cam tarafından
imzalandığı bu imza ve kişilere ilişkin olarak Havsa Noterliği tarafından düzenlenen imza
sirkülerinin sunulduğu; bahsi geçen kişilere ait imza beyannamelerinin sunulmadığı
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan S.S. Onüç Nolu Motorlu Taş. Koop. tarafından
sunulan imza sirküleri incelendiğinde, teklif mektubunda imzası bulunan kişilerden Ufuk
Faruk Çokbaşkan’ın kooperatif başkanı; Engin Baykuş’un başkan yardımcısı; Cüneyt Cam’ın
ise 25.07.2024 tarihine kadar muhasip üye olduğu; bu kişilerin üçünden herhangi ikisinin
müşterek imzasıyla kooperatifi temsile yetkili olduğunun belirtildiği ve her birinin imzasının
noter huzurunda alınarak onaylandığı; dayanağının da T.C. Edirne Ticaret Sicil
Müdürlüğünden tasdikli 11.08.2021 tarih ve 2021-GD-1038 sayılı ticaret sicil tasdiknamesi
ile T.C. Edirne Ticaret Sicil Müdürlüğünde 11.08.2021 tarih ve 750 yevmiye numarası ile
tescil edilen Havsa Noterliğinden tasdikli 333 yevmiye numaralı 29 Ocak 2021 tarihli karar
defterinin 92. Sayfasında bulunan 8 karar nolu 25.07.2021 tarihli vazife taksim ve temsili
gösteren genel kurul toplantı kararı olarak gösterilmiştir.
Diğer taraftan, isteklinin teklif dosyasında sunduğu 18 Ağustos 2021 tarihli ve 10390
sayılı ticaret sicil gazetesinde de kooperatifi temsile yetkili kişilerin yukarıda bahsi geçen
kişiler olduğu; ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulamada da yetki ve temsile ilişkin
yayımlanan en son gazetenin bahsi geçen ticaret sicil gazetesi olduğunun görüldüğü; ayrıca
idarece isteklinin ticaret sicili bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulamasının yapılması
sonucunda yine aynı kişilerin adları ile yetki ve temsile ilişkin görevlerinin (11.08.2021
tarihinden başlamak suretiyle) yukarıda sayılan tüm belge ve bilgilerle uyumlu olduğu
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan S.S. Onüç Nolu Motorlu Taş. Koop.’nin ortaklık
bilgileri bakımından ise Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan 16.12.2021 tarihli ve 21822
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 64
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2397
sayılı yazı ile bilgi istenilmiş; Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 17.12.2021 tarihli ve
21865 sayılı yazısında; “Kayıtlarımızın tetkiki neticesinde elde edilen bilgiler ekte yer almakta
olup, bahsi geçen kooperatifin bu bilgileri 29.06.2018 tarihinde EKAP’a girdiği fakat
ortaklara ilişkin pay defteri ve yönetim kurul kararı defteri yüklemediği tespit edilmiştir.”
ifadelerine ve ekinde 37 ortağın adının bulunduğu bir listeye yer verildiği görülmüştür.
Ayrıca bir yeterlik belgesi olmamasına rağmen S.S. Onüç Nolu Motorlu Taş. Koop.
tarafından, teklif dosyası kapsamında sunulan ve SMMM tarafından onaylanmış “Ortaklık
Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belge incelendiğinde, belgede yer alan
ortakların bazılarının, isteklinin 29.06.2018 tarihinde EKAP’a girdiği listede (Elekronik İhale
Daire Başkanlığınca gönderilen listede) yer alan ortaklar arasında bulunmadığı tespit
edilmiştir. Bu çerçevede, anılan kooperatifin ortaklık bilgilerinde değişiklik olduğu açık olup;
isteklinin; ilgili mevzuatın değiştiği 19.08.2021 tarihinden sonra ortaklık bilgilerine ilişkin
pay defteri veya yönetim kurulu kararını EKAP sistemine girmediği ve ortaklık yapısına
ilişkin bilgileri güncellemediği anlaşılmıştır.
İmza beyannamesi ile kişinin imzası noter işlemiyle resmiyet kazanmakta, imza
sirküleri ile ise buna ek olarak ve daha kapsayıcı bir şekilde kişinin tüzel kişilik adına imza
atma yetkisi kayıt altına alınmaktadır. Daha açık bir şekilde ifade etmek gerekirse imza
sirküleri; yetki dayanağını da tevsik etmekte ve imza beyannamesine nazaran daha kapsamlı
ve aynı işlevi yerine getiren bir nitelik taşımaktadır. Kamu ihale mevzuatında yapılan
değişiklik ile tüzel kişilerde elektronik ihaleler hariç olmak üzere başvuru ya da teklif
mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının
istendiği görülmekte ise de teklif mektubunu imzalayan kişilere ait imzaların, imza
sirkülerinden, ihalelere teklif vermeye yetkili olduğunun açıkça anlaşıldığı görüldüğünden,
imza beyannamesi yerine imza sirkülerinin sunulmasının teklifin reddini gerektirecek bir
aykırılık olmadığı anlaşılmış; ancak diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
ortaklarına ve ortaklık oranlarına ilişkin son durumu gösterir bilgilerin EKAP'a kayıtlı
olmadığı, yine bahsi geçen kooperatif tarafından pay defteri veya yönetim kurulu karar
defterinin sisteme yüklenmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde
bulunmuştur.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, S.S. Onüç Nolu Motorlu Taş.
Koop.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 64
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2397
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.