Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Aboneler Daire Başkanlığı
/
2021/638188-El Terminali ile Sayaç Endeksi Tespiti ve Fatura Basımı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/638188
Başvuru Sahibi
Aysis Atık Yönetim Sistemleri Anonim Şirketi
İdare
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Aboneler Daire Başkanlığı
İşin Adı
El Terminali ile Sayaç Endeksi Tespiti ve Fatura Basımı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 70
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2403
BAŞVURU SAHİBİ:
Aysis Atık Yönetim Sistemleri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Aboneler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/638188 İhale Kayıt Numaralı “El Terminali ile Sayaç Endeksi Tespiti ve Fatura Basımı
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Aboneler Daire Başkanlığı
tarafından 22.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “El Terminali ile Sayaç
Endeksi Tespiti ve Fatura Basımı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aysis Atık Yönetim
Sistemleri Anonim Şirketinin 16.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 29.11.2021 tarih ve
55874 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1976 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan asgari iş deneyim belge oranının
(%40) yüksek tutulmasının firmaların teklif vermesine engel teşkil ettiği,
2) a) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan belgeleri iş ortaklığında,
ortaklardan birinin sunmasının yeterli olduğu düzenlenmesine rağmen söz konusu belgelerin
Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde ortakların hepsinden istenildiği,
b) Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde, iş ortaklığının ortaklarının her birinden
istenen asgari iş deneyim belgesi oranının %40 olduğu, oysaki iş ortaklığında asgari iş
deneyim belge tutarını sağlamak için pilot ortağın %70, özel ortağın ise en az %30 oranını
karşılamasının yeterli olduğu,
c) İdari Şartname’de su, doğalgaz veya elektrik sayaçlarından herhangi birinin
okunması benzer iş olarak kabul edilmesine rağmen Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar”
başlıklı 4.1’inci maddesinde iş deneyim belgesinin su sayaç okunması işi ile ilgili olacağı
şeklinde düzenlendiği,
3) Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde personelin koordinatör, bilgisayar
operatörü ve okuma elemanı şeklinde üç ayrı alanda belirtildiği, işçi ücretleri kısmında
personelin tamamına asgari ücretin %34 fazlası maaş verileceğinin düzenlendiği, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 70
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2403
bağlamda çalışanların mezuniyetlerinin de farklı olduğu göz önüne alındığında maaşların aynı
olmasının mevzuata aykırı olduğu aynı zamanda çalışma esnasında olumsuzluklara yol
açacağı,
4) Teknik Şartname’nin “Araçların Cins ve Özellikleri” başlıklı 5.4’üncü maddesinin
yapılan zeyilnamede araçlara ilişkin tablo ile ifade arasında çelişki olduğu, bu bağlamda
tabloda 1 adet olan dizel ve otomatik aracın model yılı 2016 iken anılan maddede bahse konu
aracın model yılının 2020 olmasının sağlıklı teklif vermelerine engel teşkil ettiği ayrıca hem
yakıt tüketimi anlamında hem de bakım maliyeti anlamında iş boyunca çalışacak araçların
günlük kaç km ve saat çalıştırılacağı bilgisinin de verilmesi gerektiği, bu verilerin
olmamasından dolayı istekliler arasında fiyatların farklılaşacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde; “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında; “ (1) Süreler;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 70
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2403
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “4.3.1. İş deneyimini gösteren belgelere
ilişkin bilgiler:
Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan
ve teklif edilen bedelin % 40 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiası incelendiğinde, iddia konusu hususun ihale dokümanının
15.10.2021 tarihinde yayımlanan ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik olduğu
anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyete konu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi
izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan
düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale
gününden 3 iş günü öncesine kadar) ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla
süresinde ileri sürülmeyen iddiaların süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi
mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 15.10.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde (başvuru ihale
dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10
gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
16.11.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 70
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2403
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işleri … ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
İstenilmesi zorunludur
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
İhale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 70
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2403
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
…
7.5.3. İhaleye girecek firmanın TS 13230 (mobil tahakkuk hizmeti) TS 13228
(abonelerin su sayaçlarına ve ölçme sistemine hizmet veren) ISO 45001 (İş sağlığı ve
güvenliği yönetim sistemi hizmeti) ISO 9001 (Kalite yönetim sistemi hizmeti )hizmet yeterlilik
belgesi olmalı ve bunu ihale esnasında ibraz etmelidir.
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Su, doğalgaz veya elektrik sayaçlarından herhangi birinin el terminali ile okunması,
bilgisayarlara aktarılması, tahakkukların yapılması, ihbarnamelerin abonelere dağıtılması,
açma-kapama işlemlerinin yapılması işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhale konusu işin konu ve kapsamı” başlıklı maddesinde, “Bu
şartname, Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon Genel
Müdürlüğünün hizmet alanı dâhilinde bulunan Şanlıurfa İlçe merkezleri ve Kırsal
abonelerinin (Bu şartname konusu iş ile ilgili sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren
yeni abone olacaklar da dâhil olmak üzere) el bilgisayarı ile sayaç endeksi tespiti, (on-
line/off-line tahakkukun yapılması), el bilgisayarı ile fatura basımı ve tanzim edilen faturanın
aboneye teslimi, bu işlerin yürütülmesi hizmeti ile ilgili hususları içerir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 1.1’inci maddesinde “Abone: ŞUSKİ Genel
Müdürlüğünce sunulan su ve atık su hizmetlerinden abonelik sözleşmesi çerçevesinde
faydalanan ve/veya faydalanacak gerçek ve tüzel kişilere denir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sayaç Endeks Tespiti ve Fatura Dağıtımı İşinin Esasları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 70
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2403
2’nci maddesinde “2.1 İdarenin mesuliyet sahasında bulunan abonelerin, su sayaçlarının
endeksleri on-line olarak tespit edilecek ve tanzim edilen faturalar Madde 4.3.’e uygun olarak
müşteriye teslim edilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhalede
isteklilerden tek bir sözleşmeye ait olmak koşulu ile ihale sözleşme bedelinin asgari % 40’ı
olacak şekilde İş Deneyim Belgesi istenecektir. İş Deneyim Belgesi iş olarak su sayaç
endekslerinin okunması işler için olacaktır.
4.2.
İhaleye girecek firmanın TS 13230 (mobil tahakkuk hizmeti) TS
13228(abonelerin su sayaçlarına ve ölçme sistemine hizmet veren) ISO 45001(İş sağlığı ve
güvenliği yönetim sistemi hizmeti) ISO 9001 (Kalite yönetim sistemi hizmeti )hizmet yeterlilik
belgesi olmalı ve bunu ihale esnasında ibraz etmelidir.
4.3.
Ortak girişim firmalardan; ihaleye katılacak olan firma ve ortaklarından da
yukarıda Genel Hususlar 4.1 ve 4.2 maddelerinde yazılı olan aynı belgeler talep edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istekliler
tarafından teklifleri kapsamında TS 13230 (mobil tahakkuk hizmeti) TS 13228(abonelerin su
sayaçlarına ve ölçme sistemine hizmet veren) ISO 45001(İş sağlığı ve güvenliği yönetim
sistemi hizmeti) ISO 9001 (Kalite yönetim sistemi hizmeti )hizmet yeterlilik belgesi
sunulmasının istenildiği, isteklilerce teklif dosyası içerisinde sunulması istenilen anılan
belgelerin iş ortaklıklarında ortaklardan biri tarafından sunulmasının yeterli olduğunun
düzenlendiği görülmüştür.
Şikâyete konu Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde yer alan “4.3.Ortak girişim
firmalardan; ihaleye katılacak olan firma ve ortaklarından da yukarıda Genel Hususlar 4.1
ve 4.2 maddelerinde yazılı olan aynı belgeler talep edilecektir.” şeklindeki ifadenin İdari
Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde de yer alan bahse konu belgeleri iş ortaklıklarında
ortakların hepsi tarafından sunulması gerektiği anlamına gelmeyeceği sonucuna varılmış olup
bu itibarla bahse konu iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;
Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesinden, istekliler tarafından teklif
bedelinin %40’ından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın
istenen asgari iş deneyim tutarının en az %70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş
deneyim tutarının en az %10'unu, diğer ortak veya ortaklarının iş deneyim tutarı toplamının
ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmamasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
Şikâyete konu Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde yer alan “İhalede
isteklilerden tek bir sözleşmeye ait olmak koşulu ile ihale sözleşme bedelinin asgari % 40’ı
olacak şekilde İş Deneyim Belgesi istenecektir.” şeklindeki ifadenin ve aynı Şartname’nin
4.3’üncü maddesinde yer alan “4.3.Ortak girişim firmalardan; ihaleye katılacak olan firma ve
ortaklarından da yukarıda Genel Hususlar 4.1 ve 4.2 maddelerinde yazılı olan aynı belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 70
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2403
talep edilecektir.” şeklindeki ifadenin iş ortaklıklarında ortaklarının her birinin istenen iş
deneyim tutarının en az %40’ını sağlaması gerektiği anlamına gelmeyeceği sonucuna varılmış
olup nitekim gerek Yönetmelik’in 39’uncu maddesi gerek İdari Şartname’nin 7.5.1’inci
maddesinde ortak girişimlerde ortakların sağlaması zorunlu iş deneyim oranları açık olduğu
anlaşıldığından bahse konu iddianın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
Başvuru sahibinin c) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, benzer işlerin ihale konusu işin niteliği
ve büyüklüğü ile benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin; Şanlıurfa ilçe sınırları
içerisinde su ve atık su hizmetlerinden abonelik sözleşmesi çerçevesinde faydalanan ve/veya
faydalanacak gerçek ve tüzel kişilerin el bilgisayarı ile sayaç endekslerinin tespiti olduğu,
benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise İdari Şartname’de su, doğalgaz veya elektrik
sayaçlarından herhangi birinin el terminali ile okunması, bilgisayarlara aktarılması,
tahakkukların yapılması, ihbarnamelerin abonelere dağıtılması, açma-kapama işlemlerinin
yapılması işleri şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale dokümanında belirlenen ihale konusu iş ile benzer iş
tanımının aynı olmadığı, şikâyete konu Teknik Şartname düzenlemesinde ise, benzer işin
farklı bir tanımının yapılmadığı ve ihalede isteklilerden istenen iş deneyim belgesinin ihale
konusu işe yönelik olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin özetle İdari Şartname’de
belirtilen benzer iş tanımının Teknik Şartname’de daraltıldığı şeklindeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı
ihalelerde yaklaşık maliyet ” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına
dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için
belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı
toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.
(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif
fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu
maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen
yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda
kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
…
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu
ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran
üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.
…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 70
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2403
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve
yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla
çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari
ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu
tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak
hallerde
toplam
fazla
çalışma
saati
ihale
dokümanında
belirtilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
Yemek, yol ve giyecek giderleri:
2021 Yılı İçin: İhale konusu işte çalıştırılacak tüm personellere sözleşme süresince
aylık 26 gün üzerinden brüt günlük 7,00 TL yol bedeli, aylık 26 gün üzerinden brüt günlük
12,00 TL yemek bedeli, nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
2022 Yılı İçin: İhale konusu işte çalıştırılacak tüm personellere sözleşme süresince
aylık 26 gün üzerinden brüt günlük 8,00 TL yol bedeli, aylık 26 gün üzerinden brüt günlük
13,00 TL yemek bedeli, nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
2023 Yılı İçin: İhale konusu işte çalıştırılacak tüm personellere sözleşme süresince
aylık 26 gün üzerinden brüt günlük 9,00 TL yol bedeli, aylık 26 gün üzerinden brüt günlük
14,00 TL yemek bedeli, nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
İşçi Ücretleri
S.NO Çalıştırılacak Hizmet Personeli
Personel ücreti 120 Kişi
ÜCRET MİKTARI
1
Asgari Ücretin % 34 Fazlası
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 70
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2403
Teknik Şartname’nin “Çalışma Şartları Personel ve Araçlar ile İlgili Hususlar” başlıklı
5’inci maddesinde “…5.3.1 Yüklenici, işleri gerçekleştirmek üzere ihale dokümanında
belirlenen iş kısımlarının her biri için ayrı ayrı olmak üzere aşağıda asgari nitelikleri
belirlenen personeli çalıştıracaktır.
Koordinatör
Bilgisayar Operatörü
Okuma Elemanı
Üniversitelerin lisans ve ön lisans bölüm mezunu
En az lise veya dengi okul mezunu
En az İlköğretim veya ortaöğretim ve/veya dengi okul mezunu
olma şartı aranacaktır.
….
İşçi Ücretleri:
S.NO
Çalıştırılacak Hizmet Personeli
Personel ücreti
ÜCRET MİKTARI
1
Asgari Ücretin % 34 Fazlası
Asgari ücrette meydana gelen değişiklikler aynen uygulanacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak personelin koordinatör, bilgisayar
operatörü ve okuma elemanlarından oluşan 120 kişi olarak belirlendiği görülmüş, söz konusu
personel için mezuniyetlerin farklı olduğuna bakılmaksızın asgari ücretin %34 fazlası ücret
öngörüldüğü tespit edilmiştir.
İdareler tarafından yaptırılması öngörülen işin niteliği dikkate alınarak personele
asgari ücretin üzerinde ödeme yapılabileceği, asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının
öngörülmesi halinde bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde kaç fazlası olacağının
idarelerce belirleneceği ve söz konusu oranın idari şartnamede açıkça gösterileceği yukarıda
yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalardan anlaşılmaktadır. Ancak ihale mevzuatında,
idarelerin çalıştırmayı öngördüğü personele vereceği maaş miktarını belirleyecek veya
mezuniyetleri farklı personele farklı ücret verilmesini gerektirecek herhangi bir mevzuat
düzenlemesi bulunmamakta olup, personele verilecek maaş miktarlarını belirleme noktasında
idarelerin takdir yetkileri bulunmaktadır.
Diğer taraftan incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olarak değerlendirilemeyeceği görülmekle birlikte değerlendirmeye dayanak olan ilgili
mevzuatın personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında da uygulanabileceği
anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda şikâyete konu ihale dokümanı düzenlemelerinde mevzuata aykırılık
bulunmadığından ve personele ödenecek ücret belirlemesinin idarenin takdir ve
sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de ihale konusu işin konu ve kapsamının “Bu şartname, Şanlıurfa
Büyükşehir Belediyesi Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon Genel Müdürlüğünün hizmet alanı
dâhilinde bulunan Şanlıurfa İlçe merkezleri ve Kırsal abonelerinin (Bu şartname konusu iş ile
ilgili sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren yeni abone olacaklar da dâhil olmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 70
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2403
üzere) el bilgisayarı ile sayaç endeksi tespiti, (on-line/off-line tahakkukun yapılması), el
bilgisayarı ile fatura basımı ve tanzim edilen faturanın aboneye teslimi, bu işlerin
yürütülmesi hizmeti ile ilgili hususları içerir.” şeklinde ifade edildiği görülmüş,
Aynı Şartname’nin “Yapılacak İşler” başlıklı 1’inci maddesinde ise yerleşim yerlerinin
merkeze olan uzaklıklarına ilişkin km bilgisine ve yerleşim yerlerinde kullanılacak el
terminali sayısına yer verildiği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan dokümanın ilk halinde Teknik Şartname’nin “Araçların Cins ve
Özellikleri” başlıklı 5.4’üncü maddesinde “ 5.4.1 Toplam 19 araç olacaktır. Araçların 18 adet
en az 2016 ve üzeri modele, 1 adet ise en az 2020 üzeri modele sahip olması gerekmektedir.
ADET
18
TAŞITIN CİNSİ
binek oto
MODEL
SÜRÜCÜ
şoförsüz
şoförsüz
2016 ve üstü
2020 ve üstü
1
binek oto
” düzenlemesi yer almakta olup
12.11.2021 tarihli zeyilname ile söz konusu Şartname’nin anılan maddesinde “5.4.1
Toplam 19 araç olacaktır. Araçların 18 adet en az 2016 ve üzeri modele sahip dizel ve manuel
olacak, 1 adet ise en az 2020 üzeri modele sahip dizel ve otomatik olması gerekmektedir.
Asgari 1300 cc veya üzere olacaktır. Yakıt yükleniciye ait olup Şanlıurfa ili sınırları içerisinde
abone okuması yapılacaktır.
ADET TAŞITIN CİNSİ
YAKIT TÜRÜ
dizel
MODEL
SÜRÜCÜ
şoförsüz
şoförsüz
18
binek oto
binek oto
2016 ve üstü
2016 ve üstü
1
dizel
şeklinde değişiklik yapıldığı görülmüştür.
EKAP üzerinden indirilen ve 12.11.2021 tarihinde değiştirildiği anlaşılan ihale
dokümanı içerisinde yer alan Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddesinin ise, “Toplam 19
araç olacaktır. Araçların 18 adet en az 2016 ve üzeri modele sahip dizel ve manuel olacak, 1
adet ise en az 2020 üzeri modele sahip dizel ve otomatik olması gerekmektedir. Asgari 1300 cc
veya üzere olacaktır. Yakıt yükleniciye ait olup Şanlıurfa ili sınırları içerisinde abone okuması
yapılacaktır.
ADET TAŞITIN CİNSİ
YAKIT TÜRÜ
dizel
MODEL
SÜRÜCÜ
şoförsüz
şoförsüz
18
1
binek oto
binek oto
2016 ve üstü
2020 ve üstü
dizel
şeklinde olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.
A1
Sıra
No
1
B2
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri Miktarı
Açıklaması 6
mi
El Terminali ile Sayaç Okuma adet 12.000.000
Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 70
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2403
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
12.11.2021 tarihli zeyilname ile ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Araçların Cins ve
Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde araçların yakıt türüne ve manuel ya da otomatik olma
durumlarına ilişkin düzenleme yapıldığı, otomatik ve en az 2020 üzeri model olması istenen
binek aracın model yılının tabloda 2016 olarak kaldığı görülmüş, aynı zamanda 12.11.2021
tarihinde değiştirildiği anlaşılan ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik Şartname’nin
şikâyete konu maddesinde tablo ile madde metni arasında herhangi bir çelişkinin
bulunmadığı, otomatik olması istenen binek aracın model yılının hem madde metninde hem
de tabloda en az 2020 olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan ihaleye ait Teknik Şartname’de çalıştırılacak olan araçların sayısına,
teknik özelliklerine, Şanlıurfa il sınırları içerisinde bulunan yerleşim yerlerinin merkeze olan
uzaklıklarına ilişkin km bilgisine yer verildiği tespit edilmiş, araçların iş süresi boyunca kaç
kilometre kat edeceklerine yönelik bir belirlemenin bulunmadığı görülmüştür.
Ayrıca ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde el terminali ile sayaç işine ilişkin
birimin adet olarak belirlendiği, kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı tespit edilmiştir.
İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde, şikâyete konu
12.11.2021 tarihli zeyilnamede yer alan tablodaki maddi hatanın, 12.11.2021 tarihinde
değiştirildiği anlaşılan ve EKAP’ta yüklü ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik
Şartname’de olmadığı hususu dikkate alındığında esasa etkili olmadığı değerlendirilmiş olup
birim fiyat teklif cetvelinde ihaleye katılan isteklilerden sayaç okuma iş kalemine adet
üzerinden teklif verilmesinin istenildiği dolayısıyla ihale konusu işte kullanılacak araçların
kaç kilometre yol kat edeceğine yönelik bir belirleme yapılmamasının teklif oluşturulmasına
engel olmadığı, araçların yakıt, bakım-onarım, yedek parça ve lastik giderlerinde kilometre
önem arz etmekle birlikte bu durumun fiyatlandırılamaz nitelikte olmadığı, ayrıca Teknik
Şartname’de işin yapılacağı ilçenin ve merkeze olan uzaklığının belirtildiği, bu bağlamda
basiretli tacir olan isteklilerin ilgili bilgiler ışığında söz konusu giderlere yönelik bir maliyet
çalışması yaparak tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim ve miktarlar
üzerinden hazırlayabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 70
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2403