Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2019/569288-Mersin İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı Mamul Yemek Alımı
Bilgi
İKN
2019/569288
Başvuru Sahibi
Erbatur Sağlık Yemekçilik Temizlik Gıda Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Mersin İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı Mamul Yemek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 88
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-265
BAŞVURU SAHİBİ:
Erbatur Sağlık Yemekçilik Temizlik Gıda Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/569288 İhale Kayıt Numaralı “Mersin İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı
Mamul Yemek Alımı”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 12.12.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların
2020 Yılı Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erbatur Sağlık Yemekçilik Temizlik
Gıda Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 31.03.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2020 tarih ve
16972 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 14.10.2020 tarihli ve 2020/M.K-239
sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/641-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin sunduğu İşletme Kayıt
Belgesi’nin, İhale İlanı ve İdari Şartname’nin istediği kriterleri karşılamadığı, dolayısıyla
anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin sunduğu İşletme Kayıt
Belgesi’nin geçerli bir belge olmadığı, Ticaret Sicil Gazetesi’nde belirtilen şubenin adresi ile
İşletme Kayıt Belgesi’nde yer alan adreslerin birbirinden farklı olduğu,
3) İşletme Kayıt Belgesi’nin, üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi,
işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olduğu, anılan isteklinin Yönetmelik (Gıda
İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dahil Yönetmelik) değişikliği kapsamında faaliyet
konusunu ve adresini değiştirmediği, yönetmelik gereği bu değişiklikleri süresi içerisinde
yapmadığı için belgesinin geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale süreci içerisinde Kamu İhale Kurulu tarafından 24.06.2020 tarih ve 2020/UH.II-
1122 sayılı karar ile “… başvuru sahibinin dilekçesinde yer verilen hususların, 26.02.2020
tarihli ve 2020/UH.II-399 sayılı Kurul kararında tespit edilip değerlendirilen ve karara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 88
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-265
bağlanan hususlara ilişkin olduğu, söz konusu iddialara ilişkin yeniden bir inceleme ve
değerlendirme yapılmasına olanak bulunmadığı anlaşıldığından … başvurunun görev
yönünden reddine” karar verildiği,
Başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada,
Ankara 4. İdare Mahkemesinin 14.09.2020 tarihli ve E:2020/1285, K:2020/1199 sayılı
kararında dava konusu işlemin kısmen iptaline karar verildiği, söz konusu mahkeme kararı
üzerine alınan 14.10.2020 tarih ve 2020/MK-239 sayılı Kurul kararı ile “… 1- Kamu İhale
Kurulunun 24.06.2020 tarihli ve 2020/UH.II-1122 sayılı kararının başvuru sahibinin itirazen
şikâyet dilekçesinde 2 numaralı maddede ileri sürdüğü iddialar ve 3 numaralı maddede yer
alan işletme kayıt belgesindeki işletme adresini değiştirmediği yönündeki iddiası ile ilgili
kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
itirazen şikâyet dilekçesinde 2 numaralı maddede ileri sürdüğü iddialar ve 3 numaralı
maddede yer alan işletme kayıt belgesindeki işletme adresini değiştirmediği yönündeki
iddiasının esasının incelenmesine geçilmesine,” karar verilmiştir.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü
iddiasında yer alan işletme kayıt belgesindeki işletme adresini değiştirmediği yönündeki
iddiası ile sınırlı yapılmıştır.
Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur. …”
hükmü,
17.12.2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin
Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) Depo, perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten
işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve belgeler ile birlikte yetkili merciye başvururlar.
(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve
belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından
Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda
işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine
uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten
işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda
işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan
kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.
(3) Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksik veya yanlış hazırlanmış olması durumunda,
eksiklik veya yanlışlık belirtilerek dosya, resmi yazı ile başvuru sahibine iade edilir.
(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 88
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-265
adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi
durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında
ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay
içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik
yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.
(5) Gıda işletmecileri faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurmaları
durumunda, bu durumu üç ay içerisinde yetkili mercie bildirmek ve yetkili merciin işletmeyle
ilgili güncel bilgilere sahip olmasını sağlamak zorundadır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “- İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Mersin İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2020 Yılı Mamul Yemek Alımı
b) Miktarı ve türü:
Ortak İhtiyaçlar Kapsamında Sabah Kahvaltısı 217130 Adet, Ara Öğün 320220 Adet,
Öğle Yemeği 253570 Adet, Akşam Yemeği 224890 Adet, Ekmek+Salata+Ayran 25250 Adet,
Özel Gün Menüsü 10296 Adet, Okul Beslenmesi 5760 Adet. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin
ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 1.KISIM:Erdemli Huzurevi Müdürlüğü :Koyuncu Mahallesi 7008
Sokak No:8 Erdemli/MERSİN & Silifke Huzurevi Müdürlüğü: Bucaklı Mahallesi 423 Sokak
No:2 Silifke/MERSİN, 2. KISIM: Tarsus Huzurevi Müdürlüğü ve Ek Ünitesi :Tozkoparan zait
Mahallesi Kasım Gülek Caddesi Belediye Tesisleri B kapısı Tarsus/MERSİN, 3. KISIM:
Mersin Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ,:Çağdaşkent Mah. Mimar Sinan Bulvarı No:75
Toroslar/MERSİN , Kız ve Erkek Çocuk Koruma ve İlk Müdahale Değerlendirme Birimi
İrtibat Adresi: İl Müdürlüğü &Mersin 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü İrtibat Adresi:İl
Müdürlüğü& Mersin Kadın Konukevi Müdürlüğü İrtibat Adresi: İl Müdürlüğü, 4. KISIM:
Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve Adm. Mrkz Müdürlüğü: Çağdaşkent Mahallesi Mimar
Sinan Bulvarı No:77 Toroslar/MERSİN 5. KISIM: Mersin Engelli Bakım ve Reh. Mrkz.
Müdürlüğü: Yeni Mahalle G.M.K. Bulvarı No:71/1 Akdeniz/MERSİN 6. KISIM: Mersin
Davultepe Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: 75. Yıl Mah. Kurtuluş Cad. No:35
Mezitli/MERSİN 7. KISIM: Mersin Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: İhsaniye Mah. 4978.Sok.
No:1/A
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış (Gıda Üretim İzin Belgesi
veya İşletme Kayıt Belgesi) Gıda Üretim İzin Belgesinde işyeri faaliyet konusu Hazır Yemek
ve Tabldot Yemek Üretimi olmalıdır. Bu belge Teklif dosyası ile birlikte sunulacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklif kapsamında sunduğu 24.05.2016 tarihli ve TR-55-K-012882 sayılı İşletme Kayıt
Belgesi incelendiğinde, belgenin Samsun Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü
tarafından 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu
maddesine dayanılarak tanzim edildiği, belgede şirket merkez adresi olarak teklif mektubu ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 88
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-265
Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’ndeki adres bilgisine yer verildiği, belgenin konusunu
oluşturduğu ve adı geçen şirkete ait olduğu anlaşılan işletmenin adresinin ise ayrıca
belirtildiği, işletmenin faaliyet konusunun “gıda üretimi yapan işletmeler” şeklinde ifade
edildiği tespit edilmiştir.
26.11.2020 tarihli ve E.2020/17599 sayılı Kurum yazısı ile Samsun İl Tarım ve
Orman Müdürlüğünden bahse konu İşletme Kayıt Belgesi’nin geçerli olup olmadığı, belgenin
düzenlendiği tarihi, varsa belgeye ilişkin bir değişiklik talebi olup olmadığı, bu kapsamda
yeni bir belge düzenlenip düzenlenmediği hususunda bilgi talep edilmiştir.
11.01.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan Samsun İl Tarım ve Orman
Müdürlüğünce gönderilen cevap yazısında “İlgide kayıtlı yazınız ile talep edilen bilgilerin
temini İçin Dunaysır Yem. Tur. Nak. Sağ. Hizm Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adlı
firmanın dosyasında ve Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi üzerinde ypılan inceleme sonucunda;
firmanın 24.05.2016 tarihinde İşletme Kayıt Belgesi Başvuru ve Beyannamesi ile
kurumumuza İşletme Kayıt Belgesi başvurusunda bulunduğu görülmüştür. Başvuru
beyannamesinde beyan ettiği adres olan Yenimahalle Mah. 9. Sokak No:36/3 Canik/SAMSUN
adresinde yapılan kontrol ve denetimde İşletme Kayıt Belgesi almasında herhangi bir sakınca
görülmediğinden, 24.05.2016 tarihinde TR-55-K-012882 Kayıt numaralı İşletme Kayıt
Belgesi firma adına düzenlenmiştir. Yapılan incelemelerde, firmanın risk esaslı denetimlerle İl
Müdürlüğümüz Gıda Kontrol Görevlilerince düzenli olarak denetlendiği ve halen
Yenimahalle, Mah. 9. Sokak No:36/3 Canik/SAMSUN adresinde faaliyetini sürdürmekte
olduğu görülmektedir. İşletme kayıt belgesinin düzenlendiği tarihten bu yana firmanın
herhangi bir değişiklik talebi bulunmadığından belgede bir değişiklik yapılmamıştır. Mevcut
firma adına İl Müdürlüğümüzce yeni bir belge düzenlenmemiştir. 11 Temmuz 2018 tarih ve
9618 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde Dunaysır Yem. Tur. Nak. Sağ. Hizm. Teks. Özel
Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Samsun Şubesi adresi olarak belirtilen adres olan Yenimahalle
Mah. 9. Sokak No:36/l Canik/SAMSUN adresine kayıtlı herhangi bir işletme
bulunmamaktadır. …” ifadelerine yer verilmiştir.
Samsun İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından gönderilen cevap yazısında
belirtildiği üzere, Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğ. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin başvurusu üzerine belirtilen adreste gerekli denetimlerin yapılması
neticesinde bir sakınca görülmediğinden teklif dosyası kapsamında sunulan İşletme Kayıt
Belgesi’nin firma adına düzenlendiği, isteklinin İl Müdürlüğü Gıda Kontrol Görevlilerince
düzenli olarak denetlendiği ve halen aynı adreste faaliyetini sürdürdüğünün görüldüğü,
dolayısıyla herhangi bir değişiklik başvurusunun da bulunmadığı bu nedenle de belgede bir
değişikliğin yapılmadığı, anılan belgenin bu haliyle geçerli bir belge olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca, anılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan İşletme Kayıt Belgesi’nde
yer alan adres ile Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan adresin birbirinden farklı olduğu iddia
edilmekteyse de, ihale mevzuatında ticaret sicil gazetesinde yer alan adres ile işletme kayıt
belgesinde yer alan adresin aynı olması gerektiğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı, diğer
yandan “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulama neticesinde anılan İşletme Kayıt
Belgesi’nin geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 88
: 27.01.2021
: 2021/UH.II-265
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.