Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kartal Belediyesi Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü
/
2020/584308-2021 Yılı Belediyemizin Sosyal, Kültürel ve Cenaze İşlerinde Kullanılmak Üzere Ulaşım Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2020/584308
Başvuru Sahibi
Bcm Nak. Tem. Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kartal Belediyesi Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü
İşin Adı
2021 Yılı Belediyemizin Sosyal, Kültürel ve Cenaze İşlerinde Kullanılmak Üzere Ulaşım Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 74
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-251
BAŞVURU SAHİBİ:
Bcm Nak. Tem. Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartal Belediyesi Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/584308 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Belediyemizin Sosyal, Kültürel ve Cenaze
İşlerinde Kullanılmak Üzere Ulaşım Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kartal Belediyesi Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü tarafından
02.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Belediyemizin Sosyal,
Kültürel ve Cenaze İşlerinde Kullanılmak Üzere Ulaşım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Bcm Nak. Tem. Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.12.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.12.2020 tarih ve 58462 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2105 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalenin üzerinde
bırakıldığı istekli Alkım Tur. ve Sey. Rek. Org. ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, üzerinde “… bu teminat mektubu
her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerinde ihtiyati tedbir konulamaz” ibaresinin
bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü
maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat
olarak kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 74
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-251
…
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında (...) verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale
Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021 Yılı Belediyemizin Sosyal, Kültürel ve Cenaze İşlerinde Kullanılmak
Üzere Ulaşım Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü: İl dışı 46+1+1 300.000 km İl içi 46+1+1 30.000 km Yurt dışı
46+1+1 5.000 km Yurt dışı 16+1 5.000 km, Bekleme süresi 150 gün, Dijital renkli Baskı folyo
boy 65cm -en 125cm 200 adet, Dijital renkli Baskı folyo boy 25cm -en 170cm 1.000 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kartal Belediye Başkanlığı
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar: Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli,
Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş
Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart
Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK025.0/H: Banka Referans
Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt
yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart
Form-KİK027.1/H: Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında
Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi
(İdari Şartname madde 7.1.ıda belirtilen belge), Standart Form-KİK025.1/H: Bilanço
Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK024.4/H: Geçici Kefalet Senedi, Standart Form-
KİK024.5/H: Kesin Kefalet Senedi, Standart Form-KİK029.0/H: Sunulmayacak Belgeler,
Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere
İlişkin Son Durumu Gösterir Belge, Standart Form-KİK025.2/H: Ciro Bilgileri Tablosu,
Standart Form-KİK025.3/H: Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler)
e) Bu madde boş bırakılmıştır.
5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği
zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,
ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 74
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-251
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 01.03.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
…
27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu
İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu
esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul
edilmez.
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, iki isteklinin teklifinin yeterlik
kriterlerine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Alkım Tur. ve Sey.
Rek. Org. ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti. ve Bcm Nak. Tem. Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
sırasıyla ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler olarak
belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden
az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, teminat
mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmelik’in ekinde yer alan standart formlara uygun
olmasının zorunlu olduğu, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat
mektuplarının geçerli kabul edilemeyeceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 74
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-251
30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in yayımlandığı görülmüştür. Söz
konusu Yönetmelik’in 10’uncu maddesinde “Aynı Yönetmeliğin eki Ek-1’de yer alan
KİK024.1/H numaralı Geçici Teminat Mektubunun son paragrafına “4734 sayılı Kanunun 34
üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve
üzerine ihtiyati tedbir konulamaz cümlesi eklenmiştir.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı şekilde söz konusu ek cümlenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde yer alan geçici teminat mektubu standart formuna (KİK024.1/H)
eklendiği ve söz konusu maddenin yürürlük tarihinin 20.10.2020 olarak belirtildiği, bu
doğrultuda ihale ilan tarihinde (05.11.2020) yürürlükte bulunan söz konusu geçici teminat
mektubu standart formunun (KİK024.1/H) ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere
verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, isteklilerin geçici teminat mektubu standart
formuna göre geçici teminat mektuplarını sunmaları durumunda, ihale ilan tarihi (05.11.2020)
itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ve ihale
dokümanının ekinde yer alan geçici teminat mektubu standart formunun (KİK024.1/H) esas
alınması gerektiği, diğer bir ifadeyle sunulacak geçici teminat mektuplarının standart forma
uygun olarak “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne
suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ek cümlesini de
içermesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Alkım Tur. ve Sey. Rek. Org. ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif dosyası kapsamında Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından kendi
adına düzenlenen 01.12.2020 tarihli ve 908325 sayılı geçici teminat mektubunun sunulduğu,
söz konusu teminat mektubunda “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat
mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.”
cümlesinin yer almadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, Alkım Tur. ve Sey. Rek. Org. ve Oto. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunda “4734 sayılı Kanunun 34 üncü
maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” cümlesinin yer almadığı, diğer bir ifadeyle söz konusu geçici
teminat mektubunun ihale dokümanında yer verilen standart forma uygun olarak sunulmadığı
anlaşılmış olup, ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe
Müdürlüklerine
yatırıldığını
gösteren
makbuzlar,…”
düzenlemesini
karşılayamadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Alkım Tur. ve Sey. Rek. Org. ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 74
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-251
Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Alkım Tur. ve Sey. Rek. Org. ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
Kurul çoğunluğunca “düzeltici işlem
yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle,
belirlenmesine karar verilmiştir.
,”
Anılan kararda, idarece ihale üzerinde bırakılan, Alkım Tur. ve Sey. Rek. Org. ve Oto. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunda “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi
uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 74
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-251
konulamaz.” cümlesinin yer almadığı, diğer bir ifadeyle söz konusu geçici teminat mektubunun ihale
dokümanında yer verilen standart forma uygun olarak sunulmadığı anlaşılmış olup, ihaleye ilişkin
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde yer alan düzenlemenin karşılanamadığı, bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu ifade edilmektedir.
Uyuşmazlık konusu ihalenin, Kartal Belediyesi Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler
Müdürlüğü tarafından yapılan “2021 Yılı Belediyemizin Sosyal, Kültürel ve Cenaze İşlerinde
Kullanılmak Üzere Ulaşım Hizmeti Alımı” İhalesi olduğu, bahse konu ihalede (8 ) adet ihale
dokümanı indirildiği, 02.12.2020 tarihinde yapılan ihaleye (5) isteklinin katıldığı, 04.12.2020
onay tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Alkım Tur. ve Sey. Rek. Org. ve Oto. San. Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası
kapsamında Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından kendi adına düzenlenen
01.12.2020 tarihli ve 908325 sayılı geçici teminat mektubunun sunulduğu görülmüştür.
30.09.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişiklik ile geçici
teminat mektubunun standart formuna “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu
teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir
konulamaz.” ibaresi eklenmiştir. Bu düzenlemeye konu ibare zaten 4734 sayılı Kanunun 34
maddesinde var olan ve tüm idareleri bağlayan bir amir hükümdür. Ayrıca isteklilerin
yeterliliğine ilişkin bir husus olmadığı ve işin yürütülmesi aşamasında idare ve istekliler
açısından herhangi bir sorun teşkil etmeyeceği de değerlendirildiğinden, başvuruya konu
ihalede, geçici teminat mektubunda yapılan değişiklikle yer alması istenen “4734 sayılı
Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun
haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin ihaleye teklif veren isteklilerin
sundukları geçici teminat mektubunda bulunmamasının ihale mevzuatı açısından esasa etkili
bir husus olmadığı, söz konusu ibare aynı zamanda Kanun hükmü olduğundan emredici
hüküm olduğu ve geçici teminat mektubuna idareler açısından fazladan bilgilendirme metni
olarak konulduğu da göz önüne alındığında, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
reddine”
düzeltici
karar verilmesi yönündekidüşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “
işlem belirlenmesine
” niteliğindeki karara katılmıyoruz.