Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırklareli Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/554906-Mamul Yemek Alımı
Bilgi
İKN
2020/554906
Başvuru Sahibi
Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kırklareli Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Mamul Yemek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 87
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-264
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Ticaret Limited
Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/554906 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırklareli Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.12.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Ticaret Limited
Şirketinin 16.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2020 tarih ve 58229 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2096 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Beş kısımdan oluşan ihalenin Günalp Ferit Kaya, Naciye Çevik, Ektirici İnş. Tem.
Taş. Tic. Ltd. Şti., Parkol Gıda Hazır Yemek Tic. Ltd. Şti. ve Semi Sosyal Hiz. Tem. Ltd. Şti.
üzerinde bırakılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı olduğu, şöyle ki;
1) Günalp Ferit Kaya, Naciye Çevik, Ektirici İnş. Tem. Taş. Tic. Ltd. Şti., Parkol Gıda
Hazır Yemek Tic. Ltd. Şti. ve Semi Sosyal Hiz. Tem. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesinde düzenlenen “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin teklif kapsamında sunulmadığı,
2) Günalp Ferit Kaya, Naciye Çevik, Ektirici İnş. Tem. Taş. Tic. Ltd. Şti. ve Semi
Sosyal Hiz. Tem. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde düzenlenen bilançoya
ilişkin kriterleri sağlamadığı,
3) Günalp Ferit Kaya, Naciye Çevik, Ektirici İnş. Tem. Taş. Tic. Ltd. Şti., Parkol Gıda
Hazır Yemek Tic. Ltd. Şti. ve Semi Sosyal Hiz. Tem. Ltd. Şti. tarafından YMM, SMMM veya
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından
düzenlenmiş iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin teklif dosyasında sunulmadığı, bu durumun ihale mevzuatı ve doküman
düzenlemelerine aykırı olduğu,
4) Günalp Ferit Kaya, Naciye Çevik, Ektirici İnş. Tem. Taş. Tic. Ltd. Şti., Parkol Gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 87
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-264
Hazır Yemek Tic. Ltd. Şti. ve Semi Sosyal Hiz. Tem. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmediği, örneğin Lüleburgaz Ramazan Yaman Huzurevi kısmında (5’inci
kısım) sınır değerin altında teklif veren Naciye Çevik ve Parkol Gıda Hazır Yemek Tic. Ltd.
Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in geçici 22’nci maddesinde “(1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan
Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler,
ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre
sonuçlandırılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Mamul Yemek Alımı
b) Miktarı ve türü:
354.486 öğün Mamul Yemek Hizmeti Alımı
Kırklareli Huzurevi Müdürlüğü için 64.983 öğün, Kırklareli Çocuk Evleri
Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü için 24.090 öğün, Kırklareli Bakım Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüğü için 90.092 öğün, Lüleburgaz Ramazan Yaman Huzurevi Y.B.
R.M. Müdürlüğü için 138.279 öğün, Kırklareli Kadın Konukevi Müdürlüğü için 37.042 öğün
Malzeme Dahil Mamul Yemek Hizmeti Alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kırklareli Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü,
Kırklareli Kadın Konukevi Müdürlüğü, Kırklareli Huzurevi Müdürlüğü, Kırklareli Bakım
Rehabilitasyon Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Lüleburgaz Ramazan Yaman Huzurevi
Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 87
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-264
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
30.10.2020 tarihli İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.1.2.2.
Tüzel kişi olması halinde, İdari Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine
ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkinSon Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmüne ilişkin değişikliğin 30.09.2020 tarih ve 31260
sayılı Resmi Gazete’de yayımlandığı, söz konusu değişikliğin yürürlük tarihinin 20.10.2020
olarak belirtildiği, bu tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelerin ilanın veya
duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine sonuçlandırılacağı
hüküm altına alınmıştır.
Söz konusu mevzuat değişikliği ile Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin ekine “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere
İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı standart formun eklendiği, Tip İdari
Şartname’nin 7.1.b maddesinin de bu doğrultuda değiştirildiği, ihaleye ilişkin İdari
Şartname’nin 7.1.b maddesinin de bu doğrultuda düzenlendiği, dolayısıyla ilgili standart
formun teklif ekinde sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihaleye gerçek kişi
olarak katılan isteklilerin söz konusu standart formu sunma zorunluluğunun bulunmadığı,
noter onaylı imza beyannamesinin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İhaleye ilişkin ilanın mevzuat değişikliğinden sonra 30.10.2020 tarihinde yayınlandığı,
ilanın mevzuat değişikliğinde yer alan “bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde
Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge…”
hükmüne uygun olarak yayınlandığı tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin 04.12.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye 8 isteklinin
katıldığı, 14.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının
Günalp Ferit Kaya, 3’üncü kısmının Ektirici İnş. Tem. Taş. Gıd. Sağlık Hiz. İç ve Dış Tic.
Ltd. Şti., 4’üncü kısmının Par-Kol Gıda Haz. Yem. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve 5’inci
kısmının Naciye Çevik üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Bu kapsamda yapılan incelemede Ektirici İnş. Tem. Taş. Tic. Ltd. Şti., Par-Kol Gıda
Haz. Yem. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Se-Mi Sosyal Hiz. Tem. Bil. Gıda İnş. Tic. ve San.
Ltd. Şti. tarafından teklif ekinde “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı standart formun sunulduğu, ihaleye
gerçek kişi olarak katılan Günalp Ferit Kaya ve Naciye Çevik’in Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesindeki hüküm ile İdari Şartname’nin 7.1.b
maddesindeki düzenlemeye uygun olarak noter onaylı imza beyannamesinin sunulduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 87
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-264
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 87
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-264
Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “… (7)
İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan
bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin
teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar
aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında
sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin
değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle
EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak
belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 87
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-264
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi
teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir
ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ve İdari Şartname düzenlemelerinden,
istekliler tarafından sağlanması zorunlu olan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)
en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği; bu kriterleri
bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu durumda
belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden değerlendirme yapılacağı,
bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
Ektirici İnş. Tem. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında bilanço bilgileri
tablosu, 31.12.2019 tarihli bilanço ile Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile eki ayrıntılı
bilançonun sunulduğu, sunulan bilanço bilgileri tablosunun 2019 yılına ilişkin değerleri
incelendiğinde; cari oranın 2,76, öz kaynak oranının 0,22, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının ise 0,38 olduğu görülmüş olup ilgili belgelerin serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından onaylandığı, söz konusu bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu
olduğu tespit edilmiştir.
Se-Mi Sosyal Hiz. Tem. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında Kurumlar Vergisi
Beyannamesi ile eki ayrıntılı bilançonun sunulduğu, sunulan belgedeki bilgilerde 2019 yılına
ilişkin değerleri incelendiğinde; cari oranın 2,63, öz kaynak oranının 0,72, kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0 olduğu görülmüş olup ilgili belgenin serbest
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 87
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-264
muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı, söz konusu bilgilerin EKAP’ta yer alan
bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Günalp Ferit Kaya tarafından bilanço bilgileri tablosu,
yıllık gelir vergisi
beyannamesi ile ayrıntılı bilançonun sunulduğu, sunulan bilanço bilgileri tablosunun 2019
yılına ilişkin değerleri incelendiğinde; cari oranın 1,19, öz kaynak oranının 0,58, kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,42 olduğu görülmüş olup ilgili belgelerin
meslek mensubu tarafından onaylandığı, söz konusu bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle
uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Naciye Çevik tarafından bir sayfalık ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, sunulan
belgede bilançoya ilişkin herhangi bir belgenin yer almadığı, 04.01.2021 tarihli Kurum
yazısıyla idareden ilgili hususa ilişkin teklif kapsamında sunulan belgeler ile istekli tarafından
sunulduysa “Sunulmayacak Belgeleri Gösterir Standart Form”un tekrardan istenildiği,
08.01.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2021 tarihli idare yazısında gönderilen
belgelerde de bir sayfalık ayrıntılı gelir tablosunun gönderildiği, bu kapsamda Naciye Çevik
tarafından teklif dosyasında bilançoya ilişkin herhangi bir belge ile “Sunulmayacak Belgeleri
Gösterir Standart Form”un sunulmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde Ektirici İnş. Tem. Taş. Tic. Ltd. Şti. ve Se-Mi Sosyal Hiz. Tem. Ltd. Şti.
ve Günalp Ferit Kaya’nın bilançoya ilişkin şartları sağladığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte
Naciye Çevik tarafından yeterlik kriteri olarak belirlenen bilançoya ilişkin herhangi bir
belgenin sunulmadığı, ayrıca “Sunulmayacak Belgeleri Gösterir Standart Form”un da teklif
ekinde sunulmadığı görüldüğünden ihalenin 5’inci kısmında Naciye Çevik’e ait teklifin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
…
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 87
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-264
kabul edilir.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması
zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi
ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir
…
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerine göre
isteklilerin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirleneceği, bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı
kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerektiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 87
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-264
Başvuru sahibinin iş hacmine ilişkin ileri sürülen iddiası kapsamında yapılan
incelemede, Naciye Çevik, Ektirici İnş. Tem. Taş. Tic. Ltd. Şti., Parkol Gıda Hazır Yemek
Tic. Ltd. Şti. ve Se-Mi Sosyal Hiz. Tem. Ltd. Şti.nin kendileri adına düzenlenmiş iş hacmine
ilişkin belge/belgelerin sunulduğu, Günalp Ferit Kaya’nın hem kendisi adına düzenlenmiş,
hem de Mikail Doğu-Günalp Ferit Kaya adına düzenlenmiş hisse oranını gösterir meslek
mensubu onaylı tek bir yıllık gelir vergisi beyannamesinin sunulduğu görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 87
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-264
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 04.12.2020 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” başlıklı
yazıda ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti.den,
4’üncü kısmına ilişkin Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti., Par-Kol Gıda Haz.
Yem. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Se-Mi Sosyal Hiz. Tem. Bil. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd.
Şti.den, 5’inci kısmına ilişkin Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti., Par-Kol Gıda
Haz. Yem. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Naciye Çevik, Ektirici İnş. Tem. Taş. Gıd. Sağlık Hiz.
İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Se-Mi Sosyal Hiz. Tem. Bil. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.den aşırı
düşük teklif açıklamasının istenildiği tespit edilmiştir.
14.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin bütün kısımlarına ilişkin
hesaplanan sınır değerin belirtildiği, buna göre ihalenin 1 ve 2’nci kısmında hesaplanan sınır
değerin altında teklif veren herhangi bir istekli olmadığından idare tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması istenilmediği tespit edilmiştir.
Yapılan sınır değer hesaplamasında her bir kısma ilişkin bulunan sınır değer tutarının,
14.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararında belirtilen sınır değer tutarıyla uyumlu
olduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında teklifi sınır değerin altında olan herhangi
bir istekli bulunmadığından aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmediği, ihalenin 3, 4 ve
5’inci kısımlarında başvuru sahibinin iddiasının aksine teklifi sınır değerin altında olan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yukarıda yer verilen inceleme ve hukuki değerlendirmelere göre, “Tüzel Kişilerde
Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı
standart formun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve teklif ekinde
sunulmasının zorunlu olduğu anlaşıldığından anılan standart formu sunmayan Doğuşzade
Gıda Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihalenin 1 ve 2’nci kısmında değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği anlaşılmakla beraber, ilgili kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı
birinci teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler değişmediğinden ,
söz konusu hususa ilişkin düzeltici işlem belirlenmesine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Naciye Çevik’in teklifinin ihalenin 5’inci
kısmında değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 87
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-264
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.