Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sarıyer Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2021/727851-Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/727851
Başvuru Sahibi
Özka Grup Petrol Anonim Şirketi
İdare
Sarıyer Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 76
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2408
BAŞVURU SAHİBİ:
Özka Grup Petrol Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sarıyer Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/727851 İhale Kayıt Numaralı “Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı
Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması,
Kamusal Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sarıyer Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 13.12.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların
Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal
Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Özka Grup Petrol Anonim Şirketinin 19.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.12.2021 tarih ve 57170 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2022 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde fiyat dışı unsurlara ilişkin yapılan
düzenlemelerin uygun olmadığı, anılan maddede araçların birim fiyatlarının yaklaşık maliyete
yakın olup olmamasına göre değerlendirme yapılacağının belirtildiği, anılan Şartname’nin
25’inci maddesi kapsamında akaryakıt dâhil tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı,
isteklilerin farklı kalemlerde idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında öngördüğünden farklı
maliyetlerle araç çalıştırmasının işin niteliği gereği doğal olduğu, kimi isteklinin satın alma
maliyeti ve tamir-bakım maliyeti yüksek bir araç tercih ederken, kimisinin satın alma ve tamir
bakım maliyeti yüksek ancak yakıt maliyeti daha düşük bir aracı tercih edebileceği, aynı
şekilde isteklilerden bazılarının ikinci el değeri yüksek bir aracı tercih ederken bazılarının
ucuz ancak ikinci el değeri bulunmayan bir aracı tercih edebileceği, bu nedenle isteklilerin
her bir kalem için ayrı ayrı hesapladığı maliyetlerin idarenin yaklaşık maliyetine
uygunluğunun işin verim ve fonksiyonelliği açısından bir anlam ifade etmediği, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinde fiyat dışı unsurlara ilişkin
düzenlemenin yalnızca “işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve
teknik değer” açısından bir fark oluşturması halinde yapılabileceği hüküm altına alındığından
idarece yapılan düzenlemenin uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 76
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2408
Diğer yandan, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde ihale kapsamında
çalıştırılacak her bir araç için farklı bir asgari model yılı belirlendiği, fiyat dışı unsur
düzenlemesi sebebiyle daha düşük model yılı araca sahip isteklilerin avantajlı duruma
geçeceği, aksine daha yeni araç sahibi isteklilerin teklifleri daha yüksek olacağından
dezavantajlı durumda olacakları, 2015 model araç sahibi istekliler ile 2022 model sıfır araç
sahibi isteklilerin yüklendikleri maliyetlerin farklı olacağı, daha yeni araç sahibi olan
isteklilerin teklifi yüksek olacağından idarece söz konusu fiyat dışı unsur düzenlemesinde
öngörülen yaklaşık maliyetin %85-%115 aralığında olunamayacağından puan alınamayacağı,
ancak daha düşük model yılı araca sahip istekli tarafından yüksek puan alınacağı, özetle daha
yüksek model araç kullanarak toplamda daha düşük teklif sunulmuş olsa dahi daha eski model
araç kullanacak olan istekli tarafından sadece idarece yapılan düzenleme nedeniyle daha
yüksek teklif sunulmuş olsa dahi daha yüksek puan alınmasına sebep olacağı, daha eski araç
kullanacak bir istekliye yeni araç kullanacak diğer istekliden daha yüksek teklif sunduğu
halde ihaleyi kazanma sonucunu doğuracak bu düzenlemenin temel ilkelere aykırı olduğu ve
kamu zararına neden olacağı ve teklif fiyatına dayalı fiyat dışı unsur uygulamasının yaklaşık
maliyetin gizliliği ilkesini de zedeleyeceği,
2) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde araçlar için belirlenen asgari model
yıllarına (2015, 2016 ve 2018 yılı) ilişkin düzenlemenin iş kapsamında çalıştırılacak araçları
hali hazırda araç parkında bulunduran isteklilere avantaj sağlayacağı, daha üst model yılı
araçlara sahip istekliler için ise dezavantaj doğuracağı, ihale konusu işin 2022 yılında
yapılacağı dikkate alındığında söz konusu araçlar için idarece amortisman gideri öngörülerek
maliyet hesaplamasına dahil edilmesi halinde, düşük modelli araca sahip olan isteklilerin
haksız kazanç sağlayacağı, istekliler arasında fırsat eşitliği sağlanması açısından yaklaşık
maliyet hesaplaması ile ihale dokümanının işin süresi göz önünde bulundurularak her bir araç
tipi için ilgili Tebliğ’deki araç faydalı ömür süreleri dikkate alınarak düzenlenmesi gerektiği,
3) İhale dokümanında ihale konusu işe başlama tarihinin 01.01.2022 ve bitirme
tarihinin 30.09.2024 olarak belirlendiği, 13.12.2021 tarihinde yapılan büyük bütçeli bir
ihalenin işbaşı tarihinin 17 gün sonrasına verilmesinin işi yapan firmaya avantaj sağlayacağı
ve başka bir firma tarafından teklif verilmesinin mümkün olmadığı, itiraz süreleri de göz
önüne alındığında işin 15 günden önce sözleşmeye bağlanmasının mümkün olmadığı, ihale
kapsamında temin edilecek 76 adet aracın büyük bölümünün spesifik özelliklere haiz, özel
imalat süreci gerektiren ve piyasadan ivedilikle temini mümkün olmayan araçlar olduğu, bu
şekilde mevcut durumda işi yapan ve mevcut araçlara sahip olan firmaya avantaj sağlandığı,
diğer isteklilerin araçları bu sürede temin etmesi mümkün olmadığından ihaleye
katılamayacağı, isteklilerin bu miktardaki aracı ihaleyi almadan temin ederek katılım
öncesinde hazır etmesinin ticari hayatın gereklerine aykırı olduğu, pandemi ve ekonomik
koşulların araç temininde sıkıntı yarattığı, bayilerde dahi sıfır km araç ve ekipmanın sınırlı
sayıda bulunabildiği, bu durumun rekabet ortamının oluşmasına engel mahiyette olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 76
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2408
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı
20’nci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler.
Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı
alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:
a) İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli,
b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya
nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı
açıklama belgesi, …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu
makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman
fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere
yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren
belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi
malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar
dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. …”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 76
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2408
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet
alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru
veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.)
herhangi bir belge sunmaları istenmez. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1.
Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına
göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği,
verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli
ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 76
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2408
Kent Temizliği ARAÇ KİRALANMASI Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların
Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği için 76
Adet Şoförsüz/Personelsiz Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Sarıyer İlçe Sınırları ve Çöp Araçları Dökümü için İstanbul
Büyükşehir Belediyesi Baruthane Katı Atık Aktarma İstasyonu Tesisleri, İstanbul Büyükşehir
Belediyesi Odayeri Döküm Sahası ve 20 Ton Kapasiteli Tır Dökümü için İstanbul Büyükşehir
Belediyesi Silivri Seymen Döküm Alanı.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“… 25.3.1. Teknik şartnamede belirtilen makine ve ekipmanların amortisman, yedek parça,
tamir, bakım, onarım, sigorta, kasko, vergi, akaryakıt (binek araç, combi kamyonetler, çift
kabin 4x2 pick-up, 13+1 Kişilik Minibüsün akaryakıtları hariç) yağ vb. giderleri ile Teknik
Şartnamenin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı
belirtilen tüm giderler teklif birim fiyata dahil edilecektir.
Tüm araçlarda dizel yakıt kullanılacaktır.
İhale dokümanında idareye ait olduğu açıkça belirtilmeyen tüm giderler teklif fiyata
dahil edilecektir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. FİYAT DIŞI UNSURLAR
Teklif Fiyat: 70 Puan
Teklif Fiyatı Puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 70 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları;
TP = (TFmin x 70) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
Kalite Ve Teknik Değer Nitelik: 30
B.1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı: 29
TEKLİF
CETVELİNDEKİ
SIRA NO
FİYAT
PUANI
(PUAN)
SIRA
NO
İŞ KALEMİNE İLİŞKİN
AÇIKLAMA
12+1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
1
3
3
15+1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
2
3
5
7
3
3
20 Ton Kapasiteli Açık Kasa Katı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 76
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2408
Atık Aracı (TIR)
5 m³ Kapasiteli Açık Kasa Hidrolik
Damperli Katı Atık Aracı
4
5
6
9
3
3
4
1,5 m³ Kapasiteli Hidrostatik
Süpürge Aracı
11
12
5 m³ Kapasiteli Monoblok Süpürge
Aracı
7
8
9
13
14
19
4 m³ Kapasiteli Süpürge Aracı
6 m³ Kapasiteli Süpürge Aracı
Araç Üstü Mobil Yıkama Aracı
PUAN
3
3
4
29
İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanlaması:
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
yaklaşık maliyetteki aynı iş kaleminin tutarına oranının % 85 - % 115 (% 85 ve % 115 dahil)
aralığında kalması durumunda söz konusu iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar
verilecektir. İsteklilerin teklifleri % 85 - %115 Aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan
alamayacaklardır. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi için
verilen puanların toplamıdır.
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.
B.2. Kendi malı istenilen makine ekipmana ilişkin Puan: 1
TEKLİF
CETVELİNDEKİ
SIRA NO
SIRA
NO
İŞ
KALEMİNE
İLİŞKİN Kendi
Malı
AÇIKLAMA
12+1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
1
2
3
4
5
6
7
3
5
1
1
1
1
1
1
1
15+1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
18+1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
6
20 Ton Kapasiteli Açık Kasa Katı
Atık Aracı (TIR)
7
5 m³ Kapasiteli Açık Kasa Hidrolik
Damperli Katı Atık Aracı
9
1,5 m³ Kapasiteli Hidrostatik
Süpürge Aracı
11
4
13 m³ Kapasiteli Çok Amaçlı Çöp
Kamyonu (ÇAÇA)
8
9
13
14
19
4 m³ Kapasiteli Süpürge Aracı
6 m³ Kapasiteli Süpürge Aracı
Araç Üstü Mobil Yıkama Aracı
PUAN
1
1
1
1
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 76
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2408
Kendi malı istenilen makine ekipmana ilişkin Puanlama:
Yukarıdaki listede belirtilen tüm makine ekipmana ilişkin kendi malı olma şartı
eksiksiz olarak yerine getirilecek olup, bu şekilde belgelendirme yapan istekliler 1 puan
alacaktır.
İstekli tarafından sözleşme konusu işte istenilen kendi malı niteliğindeki ana iş
makinesi ve araçlara ilişkin belgeler, aşağıdaki tevsik yöntemine uygun olarak sunulacaktır.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve
amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine veya
ekipman kira sözleşmesinin sunulması ve sözleşme tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile İsteklinin kendi malı sayılır.
İstekli kendi malı olarak sunacağı araç ve iş makinalarının ruhsat fotokopilerini
yukarıda istenen belgelerle birlikte İdareye sunacaktır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir.
Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF * 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanını ifade eder.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir. …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “… TALEP EDİLEN ARAÇLAR:
- 2 m³ Kapasiteli Mini Çöp Kamyonu 2 Adet
- 7+1 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 4 Adet
- 12+1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 23 Adet
- 13 m³ Kapasiteli Çok Amaçlı Çöp Kamyonu (Çaça) 1 Adet
- 15+1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 15 Adet
- 18+1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 3 Adet
- 20 Ton Kapasiteli Açık Kasa Katı Atık Aracı (Tır) 1 Adet
- Lastik Tekerlekli Yükleyici 1 Adet
- 5 m³ Kapasiteli Açık Kasa Hidrolik Damperli Katı Atık Aracı 4 Adet
- 100 Litre Kapasiteli Mini Süpürge Aracı 1 Adet
- 1,5 ?m³ Kapasiteli Hidrostatik Süpürge Aracı 1 Adet
- 5 m³ Kapasiteli Monoblok Süpürge Aracı 1 Adet
- 4 m³ Kapasiteli Süpürge Aracı 1 Adet
- 6 m³ Kapasiteli Süpürge Aracı 3 Adet
- Özel Donanımlı Konteyner Yıkama Aracı 1 Adet
- 10 Ton Depo Kapasiteli Su Tankeri Aracı (Arazöz) 2 Adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 76
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2408
- 6 Ton Depo Kapasiteli Su Tankeri Aracı (Arazöz) 1 Adet
- Sıcak Soğuk Basınç Buharlı Yıkama Aracı 1 Adet
- Araç Üstü Mobil Yıkama Aracı 1 Adet
- Combi Kamyonet 6 Adet
- Çift Kabin 4x2 Pick-Up Kamyonet 1 Adet
- Binek Aracı Otomatik Vites 1 Adet
- Minibüs 13+1 Kişilik 1 Adet
TOPLAM MOTORLU ARAÇ SAYISI: 76 ADET …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale İlanı’nın ilgili maddelerinde ve Teknik Şartname’de de fiyat dışı unsurlara
yönelik aynı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin Sarıyer Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından açık
ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Sarıyer Belediyesi
Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine
ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği Araç
Kiralanması Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 28 adet ihale dokümanı
edinildiği, 13.12.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif sunulduğu,
ihale dokümanına yönelik itirazen şikâyet başvurusunda bulunan başvuru sahibi tarafından
ihaleye teklif sunulmadığı, 13.12.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile Denklem Atık
Yönetimi Turizm Taşımacılık İç ve Dış Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak, Yeşil Adamlar Atık Yönetimi ve Taşımacılık Anonim Şirketinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin kamu ihale mevzuatında hangi yöntem
kullanılarak belirleneceği ile işin niteliğine ve idarenin ihtiyacına göre işletme ve bakım
maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar dikkate alınarak
fiyat dışı unsurların belirlenmesi hususlarında idarelere takdir yetkisinin tanındığı, ayrıca fiyat
dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama
yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama
belgesinin hazırlanması ve bu belgenin ihale onay belgesinin ekine konulması gerektiği,
Öte yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde,
ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin
niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması
gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak
belirlenebileceği, İdari Şartname’de fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verileceği,
fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile
teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerektiği, kendi malı tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dâhil
hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde birini geçemeyeceği
hüküm altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 76
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2408
Yapılan incelemede, ihale konusu işin “Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile
Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi
Kent Temizliği için 76 Adet Şoförsüz/Personelsiz Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi”
olduğu, ihalede toplam 76 adet şoförsüz araç kiralanacağı; ihaleye ait İdari Şartname’nin
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesi çerçevesinde,
başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı
unsurlar dikkate alınarak belirleneceği, değerlendirmenin 70 puan üzerinde “Teklif Fiyat”
puanlaması ve 30 puan üzerinden “Kalite ve Teknik Değer Nitelik” puanlaması şeklinde iki
kısımdan oluştuğu, uyuşmazlığa konu olan “Kalite ve Teknik Değer Nitelik” puanlaması için
öngörülen toplam puanın 30 puan olduğu,
Söz konusu 30 puanlık “Kalite ve Teknik Değer Nitelik” puanlamasının iki kısımdan
oluştuğu, bunlardan ilkinin 29 puanlık “İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik”
puanlaması olduğu, söz konusu puanlamada isteklilerin birim fiyat teklif cetvelindeki 9 adet
iş kalemine yer verildiği, her bir iş kalemi için istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, yaklaşık maliyetteki aynı iş kaleminin tutarına oranının %85-%115 (%85 ve %115
dâhil) aralığında kalması durumunda söz konusu iş kalemi için tabloda belirlenen puanların
verileceği; ayrıca “Kalite ve Teknik Değer Nitelik” puanlamasının ikinci kısmının 1 puanlık
“Kendi malı istenilen makine ekipmana ilişkin” puanlama olduğu, anılan puanlamada iş
kapsamında çalıştırılacak 10 adet araca yer verildiği, kendi malı olma şartını söz konusu
araçlara ilişkin eksiksiz olarak yerine getiren isteklilerin toplam 1 puan alacağı
anlaşılmaktadır.
Diğer yandan, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde fiyat dışı
unsurların tespiti ve puanlamasına ilişkin gerekçe raporunun ihale onay belgesi ekinde
gönderildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi çerçevesinde,
kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak
belirlenebileceği, İdari Şartname’de fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlerine yönelik düzenlemelere yer verileceği,
kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin söz konusu fiyat dışı unsurun, fiyat ve
fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde biri
geçemeyeceği; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde ise ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili açıklamalar
kapsamında “ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık
maliyet yapısının birbiri ile uyumu” gibi hususların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği,
anılan Tebliğ açıklamasında, fiyat dışı unsur olarak ihale konusu işi oluşturan bileşenler
itibarıyla, yaklaşık maliyetin yapısı ile isteklilerin tekliflerinin yapısının birbiri ile
uyumundan bahsedildiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, incelemeye
konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirleneceği, buna yönelik olarak fiyat dışı unsurların tespiti ve
puanlamasına ilişkin gerekçe raporunun ihale onay belgesi ekinde yer aldığı, ihale
dokümanında 30 puan olarak öngörülen “Kalite Ve Teknik Değer Nitelik” puanlamasının 1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 76
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2408
puanlık kısmında Yönetmelik’in 41’inci maddesine uygun şekilde kendi malı olması gerekli
görülen araçların fiyat dışı unsur olarak belirlendiği ve kendi malı araçlara ilişkin fiyat dışı
unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dâhil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki
ağırlığının yüzde biri geçemeyecek şekilde 1 puan olarak öngörüldüğü, bu yönüyle başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.
Ancak, 29 puan üzerinden yapılan “İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik”
puanlaması incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 9 adet iş kalemi için istekli
tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, yaklaşık maliyetteki aynı iş kaleminin tutarına
oranının %85-%115 aralığında kalması durumunda isteklilere puan verileceğinin
öngörüldüğü, isteklilerce teklif edilecek fiyat dışı unsura konu iş kalemlerinin toplam teklif
fiyatına uyumunun arandığı ve isteklilerin idare tarafından belirlenen iş kalemlerindeki fiyat
ağırlığının aynı iş için yaklaşık maliyetteki oranlamaya yaklaşması halinde fiyat dışı unsur
puanı verileceğinin düzenlendiği, bir başka ifadeyle değerlendirmede ilgili iş kaleminin
teklifteki oranıyla yaklaşık maliyetteki oranının karşılaştırılmasının gerektiği, ancak yapılan
düzenlemede ise puan almak isteyen isteklilerce teklif fiyatı belirlenirken olası yaklaşık
maliyetin esas alınması düzenlemesine yer verildiği, dolayısıyla serbest piyasa koşullarında
teklif fiyatı oluşturulmasının fiilen kısıtlandığı, bu itibarla söz konusu düzenlemeyle sağlıklı
fiyat rekabetinin gerçekleşmesinin mümkün olmadığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu
unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan
“Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü
gereğince idare tarafından hazırlanan 09.11.2021 tarihli gerekçeli açıklama belgesi
incelendiğinde “… ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması,
kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem ve öncelik derecesi,
süreklilik arz etmesi, işin halk ve çevre sağlığı ile ilgili olması ve aksatılması halinde telafisi
mümkün olmayan zararlara sebep olabilmesi, araçların özellik arz etmesi ve piyasadan
temininin kolay olmaması, isteklilerin her bir iş kalemi için ayrı ayrı hesapladığı maliyetlerin
idarenin yaklaşık maliyetine uygunluğunun işin verimliliği ve fonksiyonelliği açısından bir
anlam ifade edeceği, kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesi, işletme ve bakım
maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi kriterler göz önünde
bulundurularak, uygulanacak fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile
hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için uygulanacak
kriterler aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. …” şeklinde ifadelere yer verildiği, ancak isteklinin
teklif fiyatı ile yaklaşık maliyetin tutar bazında karşılaştırılması sonucuna götürecek bu
değerlendirmenin, isteklilerin teklif fiyatlarını kendi şartlarına göre değil yaklaşık maliyete
göre oluşturması sonucunu doğuracağı ve bu durumun gerek rekabet ilkesine gerekse
kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil edeceği, bu itibarla başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 76
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2408
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. …
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır….” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik
kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari
şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,
niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. …” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Talep Edilen Araçlara İlişkin
Teknik Özellikler” başlıklı 8’inci maddesinde “… Yukarıda talep edilen araçlardan otomatik
vites binek araç, combi kamyonetler, çift kabin 4x2 pick-up kamyonet ve 13+1 kişilik minibüs
2018 model veya üstü, 1,5 m³ Kapasiteli Hidrostatik Süpürge Aracı, 5 m³ Kapasiteli
Monoblok Süpürge Aracı, 4 m³ Kapasiteli Süpürge Aracı, 6 m³ Kapasiteli Süpürge Araçları,
10 ton kapasiteli Su Tankerleri, 6 Ton Kapasiteli Su Tankeri 2015 model veya üstü, diğer tüm
araçlar 2016 model veya üstü olacaktır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu
bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu
ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer
alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde anılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer
alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, idarece Teknik Şartname’de ihale konusu işte
çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak asgari model yılı kriterleri belirlendiği, anılan
düzenlemede ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak farklı tiplerdeki araçlar için en az
2015, 2016 ve 2018 model veya yukarısı olmasının istenildiği, söz konusu araçların teknik
özelliklerine ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin idarenin ihtiyacı kapsamında
belirlenebilecek bir husus olduğu göz önüne alındığında, idarelerin ihaleye konu edilen
ihtiyacını tespit etmesi noktasında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde
kullanması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu, idarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla
sorumlu olduğu ve teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin açık
olduğu, ayrıca araçların model yılının işin yapılacağı süre de dikkate alındığında (2022-2023-
2024) faydalı ömür yönünden makul bir belirleme yapıldığı, söz konusu düzenlemelerin
ihaleye teklif verilmesine engel olacak mahiyette bir kriter olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 76
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2408
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”
başlıklı 41’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale sonucunun bütün isteklilere
bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün,
diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinin birinci fıkrasında “41
inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu
kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan
istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi
imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale
üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi
zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “… d) İhale tarihi: 13.12.2021 …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “01 Ocak 2022 tarihinde
başlayıp, 30 Eylül 2024 tarihinde sona erecek olup, 1004 (BinDört) takvim günüdür.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 8- Yüklenici
tarafından hizmet kapsamında temin edilecek araçların, sözleşmelerini imzalamasını
müteakip 3 (gün) içerisinde idaremizin kurduğu kontrol teşkilatına, teknik şartnamede
belirtilen özelliklere haiz olup, olmadığına ilişkin incelemelerini yapmak üzere yetkili
satıcı/distürbütör veya üreticiden alınmış araç ve üst yapı teknik belgeler ile birlikte araçlar
eksiksiz teslim edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale ilan tarihinin 12.11.2021, ihale tarihinin
13.12.2021 ve işe başlama tarihinin 01.01.2022 tarihi olduğu, yapılan incelemede ihale
konusu işin belirli aralıklarla tekrar eden ve süreklilik arz eden bir hizmet alımı niteliği
taşıdığı, bu nedenle idarenin ihtiyacının bu tarih öncesinde belli olduğu, ihalenin ilan tarihi
(12.11.2021) dikkate alındığında 01.01.2022 tarihinde başlanılması gereken söz konusu
ihalenin makul süreler dâhilinde ilana çıkarılmadığı, gerek işin süresinin uzunluğu açısından
gerekse de iş kapsamında çalıştırılması istenilen araç sayısı açısından bakıldığında işin
12.11.2021 tarihinde ilana çıkarılmasının ve sözleşmenin imzalanmasına müteakip araçların 3
gün içerisinde teslim edilecek olmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, aktarılan
nedenlerle idarece yapılan işlemin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel
ilkelere aykırılık içerdiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 76
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2408
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.