Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2020/506193-Bölge Müdürlükleri ve Marmaray İstasyonları İçin 12 Ay Süreyle 760 Kişilik Temizlik, Kalorifer Yakım ve Garsonluk Hizmetleri
Bilgi
İKN
2020/506193
Başvuru Sahibi
Balrium Enerji Sanayi Limited Şirketi
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Bölge Müdürlükleri ve Marmaray İstasyonları İçin 12 Ay Süreyle 760 Kişilik Temizlik, Kalorifer Yakım ve Garsonluk Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 86
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-263
BAŞVURU SAHİBİ:
Balrium Enerji Sanayi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok Kontrol
Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/506193 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlükleri ve Marmaray İstasyonları İçin 12 Ay
Süreyle 760 Kişilik Temizlik, Kalorifer Yakım ve Garsonluk Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Satın Alma ve Stok
Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 10.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bölge Müdürlükleri ve Marmaray İstasyonları İçin 12 Ay Süreyle 760
Kişilik Temizlik, Kalorifer Yakım ve Garsonluk Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Balrium
Enerji Sanayi Limited Şirketi’nin 21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
25.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2021 tarih ve 106 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/13 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale’nin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Tekten Grup Taah. A.Ş.nin Yeterlik
Bilgileri Tablosunda tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerini
veya bu hususları gösteren belgeleri beyan etmediği ve anılan bilgileri tevsik aşamasında
eksik sunduğu,
2) İhale’nin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin sigorta teklif fiyatları
incelendiğinde sigorta şirketi ve acentelerinin imza ve kaşelerinin bulunmadığının, sigorta
şirketinin genel müdürlüğünün veya bölge müdürlüğünün imzalarının ve teyit yazılarının yer
almadığının ve anılan sigorta teklifi için mevcut piyasa koşullarına göre teklif sunulmadığının
görüleceği, teklif etmiş olduğu tutardan (25.928.346,32 TL) KİK İşçilik Hesaplama Modülü
kullanılarak hesaplanan asgari işçilik tutarının (25.928.346,10 TL) çıkarılması durumunda
hesaplanan 22 Kuruş bedeli, 395 personelin bir yıl süre ile İdari Şartname’de belirtilen
teminatlara karşılık hazırlanan poliçeler için teklif ettiği, Kanun’un temel ilkeleri göz önünde
bulundurulduğunda söz konusu teklifin açık bir şekilde ticari hayatın olağan akışına aykırı
olduğunun görüleceği, 22 Kuruş bedelin 395 personelin bir yıl süreyle İdari Şartname’de
belirtilen limitler ile sigortalanmasının mümkün olmadığı, Kurum tarafından sadece
belgelerin usulüne uygun olup olmadığı değil, aynı zamanda gerçeğe uygunluğunun da
araştırılması gerektiği, ayrıca sigorta şirketlerinin, ferdi kaza ve mali mesuliyet sigortası için
sigorta ettirenin beyan yükümlülüğüne göre iş yerini görerek teklif vermeleri gerektiği, iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 86
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-263
yerindeki mevcut riziko şartlarının açık ve kapalı alanlarda değişkenliği göz önünde
bulundurulduğunda gayriciddi bir teklifin sunulduğunun anlaşılacağı, sigortacılık etik
ilkelerinde şirketler arasında sağlıklı ve yapıcı bir rekabet ortamının sağlanması gerektiğinin
belirtildiği, sunulan sigorta teklifinin T.C. Hazine ve Maliye Bakanlığı Türkiye Sigorta
Birliği’ne bildirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel
kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bölge Müdürlükleri ve Marmaray İstasyonları için 12 ay süreyle 760 kişilik
temizlik, kalorifer yakım ve garsonluk hizmetleri alımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Bölge Müdürlükleri ve Marmaray İstasyonları için 12 ay süreyle 760
kişilik temizlik, kalorifer yakım ve garsonluk hizmetleri alımı işi. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. Kısımda: Gebze-Halkalı arasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 86
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-263
Marmaray İstasyonları ve Sabit Tesisleri
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, açıklama ve düzenlemelerden ihalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından tüzel kişi olması halinde ise ilgisine göre tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil
Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil
Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza
sirkülerinin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, tüzel kişi aday ve isteklilerin
teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta
geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı,
T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu
ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil
olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C.
kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Tekten Grup Taah. A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nun Ticaret Sicili Bilgileri bölümünün Ortaklara Ait Bilgiler kısmında “Ersin Yılmaz,
18*********, %100, Yöneticilere Ait Bilgiler kısmında “Ersin Yılmaz, 18*********,
Yönetim Kurulu Başkanı”, Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil
Müdürlüğü kısmında “10.01.2020, 9991, Kayseri Ticaret Sicil Müdürlüğü” ve Diğer Belgeler
Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel
Kişi kısmında ise “12.03.2020, T.C. Kayseri 3. Noterliği, 03718 Yevmiye Numaralı Ortaklara
Ait Bilgileri Gösteren Yönetim Kurulu Kararı, 12.03.2020, T.C. Kayseri 3. Noterliği, 03718
Yevmiye Numaralı Ortaklara Ait Bilgileri Gösteren Pay Defteri, 09.11.2020, Standart Form-
KİK030.0/H Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son
Durumu Gösterir Belge” beyanında bulunduğu görülmüştür.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 02.12.2020 tarihli yazıda
“Bölge Müdürlükleri ve Marmaray İstasyonları için 12 ay süreyle 760 kişilik temizlik,
kalorifer yakım ve garsonluk hizmetleri işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine
geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 04.12.2020 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 86
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-263
Sunulması Gereken Belgeler
1- Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren noter tasdikli imza sirküleri” ifadelerine
yer verilerek teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin talep edildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Tekten Grup Taah. A.Ş. tarafından 02.12.2020 tarihli yazı ile
idarenin talebine cevap verildiği ve yazı ekinde noter tasdikli imza sirkülerinin, 09.11.2020
tarihli Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler Standart Formu ve eki 12.03.2020 tarihli
T.C. Kayseri 3. Noterliği onaylı, 03718 Yevmiye Numaralı Ortaklara Ait Bilgileri Gösteren
Yönetim Kurulu Kararı ile 12.03.2020 tarihli T.C. Kayseri 3. Noterliği onaylı, 03718
Yevmiye Numaralı Ortaklara Ait Bilgileri Gösteren Pay Defterinin sunulduğu görülmüştür.
Tekten Grup Taah. A.Ş. tarafından beyan edilen 10.01.2020 tarihli ve 9991 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesinde Ersin Yılmaz’ın 26.12.2022 tarihine kadar yönetim kurulu başkanı
olarak seçildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Tekten Grup Taah. A.Ş. tarafından tüzel kişiliğin üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi ile ortaklığın son durumuna ilişkin yönetim kurulu kararı ve pay defteri beyan
edildiği, daha sonra söz konusu beyanlara ilişkin belgelerin idareye sunulduğu, sunulan
belgelerin beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevliler
ile ortaklığın son durumunu gösterdiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 86
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-263
kabul edilir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi
itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar
için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe
başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta
prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644)
159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bölge Müdürlükleri ve Marmaray İstasyonları için 12 ay süreyle 760 kişilik
temizlik, kalorifer yakım ve garsonluk hizmetleri alımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Bölge Müdürlükleri ve Marmaray İstasyonları için 12 ay süreyle 760
kişilik temizlik, kalorifer yakım ve garsonluk hizmetleri alımı işi. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 86
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-263
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. Kısımda: Gebze-Halkalı arasında
Marmaray İstasyonları ve Sabit Tesisleri
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. a- Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV
Hariç) resim, harç, her türlü sigorta giderleri, pul bedeli, damga vergisi, teminat mektupları
ile ilgili her türlü masraflar, KİK payı, banka komisyon ve masrafları, eğitim ve kıyafet
giderleri,
b-Çalıştıracağı personeline ödenecek brüt aylık ücretleri ve yasal kesintileri, (sigorta,
vergi, resim, harç ve benzeri giderleri)
c-Tekliflerin hazırlanması ve sunulması ile ilgili bütün masraflar isteklilere aittir.
İdare, ihalenin seyrine ve sonucuna bakılmaksızın, isteklinin üstlendiği bu masraflardan
dolayı hiçbir şekilde sorumlu tutulamaz. İhaleyi kazanan Firma ile İdare arasında yapılan
sözleşmenin düzenlenmesine ilişkin her türlü vergi, resim ve harçlar ile sözleşmeye ilişkin
diğer tüm giderler de Yükleniciye aittir. Yürürlükteki iş ve sosyal güvenlik kanunları ile diğer
ilgili kanunlar ve mevzuat hükümleri gereği, Yüklenici tarafından yerine getirilmesi gereken
tüm yükümlülükler, gerekli önlem, işlem ve masraflar, işveren ve işçi arasındaki kısa vadeli
sigorta hükümleri (İş kazası, hastalık ve analık hali, meslek hastalığı) ve uzun vadeli sigorta
hükümleri (Malüllük, yaşlılık, ölüm) tüm Sigorta Primleri ve meblağlar ile çalışanlara ait her
türlü hukuki ve cezai sorumluluk, her türlü yardımlar ve İşsizlik sigortası kesintisi ile
çalışanların tazminatları (ihbar vb.) Yükleniciye ait olacaktır.
…
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1.Kısım için :
1 Müdüre Brüt Asgari Ücretin % 75 fazlası,
6 Şefe Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası,
373 Temizlik işçisine Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası,
15 Temizlik elemanına(Engelli işçi) Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası oranında ücret
ödenecektir.
Çalışma günleri, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine denk gelen 1 Müdüre 8 gün
(15,5 gün üzerinden 8 gün x 1 kişi = 8 gün), 6 Şefe 93 gün ( 15,5 gün üzerinden 15,5 gün x 6
kişi = 93 gün), 320 temizlik işçisine 4960 gün (15,5 gün üzerinden 15,5 gün x 320 kişi =
4.960 gün) üzerinden 4857 sayılı İş Kanununun 47. Maddesi gereğince yüklenici tarafından
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ücreti ödenecek olup teklif fiyata dahil edilecek ve
ücret bordrosunda gösterilecektir.
…
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Her çalıştırılan personel için; aylık 26 gün yol bedeli 10,00 TL, aylık 26 gün
üzerinden yemek bedeli 10,00 TL üzerinden verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecek ve ücret
bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Temizlik sarf malzemesi bedeli teklif fiyatına dahil değildir. Yüklenici firmaca temin
edilecek diğer malzemeler Teknik Şartnamesinde belirtilmiştir.
25.3.4. Diğer giderler:
-Yüklenici çalışanlarının ya da üçüncü kişilerin uğrayacağı zararları her hangi ihtara
veya ihbara gerek kalmaksızın tazmin etmekle yükümlüdür. Bu nedenle YÜKLENİCİ
personelinin ferdi kaza sigortalarını yaptıracaktır. Sigorta bedellerini teklif fiyata dâhil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 86
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-263
edecektir. Bu sigorta bedellerinde alt sınır
-Tedavi gideri : 2.500,00.TL.
-Sakatlanma : 50.000,00 TL.
- Ölüm : 50.000,00 TL. limitlidir.
1.Kısım için Yüklenici 395 işçi için toplam 10.000.000,00TL (on milyon Türk Lirası)
limitli mali mesuliyet sigortasını yaptırmakla mükelleftir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Yüklenici çalışanlarının ya da üçüncü kişilerin uğrayacağı zararları her hangi
ihtara veya ihbara gerek kalmaksızın tazmin etmekle yükümlüdür. Bu nedenle YÜKLENİCİ
personelinin ferdi kaza sigortalarını yaptıracaktır. Sigorta bedellerini teklif fiyata dâhil
edecektir. Bu sigorta bedellerinde alt sınır
-Tedavi gideri : 2.500,00.TL.
-Sakatlanma : 50.000,00 TL.
- Ölüm : 50.000,00 TL. limitlidir.
1.Kısım için YÜKLENİCİ 395 işçi için toplam 10.000.000,00 TL (on milyon) limitli
mali mesuliyet sigortasını yaptırmakla mükelleftir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “İş bu teknik şartname
ekleriyle birlikte bir bütün olup, idarenin Gebze – (Tüp/Tünel) – Halkalı arasındaki
Marmaray İşletmeciliğinde Gar, İstasyon, İdari Bina ve duraklarda 1 Müdür, 6 Şef 388 (15’i
engelli işçi olacak şekilde) işçi toplam 395 kişi ile temizlik hizmetleri” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerine göre ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olarak ifade edildiği ve bu tür ihalelerde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak
kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Hizmet alımı ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı
anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1. maddesinde yer alan açıklamaya göre hayatın
olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 86
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-263
Başvuruya konu ihale toplam 395 personel ile 12 ay süreli personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olup, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde yapılan düzenlemeler ve birim fiyat teklif cetveli esas alınarak Kamu
İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada asgari işçilik
maliyeti toplam 25.928.346,10 TL olarak hesaplanmıştır.
İdare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen Tekten Grup Taah. A.Ş.ye
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “…1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10.
Kısımlarda teklifinizde yer alan;
Personel Toplam Bedeli (işçilik gideri, resmi tatil, fazla mesai, yemek, yol, işveren
SGK gideri dahil) (Her kısımdaki personel sayısına göre),
Ferdi Kaza Sigortası (Her kısımdaki personel sayısına göre) (ölüm ve maluliyet
durumlarında 50.000 TL limitli, tedavi giderlerinde 2.500 TL limitli),
Mali mesuliyet Sigortası (Her kısımdaki personel sayısına göre) (İdari Şartnamede her
bir kısım için istenilen limitler üzerinden)
İş kalemleri ve detaylarına yönelik açıklamaların ilk ilan tarihinde geçerli 4734 sayılı
yasa, İdari Şartnamenin 33. maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği`nin 79. maddesi, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 59. maddesi ve ilgili mevzuatı çerçevesinde her bir
kısım için ayrı ayrı belgelendirilmek suretiyle
İş bu yazının tebliğini takip eden 3. iş günü sonundaki mesai bitimine kadar TCDD
Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığına ulaştırılması hususunda
gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Tekten Grup Taah. A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında işçilik maliyeti, Mali Mesuliyet ve Ferdi Kaza Sigortasına ilişkin
açıklamaların sunulduğu, işçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden
25.928.346,10 TL olarak hesaplandığı, Mali Mesuliyet ve Ferdi Kaza Sigortası maliyetleri
için Quick Sigorta A.Ş. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu teklifte
Ferdi Kaza Sigortasının ölüm ve maluliyet durumlarında 50.000 TL limitli, tedavi
giderlerinde 2.500 TL limitli, Mali Mesuliyet Sigortasının 395 adet temizlik görevlisi için 12
(oniki) ay süreyle ve 10.000.000,00 TL limitli olarak düzenlendiği ve teklif edilen prim
tutarının her iki sigorta için de 0,11 TL olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre
ihalenin şikayete konu birinci kısmında işçilik maliyetinin 25.928.346,10 TL olduğu, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bu tutarı teklif ettiği, idare
tarafından teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısında Mali Mesuliyet ve Ferdi Kaza Sigortasının açıklanması istenilen
teklif bileşeni olarak belirlendiği, Tekten Grup Taah. A.Ş.nin söz konusu gideri Quick Sigorta
A.Ş.den almış olduğu fiyat teklifi ile açıkladığı, alınan fiyat teklifinin ilgili sigorta şirketinin
genel müdürlüğü tarafından düzenlendiği için teyit yazısının eklenmesine gerek olmadığı,
başvuru sahibi tarafından sigorta giderleri için teklif edilen 0,22TL’nin ticari hayatın olağan
akışına aykırı olduğunun görüleceği, 22 Kuruş bedelin 395 personelin bir yıl süreyle İdari
Şartname’de belirtilen limitler ile sigortalanmasının mümkün olmadığı iddia edilse de, Kamu
İhale Genel Tebliği’ne göre hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesiyle tekliflerin
reddedilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 86
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-263
Ayrıca; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından başvuru
bedelinin 24.571,00 TL olarak yatırıldığı görülmekle birlikte, ihalenin itirazen şikâyete konu
birinci kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 18.426,00 TL olarak
hesaplanmakta olup fazla ödendiği anlaşılan 6.145,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru
sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.