Ana Sayfa / Kararlar / Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü / 2020/622965-Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Çocuk Kuruluşları ile Kadın Konukevi Müdürlüklerinin, Kuruluş Mutfağında ve Yüklenici Firmanın Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servisi
Bilgi
İKN
2020/622965
Başvuru Sahibi
Elpa Temizlik Sosyal Hizm. Bilgis. İnsan Kayn. Sağ. Hizm. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Çocuk Kuruluşları ile Kadın Konukevi Müdürlüklerinin, Kuruluş Mutfağında ve Yüklenici Firmanın Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servisi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 13  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-277  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Elpa Temizlik Sosyal Hizm. Bilgis. İnsan Kayn. Sağ. Hizm. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2020/622965 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl  
Müdürlüğüne Bağlı Çocuk Kuruluşları ile Kadın Konukevi Müdürlüklerinin, Kuruluş  
Mutfağında ve Yüklenici Firmanın Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım  
ve Servisi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 23.12.2020  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl  
Müdürlüğüne Bağlı Çocuk Kuruluşları ile Kadın Konukevi Müdürlüklerinin, Kuruluş  
Mutfağında ve Yüklenici Firmanın Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım  
ve Servisi” ihalesine ilişkin olarak Elpa Temizlik Sosyal Hizm. Bilgis. İnsan Kayn. Sağ.  
Hizm. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 17.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 23.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
31.12.2020 tarih ve 59932 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2020 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2206 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale dokümanına yönelik başvurularının, idarece ihalenin gerçekleşmesinden sonra  
cevaplandığı, bu durumun ihaleye teklif vermelerini engellediği ve ihalenin iptalini  
gerektirdiği,  
2) Sözleşme Tasarısı’nın Tip İdari Sözleşme’nin 16’ncı maddesine aykırı olduğu,  
idarece belirlenen ağır aykırılık halinin çok ağır olduğu ve uygulanabilmesi için yüklenicinin  
kusurunun delille ortaya konulması gerektiği,  
3) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde çay ve çikolata için tek bir markanın  
işaret edildiği, idarenin cevabından bitter çikolata istenildiğinin anlaşıldığı, bu özellikte bir  
markanın bulunduğu,  
4) Özel gün menüsü için herhangi bir örnek menü listesi hazırlanmadığı, bu durumun  
teklif vermeye engel olduğu, iki haftalık örnek menüye Teknik Şartname’de yer  
verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, teklif fiyatının örnek menüye göre değil, teknik  
şartnamede yer alan gramaj listelerine göre hazırlanması gerektiği, ancak birim fiyat teklif  
cetvelinde yer alan yemek miktarlarının net olmadığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 13  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-277  
5) Teknik Şartname’de gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği  
verileceğinin düzenlendiği ancak ay içinde hangi gruptan hangi sıklıkla verileceğinin  
düzenlenmediği, pide çeşitlerinin ikinci kap yemekler arasında sayıldığı, ancak ana yemek  
olarak değerlendirilmesi gerektiği, aylık yemek listeleri oluşturulurken bu ürünlerden ay  
içinde kaç defa verileceğine dair düzenleme yapılmadığı, bu durumun teklif hazırlanmasına  
engel olduğu,  
6) Teknik Şartname’de ilaçlama ile ilgili olarak haşere ilaçlarının teknik özelliklerinin  
belirtilmediği, ilgili mevzuatın esas alınmadığı, ilaçlama maliyetinin öngörülmemesinin  
belirsizliğe neden olduğu,  
7) Teknik Şartname’de kahvaltıda verilecek çeşitler bakımından çelişki bulunduğu,  
8) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde elma ve balık girdilerinin gramajları  
arasında çelişki bulunduğu, uskumru balığı için cins belirtilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu,  
9) Teknik Şartname uyarınca çupra balığının 250 gr olması gerekmekte olup, 250 gr  
çupra balığı getirmenin hayatın olağan akışına uygun olmadığı, 240 gr getirilmesi halinde  
ceza uygulanmasının kaçınılmaz olduğu, bu nedenle ceza uygulanmasının akla ve vicdana  
uygun düşmediği,  
10) Teknik Şartname’nin makine ve teçhizata ilişkin düzenlemelerinde, idarenin olup  
yükleniciye teslim edilecek makine, ekipman ve cihazların bakımının ve kalibrasyonunun  
yaptırılması sorumluluğunun yüklenici üzerinde olduğu belirtilmiş, ancak bunların marka ve  
modelinin belirtilmediği, bu durumun teklif hazırlanmasını imkansız hale getirdiği,  
11) Teknik Şartname’de tüm ürünlerin yerli malı olması gerektiği, ancak ihtiyaca göre  
ithal ürünlerin de talep edileceği düzenlemesinin yerli ve ithal mallar arasındaki fiyat farkı  
sebebiyle teklif hazırlamaya engel olduğu,  
12) Kullanılacak tüm ürünlerin muayene edileceği hakkındaki düzenlemenin mevzuata  
aykırı olduğu,  
13) Muayene sırasında meydana gelecek zararlardan satıcı firmanın sorumlu olduğu  
düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,  
14) Engelli personel çalıştırılmasına yönelik düzenleme yapılmadığı, birim fiyat teklif  
cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak;  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 13  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-277  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.  
” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu  
maddesinin üçüncü fıkrasında “(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün  
içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile  
ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru  
tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı  
4’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda  
bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda  
bulunulmasını engellemez.” açıklaması bulunmaktadır.  
İhale ilanının 3’üncü maddesinde ihalenin “b) Tarihi ve saati: 23.10.2020 - 10:00”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden, ihale dokümanına yönelik  
şikayetlerin teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
yapılacağı; ihale dokümanına yönelik şikayetlerin idare tarafından da ihale tarihinden önce  
sonuçlandırılması gerektiği; başvuru sahiplerince ihale dokümanına yönelik şikayette  
bulunulmasından sonra ihaleye teklif verilmesinin mümkün olduğu ve aynı zamanda Kuruma  
itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.  
İhale tarihi 23.12.2020; ihale saati 10:00 olan ihalede, ihale dokümanına yönelik  
yapılacak şikayet başvurularının en geç 17.12.2020 tarihinde gerçekleşmesi gerekmektedir.  
Başvuru sahibinin ihale dokümanını 17.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden indirdiği,  
ihale dokümanına yönelik şikayetini 17.12.2020 tarihinde e-şikayet olarak gerçekleştirdiği,  
23.12.2020 tarihinde gerçekleşen ihaleye teklif vermediği, idarenin şikayet üzerine 10 günlük  
karar alma süresi içinde 23.12.2020 tarihinde karar aldığı ve bu kararı EKAP üzerinden  
23.12.2020 tarihinde saat 15:56’da başvuru sahibine EKAP üzerinden bildirdiği; idarenin  
cevap yazısında, başvuru sahibinin iddialarını mevzuata uygun bulmayarak, başvuruyu  
reddettiği anlaşılmıştır.  
İdarece, ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale tarihinden önce  
sonuçlandırılması esas olmakla birlikte, bu hususta bir zorunluluk bulunmadığı, başvuru  
sahibine on günlük karar alma süresi içinde ancak ihale saatinden sonra cevap verildi ise de  
şikayet başvurusunun idarece reddedildiği göz önüne alındığında ve mevzuatta başvuru  
sahibinin ihaleye teklif vermesinde ve Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmasına bir  
engel bulunmadığı göz önüne alındığında, idarenin cevabının ihale saatinden sonra  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 13  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-277  
verilmesinin esasa etkili olmadığı; başvuru sahibinin Kuruma itirazen şikayet hakkını  
kullanarak iddialarının aşağıda ayrıntılı bir şekilde değerlendirildiği dolayısıyla iddianın  
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak;  
Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde  
16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir: 16.1.1.26  
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık  
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak  
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere  
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği  
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)  
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.  
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda  
ceza uygulanacaktır.  
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine  
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye  
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı  
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,  
16.1.1’inci maddenin 26 numaralı dipnotunda ise “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden  
işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.  
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:  
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak  
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere  
oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin  
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci  
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece  
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden  
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.  
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:  
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda en az  
on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde tamamlanmayan  
kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında  
ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin  
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi  
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.  
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki  
şekilde düzenlenecektir:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 13  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-277  
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her  
bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla  
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma  
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca  
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]  
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin  
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale ilanının 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin  
a) Niteliği, türü ve miktarı: Teknik şartnameye ek olarak sunulan “Öğün Sayıları  
Çizelgesinde” belirtildiği üzere toplan 1.029.132 öğün malzemeli mamul yemek alımı.  
Ayrıntılı bilgiye EKAPta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden  
ulaşılabilir.  
….  
c) Süresi: İşe başlama tarihi 01.04.2021, işin bitiş tarihi 31.12.2021” düzenlemesi,  
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı  
16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi  
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 1  
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 3 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
feshedilebilecektir. Ancak Yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliği sonucunda  
gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi  
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin  
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.  
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda en az on gün  
süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Binde 1  
tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin  
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi  
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.  
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine  
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 13  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-277  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi  
bulunmaktadır.  
Şikayete konu ihalenin 01.04.2021 tarihi ile 31.21.2021 tarihleri arasında  
gerçekleşecek malzemeli yemek alımı işi olduğu, bu haliyle işin özelliği gereği sürekli tekrar  
eden nitelikte olduğu, işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenleme  
incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede Tip Sözleşmenin aynı maddesinde yer verilen  
düzenlemeye uygun olarak, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak  
gerçekleşmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı olmak üzere sözleşme bedelinin binde  
biri tutarında ceza kesileceğinin; bu aykırılığın 3’ten fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı  
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, diğer taraftan “Yüklenici firma çalışanlarının ihmali  
ve tedbirsizliği sonucunda gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin  
olarak sona ermesi” durumunun ağır aykırılık hali olarak belirlendiği ve bu aykırılık halinin  
bir defa gerçekleşmiş olması durumunda dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)  
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği  
düzenlenmiştir.  
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin, Tip İdari  
Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotuna uygun olduğu görülmüştür.  
Ayrıca işe ait Sözleşme Tasarısı’nın diğer maddelerinin de Tip İdari Sözleşme ile birebir  
uyumlu olduğu anlaşılmaktadır. Sonuç olarak, ihale dokümanı kapsamında yer alan Sözleşme  
Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.  
Diğer taraftan, idarece belirlenen ağır aykırılık halinin; yüklenicinin çalışanlarının  
ihmali ve tedbirsizliği sonucu gıda zehirlenmesi nedeniyle ölümlerinin gerçekleşmesi olarak  
belirlendiği anlaşılmaktadır. İhale konusu işin niteliği göz önüne alındığında, idarece  
belirlenen bu aykırılık halinin makul ve kabul edilebilir olduğu ve ayrıca bu durumların  
gerçekleşmesi sonucunda doğal olarak ihmal ve tedbirsizlik ile ölümler arasındaki nedensellik  
bağının ortaya konulması gerekeceği açıktır. Ayrıca söz konusu düzenlemenin teklif  
hazırlamaya engel bir niteliği bulunmadığı da anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak;  
4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında  
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale  
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,  
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar  
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı  
maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik  
standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik  
özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya  
ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer  
verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 13  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-277  
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek  
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,  
Gıda Malzemeleri Teknik Şartname’sinin “Çay” başlıklı maddesinde “1. Çay;  
yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Siyah Çay Tebliği” fiziksel ve kimyasal özelliklerine  
uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.  
2. Piyasanın en iyi kalitelisi, 1.SINIF ve koyu renkli, kendine özel kokuda, yaprak  
halinde olacaktır. Çok kırıklı ve tozlu olanlar kabul edilmeyecektir.  
3. Rutubeti %9’dan, külü %7’den fazla olmayacaktır. Çayın miktarı %5 gramdan eksik  
olmayacaktır. Avarya çaylar kabul edilmeyecektir. Gereğinde bu özellikler kimya muayenesi  
ile tespit ettirilecektir.  
4. İçinde sap, yaprak artığı, kum, toz, çöp olmayacaktır. Küflenmiş, ıslak, dışarıdan  
yabancı koku çekmiş olmamalıdır.  
5. Boyalı olmayacaktır.  
6. Çay ortam sıcaklığında teslim olmalıdır.  
7. Suda kaynatıldığı zaman berrak ve güzel kokulu olacaktır.  
8. 1 kg’lık paketler halinde teslim edilecektir. Paketlerin üzerinde firma adı, adresi,  
üretim ve son kullanma tarihi ve barkodu bulunacaktır. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda  
Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, malın  
adı, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi bulunmalıdır.  
9. Taşıma ve Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine göre olacaktır.  
10. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan çaylar yapılan  
sözleşmeye göre değiştirilecektir.” düzenlemesi,  
“Tüm Çikolatalar” başlıklı maddesinde “1. Tüm ürünler yürürlükte olan “Türk Gıda  
Kodeksi Yönetmeliği Çikolata Ve Çikolata Ürünleri Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır.  
2. Çikolatalar 1.sınıf, piyasanın en kaliteli ürünlerinden olacaktır.  
3. Kakao yağı dışında bitkisel yağ içeren çikolata ürünlerinde bu durum etiket  
üzerinde belirtilmelidir. Açıklama, içindekiler listesi ile aynı alanda kolayca görülebilen,  
listede ayrı göze çarpabilen, satış ismine yakın puntoda ve koyu olarak “Kakao yağına ek  
olarak bitkisel yağda içermektedir.” şeklinde ifade edilir. Ancak ürün adı bu zorunluluğa  
bağlı olmaksızın etiket üzerinde ayrıca başka bir yerde de bulunabilir.  
4. Satış ismi diğer ürünlerle karışmaması için tanımlamalarda verilen ürün ismi ile  
birlikte kullanılır.  
5. Bitter çikolata, sütlü çikolata, bol sütlü çikolata, beyaz çikolata, pralinler, çeşitler  
halinde birlikte satılabilir. Bu durumda satış isimleri ‘çeşitli çikolatalar’ veya ‘çeşitli dolgulu  
çikolatalar’ veya benzer isimlerle değiştirilebilir. Böyle durumlarda tek bir içindekiler listesi  
verilir.  
6. Çikolata tozu, içilebilir çikolata, bitter çikolata, sütlü çikolata, bol sütlü  
çikolatalarda toplam kakao kuru maddesi etiket üzerinde beyan edilir. Bildirim “kakao kuru  
maddesi minimum % …. “ şeklinde ifade edilir.  
7. Bitter çikolata, sütlü çikolata, kuvertür çikolataların ürün adlarına, kalite  
kriterlerine ilişkin bilgi ve ibareler eklenebilir. Bu taktirde: Bitter Çikolata, % 26’dan az  
·
olmayan kakao yağı ve %43’den az olmayan toplam kakao kuru maddesi içermelidir Sütlü  
·
çikolata en az % 30 toplam kakao kuru maddesi ile kısmen koyulaştırılmış süt ya da süttozu,  
kısmen yağı alınmış süt ya da yağsız süt, krema veya kısmen koyulaştırılmış krema ya da  
krema tozu, tereyağı veya süt yağından elde edilen, en az %4.5’i süt yağı olan en az %18 süt  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 13  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-277  
kuru maddesi içermektedir. Kuvertür çikolata % 16’dan az olmayan yağsız kakao kuru  
·
maddesi içermektedir.  
8. Haşereler tarafından yenmiş, nemlenmiş olmamalıdır.  
9. İçine sağlığına zararsız dahi olsa hiçbir yabancı madde katılmış olmamalıdır.”  
düzenlemesi bulunmaktadır.  
İdarece yapılan düzenlemeler incelendiğinde, ürünlerin teknik özelliklerinin ayrıntılı  
şekilde belirlendiği, hizmetin niteliği gereği ürünlerde idarece istenilen özelliklerin marka  
model belirtilmeden düzenlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, ayrıca çay ve çikolata  
için bir marka adının belirtilmediği anlaşılmıştır. Diğer taraftan idarenin cevabında bitter  
çikolata istenildiğine dair herhangi bir ifade bulunmamakta olup, teknik şartnamede sadece  
bitter çikolata değil, sütlü, bol sütlü, beyaz çikolataya da ilişkin düzenlemeler bulunduğu göz  
önüne alındığında, piyasada bu çeşitlerde birden fazla marka çikolata bulunduğu anlaşılmıştır.  
Teknik şartnamede çay ve çikolata için marka belirtilmediği, idarece sadece bitter  
çikolata istenilmediği, piyasada sütlü, bol sütlü vb. birden fazla marka çikolata olduğundan  
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak;  
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
yapılabilir.  
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından  
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise  
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın  
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”  
hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı  
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin  
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren  
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere  
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.  
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 13  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-277  
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”  
hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan  
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,  
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı  
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,  
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal  
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.  
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,  
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya  
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş  
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.  
Bahsi geçen Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin  
onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet  
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı  
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet  
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”  
açıklaması bulunmaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük teklilferin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet  
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik  
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan  
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı A-5 maddesinde Özel gün menüsü  
İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 5  
çeşitten istenildiği takdirde sözleşme süresince, ayda en fazla 1 (bir) defa olmak üzere özel  
günlerde verilebilecektir. Çerez hariç verilen diğer yiyecekler için, Gıda rasyonunda  
belirlenen 13 + / Yetişkin / Yaşlı / Personel / Misafir gurubundaki miktarlar esas alınacaktır.”  
düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin “6-Özel Gün Menüsü” başlıklı maddesinde “1. Gazlı meyveli  
içecekler (Pet) 2. Muz 3. Kuru pasta (hazır - tuzlu ve tatlı karışık olacaktır.) 4. Yaş pasta  
(Hazır) 5. Çerez – toplam 150 Gr. Olacaktır. (miktar olarak eşit oranlarda Badem, fındık,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 13  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-277  
Antep fıstığı, kaju ve yer fıstığından oluşacaktır. ) – (İdarenin onayı doğrultusunda özel gün  
menüsünde değişiklik yapılabilecektir.)” düzenlemesine,  
Aynı Şartname’nin “Örnek Yemek Menüleri” başlıklı A-7’nci maddesinde ise  
İstekliler tarafından tekliflerin hazırlanması ve aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha  
nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, İdaremizce “iki haftalık örnek  
normal yemek menüsü” ile “iki haftalık diyet yemek menüsü” hazırlanarak, teknik  
şartnameye ek olarak sunulmuştur.” düzenlemesine yer verilerek normal ve diyet yemekler  
için ikişer haftalık örnek menünün ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verildiği  
görülmüştür.  
Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde de ihalenin birinci, ikinci, üçüncü, dördüncü,  
beşinci ve altıncı kısımlarında kaç öğün özel gün menüsü verileceğine ilişkin satır açıldığı  
görülmüştür.  
Teknik Şartname’nin özel gün menüsü ile ilgili düzenlemelerinden, sözleşme  
süresince ayda en fazla bir kez verileceği, kaç çeşit ve ne miktarda verileceğinin belirtildiği,  
birim fiyat teklif cetvelinde de ihalenin hangi kısımlarında kaç öğün üzerinden özel gün  
menüsü verileceğine ilişkin satır açılmış olduğu görülmüştür.  
Teknik Şartname’nin özel gün menüsü ile ilgili düzenlemelerinden, sözleşme  
süresince ayda bir kez verileceği, kaç çeşit ve ne miktarda verileceğinin belirtildiği, birim  
fiyat teklif cetvelinde de ihalenin hangi kısımlarında kaç öğün üzerinden özel gün menüsü  
verileceğine ilişkin satır açılmış olduğu göz önüne alındığında, teklif verilmesine engel bir  
durumun oluşmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.  
Diğer taraftan, başvuru sahibinin iki haftalık örnek menüye Teknik Şartname’de yer  
verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, teklif fiyatının örnek menüye göre değil, teknik  
şartnamede yer alan gramaj listelerine göre hazırlanması gerektiği, ancak birim fiyat teklif  
cetvelinde yer alan yemek miktarlarının net olmadığı iddiasına idareye yapılan şikayet  
başvurusunda yer verilmediği görülmüştür. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında  
Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrası ile  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler”  
başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca söz konusu iddianın şekil yönünden  
reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.  
Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı maddesi hükmünden, başvuru sahibinin ihale dokümanına  
yönelik iddialarını, ihale dokümanı edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda  
ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar idareye sunabileceği, idarece alınan kararın  
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği  
anlaşılmaktadır.  
Bu çerçevede, şikayete konu ihalenin 23.12.2020 tarihinde gerçekleştiği göz önüne  
alındığında, ihale dokümanına yönelik iddialarda bulunacak istekli olabileceklerin, bu  
iddialarını, en geç 17.12.2020 tarihinde idareye ve sonrasında süresi içinde Kuruma  
yöneltebileceği açıktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 13  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-277  
Başvuru sahibinin, iki haftalık örnek menüye Teknik Şartname’de yer verilmemesinin  
mevzuata aykırı olduğu, teklif fiyatının örnek menüye göre değil, teknik şartnamede yer alan  
gramaj listelerine göre hazırlanması gerektiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan  
yemek miktarlarının net olmadığı iddiasına ihale tarihinden 8 gün sonra ilk kez 31.12.2020  
tarihinde, Kuruma sunduğu itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği görülmüş olup, söz  
konusu iddiaların süresi içinde uyuşmazlığı çözecek olan idareye ve Kuruma karşı ileri  
sürülmediği anlaşıldığından, başvuru süre yönünden de uygun bulunmamıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak;  
Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün sayıları” II-A maddesinde örnek  
yemek çeşitleri tablosuna yer verilmiş, birinci kap yemekler (et yemekleri ve etli sebze  
yemekleri) ikinci kap yemekler ve üçüncü kap yemeklere yer verilmiştir. Bu tabloya göre  
birinci kap yemekler aşağıda gösterilmiştir.  
ÖRNEK YEMEK ÇEŞİTLERİ TABLOSU  
BİRİNCİ KAP YEMEKLER  
ET YEMEKLERİ  
ETLİ SEBZE  
YEMEKLERİ  
Arnavut Ciğeri  
Bahçıvan Kebap  
Buğu Kebap  
Domates Tava  
Etli Bakla  
Etli Bamya  
Çiftlik Köfte  
Etli Bezelye  
Çoban Kavurma  
Dalyan Köfte  
Et Döner  
Etli Dolması Çeşitleri  
Etli Kapya Biber Dolma  
Etli Kereviz Dolması  
Etli Kış Türlüsü  
Etli Kuru Dolma Çeşitleri  
Etli Kuru Fasulye  
Etli Mantar Sote  
Etli Nohut  
Et Kavurma  
Fırında Balık  
Fırında Koyun  
Haşlama Et  
İslim Kebabı  
İzmir Köfte  
Etli Patates Oturtma  
Etli Pırasa  
Kadınbudu Köfte  
Kapalı Kavurmalı Pide  
Kıymalı Pide  
Kuşbaşılı Pide  
Kuzu/Koyun Haşlama  
Macar Gulaş  
Orman Kebabı  
Patlıcan Kebabı  
Rosto Et  
Etli Sarma Çeşitleri  
Etli Taze Fasulye  
Etli Terbiyeli Kereviz  
Etli Yaz Türlüsü  
Kabak Musakka  
Karnıyarık  
Kıymalı Fırın Karnabahar  
Kıymalı Ispanak  
Kıymalı Kapuska  
Sebzeli Köfte  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 13  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-277  
Tas Kebabı  
Kıymalı Pazı  
Tavuk But Pirzola  
Tavuk Döner  
Tavuk Şiş  
Kıymalı Semizotu  
Kıymalı Yeşil Mercimek  
Kıymalı Yumurta  
Tavuk Yahni  
Terbiyeli Köfte  
Patlıcan Musakka  
Patlıcan Oturtma  
Yumurtalı Ispanak  
Anılan Şartname’nin “Öğlen ve akşam Yemekleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Ana  
yemek öğünleri, 4 kap yemekten oluşacaktır. Ana yemekler, yukarıdaki “Örnek Yemek  
Menüleri Tablosunda” yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane, ya da  
Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek, 4 kap olacak şekilde verilecektir.  
Dördüncü kap yemek, ikinci veya üçüncü kap yemeklerden biri seçilerek oluşturulacaktır. Gün  
içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir.” düzenlemesi  
bulunmaktadır.  
Teknik şartname düzenlemelerinden, gün içinde örneğin öğlen yemeğinde et yemeği  
verilecekse akşam yemeğinde etli sebze yemeği verileceği, pide yemeklerinin birinci kap  
yemekler içinde olduğu görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen şartname düzenlemesinden, gün içinde örneğin öğlen yemeğinde  
et yemeği verilecekse akşam yemeğinde etli sebze yemeği verileceği anlaşılmakta olup, ihale  
konusu işle iştigal eden basiretli bir tacirin teklifini hazırlamasında tereddüt ortaya  
çıkmayacağı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, idarece istekli olabileceklere ihale dokümanı  
kapsamında iki haftalık örnek menü verildiği de göz önüne alındığında, iddia yerinde  
bulunmamıştır.  
Diğer taraftan, örnek yemek çeşitleri tablosunda, birinci kap yemeklerin içinde tüm  
pide çeşitlerine yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin, pidelerin ikinci grup içinde  
yer aldığı iddiasının da yerinde olmadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve  
Öğün Sayıları” başlıklı II-A maddesi ile “Öğlen ve Akşam Yemekleri” başlıklı 3’üncü  
maddeleri ile iki haftalık örnek menünün düzenlendiği listeden yemek çeşitlerinin, öğün  
sayılarının açıkça anlaşıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin hangi yemeklerin ay içinde  
kaç defa verileceğinin belli olmadığı iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak;  
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde  
12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve  
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin  
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.  
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve  
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların  
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli  
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,  
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 13  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-277  
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin  
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından  
verilecektir.  
Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini  
buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,  
Teknik Şartnamenin “j-Periyodik İlaçlama” başlıklı maddesinde “1 - Yüklenici firma,  
kendisi tarafından kullanılan, Kuruluşa ait yemekhane, mutfak ve kat uygulama mutfağı ile  
lavabolar vb. alanlarda; haşereler, (fare, böcek, sivrisinek, bit, pire) ve kemirgenlere karşı,  
insan sağlığına zarar vermeyecek şekilde Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama  
Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun şekilde ayda asgari 2 (iki) defa  
ilaçlama yaptıracaktır. 2 - Yüklenici, yemek işi kapsamında hizmet verilen yerlerin ilaçlama  
işini, İdare ya da bu konuda danışmanlık hizmeti alınan firmanın hazırlayacağı program  
dâhilinde, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında  
Yönetmelik Hükümlerine uygun olarak yetkilendirilmiş gerçek veya tüzel kişilere yaptıracak  
ya da bu Yönetmeliğe uygun olarak yetkilendirilmiş ise kendisi yapacaktır. 3 - İlaçlar hiçbir  
şekilde yemek veya yemek hazırlanmasında kullanılan malzemelerle temas etmeyecektir. İhmal  
sonucu, ilaçların zehirlenmeye yol açması halinde İdarenin ve üçüncü kişilerin uğrayacağı  
zararlar yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik şartname düzenlemelerinden, ilaçlama hizmetinin yerine getirilmesine ilişkin  
düzenlemelerin bulunduğu görülmüştür.  
Şikayete konu malzemeli yemek ihalesinde, ilaçlama ile ilgili olarak teknik şartname  
düzenlemeleri incelendiğinde, ilaçlama hizmetinin nasıl yerine getirileceğine yönelik  
düzenlemeler yapıldığı ve hizmetin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve  
Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre yerine getirileceği de belirtilmiş  
olduğundan, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacirin işin yapılacağı yeri  
görerek teklif fiyatını hazırlaması mümkün bulunduğundan, başvuru sahibinin bu yöndeki  
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak;  
Teknik Şartname’nin “Kahvaltılar” başlıklı maddesinde “Normal Kahvaltı ve diyet  
kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden  
dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecektir. Haftada asgari iki  
defa içecek olarak 200 ml kutu süt verilecektir. Kahvaltılarda gıda rasyonunda belirtilen  
miktarda ambalajlı pet şişe su ve gıda rasyonunda belirtilen miktarda 50 gramlık roll ekmek  
verilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Kahvaltılarda  
verilen “Reçel+tereyağı”, “bal+tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir  
kap yemek olarak sayılacaktır. Sabah kahvaltılarında 1-2 yaş gurubuna içecek olarak, türk  
çayı yerine "Paket Bitkisel Çaylar"verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanı kapsamında verilen Örnek Menü içinde yer alan kahvaltı öğünü  
aşağıdaki gibidir.  
Gün Kahvaltı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 13  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-277  
1
2
3
4
5
6
7
Çay (1-2 yaş grubuna paket bitkisel çaylar)  
Beyaz peynir  
Paket tahin helva  
Yeşil zeytin  
Domates+Salatalık  
Ekmek  
Pet Şişe su  
Çay (1-2 yaş grubuna paket bitkisel çaylar)  
Paket reçel+paket tereyağ  
Tulum Peynir  
Siyah Zeytin  
Domates+Salatalık  
Ekmek  
Pet Şişe su  
Paket Süt  
Yumurta  
Beyaz peynir  
Yeşil zeytin  
Domates+Salatalık  
Ekmek  
Pet Şişe su  
Çay (1-2 yaş grubuna paket bitkisel çaylar)  
Paket bal+paket tereyağ  
Kaşar peynir  
Siyah Zeytin  
Domates+Salatalık  
Ekmek  
Pet Şişe su  
Paket Süt  
Tulum Peynir  
Paket bal+paket tereyağ  
Yeşil zeytin  
Domates+Salatalık  
Ekmek  
Pet Şişe su  
Çay (1-2 yaş grubuna paket bitkisel çaylar)  
Omlet (Kaşar peynirli)  
Paket reçel+paket tereyağ  
Yeşil zeytin  
Domates+Salatalık  
Ekmek  
Pet Şişe su  
Çay (1-2 yaş grubuna paket bitkisel çaylar)  
Beyaz peynir  
Paket tahin helva  
Yeşil zeytin  
Domates+Salatalık  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 13  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-277  
Ekmek  
Pet Şişe su  
8
Çay (1-2 yaş grubuna paket bitkisel çaylar)  
Paket reçel+paket tereyağ  
Tulum Peynir  
Siyah Zeytin  
Domates+Salatalık  
Ekmek  
Pet Şişe su  
9
Paket süt  
Yumurta  
Paket tahin+ pekmez  
Yeşil zeytin  
Gravyer peyniri  
Ekmek  
Pet Şişe su  
10  
11  
12  
13  
Çay (1-2 yaş grubuna paket bitkisel çaylar)  
Beyaz peynir  
Paket bal+paket tereyağ  
Siyah zeytin  
Domates+Salatalık  
Ekmek  
Pet Şişe su  
Çay (1-2 yaş grubuna paket bitkisel çaylar)  
Tulum peyniri  
Paket reçel+paket tereyağ  
Siyah zeytin  
Domates+Salatalık  
Ekmek  
Pet Şişe su  
Çay (1-2 yaş grubuna paket bitkisel çaylar)  
Kaşar peyniri  
Paket bal+paket tereyağ  
Yeşil zeytin  
Domates+Salatalık  
Ekmek  
Pet Şişe su  
Paket süt  
Omlet (Kaşar peynirli)  
Beyaz peynir  
Paket bal+paket tereyağ  
Domates+Salatalık  
Ekmek  
Pet Şişe su  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 13  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-277  
14  
Çay (1-2 yaş grubuna paket bitkisel çaylar)  
Paket üçgen krem peynir  
Paket tahin helva  
Siyah zeytin  
Domates+Salatalık  
Ekmek  
Pet Şişe su  
Teknik Şartname’nin “Kahvaltılar” başlıklı maddesinde, kahvaltıların gıda rasyonunda  
yer alan benzerlerinden dört çeşitten oluşacağı, ekmeğin bir kap yemek olarak sayılmayacağı,  
yanında içecek verileceği, reçel-tereyağ veya domates-biber gibi yiyeceklerin bir kap  
sayılacağı, çocuklara çay yerine bitki çayı verileceği, haftada asgari iki defa kutu süt  
verileceği düzenlenmiş; yukarıda yer verilen iki haftalık örnek menüde yer alan kahvaltı  
öğünleri incelendiğinde ise bir kahvaltı öğününün ekmek ve içecek hariç dört çeşitten  
oluştuğu görülmüştür.  
İdarece hazırlanan örnek menüde yer alan kahvaltı öğünü içeriği ile teknik şartname  
düzenlemesi karşılaştırıldığında, aralarında herhangi bir çelişki bulunmadığı görülmüş, iddia  
yerinde bulunmamıştır.  
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak;  
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
yapılabilir.  
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından  
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise  
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın  
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”  
hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı  
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin  
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren  
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere  
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 13  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-277  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.  
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından  
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”  
hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan  
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,  
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı  
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,  
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal  
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.  
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,  
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya  
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş  
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.  
Bahsi geçen Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin  
onuncu fıkrasında İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet  
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında …İdareye başvuru konularının yanı  
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet  
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”  
açıklaması bulunmaktadır.  
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Elma” başlıklı maddesinde “…7.Kesildiği  
zaman sert ve sulu olacak, tanelerin ağırlığı 150-200 gram olacaktır.” düzenlemesine,  
Aynı Şartname’nin “Balıklar” başlıklı maddesinde “ ..16. Barbun balığının adet  
ağırlığı 40-60 gr arasında olmalıdır.  
” düzenlemesine,  
Yaş gruplarına göre porsiyon miktarlarının belirlendiği listede;  
Yemek Malzeme  
7-12  
Aylık  
1-2  
Yaş  
150  
3-6  
yaş  
200  
7-12  
yaş  
200  
13+Yetişkin/Yaşlı/Personel/misafir  
adı  
Adı  
Elma  
Elma (gr) 100  
200  
İfadelerine yer verilmiş; bahsi geçen listede, balık buğulama, balık ızgara, fırında  
balık, balık tava ve balık pane yemeklerinde bulunan “balık” girdisinin örneğin 13+ yaş grubu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 13  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-277  
için 250 gr; diğer yaş gruplarında 100 gr ya da 150 gr olarak kullanılmasının öngörüldüğü  
anlaşılmıştır.  
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde elma ve balık ile ilgili olarak, ortalama  
ağırlıklarının kaç gr. olması gerektiğinin ve yaş gruplarına göre porsiyon miktarlarının nasıl  
belirleneceğinin düzenlendiği görülmüştür.  
Elma ile ilgili olarak, Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde ortalama bir elmanın  
150-200 gr olduğunun düzenlendiği, yaş gruplarına göre porsiyon miktarlarının belirlendiği  
listede ise 7-12 aylık yaş grubuna 100 gr., 13+ yaş grubuna 200 gr elma verileceğinin  
düzenlendiği anlaşılmakta olup, ihale konusu işle iştigal eden basiretli bir tacirin teklifini  
hazırlarken yaş gruplarına göre farklı gramajlarda elma verileceği sonucunu çıkarması  
beklenilmektedir. Bahsi geçen şartnamenin “elma”nın genel özelliğine; porsiyon miktarlarını  
belirleyen listenin ise teklif fiyatı oluştururken bir rehber niteliğinde olduğu sonucu  
çıktığından, aralarında çelişki bulunduğu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
Balık ile ilgili olarak, Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “barbun” balığının  
adet ağırlığının 40-60 gr olması gerektiği düzenlenmiş; yaş gruplarına göre porsiyon  
miktarlarının belirlendiği listede ise taze balık veya balık filetonun kullanılacağı balık  
yemeklerinde yaş grubuna göre 100 ile 250 gr olarak bulunması gerektiği öngörülmüştür.  
Bahsi geçen teknik şartnamede bir adet barbun balığının gramajından bahsedildiği açık olup,  
porsiyon miktarlarının belirlendiği listede verilecek balık yemeği içinde bir adet barbun  
balığının bulunmayacağı anlaşılmaktadır. Sonuç olarak, anılan teknik şartname ile porsiyon  
miktarlarını belirleyen liste arasında bir çelişkiden söz edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Diğer  
taraftan, ihale konusu işle iştigal eden basiretli bir tacirin teklifini hazırlarken balık yemekleri  
içinde “bir adet barbun balığı” bulunmadığını bilmesi tabii olup, teklif fiyatını farklı yaş  
gruplarına farklı miktarlarda balık verileceğini düzenleyen listeye göre hazırlaması  
beklenilmektedir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
Ayrıca başvuru sahibinin uskumru balığı için cins belirtilmesinin Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu iddiasına idareye şikayet dilekçesinde yer  
vermediği görülmüştür. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların  
şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrası ile İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci  
fıkrası uyarınca, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda  
belirtilen hususlar hariç) anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiaya  
şikâyet başvurusunda yer vermediği anlaşılmış, bu iddianın İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm gereği şekil  
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı maddesi hükmünden, başvuru sahibinin ihale dokümanına  
yönelik iddialarını, ihale dokümanı edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda  
ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar idareye sunabileceği, idarece alınan kararın  
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği  
anlaşılmaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 13  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-277  
Bu çerçevede, şikâyete konu ihalenin 23.12.2020 tarihinde gerçekleştiği göz önüne  
alındığında, ihale dokümanına yönelik iddialarda bulunacak istekli olabileceklerin, bu  
iddialarını, en geç 17.12.2020 tarihinde idareye ve sonrasında süresi içinde Kuruma  
yöneltebileceği açıktır.  
Başvuru sahibinin, uskumru balığı için cins belirtilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu iddiasına, ihale tarihinden 8 gün sonra ilk kez  
31.12.2020 tarihinde, Kuruma sunduğu itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği görülmüş  
olup, söz konusu iddiaların süresi içinde uyuşmazlığı çözecek olan idareye ve Kuruma karşı  
ileri sürülmediği anlaşıldığından, başvuru süre yönünden de uygun bulunmamıştır.  
9) Başvuru sahibinin 9, 10, 11, 12, 13 ve 14’üncü iddialarına ilişkin olarak;  
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde  
Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu  
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen  
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer  
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye  
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik  
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise  
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
yapılabilir.  
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından  
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise  
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın  
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”  
hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı  
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin  
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren  
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere  
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.  
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından  
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”  
hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 13  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-277  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan  
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,  
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı  
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,  
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal  
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.  
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,  
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya  
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş  
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.  
Bahsi geçen Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin  
onuncu fıkrasında İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet  
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı  
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet  
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”  
açıklaması bulunmaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrası ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in  
“Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca,  
idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu  
edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar  
hariç) anlaşılmaktadır  
Başvuru sahibinin, 9, 10, 11, 12, 13 ve 14’üncü iddialarına idareye sunduğu şikayet  
dilekçesinde yer vermediği anlaşılmış, bu iddiaların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında  
Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm gereği şekil yönünden  
reddedilmesi gerektiği tespit edilmiştir.  
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı maddesi hükmünden, başvuru sahibinin ihale dokümanına  
yönelik iddialarını, ihale dokümanı edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda  
ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar idareye sunabileceği, idarece alınan kararın  
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği  
anlaşılmaktadır.  
Bu çerçevede, şikayete konu ihalenin 23.12.2020 tarihinde gerçekleştiği göz önüne  
alındığında, ihale dokümanına yönelik iddialarda bulunacak istekli olabileceklerin, bu  
iddialarını, en geç 17.12.2020 tarihinde idareye ve sonrasında süresi içinde Kuruma  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 13  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-277  
yöneltebileceği açıktır.  
Başvuru sahibinin 9, 10, 11, 12, 13 ve 14’üncü iddialarına, ihale tarihinden 8 gün sonra  
ilk kez 31.12.2020 tarihinde, Kuruma sunduğu itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği  
görülmüş olup, söz konusu iddiaların süresi içinde uyuşmazlığı çözecek olan idareye ve  
Kuruma karşı ileri sürülmediği anlaşıldığından, başvuru süre yönünden de uygun  
bulunmamıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.