Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pendik Belediye Başkanlığı
/
2021/707153-2022 Yılı Pendik Geneli Tesis, Okul, Mabet ve Yüzme Havuzlarının Hijyenik Bakım Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2021/707153
Başvuru Sahibi
Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.
İdare
Pendik Belediye Başkanlığı
İşin Adı
2022 Yılı Pendik Geneli Tesis, Okul, Mabet ve Yüzme Havuzlarının Hijyenik Bakım Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 78
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2413
BAŞVURU SAHİBİ:
Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pendik Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/707153 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Pendik Geneli Tesis, Okul, Mabet ve Yüzme
Havuzlarının Hijyenik Bakım Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pendik Belediye Başkanlığı tarafından 07.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2022 Yılı Pendik Geneli Tesis, Okul, Mabet ve Yüzme Havuzlarının
Hijyenik Bakım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şeker Temizlik Kurumsal Hizmetler
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 15.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 25.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2021 tarih ve
57022 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2010 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanının 4.4’üncü maddesinde yer alan “Bu
İhalede Benzer İş Olarak Kabul Edilecek İşler: 4.4.1. Kamu Kurum Ve Kuruluşları Veya Özel
Sektöre Gerçekleştirilmiş Tesisler, Spor Kompleksi Ve Yüzme Havuzlarının Hijyenik
Temizliğinin Birlikte Yapılması Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi, İdari
Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde yer alan “Okas Kodu 90910000 ve
Okas Açıklaması Temizlik Hizmetleri” düzenlemesi ve Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı”
başlıklı 1’inci maddesinde yer alan “İşbu Teknik Şartname; Pendik Belediyesi Tarafından
Yapımı Tamamlanarak Hizmete Alınan Pendik Belediyesi’ne Ait Ekli Listede Bulunan Hizmet
Tesislerinin Ve Tesislerde Bulunan Yüzme Havuzlarının, Bahçelerin Ve Otoparklarının
Temizliklerinin Yapılması İle İlçemiz Sınırları İçerisinde Faaliyet Gösteren Kamu Kurum Ve
Kuruluşları, Okul Ve Mabetlerin İç Temizlik Hizmetine Ait Teknik, Bazı İdari Detaylar İle
Kontrol Ve Muayene Metotlarına İlişkin Diğer Hususları Kapsamaktadır.” düzenlemesi ile
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
yer alan “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,..
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 78
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2413
ifade eder.” hükmü bir bütün olarak birlikte değerlendirildiğinde ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetlerin benzer iş olarak belirlenmesi
gerektiği, mevcut ihalede benzer iş tanımının ihale konusu işle birebir aynı belirlenmesi
nedeniyle benzer iş tanımının daraltıldığı, rekabetin engellendiği, ihaleye katılımın
zorlaştırıldığı, fırsat eşitliğinin engellendiği ve neticesinde ise isteklilerin eşit şartlarda
yarıştırılamayacağının açıkça görüleceği, söz konusu benzer iş tanımının Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği doğrultusunda ihale konusu işle ilgili genişletici ve kapsamlı
yapılmadığı, Teknik Şartname’de yer alan yapılacak işlerle bağlantılı olarak “Temizlik
Hizmet Alımı” hizmetlerinin de benzer iş tanımı kapsamına ayrıca alınması gerektiği, aksi
halde bahse konu hizmet alımı kapsamında hali hazırda işi yürüten mevcut şirketin ihalede
avantajlı, diğer istekli olabileceklerin dezavantajlı olacağı, mevcut düzenlemelerin mevzuata
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ifade eder.” hükmü,
İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü
maddesinde “4.4.1. Kamu Kurum ve Kuruluşları veya özel sektöre gerçekleştirilmiş Tesisler,
Spor Kompleksi ve Yüzme Havuzlarının hijyenik temizliğinin birlikte yapılması benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2022 Yılı Pendik Geneli Tesis, Okul, Mabet ve Yüzme Havuzlarının Hijyenik
Bakım Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü: 12 Ay Süreli Kısmi Zamanlı 47 Kalem Tesis, Okul, Mabet ve Yüzme
Havuzlarının Hijyenik Bakım Hizmeti Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 78
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2413
almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul İli Pendik İlçesinde bulunan Okul, Mabet ve Pendik
Belediye Başkanlığı Hizmet Binaları ile Tesisleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Kurum ve Kuruluşları veya özel sektöre gerçekleştirilmiş Tesisler, Spor Kompleksi ve
Yüzme Havuzlarının hijyenik temizliğinin birlikte yapılması benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “İşbu teknik şartname;
Pendik Belediyesi tarafından yapımı tamamlanarak hizmete alınan Pendik Belediyesi’ne ait
ekli listede bulunan hizmet tesislerinin ve tesislerde bulunan yüzme havuzlarının, bahçelerin
ve otoparklarının temizliklerinin yapılması ile ilçemiz sınırları içerisinde faaliyet gösteren
kamu kurum ve kuruluşları, okul ve mabetlerin iç temizlik hizmetine ait teknik, bazı idari
detaylar ile kontrol ve muayene metotlarına ilişkin diğer hususları kapsamaktadır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Tesislerin içinde
bulunan tüm ıslak zeminler, havuzlar (havuz olan tesisler için; havuz içleri, yan yüzeyleri,
havuz odası yan duvarları, tavan çelik konstrüksiyonları ve diğer tüm temizlenebilir yüzeyler),
havuzların kimyasal bakımları,(klorlama, dezenfektasyon v.b.) spor salonları zemin ve yan
duvarları (spor salonu olan tesisler için), fitness salonlarının zemin ve yan duvar yüzeyleri
(fitness salonu olan tesisler için), asansör ve merdivenler, tuvaletler, (WC kâğıt ve
kâğıtlıklarının takılması, sıvı sabunların konulması), yerlerin duvarların fayansların
armatürlerin temizlenmesi, duşların ve kabinlerinin, eğitim odaları, diğer ofis odaları,
soyunma odaları, bekleme odaları ve kabinleri, tüm temizlenebilir bina dış yüzeyi camları, dış
cephe kaplamaları ile otopark ve gezinti yolları zemini, makine ana kumanda odaları, makine
daireleri, güvenlik izleme ve kumanda odaları ile tarif edilen tüm bölümlerin tavan çelik
konstrüksiyonları, havalandırma boruları ve diğer tüm hizmet kısımlarının uygun temizlik
malzeme, makine ve teçhizat ile temizliğinin yapılması.
Okul ve mabetlerde bulunan tüm ıslak zeminler, spor/tiyatro salonları zemin ve yan
duvarları, asansör ve merdivenler, tuvaletler, yerlerin duvarların fayansların armatürlerin
temizlenmesi, eğitim odaları (sınıflar, spor salonu, kurslar v.b.), mabet
görevlisi/idareci/yardımcı idareci ve görev/makam odaları, anons duyuru kısımları, öğretmen
odaları, memur ve yardımcı personel/hizmet odaları, bekleme odaları/salonları, tüm
temizlenebilir bina iç ve dış yüzeyi camları, güvenlik izleme ve kumanda odaları, ibadet alanı
zemin halıları, iç ve dış cephe cam yüzeyleri, aydınlatmaları, uygun temizlik malzeme, makine
ve ekipmanları ile temizliğinin yapılması ile gerektiğinde ve temizlik yapılacak alanlarda
bulunması halinde masa, sandalye ve benzeri ürünlerin hizmetin gerçekleştirildiği
yapı/ünite/bahçe vb. kısımlar içerisinde bir başka noktaya nakledilmesi ile hizmetin
tamamlanması akabinde evvelce bulundukları yerlere geri taşınması.” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 78
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2413
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, benzer işlerin ihale konusu işin niteliği
ve büyüklüğü ile benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin; Pendik geneli tesis,
okul, mabet ve yüzme havuzlarının hijyenik bakımı işi olduğu, benzer iş olarak kabul
edilecek işlerin ise; kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektöre gerçekleştirilmiş tesisler,
spor kompleksi ve yüzme havuzlarının hijyenik temizliğinin birlikte yapılması olarak
belirlendiği anlaşılmaktadır.
İhale konusu iş kapsamında Pendik Belediyesi sorumluluk alanı içerisinde yer alan
tesislerin içinde bulunan tüm ıslak zeminler, havuzlar, havuzların kimyasal bakımları,
(klorlama, dezenfektasyon v.b.) spor salonları zemin ve yan duvarları, fitness salonlarının
zemin ve yan duvar yüzeyleri, asansör ve merdivenler, tuvaletler, yerlerin duvarların
fayansların armatürlerin temizliği, duşların ve kabinlerinin, eğitim odaları, diğer ofis odaları,
soyunma odaları, bekleme odaları ve kabinleri, tüm temizlenebilir bina dış yüzeyi camları, dış
cephe kaplamaları ile otopark ve gezinti yolları zemini, makine ana kumanda odaları, makine
daireleri, güvenlik izleme ve kumanda odaları ile tarif edilen tüm bölümlerin tavan çelik
konstrüksiyonları, havalandırma boruları ve diğer tüm hizmet kısımlarının uygun temizlik
malzeme, makine ve teçhizat ile temizliğinin yapılacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel
ilkelerden rekabet ilkesinin, idarelerce kamu yararı gözetilerek, ihale konusu işlerin etkin ve
verimli gerçekleştirilmesinin en önemli unsurlarından biri olduğu, bu kapsamda ihalede
belirlenecek benzer işlerin ihale konusu işin niteliği ve büyüklüğü ile benzerlik göstermesi,
aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıması gerektiği, ihale
dokümanında belirlenen ihale konusu iş ile benzer iş tanımının aynı olduğu, ihale konusu iş
kapsamında idarelerin sorumluluk alanı içerisinde yer alan tesis, mabet, okulların temizliği ile
havuzların hijyenik bakımlarının yapılacağı, benzer iş tanımının kamu kurum ve kuruluşları
veya özel sektöre gerçekleştirilmiş tesisler, spor kompleksi ve yüzme havuzlarının hijyenik
temizliğinin birlikte yapılması şeklinde belirlenmesinin rekabeti daralttığı ve ihaleye katılımı
azaltacağı, nitekim 07.12.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye sadece bir isteklinin teklif
verdiği hususu da göz önüne alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/052
: 78
: 29.12.2021
: 2021/UH.II-2413
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.