2021/UH.II-262 - Kamu İhale Kararı - 2020 Yılı Asya Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Üsküdar, Ümraniye ve Beykoz İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 85

: 27.01.2021

: 2021/UH.II-262

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet SAĞIR / Sağır Ticaret,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su Kanal İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/413645 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Asya Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Üsküdar,

Ümraniye ve Beykoz İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Görüntülenmesi

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su Kanal İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 29.09.2020 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Asya Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Üsküdar,

Ümraniye ve Beykoz İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Görüntülenmesi

İşi” ihalesine ilişkin olarak Sağır Ticaret/Mehmet Sağır’ın 15.12.2020 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru

sahibince 29.12.2020 tarih ve 59270 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2020 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2168 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede 07.12.2020 tarihli ihale

komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklamasının “…istekli tarafından 6x2 kombine

temizlik araçlarının ve 4x2 kombine temizlik aracı ve görüntüleme aracının akaryakıt

sarfiyatına ilişkin, aşırı düşük savunma hesaplarında kullanılan tüketim miktarının, yaklaşık

maliyet hesabında esas alınan miktarın altında olduğu” gerekçesiyle uygun bulunmadığının

ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının öğrenildiği,

Ancak, söz konusu hususa ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

maddesine uygun olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 61’inci maddesi

gereğince yaklaşık maliyet hesaplarının gizli olduğu ve bilinmesinin mümkün olmadığı, bu

nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçesinin mevzuata aykırı

olduğu, mevzuatta idarenin yaklaşık maliyet hesabında esas alınan miktar ile aynı miktar

üzerinden hesaplama yapılması gerektiğine dair düzenleme bulunmadığı,

6x2 kombine temizlik araçlarının ve 4x2 kombine temizlik aracı ve görüntüleme

aracının akaryakıt tüketim miktarları için yetkili servislerden alınan belgeler ile açıklama

yapıldığı, söz konusu iş kapsamında çalışılacak güzergâhın, trafik durumunun ve ihale

dokümanında belirtilen 730 gün 8 saat çalışma düzeninin göz önünde bulundurulduğu,

Söz konusu araçların akaryakıt sarfiyatlarının araçların marka, model, yaş ve beygir

gücü gibi farklı özellikleri nedeni ile farklılık gösterdiği, idare tarafından yaklaşık maliyet

hesabında kullanılan araçların kendileri tarafından kullanılan araçlar ile birebir aynı olmasının

beklenemeyeceği, bu sebeple aynı hesabın yapılmasının mümkün olmadığı ve miktarların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 85

: 27.01.2021

: 2021/UH.II-262

aynı olmamasının doğal olduğu, idare tarafından ise akaryakıt girdisine ilişkin açıklamanın

metre, saat veya Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan pozlar üzerinden

açıklanacağının belirtilmediği, bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun

olduğu ve tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi istekli olarak belirlenmeleri gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”

başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan

38’inci maddesi hükmüne dayanılarak yayımlanan 79’uncu maddesinde, aşırı düşük tekliflere

ilişkin ayrıntılı düzenlemeler getirilmiş, genel kural olarak açıklamaların usulüne uygun

şekilde belgelendirilmesi esası benimsenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 85

: 27.01.2021

: 2021/UH.II-262

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2020 Yılı Asya Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Üsküdar, Ümraniye Ve Beykoz

İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi Ve Görüntülenmesi İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 6 Kalem 2020 Yılı Asya Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Üsküdar,

Ümraniye Ve Beykoz İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi Ve Görüntülenmesi İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İli, Üsküdar, Ümraniye ve

Beykoz İlçeleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “Teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu

kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak

tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

01.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararından şikâyete konu ihalede 32 adet ihale

dokümanı indirildiği, 24 isteklinin teklif verdiği, teklifi sınır değerin altında kalan başvuru

sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği,

sınır değerin üzerinde teklif sunan geçerli teklif sahibi ARS Altyapı İnşaat Ticaret Ltd. Şti.-

Tekin Yapı Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı birinci

teklif sahibi, AKM Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Teklifi sınır değerin altında kalan başvuru sahibi isteklinin, idarenin 05.11.2020

tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sorgulama kapsamında

akaryakıt giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, başvuru sahibinin

açıklamalarını idareye sunmasını müteakiben alınan ihale komisyonu kararında “İstekli

tarafından akaryakıt maliyetinin tevsiki ile ilgili yapılan açıklamada, 6x2 ve 4x2 Kombine

Temizlik Araçlarının alt aksamının akaryakıt sarfiyatını tevsik etmek amacı ile Otokoç

Otomotiv Tic. ve San. A.Ş. ve Gülsoy Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. firmalarından, 6x2 ve 4x2

Kombine Temizlik Araçlarının üst aksamının akaryakıt sarfiyatını tevsik etmek amacı ile

Asmel Mak. San. Tic. ve Ltd. Şti. firmasından belge alındığı görülmüştür. Ayrıca Görüntüleme

Aracının alt aksamının akaryakıt sarfiyatını tevsik etmek amacı ile Atılgan Otomotiv San. Ser.

Hizm. İç ve Dış Tic A.Ş. firmasından, Görüntüleme Aracının üst aksamının akaryakıt

sarfiyatını tevsik etmek amacı ile SİBORT Altyapı Teknolojileri A.Ş. firmasından belge

alındığı görülmüştür. Ancak söz konusu ihalenin metraj bilgileri, işin süresi ve sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 85

: 27.01.2021

: 2021/UH.II-262

tasarısında yer alan araç sayıları dikkate alındığında;

Her bir 6x2 Kombine Temizlik Aracının 1 saatlik çalışma süresi içerisinde yapması

gereken temizlik metrajının 34,25 metre olduğu ve istekli tarafından aşırı düşük

savunma kapsamında akaryakıt sarfiyatlarına ilişkin yapılan hesaplamada kullanılan

saatlik tüketim miktarına göre 1 metre temizlik işi için öngörülen akaryakıt tüketiminin

0,2920 litre olduğu,

Her bir 4x2 Kombine Temizlik Aracının 1 saatlik çalışma süresi içerisinde yapması

gereken temizlik metrajının 34,25 metre olduğu ve istekli tarafından aşırı düşük

savunma kapsamında akaryakıt sarfiyatlarına ilişkin yapılan hesaplamada kullanılan

saatlik tüketim miktarına göre 1 metre temizlik işi için öngörülen akaryakıt tüketiminin

0,2628 litre olduğu,

Her bir Görüntüleme Aracının 1 saatlik çalışma süresi içerisinde yapması gereken

görüntüleme metrajının 136,99 metre olduğu ve istekli tarafından aşırı düşük savunma

kapsamında akaryakıt sarfiyatlarına ilişkin yapılan hesaplamada kullanılan saatlik

tüketim miktarına göre 1 metre görüntüleme işi için öngörülen akaryakıt tüketiminin

0,0365 litre olduğu,

Tespit edilmiş olup istekli tarafından 6x2 Kombine Temizlik Araçları, 4x2 Kombine

Temizlik Aracı ve Görüntüleme Aracının akaryakıt sarfiyatlarına ilişkin, aşırı düşük savunma

hesaplarında kullanılan tüketim miktarının, yaklaşık maliyet hesaplamalarında esas alınan

miktarın altında olması sebebiyle isteklinin aşırı düşük savunması uygun görülmemiştir.”

hususları ifade edilerek başvuru sahibinin teklifinin reddedildiği tespit edilmiştir. Özetle,

başvuru sahibinin açıklamalarının, bahse konu araçlar bakımından öngörülen akaryakıt

tüketim miktarlarının yaklaşık maliyette öngörülen miktarların altında olması gerekçesiyle

reddedildiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale dokümanı kapsamında, Teknik Şartname’de ve birim fiyat

tariflerinde söz konusu araçların akaryakıt tüketim miktarlarına yönelik bir düzenleme

bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında da bu hususta bir bilgilendirmeye yer

verilmediği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası

kapsamında, ihale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt sarfiyatına ilişkin olarak

yukarıda yer verilen ihale komisyonu kararında belirtildiği şekilde belgeye dayalı

açıklamalarda bulunulduğu, belgelendirmeyi yapan firmaların belgeye konu işte faaliyet

gösterdikleri görülmüştür.

Dolayısıyla, idarece bahse konu açıklamalara ilişkin olarak mevzuatta öngörülen

kurallar çerçevesinde tespit ve değerlendirme yapılabileceği, açıklama kapsamında öngörülen

akaryakıt tüketim miktarlarının yaklaşık maliyetteki miktarlarla birebir örtüşmesinin

beklenemeyeceği, aksi durumun kabulü halinde Kanun’la getirilen aşırı düşük teklif

sorgulaması mekanizmasının anlamını yitireceği, yine ihale dokümanı ile isteklilerden

açıklama istenilmesine ilişkin yazılar çerçevesinde araçların akaryakıt tüketim miktarlarının

ne olduğu veya ne şekilde öngörüleceği hususunda bir bilgi de edinilemediğinden, usulüne

uygun şekilde belgelendirilmesi halinde isteklilerce öngörülen miktarların kabulünün

gerektiği anlaşılmıştır.

Kaldı ki, 4735 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 20’nci maddesinde ihale konusu işin

ihale dokümanına uygun şekilde gerçekleştirilmemesi durumunda idarenin sözleşmeyi

feshedebileceği ve genel hükümler uyarınca uğramış olduğu zararı tazmin ettirebileceği

hüküm altına alınmıştır. Bu bağlamda, başvuru sahibinin teklifinin idarece belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/004

: 85

: 27.01.2021

: 2021/UH.II-262

gerekçeyle reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddianın

yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Sağır

Ticaret/Mehmet Sağır’ın yukarıda belirtilen gerekçeyle reddedilen aşırı düşük teklif

açıklamalarının kabul edilerek teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki

ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları