Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
/
2020/624518-Van Açık Ceza İnfaz Kurumu Yerleşkesinde Bulunan Ceza İnfaz Kurumlarda Görevli Personellerin Kuruma Geliş Gidişleri İçin 2021 Yılı Personel Servis Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2020/624518
Başvuru Sahibi
Tamara Tur Turizm Org. Eğit. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Van Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
İşin Adı
Van Açık Ceza İnfaz Kurumu Yerleşkesinde Bulunan Ceza İnfaz Kurumlarda Görevli Personellerin Kuruma Geliş Gidişleri İçin 2021 Yılı Personel Servis Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 12
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-276
BAŞVURU SAHİBİ:
Tamara Tur Turizm Org. Eğit. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/624518 İhale Kayıt Numaralı “Van Açık Ceza İnfaz Kurumu Yerleşkesinde Bulunan
Ceza İnfaz Kurumlarda Görevli Personellerin Kuruma Geliş Gidişleri İçin 2021 Yılı Personel
Servis Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 22.12.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Van Açık Ceza İnfaz Kurumu Yerleşkesinde Bulunan Ceza İnfaz
Kurumlarda Görevli Personellerin Kuruma Geliş Gidişleri İçin 2021 Yılı Personel Servis
Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Tamara Tur Turizm Org. Eğit. ve Tem. Hiz. İth. İhr.
San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2021 tarih ve 1360 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/75 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale ilanının
4.1.1.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde istenilen D2 Yetki Belgesi’ni
sunmadığı ve şikayet başvurusunun idarece yetki belgeleri sunulmadığı gerekçesiyle
reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin beşinci fıkrasında “Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili
olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin
eklenmesi zorunludur. Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu
belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması
zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb.
belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön
yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu
belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 12
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-276
sunması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
İhale ilanının “ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin 4.1.1.3’üncü maddesi
ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 7.1.(ı) maddesinde aynen “Karayolları Taşıma Yönetmeliğinin
belirtilen D2 Yetki Belgesi” ifadelerinin bulunduğu görülmüştür.
İdarece ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen “Yeterlik Bilgileri
Tablosu Standart Formu”nda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı sütunun
en son satırında;
İdari
Şartnamenin
7.1.I maddesi
Belge Adı ve Düzenleyen
Kurum/Kuruluş
İhale konusu işin
yerine getirilmesi için
alınması zorunlu olan
ve ilgili mevzuatında o
iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin,
Sicil, İzin,
Ruhsat ve
Faaliyet
Belgeleri
ruhsata
düzenleyen
tarihi,
ilişkin
makam,
ve
Belgenin Tarihi, Sayısı ve
Geçerlik Tarihi
sayısı
geçerlik
tarihi
belirtilecektir.
İfadelerine yer verildiği görülmüştür.
22.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van Açık Ceza İnfaz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 12
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-276
Kurumu Yerleşkesinde Bulunan Ceza İnfaz Kurumlarda Görevli Personellerin Kuruma Geliş
Gidişleri İçin 2021 Yılı Personel Servis Kiralama İşi” hizmeti alımı ihalesine, 10 istekli
tarafından teklif verildiği, bir isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosunda geçici teminata ilişkin
satırlar doldurulmadığı ve EKAP üzerinden e–gtm bilgisine ulaşılamadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı; ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi
olması öngörülen teklif sahipleri olan Özyer Taşımacılık Temiz. Hayv. İnş. İth. İhr. San. Tic.
Ltd. Şti. ile Tamara Tur Turizm Org. Eğit. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’den,
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara
ilişkin tevsik edici belgeler ve bunların eklerinin sunulmasının istenildiği, bunun üzerine adı
geçen istekliler tarafından ilgili belgelerin sunulduğu ve idarece yapılan değerlendirme
sonucunda, Özyer Taşımacılık Temiz. Hayv. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve ihalenin üzerine bırakıldığı;
başvuru sahibi istekli olan Tamara Tur Turizm Org. Eğit. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd.
Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu anlaşılmıştır.
Elektronik ihale uygulamasında, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde
bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı
İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer
standart formların kullanılacağı belirtilmiştir. Böylece elektronik ortamda gerçekleştirilen bir
ihaleye istekliler tarafından teklif mektubu ve ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosuna ait
standart form doldurularak, ihaleye katılım ve yeterlik şartlarına ilişkin olarak beyanda
bulunmak suretiyle teklif verilmektedir. Bu noktada ihale dokümanı kapsamında istenilen
yeterlik kriterlerine yönelik değerlendirmenin ise istekliler tarafından doldurulan yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılması gerektiği
öngörülmüştür. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
Yukarıda yer verilen ihale ilanı ile idari şartname düzenlemesinden, isteklilerin
teklifleri kapsamında, “Karayolları Taşıma Yönetmeliğinin belirtilen D2 Yetki Belgesi”ni
sunmaları gerektiği, diğer taraftan ihale dokümanı kapsamında yer alan “Yeterlik Bilgileri
Tablosu Standart Formu”nda ise İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesine atıf yapılarak ilgili
sicil, izin ve ruhsat belgesine ilişkin beyanda bulunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Özyer Taşımacılık
Temiz. Hayv. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”
incelendiğinde, tabloda “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” satırının boş bırakıldığı,
tablonun “Diğer belgeler” başlıklı satırında da herhangi bir beyanda bulunulmadığı; beyan
edilen bilgilerin tevsik edilmesi için sunulan belgeler arasında da D2 Yetki Belgesi’nin yer
almadığı görülmüş olup, ihale ilanı ile idari şartname uyarınca yeterlik değerlendirilmesi
aşamasında sunulması gereken belgenin anılan istekli tarafından sunulmadığı anlaşıldığından,
idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, idarece başvuru sahibinin şikayet dilekçesi ekinde yetkili olunduğunu
gösteren belgelerin bulunmadığı gerekçe gösterilerek şikayet başvurusunun şekil yönünden
uygun olmadığı belirtilmiş ise de anılan isteklinin beyan ettiği bilgileri tevsik etmek üzere
sunduğu belgeler incelendiğinde, Ekrem Çeliker’in münferiden şirketi temsil ve ilzama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 12
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-276
yetkili olduğuna dair noter onaylı imza sirküleri ile ticaret sicil müdürlüğünden alınmış ticaret
sicil gazetelerinin sunulduğu anlaşıldığından, idarece yapılan değerlendirmenin yerinde
olmadığı ancak; idarenin başvuruyu şekil yönünden uygun bulmayan kararında, şikayetin
esasına ilişkin de değerlendirme yaptığı ve başvuru sahibinin itirazen şikayet hakkının ortadan
kalkmadığı; iddiasının Kurumca yukarıda incelenerek sonuçlandırıldığı göz önüne
alındığında, idarenin değerlendirmesinin esasa etkili nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özyer Taşımacılık Temiz. Hayv.
İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.