Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2020/404523-2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2020/404523
Başvuru Sahibi
Harran-Gap Tur. İnş. Tarım Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 77
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-254
BAŞVURU SAHİBİ:
Harran-Gap Tur. İnş. Tarım Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/404523 İhale Kayıt Numaralı “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci
Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Harran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.09.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrenci Taşıma İşi”
ihalesine ilişkin olarak Harran-Gap Tur. İnş. Tarım Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 17.12.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 28.12.2020 tarih ve 59113 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2155 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin 20.11.2020 tarihinde sözleşmeye davet
etmesinden sonra, şirketi temsile yetkili kişinin covid-19 temaslısı olması nedeniyle
27.11.2020 tarihinde, covid-19 hastası olması nedeniyle de 11.12.2020 tarihinde, şirketi
temsile yetkili başka bir kişinin de bulunmaması gerekçesiyle idareden sözleşme imzalama
süresinin uzatılmasını talep ettikleri idarece sözleşme imzalama süresinin 18.12.2020 tarihine
kadar uzatıldığı,
15.12.2020 tarihinde teklif geçerlilik süresinin 08.12.2020 tarihinde bittiğinin farkına
vardıkları ve 17.12.2020 tarihinde idareye başvuruda bulunarak teklif geçerlilik süresini
uzatmayacaklarını bildirdikleri ve geçici teminatlarının iadesini talep ettikleri, ancak sözleşme
imzalama süresi uzatma talebi ve sonrasında teklif geçerlilik süresini uzatmayacaklarını
idareye bildirmelerinin, idarece, başkaca kısımlar üzerlerine ihale edilen diğer isteklilerin işin
yürütülmesinde yeterli aracı temin edemeyerek yükümlülüklerini yerine getirmedikleri bu
nedenle geçici teminatları gelir kaydedilerek yasaklandıkları, kendilerinin de söz konusu
isteklilerin durumuna düşmemek için covid-19 salgın hastalığını fırsata çevirmek istedikleri
şeklinde objektif olmayan bir bakış açısıyla yorumlanmasının yerinde olmadığı, geçici
teminatlarının iade edilmesi gerektiği iddiasıına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci
maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 77
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-254
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde “(1)
Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler,
ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri
hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı
67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali
kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden
itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde
kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için
bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, … Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan
durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma
aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme
yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet
başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda;
teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de
dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama
Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile
kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan
istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik
süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak
tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama
zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın
irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 77
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-254
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde
“1.1. İdarenin;
a) Adı: HARRAN İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2020-2021 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI HARRAN İLÇE MİLLİ EĞİTİM
MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI TEMEL EĞİTİM KURUMLARI ÖĞRENCİ TAŞIMA İŞİ”
düzenlemesi,
İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2020/404523
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 11.09.2020
Saat: 10:00
…” düzenlemesi,
Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 64 dir.” düzenlemesi,
Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik
süresi, ihale tarihinden itibaren 90 - Doksan (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.”
düzenlemesi,
“Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci
maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu
kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan
istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal
yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı
istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.
39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal
yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.” düzenlemesi,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci
maddesinde “41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin,
sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734
sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 77
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-254
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle
birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden şikayete konu edilen ihalenin “Harran
İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nün 2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Harran İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğüne Bağlı Temel Eğitim Kurumları Öğrenci Taşıma İşi” olduğu, ihalenin
11.09.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, 64 kısımdan oluştuğu, tekliflerin geçerlilik süresinin
ihale tarihinden (11.09.2020) itibaren 90 (doksan) takvim günü olduğu, teklif geçerlilik
süresinin 09.12.2020 tarihinde sona erdiği, ihtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik
süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılmasının istekliden talep edilebileceği,
isteklinin idarenin bu talebini kabul veya reddedebileceği, idarenin teklif geçerlilik süresinin
uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatının iade edileceği, bu konudaki istek ve
cevapların yazılı olarak EKAP üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu kararından 11.09.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, ihalenin 2,
22, 23, 24, 37 ve 54’üncü kısımlarının başvuru sahibi istekli Harran Gap Turizm. Ltd. Şti.nin
üzerinde bırakıldığı, Demirli Turizm Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru konusu ihalenin anılan kısımlarına ilişkin Demirli Turizm
Tic. Ltd. Şti. tarafından 12.10.2020 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu
sonucunda alınan 11.11.2020 tarih ve 2020/UH.II-1833 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile
itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği, anılan karar üzerine idare tarafından
20.11.2020 tarihinde başvuru sahibinin bahse konu kısımlarda sözleşme imzalamaya davet
edildiği,
Başvuru sahibi tarafından ilk olarak şirket yetkilisinin covid-19 temaslısı olarak
karantinada olduğu gerekçesiyle 26.11.2020 ve 27.11 2020 tarihinde sözleşme imzalama
süresinin uzatılması talebinde bulunulduğu, başvuru sahibinin talebi üzerine 01.12.2020
tarihinde idarece EKAP’tan tebliğ edilen yazıyla sözleşme imzalama süresinin 07.12.2020
tarihinden başlamak üzere 5 iş günü uzatıldığının belirtildiği,
Başvuru sahibi tarafından şirket yetkilisinin covid-19 test sonucunun pozitif olduğu,
karantina sürecinin devam ettiği ve şirketi temsile yetkili başka bir kişinin bulunmadığı
gerekçesiyle 11.12.2020 tarihinde ikinci kez sözleşme imzalama süresinin uzatılması
talebinde bulunulduğu, başvuru sahibinin talebi sonucunda 15.12.2020 tarihinde idarece
EKAP’tan tebliğ edilen yazıda sözleşme imzalama süresinin 18.12.2020 tarihine kadar
uzatıldığının ve ayrıca başvuru sahibinin talebi üzerine sözleşme imzalanması için verilen ek
sürelerin 90 günlük teklif geçerlilik süresini bağlamayacağının belirtildiği, bu zaman zarfı
içerisinde teklif geçerlilik süresi dolduğu gerekçesiyle başvuru sahibi tarafından sözleşmenin
imzalanmadığı, başvuru sahibince geçici teminatın iadesinin talep edildiği anlaşılmıştır.
Ticaret Sicil Gazetesi’nde yapılan incelemede önce covid-19 temaslısı sonrasında
covid-19 hastası olduğu tespit edilen kişi dışında şirketi temsile yetkili kişinin bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin sözleşme imzalamaya gelmemesi üzerine idare tarafından
24.12.2020 tarihinde başvuru sahibine ait geçici teminatın gelir kaydedildiği ve yasaklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 77
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-254
işlemlerinin başlatılmasına yönelik belgelerin Şanlıurfa il Milli Eğitim Müdürlüğüne
gönderildiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde 20.11.2020 tarihinde EKAP’tan tebliğ edilen
yazıyla, 20.11.2020 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde sözleşme imzalamak
üzere davet edildiği, söz konusu 10 günlük süre içerisinde şirket yetkilisinin covid-19
temaslısı olması, izolasyon sürecinde olması ve bahse konu kişi dışında şirketi temsile yetkili
kişinin bulunmaması sebebiyle sözleşme imzalama noktasında fiili imkansızlık bulunduğu, bu
nedenle idarece 07.12.2020 tarihinden başlamak üzere sözleşmenin 5 gün içerisinde
imzalanmasının talep edildiği, ancak bu süre içerisinde şirket yetkilisinin covid-19 hastası
olması ve izolasyon sürecinde olması sebebiyle sözleşme imzalama noktasında fiili
imkansızlık bulunduğu, bu nedenle idarece sözleşme imzalama süresinin 18.12.2020 tarihine
kadar uzatıldığı, fakat bu zaman içerisinde ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik
süresinin 09.12.2020 tarihinde sona erdiği, başvuru sahibi isteklinin teklif geçerlilik süresini
uzatmak istemediği, 24.12.2020 tarihinde başvuru sahibine ait geçici teminatın gelir
kaydedildiği anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından ihale dokümanında belirtilen
teklif geçerlilik süresinin teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği,
kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikâyet başvurusunda bulunulması veya dava
açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale
dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen
sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; ihale uygulama yönetmeliklerinde yer alan
sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme
imzalanabileceği yönünde bir usul belirlenmiş olsa da sözleşme imzalanmamasını zorunlu
kılan bir hüküm bulunmadığı,
Sözleşmeyi imzalamaya davet edilmesi üzerine ihale üzerinde bırakılan isteklinin
mücbir sebep halleri dışında, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak
zorunda olduğu, bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici
teminatı gelir kaydedilerek 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde yer alan hükümlerin
uygulanacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan tespitler neticesinde covid-19 salgın hastalığı mücbir sebebi nedeniyle teklif
geçerlilik süresi içerisinde sözleşme imzalama noktasında fiili imkânı olmayan başvuru
sahibince teklif geçerlilik süresinin dolduğu 09.12.2020 tarihinden sonraki tarih olan
11.12.2020 tarihinde idareden ikinci kez sözleşme imzalama süresinin uzatılması talebinde
bulunulduğu, 09.12.2020 tarihi itibariyle teklif geçerlilik süresinin dolduğunun farkına varmış
olması gereken başvuru sahibince, 09.12.2020 tarihinden sonra sözleşme imzalama süresinin
uzatılması talebinde bulunulmasının, esasında teklif geçerlilik süresi dolmuş olsa da covid-19
hastası olmaması ve sözleşme imzalama süresinin idarece uzatılması halinde başvuru
sahibinin ihalenin üzerinde kalan kısımlarında sözleşmeyi imzalamak istediğinin kabulü
anlamına geldiği anlaşıldığından ve idare tarafından sözleşme imzalama süresinin
uzatılmasıyla sözleşmenin imzalanması gereken en son tarih olan 18.12.2020 tarihinde
başvuru sahibince sözleşme imzalanmadığı görüldüğünden geçici teminatın iade talebini
reddeden idari işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 77
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-254
Öte yandan ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyetleri toplamı dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 12.284,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 18.426,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 6.142,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
.
anlaşılmıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.