Ana Sayfa / Kararlar / Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü / 2020/404523-2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2020/404523
Başvuru Sahibi
Harran-Gap Tur. İnş. Tarım Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/004  
: 77  
: 27.01.2021  
: 2021/UH.II-254  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Harran-Gap Tur. İnş. Tarım Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2020/404523 İhale Kayıt Numaralı “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci  
Taşıma İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.09.2020 tarihinde açık ihale usulü  
ile gerçekleştirilen “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi”  
ihalesine ilişkin olarak Harran-Gap Tur. İnş. Tarım Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 17.12.2020  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 28.12.2020 tarih ve 59113 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2020  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2155 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin 20.11.2020 tarihinde sözleşmeye davet  
etmesinden sonra, şirketi temsile yetkili kişinin covid-19 temaslısı olması nedeniyle  
27.11.2020 tarihinde, covid-19 hastası olması nedeniyle de 11.12.2020 tarihinde, şirketi  
temsile yetkili başka bir kişinin de bulunmaması gerekçesiyle idareden sözleşme imzalama  
süresinin uzatılmasını talep ettikleri idarece sözleşme imzalama süresinin 18.12.2020 tarihine  
kadar uzatıldığı,  
15.12.2020 tarihinde teklif geçerlilik süresinin 08.12.2020 tarihinde bittiğinin farkına  
vardıkları ve 17.12.2020 tarihinde idareye başvuruda bulunarak teklif geçerlilik süresini  
uzatmayacaklarını bildirdikleri ve geçici teminatlarının iadesini talep ettikleri, ancak sözleşme  
imzalama süresi uzatma talebi ve sonrasında teklif geçerlilik süresini uzatmayacaklarını  
idareye bildirmelerinin, idarece, başkaca kısımlar üzerlerine ihale edilen diğer isteklilerin işin  
yürütülmesinde yeterli aracı temin edemeyerek yükümlülüklerini yerine getirmedikleri bu  
nedenle geçici teminatları gelir kaydedilerek yasaklandıkları, kendilerinin de söz konusu  
isteklilerin durumuna düşmemek için covid-19 salgın hastalığını fırsata çevirmek istedikleri  
şeklinde objektif olmayan bir bakış açısıyla yorumlanmasının yerinde olmadığı, geçici  
teminatlarının iade edilmesi gerektiği iddiasıına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci  
maddesinde Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç  
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/004  
: 77  
: 27.01.2021  
: 2021/UH.II-254  
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”  
hükmü,  
Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede  
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün  
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,  
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması  
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde “(1)  
Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler,  
ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri  
hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.  
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları  
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif  
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı  
67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali  
kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden  
itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde  
kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için  
bu süreye oniki gün ilave edilir.  
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç  
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan  
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.  
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini  
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale  
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi  
hükümleri uygulanır. Ancak, … Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan  
durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma  
aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir  
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme  
yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet  
başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda;  
teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de  
dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama  
Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik  
açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile  
kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan  
istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik  
süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak  
tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama  
zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın  
irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.açıklaması  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/004  
: 77  
: 27.01.2021  
: 2021/UH.II-254  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde  
“1.1. İdarenin;  
a) Adı: HARRAN İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: 2020-2021 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI HARRAN İLÇE MİLLİ EĞİTİM  
MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI TEMEL EĞİTİM KURUMLARI ÖĞRENCİ TAŞIMA İŞİ”  
düzenlemesi,  
İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.  
a) İhale kayıt numarası: 2020/404523  
b) İhale usulü: Açık ihale.  
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 11.09.2020  
Saat: 10:00  
…” düzenlemesi,  
Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif  
verilebilir.  
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 64 dir.düzenlemesi,  
Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik  
süresi, ihale tarihinden itibaren 90 - Doksan (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.  
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen  
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya  
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici  
teminatı iade edilir.  
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını  
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata  
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.  
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.”  
düzenlemesi,  
“Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci  
maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu  
kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan  
istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal  
yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı  
istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.  
39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal  
yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.düzenlemesi,  
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci  
maddesinde “41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin,  
sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734  
sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu  
maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/004  
: 77  
: 27.01.2021  
: 2021/UH.II-254  
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle  
birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden şikayete konu edilen ihalenin “Harran  
İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nün 2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Harran İlçe Milli Eğitim  
Müdürlüğüne Bağlı Temel Eğitim Kurumları Öğrenci Taşıma İşi” olduğu, ihalenin  
11.09.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, 64 kısımdan oluştuğu, tekliflerin geçerlilik süresinin  
ihale tarihinden (11.09.2020) itibaren 90 (doksan) takvim günü olduğu, teklif geçerlilik  
süresinin 09.12.2020 tarihinde sona erdiği, ihtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik  
süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılmasının istekliden talep edilebileceği,  
isteklinin idarenin bu talebini kabul veya reddedebileceği, idarenin teklif geçerlilik süresinin  
uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatının iade edileceği, bu konudaki istek ve  
cevapların yazılı olarak EKAP üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.  
İhale komisyonu kararından 11.09.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, ihalenin 2,  
22, 23, 24, 37 ve 54’üncü kısımlarının başvuru sahibi istekli Harran Gap Turizm. Ltd. Şti.nin  
üzerinde bırakıldığı, Demirli Turizm Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci  
teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede başvuru konusu ihalenin anılan kısımlarına ilişkin Demirli Turizm  
Tic. Ltd. Şti. tarafından 12.10.2020 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu  
sonucunda alınan 11.11.2020 tarih ve 2020/UH.II-1833 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile  
itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği, anılan karar üzerine idare tarafından  
20.11.2020 tarihinde başvuru sahibinin bahse konu kısımlarda sözleşme imzalamaya davet  
edildiği,  
Başvuru sahibi tarafından ilk olarak şirket yetkilisinin covid-19 temaslısı olarak  
karantinada olduğu gerekçesiyle 26.11.2020 ve 27.11 2020 tarihinde sözleşme imzalama  
süresinin uzatılması talebinde bulunulduğu, başvuru sahibinin talebi üzerine 01.12.2020  
tarihinde idarece EKAP’tan tebliğ edilen yazıyla sözleşme imzalama süresinin 07.12.2020  
tarihinden başlamak üzere 5 iş günü uzatıldığının belirtildiği,  
Başvuru sahibi tarafından şirket yetkilisinin covid-19 test sonucunun pozitif olduğu,  
karantina sürecinin devam ettiği ve şirketi temsile yetkili başka bir kişinin bulunmadığı  
gerekçesiyle 11.12.2020 tarihinde ikinci kez sözleşme imzalama süresinin uzatılması  
talebinde bulunulduğu, başvuru sahibinin talebi sonucunda 15.12.2020 tarihinde idarece  
EKAP’tan tebliğ edilen yazıda sözleşme imzalama süresinin 18.12.2020 tarihine kadar  
uzatıldığının ve ayrıca başvuru sahibinin talebi üzerine sözleşme imzalanması için verilen ek  
sürelerin 90 günlük teklif geçerlilik süresini bağlamayacağının belirtildiği, bu zaman zarfı  
içerisinde teklif geçerlilik süresi dolduğu gerekçesiyle başvuru sahibi tarafından sözleşmenin  
imzalanmadığı, başvuru sahibince geçici teminatın iadesinin talep edildiği anlaşılmıştır.  
Ticaret Sicil Gazetesi’nde yapılan incelemede önce covid-19 temaslısı sonrasında  
covid-19 hastası olduğu tespit edilen kişi dışında şirketi temsile yetkili kişinin bulunmadığı  
anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin sözleşme imzalamaya gelmemesi üzerine idare tarafından  
24.12.2020 tarihinde başvuru sahibine ait geçici teminatın gelir kaydedildiği ve yasaklama  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/004  
: 77  
: 27.01.2021  
: 2021/UH.II-254  
işlemlerinin başlatılmasına yönelik belgelerin Şanlıurfa il Milli Eğitim Müdürlüğüne  
gönderildiği anlaşılmıştır.  
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde 20.11.2020 tarihinde EKAP’tan tebliğ edilen  
yazıyla, 20.11.2020 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde sözleşme imzalamak  
üzere davet edildiği, söz konusu 10 günlük süre içerisinde şirket yetkilisinin covid-19  
temaslısı olması, izolasyon sürecinde olması ve bahse konu kişi dışında şirketi temsile yetkili  
kişinin bulunmaması sebebiyle sözleşme imzalama noktasında fiili imkansızlık bulunduğu, bu  
nedenle idarece 07.12.2020 tarihinden başlamak üzere sözleşmenin 5 gün içerisinde  
imzalanmasının talep edildiği, ancak bu süre içerisinde şirket yetkilisinin covid-19 hastası  
olması ve izolasyon sürecinde olması sebebiyle sözleşme imzalama noktasında fiili  
imkansızlık bulunduğu, bu nedenle idarece sözleşme imzalama süresinin 18.12.2020 tarihine  
kadar uzatıldığı, fakat bu zaman içerisinde ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik  
süresinin 09.12.2020 tarihinde sona erdiği, başvuru sahibi isteklinin teklif geçerlilik süresini  
uzatmak istemediği, 24.12.2020 tarihinde başvuru sahibine ait geçici teminatın gelir  
kaydedildiği anlaşılmıştır.  
Aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından ihale dokümanında belirtilen  
teklif geçerlilik süresinin teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü  
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği,  
kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikâyet başvurusunda bulunulması veya dava  
açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale  
dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen  
sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; ihale uygulama yönetmeliklerinde yer alan  
sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi  
veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme  
imzalanabileceği yönünde bir usul belirlenmiş olsa da sözleşme imzalanmamasını zorunlu  
kılan bir hüküm bulunmadığı,  
Sözleşmeyi imzalamaya davet edilmesi üzerine ihale üzerinde bırakılan isteklinin  
mücbir sebep halleri dışında, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak  
zorunda olduğu, bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici  
teminatı gelir kaydedilerek 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde yer alan hükümlerin  
uygulanacağı anlaşılmaktadır.  
Yapılan tespitler neticesinde covid-19 salgın hastalığı mücbir sebebi nedeniyle teklif  
geçerlilik süresi içerisinde sözleşme imzalama noktasında fiili imkânı olmayan başvuru  
sahibince teklif geçerlilik süresinin dolduğu 09.12.2020 tarihinden sonraki tarih olan  
11.12.2020 tarihinde idareden ikinci kez sözleşme imzalama süresinin uzatılması talebinde  
bulunulduğu, 09.12.2020 tarihi itibariyle teklif geçerlilik süresinin dolduğunun farkına varmış  
olması gereken başvuru sahibince, 09.12.2020 tarihinden sonra sözleşme imzalama süresinin  
uzatılması talebinde bulunulmasının, esasında teklif geçerlilik süresi dolmuş olsa da covid-19  
hastası olmaması ve sözleşme imzalama süresinin idarece uzatılması halinde başvuru  
sahibinin ihalenin üzerinde kalan kısımlarında sözleşmeyi imzalamak istediğinin kabulü  
anlamına geldiği anlaşıldığından ve idare tarafından sözleşme imzalama süresinin  
uzatılmasıyla sözleşmenin imzalanması gereken en son tarih olan 18.12.2020 tarihinde  
başvuru sahibince sözleşme imzalanmadığı görüldüğünden geçici teminatın iade talebini  
reddeden idari işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/004  
: 77  
: 27.01.2021  
: 2021/UH.II-254  
Öte yandan ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyetleri toplamı dikkate  
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen  
şikâyet başvuru bedelinin 12.284,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık  
maliyet üzerinden 18.426,00 TLnin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği  
tespit edilen 6.142,00 TLnin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği  
.
anlaşılmıştır  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince  
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,  
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,  
Oybirliği ile karar verildi.