2021/UH.II-247 - Kamu İhale Kararı - 3 Yıllık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 70

: 27.01.2021

: 2021/UH.II-247

BAŞVURU SAHİBİ:

MFS Yemekçilik Turizim Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi-Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi

İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/570703 İhale Kayıt Numaralı “3 Yıllık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme ve Dağıtım

Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü

tarafından 26.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Yıllık Malzeme Dahil

Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak MFS Yemekçilik Turizim

Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-

Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi İş Ortaklığının

21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2020 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 04.01.2021 tarih ve 242 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

04.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/22 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdarece, 30.11.2020 tarihli ve 84929 sayılı olarak taraflarına gönderilen aşırı düşük

teklif sorgusu konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının 3 (üç) işgünü süre sonrasına

denk gelen 03.12.2020 tarihi mesai bitimine kadar tesliminin talep edildiği, covid-19 salgını

nedeniyle ülkemizde mesai saatlerinin 10.00-16.00 olarak belirlendiği dolayısıyla idarece

tanınan sürenin 15 (onbeş) saatle (5 saat x 3 işgünü = 15 saat 1 saat öğle tatili)

sınırlandırıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1. madde hükmü ile tanınan sürenin 22,5

saat olduğu, buna göre taraflarına 7,5 saatlik daha süre tanınması gerektiği, idarece söz

konusu sürenin tanınmadığı ve savunma yapma haklarının kısıtlandığı, savunma hakkı için

yasal süre verilmediğinden tekliflerinin eksiklikler nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması

kararının hukuka aykırı olduğu,

01.12.2020 tarihinde idareden ek süre talebinde bulundukları, idarenin, 02.12.2020

tarihli ve 85268 sayılı yazısında yer verilen “Kurumunuzun Covid-19 sürecinde Pandemi

Hastanesi olması, verdiği hizmetin aksamadan devam edebilmesi için yemek hizmetinin süresi

içerisinde ivedilikle karara bağlanması gerektiğinden ve ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliğinin

79.2.1. madde hükümleri ile belirlenen sürenin 3 (üç) işgünü olduğundan...” gerekçeleri ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 70

: 27.01.2021

: 2021/UH.II-247

taleplerinin reddedildiği, ihale tarihinin 26.11.2020 olduğu, Sözleşme Tasarısı’na göre işe

başlama tarihinin 01.01.2021 olduğu, kesinleşen ihale kararının 10.12.2020 tarihinde

taraflarına tebliğ edildiği, kesinleşen ihale kararına karşı idareye şikâyet, itirazen şikâyet vb.

süreçler değerlendirildiğinde Sözleşme Tasarısı ile belirlenen 01.01.2021 tarihinde sözleşme

imzalanarak işe başlanmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla ek süre taleplerinin

reddedilmesinin yasal dayanağı bulunmadığı, idarece ihale süreci planlamasının hatalı

yapılması nedeniyle Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci madde hükmünde belirlenen 01.01.2020

tarihinde işe başlanamayacağı, idarenin kusurunun taraflarına yüklenmesinin kabul

edilemeyeceği,

İdarece 18.12.2020 tarihli ve 87808 sayılı yazı ile 24.12.2020 tarihinde 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında yapacağı 1 (bir) ay süreli

pazarlık İhalesine taraflarını davet ederek tanımadığı hak / ek süre gerekçesinin keyfiyete

dayalı olarak alındığını ikrar ettiği,

İdarece şikâyetlerine verilen cevapta "...İtirazda bahsedilen mesai saati uygulaması

genel olarak kamu sektörü için geçerli olup özel sektörü bu yönde kısıtlayan bir yaptırım

bilinmemektedir. ” iddiasını öne sürülmüş olmasına rağmen, kendisinin ve taraflarınca elde

edilmesi gereken belge ve bilgilerin tarafı olan Ticaret Borsalarının da kamu kurumu

niteliğinde olduğunun göz ardı edildiği,

Yine idarece şikâyetlerine verilen cevapta “...bu tür ihalelere giren işletmelerin ihale

tekliflerini ve yaklaşık maliyeti öğrendiğinde fiyat teklifinin aşırı düşük sorgusuna tabi

tutulacağını öngörerek hazırlıklarını çok önceden yapmış olmaları gerektiği...” iddiası öne

sürülmüş olmasına rağmen, taraflarınca ihaleye temsilci gönderilmemiş olması nedeniyle

idareden yaklaşık maliyet tutarının ve ihaleye sunulan teklif bedellerinin telefon aracılığıyla

şifahen ve zorlanarak öğrenilmiş olması, keza, öğrenilen yaklaşık maliyet tutarının hayatın

olağan akışına aykırılık teşkil etmesi nedeniyle inanılması imkânsız rakamın hatalı olabileceği

ve idarece düzeltilebileceğinden hareketle aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında herhangi

bir hazırlık yapılmadığı,

2) Aşırı düşük teklif açıklamalarının satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığı

gerekçesiyle reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, 40 (kırk) kalem malzemeyi tevsik

etmek için sundukları fiyat teklifinin anılan firmanın beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu SMMM beyanını içerdiği, onaylandığı ve TÜRMOB kaşesini taşıdığı,

satış tutarı tespit tutanağı (Ek-0.6) belgesinin tedarikçi firmanın bağlı bulunduğu Vergi

Dairesinden teyidinin yapılabileceği söz konusu belgenin eksikliğinin esasa etkili bir aykırılık

oluşturmadığı, ayrıca idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerekçesi olarak

sayılan taraflarınca aşırı düşük teklif açıklaması eklerinde sehven yapılan maddi hataların

ihalenin esasına etkili olmadığı, bu minvalde ihalenin Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon

İletişim Otomotiv Gıda Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde kaldığı, adı geçen isteklinin halen

idarenin yemek hizmeti yüklenici firması konumunda olduğu, ihaleye katılan diğer isteklilerin

tamamının çeşitli gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede bu sonucun çıkması

için zemin hazırlandığı kanaatinin güçlendiği,

3) İdarece İş Ortaklarından Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi A.Ş.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 70

: 27.01.2021

: 2021/UH.II-247

tarafından pay defterlerinin teklif dosyasında ihale komisyonuna sunulmadığı gerekçesiyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, İş Ortaklıklarının teklif dosyasında

herhangi bir belge ya da bilgi eksiği bulunmadığının İdarece düzenlenen” Zarf Açma ve

Belge Kontrol Tutanağı” ile sabit olduğu,

Aşırı

düşük

teklif

açıklaması

aşamasına

geçildikten

sonra,

belge

eksikliğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, idarece, anılan belgenin teklif

zarfı içerisinde olmadığının ihalenin birinci ve ikinci oturumlarında tespit edilmemesinin

mümkün olmadığı,

Anılan belgenin teklif zarfları içerisinde bulunmadığını kabul etmedikleri, şayet teklif

zarfı içerisinde bahsi geçen belge yok ise, detaylı belge incelemesi yapılan oturumda bu

durum tespit edilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde karar alınması

gerektiği, mevzuata aykırı olarak ihale sürecine devam edilerek taraflarından aşırı düşük

teklif açıklaması talep edildiği,

Taraflarınca ihaleye sunulan teklif ile ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif fiyatı

arasında büyük bir fark olduğu ve kamu zararı oluştuğu, ihaleye teklif sunan diğer isteklilerin

tekliflerinin de çeşitli nedenlerle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede yapılan

değerlendirmenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerini ihlal ettiği, objektif

kurallara uygun, tarafsız ve mevzuat dâhilinde bulunan hükümler çerçevesinde olmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 70

: 27.01.2021

: 2021/UH.II-247

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı

tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1)

İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun

bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen

şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma

itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda

bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya

eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda

bulunabilir.

…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibine, 30.11.2020 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile aşırı

düşük teklif açıklaması istendiği, söz konusu yazı içeriğinde “yazımızın EKAP üzerinden

tarafınıza bildiriminden itibaren 3 (üç) iş günü içerisinde ihale komisyonumuza iletilmek

üzere” ifadesine yer verilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması sunmak üzere 3 günlük

sürenin verildiği,

Başvuru sahibi tarafından, 02.12.2020 tarihinde idareye “şikayet başvurusu dilekçesi”

adı altında yapılan başvuruda “talepte bulunduğumuz ek sürenin tarafımıza verilmesi”

talebinde bulunulmuş olup, idarece aynı tarihte “şikayet başvurusu cevabı” adı altında EKAP

üzerinden tebliğ edilen cevabi yazıda “Her ne kadar dilekçeniz anlaşılır olmamakla birlikte;

talebiniz aşın düşük teklif açıklaması için tarafınıza verilen 3 (üç) iş günü sürenin uzatılması

talebi olarak değerlendirildiğinde dilekçe içeriğinizde süre uzatım talebiniz için geçerli bir

açıklama ve gerekçeniz olmadığından ayrıca sağlık hizmeti sunan Kurumumuzun Covid-19

Pandemi sürecinde Pandemi Hastanesi olması ve verdiği hizmetin aksamadan devam

edebilmesi için yemek hizmetinin süresi içerisinde ivedilikle karara bağlanması gerektiğinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 70

: 27.01.2021

: 2021/UH.II-247

Madde 79.2.1.

ayrıca; Kamu İhale Genel Tebliği

Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama

istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif

bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere

uygun bir süre verilir, hükmüne istinaden İdarenin takdir ettiği süre 3 (üç) iş günü olup

uzatılması söz konusu değildir. 03.12.2020 Perşembe günü mesai bitimine kadar 79.

Maddedeki ilgili hususları belgelendirmek suretiyle yapacağınız yazılı açıklamalarınızı

İdaremize iletmeniz hususunda gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verilmek

suretiyle başvuru sahibinin ek süre talebinin reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara yönelik farkına varma tarihinin, aşırı

düşük teklif açıklama isteme yazısının tebliğ edildiği tarih olan 30.11.2020 olduğu, başvuru

sahibi tarafından söz konusu hususa yönelik olarak 02.12.2020 tarihinde idareye şikayet

başvurusunda bulunulduğu, idarece 02.12.2020 tarihinde başvuruya cevap verildiği, bu tarihi

izleyen günden itibaren on gün içinde Kuruma başvurulması gerekirken, 04.01.2020 tarihinde

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının

süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,gibi hususlarda yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 70

: 27.01.2021

: 2021/UH.II-247

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun

olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

…

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri:

Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 70

: 27.01.2021

: 2021/UH.II-247

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

(YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 70

: 27.01.2021

: 2021/UH.II-247

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (“ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş

et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek,

kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı,

zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su,

ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu

girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda

aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin

de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması

durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik

malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım,

amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ

girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında

değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 70

: 27.01.2021

: 2021/UH.II-247

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

hamaliye, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Hizmetin muayenesi aşamasında gerek duyulması halinde (ayda en fazla 5(beş)

defa), laboratuar tahlil ve testler idarece yaptırılacak ve bunlara ait tetkik bedelleri yüklenici

tarafından karşılanacaktır.

2- 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı Gıda ve Yem kanununda 17.12.2011

tarihli Resmi Gazetede yayımlanan yönetmelik gereği kamu kurum mutfaklarını ihale ile

işleten özel yemek firmalarına getirilen ''İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı"alma zorunluluğu

nedeniyle ilgili mercilerden alınacak ruhsat giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

3- Teknik şartnamesinde ayrıntılarına yer verilen, yemek ve kahvaltı malzeme

giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin

kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf

malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, detaylarına sözleşme tasarısında yer

verilen her türlü sigorta gideri 26 gün üzerinden gidiş geliş 26*9 = 234 TL aylık ödeme

yapılıp maaş bordrosundan gösterecektir ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu

ve personel ile ilgili diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 70

: 27.01.2021

: 2021/UH.II-247

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenmekte olan ihalenin konusunun malzemeli yemek hizmet alımı olduğu, bahse

konu ihalede 45 adet ihale dokümanı indirildiği ve 26.11.2020 tarihinde yapılan ihaleye 6

teklif zarfı sunulduğu, idarece yapılan sınır değer hesaplamasına göre başvuru sahibi

isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,

İhale komisyonu kararından anlaşıldığı üzere, başvuru sahibine ait açıklamaların “40

kalem malzeme için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi sunulduğu, alınan teklife ek olarak

düzenlenmesi gerekilen (Ek-O.6) ve (Ek-O.5) formlarını düzenlemedikleri sundukları

evraklardan anlaşıldığından ayrıca üçüncü kişiden alınmış bulunan 40 kalemlik malzeme

listesinde Tavuk but (Kemikli), Tavuk but (Kemiksiz), Tavuk Pirzola (Kemikli), Tavuk Pirzola

(Kemiksiz) bulunduğundan;

Ana girdi fiyat listesi 9. Sırada bulunan Bardak Su (180 ml adet) için 0,20 TL fiyat

belirtilmiş olmasına rağmen örnek menü fiyatlandırmalarında 0,30 TL üzerinden

hesaplandığı belirlendiğinden;

Ana girdi fiyat listesi 66. Sırada bulunan Kimyon ürün fiyatının tevsiki amacıyla

kullanılan İstanbul Ticaret Borsası Şubat 2020 Bülteninde ortalama fiyat olarak 27,37

belirtilmiş olmasına rağmen ana girdi fiyat bilgisi olarak 12,98 yazıldığından;

Ana girdi fiyat listesi 82. Sırada bulunan marul ürün fiyatının tevsiki amacıyla

kullanılan 04.02.2020 tarihli İBB Hal Bülteninde en düşük 5,00 en yüksek 7,00 olarak fiyat

belirtilmiş olmasına rağmen ana girdi listesinde 4,00 TL yazıldığından;

Ana girdi fiyat listesi 83. Sırada bulunan maydanoz ürün fiyatının tevsiki amacıyla

kullanılan 11.02.2020 tarihli İBB Hal Bülteninde maydonoz için birim olarak demet

kullanıldığı (demet fiyatı olarak en düşük 0,75 en yüksek 1,00) ana girdi listesinde kg olarak

(1 kg 17,50) fiyat verildiği bir kg maydonozun kaç demet olacağı açıklaması

bulunmadığından;

Ana girdi fiyat listesi 91. Sırada bulunan nar ürün fiyatının tevsiki amacıyla kullanılan

18.09.2020 tarihli İBB Hal Bülteninde nar için ürün fiyat bilgisine rastlanılmadığından;

Ana girdi fiyat listesi 96. Sırada bulunan Paket Bal (20 gr) ürün fiyatının tevsiki

amacıyla kullanılan Karacabey Ticaret Borsası Eylül 2020 Aylık Bülteninde Paket Bal ürün

fiyat bilgisine rastlanılmadığından;

Ana girdi fiyat listesi 106. Sırada bulunan pirinç unu ürün fiyatının tevsiki amacıyla

Gaziantep Ticaret Odası Ağustos 2020 bülteni kullanıldığı belirtilmiş olmasına rağmen

sunulan belgeler içerisinde Gaziantep Ticaret Orasına ait herhangi bir belgeye

rastlanılmadığından;

Ana girdi fiyat listesi 108. Sırada bulunan portakal ürün fiyatının tevsiki amacıyla

kullanılan 20.02.2020 tarihli İBB Hal Bülteninde portakal için ürün fiyat bilgisine

rastlanılmadığından;

Ana girdi fiyat listesi 115. Sırada bulunan Salça Domates fiyatının tevsiki amacıyla

kullanılan Bursa Ticaret Borsası Şubat 2020 bülteninde salça domates için ürün fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 70

: 27.01.2021

: 2021/UH.II-247

bilgisine rastlanılmadığından;

Ana girdi fiyat listesi 133. Sırada bulunan taze kabak ürün fiyatının tevsiki amacıyla

kullanılan 30.07.2020 tarihli İBB Hal Bülteninde taze kabak için ürün fiyat bilgisine

rastlanılmadığından;

Ana girdi fiyat listesi 137. Sırada bulunan toz şeker fiyatının tevsiki amacıyla

kullanılan Bursa Ticaret Borsası Ocak 2020 bülteninde toz şeker için ürün fiyat bilgisine

rastlanılmadığından;

Ana girdi fiyat listesi 152. Sırada bulunan yufka ürün fiyatının tevsiki amacıyla

kullanılan Trabzon Ticaret Borsası Haziran 2020 bülteninde yufka adet birim fiyatı 1,00 TL

olarak belirtilmiş olmasına rağmen ana girdi listesinde yufka kg fiyatı 1,00 olarak

verildiğinden” gerekçesiyle idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin reddedildiği

anlaşılmıştır.

İhalede, idarece 30.11.2020 tarihli yazı ile başvuru sahibinden “Teknik Şartname

EK3.A, EK3.B, EK3.C, EK3.D, EK3.E ve EK3.F'deki örnek menüler doğrultusunda Kamu

İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesindeki ilgili hususları belgelendirmek suretiyle

yapacağınız yazılı açıklamalarınızı; yazımızın EKAP üzerinden tarafınıza bildiriminden

itibaren 3 (üç) iş günü içerisinde ihale komisyonumuza iletilmek üzere” sunulmasının

istendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’nci maddesinde, teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği ve tutanakların

fiyat teklifinin dayanağı olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı

açıklanmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, Afiyet Fırın Un ve

Unlu Mamülleri Gıda Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 25.11.2020 tarihli fiyat teklifi

sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter

ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (04/04/2020) tarih ve (12) sayılı satış

tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmadığını beyan ederim.” şeklinde meslek mensubu beyanına yer verildiği, meslek mensubu

tarafından kaşelenerek imzalandığı ancak anılan teklif ekinde dayanak satış tutarı tespit

tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, Afiyet Fırın Un ve

Unlu Mamülleri Gıda Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 25.11.2020 tarihli fiyat teklifi ekinde

dayanak satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı tespit edilmiş olup idarece

başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu gerekçe ile uygun bulunmamasının

mevzuata uygun oluğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, itirazen şikâyet dilekçesinde aşırı düşük teklif açıklamasının

uygun bulunmamasına gerekçe gösterilen ve aşağıda yer verilen diğer hususların esasa etkili

olmayan hatalar olduğu ifade edildiği görülmüş olmakla birlikte yapılan inceleme sonucunda,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 70

: 27.01.2021

: 2021/UH.II-247

Ana Girdi Fiyat Listesi 9’uncu sırada bulunan Bardak Su (180 ml adet) için 0,20 TL

fiyat belirtilmiş olmasına rağmen örnek menü fiyatlandırmalarında 0,30 TL üzerinden

hesaplandığı, ancak söz konusu durumda Bardak Su (180 ml adet) girdisi için istekli

tarafından tevsik edilen fiyattan daha yüksek bir fiyat teklif edildiği anlaşıldığından, sunulan

açıklamanın bu yönüyle uygun olduğu,

Ana Girdi Fiyat Listesi 66’ncı sırada bulunan kimyon ürün fiyatının tevsiki amacıyla

sunulan İstanbul Ticaret Borsası Şubat 2020 Bülteninde ortalama fiyat olarak 27,37 TL

belirtilmiş olmasına rağmen ana girdi fiyat bilgisi olarak 12,98 TL hesaplandığı; ancak söz

konusu gider kaleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen “tali çiğ girdiler

(tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve

bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” açıklaması çerçevesinde yardımcı giderler

arasında yer aldığı dolaysıyla bu girdi için zaten açıklama sunulmasına gerek

bulunmadığından, aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle reddedilmesinin yerinde

olmadığı,

Ana girdi fiyat listesi 82’nci sırada bulunan marul ürün fiyatının tevsiki amacıyla

sunulan 04.02.2020 tarihli İBB Hal Bülteni’nde en düşük 5,00 TL en yüksek 7,00 TL olarak

fiyat belirtilmiş olmasına rağmen ana girdi listesinde 4,00 TL hesaplandığı;

Ana girdi fiyat listesi 83’üncü sırada bulunan maydanoz ürün fiyatının tevsiki

amacıyla sunulan 11.02.2020 tarihli İBB Hal Bülteni’nde maydanoz için birim olarak demet

kullanıldığı (demet fiyatı olarak en düşük 0,75 TL en yüksek 1,00 TL) ana girdi listesinde kg

olarak (1 kg 17,50 TL) fiyat verildiği bir kg maydanozun kaç demet olacağına yönelik

açıklama yapılmadığı;

Ana girdi fiyat listesi 91’inci sırada bulunan nar ürün fiyatının tevsiki amacıyla

18.09.2020 tarihli İBB Hal Bülteni’nin kullanıldığı ifade edilmekle birlikte, anılan bültende

nar için ürün fiyat bilgisi bulunmadığı,

Ana girdi fiyat listesi 96’ncı sırada bulunan Paket Bal (20 gr) ürün fiyatının tevsiki

amacıyla Karacabey Ticaret Borsası Eylül 2020 Aylık Bülteninin kullanıldığının ifade

edildiği, her ne kadar idarece anılan bültende paket bal için ürün fiyat bilgisi bulunmadığı

ifade edilmekte ise de, söz konusu bültende paket bal için ortalama fiyatının 0,53 TL olarak

belirlendiği, dolayısıyla paket bal fiyatının tevsikinin uygun olduğu,

Ana girdi fiyat listesi 106’ncı sırada bulunan pirinç unu ürün fiyatının tevsiki

amacıyla Gaziantep Ticaret Odası Ağustos 2020 bülteni kullanıldığı ifade edilmekle birlikte,

sunulan belgeler içerisinde Gaziantep Ticaret Odası’na ait bültenlerin bulunmadığı,

Ana girdi fiyat listesi 108’inci sırada bulunan portakal ürün fiyatının tevsiki amacıyla

20.02.2020 tarihli İBB Hal Bülteni’nin kullanıldığı ifade edilmekle birlikte,

Ana girdi fiyat listesi 115’inci sırada bulunan Salça Domates fiyatının tevsiki

amacıyla Bursa Ticaret Borsası Şubat 2020 Bülteni’nin kullanıldığı ifade edilmekle birlikte

anılan bültende salça domates için ürün fiyat bilgisi bulunmadığı;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 70

: 27.01.2021

: 2021/UH.II-247

Ana girdi fiyat listesi 133’üncü sırada bulunan taze kabak ürün fiyatının tevsiki

amacıyla sunulan 30.07.2020 tarihli İBB Hal Bülteni’nin kullanıldığı ifade edilmekle

birlikte, anılan bültende taze kabak için ürün fiyat bilgisi bulunmadığı;

Ana girdi fiyat listesi 137’nci sırada bulunan toz şeker fiyatının tevsiki amacıyla

Bursa Ticaret Borsası Ocak 2020 Bülteni’nin kullanıldığının ifade edildiği, her ne kadar

idarece anılan bültende toz şeker için ürün fiyat bilgisi bulunmadığı ifade edilmekte ise de,

söz konusu bültende toz şeker ortalama fiyatının 4,60 TL olarak belirlendiği, dolayısıyla toz

şeker fiyatının tevsikinin uygun olduğu,

Ana girdi fiyat listesi 152’nci sırada bulunan yufka ürün fiyatının tevsiki amacıyla

sunulan Trabzon Ticaret Borsası Haziran 2020 Bülteni’nde yufka adet birim fiyatı 1,00 TL

olarak belirtilmiş olmasına rağmen, ana girdi listesinde yufka kg fiyatı 1,00 TL olarak

hesaplandığı tespit edilmiştir.

Söz konusu incelemeler neticesinde, başvuru sahibi istekliye ait teklifin idarece,

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilmesinin

mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı

maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale

komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve

değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı

olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında

değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin

uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 70

: 27.01.2021

: 2021/UH.II-247

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

“

Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık

maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,

belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile

ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.