Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/622965-Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Çocuk Kuruluşları ile Kadın Konukevi Müdürlüklerinin, Kuruluş Mutfağında ve Yüklenici Firmanın Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servisi
Bilgi
İKN
2020/622965
Başvuru Sahibi
Elpa Temizlik Sosyal Hizm. Bilgis. İnsan Kayn. Sağ. Hizm. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Çocuk Kuruluşları ile Kadın Konukevi Müdürlüklerinin, Kuruluş Mutfağında ve Yüklenici Firmanın Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 13
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-277
BAŞVURU SAHİBİ:
Elpa Temizlik Sosyal Hizm. Bilgis. İnsan Kayn. Sağ. Hizm. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/622965 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Çocuk Kuruluşları ile Kadın Konukevi Müdürlüklerinin, Kuruluş
Mutfağında ve Yüklenici Firmanın Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım
ve Servisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 23.12.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Çocuk Kuruluşları ile Kadın Konukevi Müdürlüklerinin, Kuruluş
Mutfağında ve Yüklenici Firmanın Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım
ve Servisi” ihalesine ilişkin olarak Elpa Temizlik Sosyal Hizm. Bilgis. İnsan Kayn. Sağ.
Hizm. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 17.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
31.12.2020 tarih ve 59932 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2206 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanına yönelik başvurularının, idarece ihalenin gerçekleşmesinden sonra
cevaplandığı, bu durumun ihaleye teklif vermelerini engellediği ve ihalenin iptalini
gerektirdiği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın Tip İdari Sözleşme’nin 16’ncı maddesine aykırı olduğu,
idarece belirlenen ağır aykırılık halinin çok ağır olduğu ve uygulanabilmesi için yüklenicinin
kusurunun delille ortaya konulması gerektiği,
3) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde çay ve çikolata için tek bir markanın
işaret edildiği, idarenin cevabından bitter çikolata istenildiğinin anlaşıldığı, bu özellikte bir
markanın bulunduğu,
4) Özel gün menüsü için herhangi bir örnek menü listesi hazırlanmadığı, bu durumun
teklif vermeye engel olduğu, iki haftalık örnek menüye Teknik Şartname’de yer
verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, teklif fiyatının örnek menüye göre değil, teknik
şartnamede yer alan gramaj listelerine göre hazırlanması gerektiği, ancak birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan yemek miktarlarının net olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 13
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-277
5) Teknik Şartname’de gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği
verileceğinin düzenlendiği ancak ay içinde hangi gruptan hangi sıklıkla verileceğinin
düzenlenmediği, pide çeşitlerinin ikinci kap yemekler arasında sayıldığı, ancak ana yemek
olarak değerlendirilmesi gerektiği, aylık yemek listeleri oluşturulurken bu ürünlerden ay
içinde kaç defa verileceğine dair düzenleme yapılmadığı, bu durumun teklif hazırlanmasına
engel olduğu,
6) Teknik Şartname’de ilaçlama ile ilgili olarak haşere ilaçlarının teknik özelliklerinin
belirtilmediği, ilgili mevzuatın esas alınmadığı, ilaçlama maliyetinin öngörülmemesinin
belirsizliğe neden olduğu,
7) Teknik Şartname’de kahvaltıda verilecek çeşitler bakımından çelişki bulunduğu,
8) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde elma ve balık girdilerinin gramajları
arasında çelişki bulunduğu, uskumru balığı için cins belirtilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu,
9) Teknik Şartname uyarınca çupra balığının 250 gr olması gerekmekte olup, 250 gr
çupra balığı getirmenin hayatın olağan akışına uygun olmadığı, 240 gr getirilmesi halinde
ceza uygulanmasının kaçınılmaz olduğu, bu nedenle ceza uygulanmasının akla ve vicdana
uygun düşmediği,
10) Teknik Şartname’nin makine ve teçhizata ilişkin düzenlemelerinde, idarenin olup
yükleniciye teslim edilecek makine, ekipman ve cihazların bakımının ve kalibrasyonunun
yaptırılması sorumluluğunun yüklenici üzerinde olduğu belirtilmiş, ancak bunların marka ve
modelinin belirtilmediği, bu durumun teklif hazırlanmasını imkansız hale getirdiği,
11) Teknik Şartname’de tüm ürünlerin yerli malı olması gerektiği, ancak ihtiyaca göre
ithal ürünlerin de talep edileceği düzenlemesinin yerli ve ithal mallar arasındaki fiyat farkı
sebebiyle teklif hazırlamaya engel olduğu,
12) Kullanılacak tüm ürünlerin muayene edileceği hakkındaki düzenlemenin mevzuata
aykırı olduğu,
13) Muayene sırasında meydana gelecek zararlardan satıcı firmanın sorumlu olduğu
düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,
14) Engelli personel çalıştırılmasına yönelik düzenleme yapılmadığı, birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak;
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 13
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-277
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu
maddesinin üçüncü fıkrasında “(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün
içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile
ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru
tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda
bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulmasını engellemez.” açıklaması bulunmaktadır.
İhale ilanının 3’üncü maddesinde ihalenin “b) Tarihi ve saati: 23.10.2020 - 10:00”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden, ihale dokümanına yönelik
şikayetlerin teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılacağı; ihale dokümanına yönelik şikayetlerin idare tarafından da ihale tarihinden önce
sonuçlandırılması gerektiği; başvuru sahiplerince ihale dokümanına yönelik şikayette
bulunulmasından sonra ihaleye teklif verilmesinin mümkün olduğu ve aynı zamanda Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.
İhale tarihi 23.12.2020; ihale saati 10:00 olan ihalede, ihale dokümanına yönelik
yapılacak şikayet başvurularının en geç 17.12.2020 tarihinde gerçekleşmesi gerekmektedir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanını 17.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden indirdiği,
ihale dokümanına yönelik şikayetini 17.12.2020 tarihinde e-şikayet olarak gerçekleştirdiği,
23.12.2020 tarihinde gerçekleşen ihaleye teklif vermediği, idarenin şikayet üzerine 10 günlük
karar alma süresi içinde 23.12.2020 tarihinde karar aldığı ve bu kararı EKAP üzerinden
23.12.2020 tarihinde saat 15:56’da başvuru sahibine EKAP üzerinden bildirdiği; idarenin
cevap yazısında, başvuru sahibinin iddialarını mevzuata uygun bulmayarak, başvuruyu
reddettiği anlaşılmıştır.
İdarece, ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale tarihinden önce
sonuçlandırılması esas olmakla birlikte, bu hususta bir zorunluluk bulunmadığı, başvuru
sahibine on günlük karar alma süresi içinde ancak ihale saatinden sonra cevap verildi ise de
şikayet başvurusunun idarece reddedildiği göz önüne alındığında ve mevzuatta başvuru
sahibinin ihaleye teklif vermesinde ve Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmasına bir
engel bulunmadığı göz önüne alındığında, idarenin cevabının ihale saatinden sonra
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 13
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-277
verilmesinin esasa etkili olmadığı; başvuru sahibinin Kuruma itirazen şikayet hakkını
kullanarak iddialarının aşağıda ayrıntılı bir şekilde değerlendirildiği dolayısıyla iddianın
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak;
Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir: 16.1.1.26
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
16.1.1’inci maddenin 26 numaralı dipnotunda ise “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden
işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda en az
on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında
ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 13
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-277
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her
bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale ilanının 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin
a) Niteliği, türü ve miktarı: Teknik şartnameye ek olarak sunulan “Öğün Sayıları
Çizelgesinde” belirtildiği üzere toplan 1.029.132 öğün malzemeli mamul yemek alımı.
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden
ulaşılabilir.
….
c) Süresi: İşe başlama tarihi 01.04.2021, işin bitiş tarihi 31.12.2021” düzenlemesi,
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 3 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak Yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliği sonucunda
gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda en az on gün
süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Binde 1
tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 13
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-277
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Şikayete konu ihalenin 01.04.2021 tarihi ile 31.21.2021 tarihleri arasında
gerçekleşecek malzemeli yemek alımı işi olduğu, bu haliyle işin özelliği gereği sürekli tekrar
eden nitelikte olduğu, işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenleme
incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede Tip Sözleşmenin aynı maddesinde yer verilen
düzenlemeye uygun olarak, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleşmemesi halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı olmak üzere sözleşme bedelinin binde
biri tutarında ceza kesileceğinin; bu aykırılığın 3’ten fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, diğer taraftan “Yüklenici firma çalışanlarının ihmali
ve tedbirsizliği sonucunda gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin
olarak sona ermesi” durumunun ağır aykırılık hali olarak belirlendiği ve bu aykırılık halinin
bir defa gerçekleşmiş olması durumunda dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği
düzenlenmiştir.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin, Tip İdari
Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotuna uygun olduğu görülmüştür.
Ayrıca işe ait Sözleşme Tasarısı’nın diğer maddelerinin de Tip İdari Sözleşme ile birebir
uyumlu olduğu anlaşılmaktadır. Sonuç olarak, ihale dokümanı kapsamında yer alan Sözleşme
Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, idarece belirlenen ağır aykırılık halinin; yüklenicinin çalışanlarının
ihmali ve tedbirsizliği sonucu gıda zehirlenmesi nedeniyle ölümlerinin gerçekleşmesi olarak
belirlendiği anlaşılmaktadır. İhale konusu işin niteliği göz önüne alındığında, idarece
belirlenen bu aykırılık halinin makul ve kabul edilebilir olduğu ve ayrıca bu durumların
gerçekleşmesi sonucunda doğal olarak ihmal ve tedbirsizlik ile ölümler arasındaki nedensellik
bağının ortaya konulması gerekeceği açıktır. Ayrıca söz konusu düzenlemenin teklif
hazırlamaya engel bir niteliği bulunmadığı da anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik
standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik
özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya
ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 13
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-277
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Gıda Malzemeleri Teknik Şartname’sinin “Çay” başlıklı maddesinde “1. Çay;
yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Siyah Çay Tebliği” fiziksel ve kimyasal özelliklerine
uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
2. Piyasanın en iyi kalitelisi, 1.SINIF ve koyu renkli, kendine özel kokuda, yaprak
halinde olacaktır. Çok kırıklı ve tozlu olanlar kabul edilmeyecektir.
3. Rutubeti %9’dan, külü %7’den fazla olmayacaktır. Çayın miktarı %5 gramdan eksik
olmayacaktır. Avarya çaylar kabul edilmeyecektir. Gereğinde bu özellikler kimya muayenesi
ile tespit ettirilecektir.
4. İçinde sap, yaprak artığı, kum, toz, çöp olmayacaktır. Küflenmiş, ıslak, dışarıdan
yabancı koku çekmiş olmamalıdır.
5. Boyalı olmayacaktır.
6. Çay ortam sıcaklığında teslim olmalıdır.
7. Suda kaynatıldığı zaman berrak ve güzel kokulu olacaktır.
8. 1 kg’lık paketler halinde teslim edilecektir. Paketlerin üzerinde firma adı, adresi,
üretim ve son kullanma tarihi ve barkodu bulunacaktır. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda
Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, malın
adı, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi bulunmalıdır.
9. Taşıma ve Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine göre olacaktır.
10. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan çaylar yapılan
sözleşmeye göre değiştirilecektir.” düzenlemesi,
“Tüm Çikolatalar” başlıklı maddesinde “1. Tüm ürünler yürürlükte olan “Türk Gıda
Kodeksi Yönetmeliği Çikolata Ve Çikolata Ürünleri Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır.
2. Çikolatalar 1.sınıf, piyasanın en kaliteli ürünlerinden olacaktır.
3. Kakao yağı dışında bitkisel yağ içeren çikolata ürünlerinde bu durum etiket
üzerinde belirtilmelidir. Açıklama, içindekiler listesi ile aynı alanda kolayca görülebilen,
listede ayrı göze çarpabilen, satış ismine yakın puntoda ve koyu olarak “Kakao yağına ek
olarak bitkisel yağda içermektedir.” şeklinde ifade edilir. Ancak ürün adı bu zorunluluğa
bağlı olmaksızın etiket üzerinde ayrıca başka bir yerde de bulunabilir.
4. Satış ismi diğer ürünlerle karışmaması için tanımlamalarda verilen ürün ismi ile
birlikte kullanılır.
5. Bitter çikolata, sütlü çikolata, bol sütlü çikolata, beyaz çikolata, pralinler, çeşitler
halinde birlikte satılabilir. Bu durumda satış isimleri ‘çeşitli çikolatalar’ veya ‘çeşitli dolgulu
çikolatalar’ veya benzer isimlerle değiştirilebilir. Böyle durumlarda tek bir içindekiler listesi
verilir.
6. Çikolata tozu, içilebilir çikolata, bitter çikolata, sütlü çikolata, bol sütlü
çikolatalarda toplam kakao kuru maddesi etiket üzerinde beyan edilir. Bildirim “kakao kuru
maddesi minimum % …. “ şeklinde ifade edilir.
7. Bitter çikolata, sütlü çikolata, kuvertür çikolataların ürün adlarına, kalite
kriterlerine ilişkin bilgi ve ibareler eklenebilir. Bu taktirde: Bitter Çikolata, % 26’dan az
·
olmayan kakao yağı ve %43’den az olmayan toplam kakao kuru maddesi içermelidir Sütlü
·
çikolata en az % 30 toplam kakao kuru maddesi ile kısmen koyulaştırılmış süt ya da süttozu,
kısmen yağı alınmış süt ya da yağsız süt, krema veya kısmen koyulaştırılmış krema ya da
krema tozu, tereyağı veya süt yağından elde edilen, en az %4.5’i süt yağı olan en az %18 süt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 13
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-277
kuru maddesi içermektedir. Kuvertür çikolata % 16’dan az olmayan yağsız kakao kuru
·
maddesi içermektedir.
8. Haşereler tarafından yenmiş, nemlenmiş olmamalıdır.
9. İçine sağlığına zararsız dahi olsa hiçbir yabancı madde katılmış olmamalıdır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarece yapılan düzenlemeler incelendiğinde, ürünlerin teknik özelliklerinin ayrıntılı
şekilde belirlendiği, hizmetin niteliği gereği ürünlerde idarece istenilen özelliklerin marka
model belirtilmeden düzenlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, ayrıca çay ve çikolata
için bir marka adının belirtilmediği anlaşılmıştır. Diğer taraftan idarenin cevabında bitter
çikolata istenildiğine dair herhangi bir ifade bulunmamakta olup, teknik şartnamede sadece
bitter çikolata değil, sütlü, bol sütlü, beyaz çikolataya da ilişkin düzenlemeler bulunduğu göz
önüne alındığında, piyasada bu çeşitlerde birden fazla marka çikolata bulunduğu anlaşılmıştır.
Teknik şartnamede çay ve çikolata için marka belirtilmediği, idarece sadece bitter
çikolata istenilmediği, piyasada sütlü, bol sütlü vb. birden fazla marka çikolata olduğundan
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
…
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 13
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-277
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Bahsi geçen Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük teklilferin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı A-5 maddesinde “Özel gün menüsü
İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 5
çeşitten istenildiği takdirde sözleşme süresince, ayda en fazla 1 (bir) defa olmak üzere özel
günlerde verilebilecektir. Çerez hariç verilen diğer yiyecekler için, Gıda rasyonunda
belirlenen 13 + / Yetişkin / Yaşlı / Personel / Misafir gurubundaki miktarlar esas alınacaktır.”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “6-Özel Gün Menüsü” başlıklı maddesinde “1. Gazlı meyveli
içecekler (Pet) 2. Muz 3. Kuru pasta (hazır - tuzlu ve tatlı karışık olacaktır.) 4. Yaş pasta
(Hazır) 5. Çerez – toplam 150 Gr. Olacaktır. (miktar olarak eşit oranlarda Badem, fındık,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 13
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-277
Antep fıstığı, kaju ve yer fıstığından oluşacaktır. ) – (İdarenin onayı doğrultusunda özel gün
menüsünde değişiklik yapılabilecektir.)” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Örnek Yemek Menüleri” başlıklı A-7’nci maddesinde ise
“İstekliler tarafından tekliflerin hazırlanması ve aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha
nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, İdaremizce “iki haftalık örnek
normal yemek menüsü” ile “iki haftalık diyet yemek menüsü” hazırlanarak, teknik
şartnameye ek olarak sunulmuştur.” düzenlemesine yer verilerek normal ve diyet yemekler
için ikişer haftalık örnek menünün ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verildiği
görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde de ihalenin birinci, ikinci, üçüncü, dördüncü,
beşinci ve altıncı kısımlarında kaç öğün özel gün menüsü verileceğine ilişkin satır açıldığı
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin özel gün menüsü ile ilgili düzenlemelerinden, sözleşme
süresince ayda en fazla bir kez verileceği, kaç çeşit ve ne miktarda verileceğinin belirtildiği,
birim fiyat teklif cetvelinde de ihalenin hangi kısımlarında kaç öğün üzerinden özel gün
menüsü verileceğine ilişkin satır açılmış olduğu görülmüştür.
Teknik Şartname’nin özel gün menüsü ile ilgili düzenlemelerinden, sözleşme
süresince ayda bir kez verileceği, kaç çeşit ve ne miktarda verileceğinin belirtildiği, birim
fiyat teklif cetvelinde de ihalenin hangi kısımlarında kaç öğün üzerinden özel gün menüsü
verileceğine ilişkin satır açılmış olduğu göz önüne alındığında, teklif verilmesine engel bir
durumun oluşmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin iki haftalık örnek menüye Teknik Şartname’de yer
verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, teklif fiyatının örnek menüye göre değil, teknik
şartnamede yer alan gramaj listelerine göre hazırlanması gerektiği, ancak birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan yemek miktarlarının net olmadığı iddiasına idareye yapılan şikayet
başvurusunda yer verilmediği görülmüştür. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrası ile
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler”
başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca söz konusu iddianın şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı maddesi hükmünden, başvuru sahibinin ihale dokümanına
yönelik iddialarını, ihale dokümanı edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda
ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar idareye sunabileceği, idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, şikayete konu ihalenin 23.12.2020 tarihinde gerçekleştiği göz önüne
alındığında, ihale dokümanına yönelik iddialarda bulunacak istekli olabileceklerin, bu
iddialarını, en geç 17.12.2020 tarihinde idareye ve sonrasında süresi içinde Kuruma
yöneltebileceği açıktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 13
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-277
Başvuru sahibinin, iki haftalık örnek menüye Teknik Şartname’de yer verilmemesinin
mevzuata aykırı olduğu, teklif fiyatının örnek menüye göre değil, teknik şartnamede yer alan
gramaj listelerine göre hazırlanması gerektiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
yemek miktarlarının net olmadığı iddiasına ihale tarihinden 8 gün sonra ilk kez 31.12.2020
tarihinde, Kuruma sunduğu itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği görülmüş olup, söz
konusu iddiaların süresi içinde uyuşmazlığı çözecek olan idareye ve Kuruma karşı ileri
sürülmediği anlaşıldığından, başvuru süre yönünden de uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak;
Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün sayıları” II-A maddesinde örnek
yemek çeşitleri tablosuna yer verilmiş, birinci kap yemekler (et yemekleri ve etli sebze
yemekleri) ikinci kap yemekler ve üçüncü kap yemeklere yer verilmiştir. Bu tabloya göre
birinci kap yemekler aşağıda gösterilmiştir.
ÖRNEK YEMEK ÇEŞİTLERİ TABLOSU
BİRİNCİ KAP YEMEKLER
ET YEMEKLERİ
ETLİ SEBZE
YEMEKLERİ
Arnavut Ciğeri
Bahçıvan Kebap
Buğu Kebap
Domates Tava
Etli Bakla
Etli Bamya
Çiftlik Köfte
Etli Bezelye
Çoban Kavurma
Dalyan Köfte
Et Döner
Etli Dolması Çeşitleri
Etli Kapya Biber Dolma
Etli Kereviz Dolması
Etli Kış Türlüsü
Etli Kuru Dolma Çeşitleri
Etli Kuru Fasulye
Etli Mantar Sote
Etli Nohut
Et Kavurma
Fırında Balık
Fırında Koyun
Haşlama Et
İslim Kebabı
İzmir Köfte
Etli Patates Oturtma
Etli Pırasa
Kadınbudu Köfte
Kapalı Kavurmalı Pide
Kıymalı Pide
Kuşbaşılı Pide
Kuzu/Koyun Haşlama
Macar Gulaş
Orman Kebabı
Patlıcan Kebabı
Rosto Et
Etli Sarma Çeşitleri
Etli Taze Fasulye
Etli Terbiyeli Kereviz
Etli Yaz Türlüsü
Kabak Musakka
Karnıyarık
Kıymalı Fırın Karnabahar
Kıymalı Ispanak
Kıymalı Kapuska
Sebzeli Köfte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 13
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-277
Tas Kebabı
Kıymalı Pazı
Tavuk But Pirzola
Tavuk Döner
Tavuk Şiş
Kıymalı Semizotu
Kıymalı Yeşil Mercimek
Kıymalı Yumurta
Tavuk Yahni
Terbiyeli Köfte
Patlıcan Musakka
Patlıcan Oturtma
Yumurtalı Ispanak
Anılan Şartname’nin “Öğlen ve akşam Yemekleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Ana
yemek öğünleri, 4 kap yemekten oluşacaktır. Ana yemekler, yukarıdaki “Örnek Yemek
Menüleri Tablosunda” yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane, ya da
Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek, 4 kap olacak şekilde verilecektir.
Dördüncü kap yemek, ikinci veya üçüncü kap yemeklerden biri seçilerek oluşturulacaktır. Gün
içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Teknik şartname düzenlemelerinden, gün içinde örneğin öğlen yemeğinde et yemeği
verilecekse akşam yemeğinde etli sebze yemeği verileceği, pide yemeklerinin birinci kap
yemekler içinde olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen şartname düzenlemesinden, gün içinde örneğin öğlen yemeğinde
et yemeği verilecekse akşam yemeğinde etli sebze yemeği verileceği anlaşılmakta olup, ihale
konusu işle iştigal eden basiretli bir tacirin teklifini hazırlamasında tereddüt ortaya
çıkmayacağı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, idarece istekli olabileceklere ihale dokümanı
kapsamında iki haftalık örnek menü verildiği de göz önüne alındığında, iddia yerinde
bulunmamıştır.
Diğer taraftan, örnek yemek çeşitleri tablosunda, birinci kap yemeklerin içinde tüm
pide çeşitlerine yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin, pidelerin ikinci grup içinde
yer aldığı iddiasının da yerinde olmadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve
Öğün Sayıları” başlıklı II-A maddesi ile “Öğlen ve Akşam Yemekleri” başlıklı 3’üncü
maddeleri ile iki haftalık örnek menünün düzenlendiği listeden yemek çeşitlerinin, öğün
sayılarının açıkça anlaşıldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin hangi yemeklerin ay içinde
kaç defa verileceğinin belli olmadığı iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak;
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 13
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-277
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini
buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartnamenin “j-Periyodik İlaçlama” başlıklı maddesinde “1 - Yüklenici firma,
kendisi tarafından kullanılan, Kuruluşa ait yemekhane, mutfak ve kat uygulama mutfağı ile
lavabolar vb. alanlarda; haşereler, (fare, böcek, sivrisinek, bit, pire) ve kemirgenlere karşı,
insan sağlığına zarar vermeyecek şekilde Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama
Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun şekilde ayda asgari 2 (iki) defa
ilaçlama yaptıracaktır. 2 - Yüklenici, yemek işi kapsamında hizmet verilen yerlerin ilaçlama
işini, İdare ya da bu konuda danışmanlık hizmeti alınan firmanın hazırlayacağı program
dâhilinde, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmelik Hükümlerine uygun olarak yetkilendirilmiş gerçek veya tüzel kişilere yaptıracak
ya da bu Yönetmeliğe uygun olarak yetkilendirilmiş ise kendisi yapacaktır. 3 - İlaçlar hiçbir
şekilde yemek veya yemek hazırlanmasında kullanılan malzemelerle temas etmeyecektir. İhmal
sonucu, ilaçların zehirlenmeye yol açması halinde İdarenin ve üçüncü kişilerin uğrayacağı
zararlar yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik şartname düzenlemelerinden, ilaçlama hizmetinin yerine getirilmesine ilişkin
düzenlemelerin bulunduğu görülmüştür.
Şikayete konu malzemeli yemek ihalesinde, ilaçlama ile ilgili olarak teknik şartname
düzenlemeleri incelendiğinde, ilaçlama hizmetinin nasıl yerine getirileceğine yönelik
düzenlemeler yapıldığı ve hizmetin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve
Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre yerine getirileceği de belirtilmiş
olduğundan, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacirin işin yapılacağı yeri
görerek teklif fiyatını hazırlaması mümkün bulunduğundan, başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak;
Teknik Şartname’nin “Kahvaltılar” başlıklı maddesinde “Normal Kahvaltı ve diyet
kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden
dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecektir. Haftada asgari iki
defa içecek olarak 200 ml kutu süt verilecektir. Kahvaltılarda gıda rasyonunda belirtilen
miktarda ambalajlı pet şişe su ve gıda rasyonunda belirtilen miktarda 50 gramlık roll ekmek
verilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Kahvaltılarda
verilen “Reçel+tereyağı”, “bal+tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir
kap yemek olarak sayılacaktır. Sabah kahvaltılarında 1-2 yaş gurubuna içecek olarak, türk
çayı yerine "Paket Bitkisel Çaylar"verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında verilen Örnek Menü içinde yer alan kahvaltı öğünü
aşağıdaki gibidir.
Gün Kahvaltı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 13
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-277
1
2
3
4
5
6
7
Çay (1-2 yaş grubuna paket bitkisel çaylar)
Beyaz peynir
Paket tahin helva
Yeşil zeytin
Domates+Salatalık
Ekmek
Pet Şişe su
Çay (1-2 yaş grubuna paket bitkisel çaylar)
Paket reçel+paket tereyağ
Tulum Peynir
Siyah Zeytin
Domates+Salatalık
Ekmek
Pet Şişe su
Paket Süt
Yumurta
Beyaz peynir
Yeşil zeytin
Domates+Salatalık
Ekmek
Pet Şişe su
Çay (1-2 yaş grubuna paket bitkisel çaylar)
Paket bal+paket tereyağ
Kaşar peynir
Siyah Zeytin
Domates+Salatalık
Ekmek
Pet Şişe su
Paket Süt
Tulum Peynir
Paket bal+paket tereyağ
Yeşil zeytin
Domates+Salatalık
Ekmek
Pet Şişe su
Çay (1-2 yaş grubuna paket bitkisel çaylar)
Omlet (Kaşar peynirli)
Paket reçel+paket tereyağ
Yeşil zeytin
Domates+Salatalık
Ekmek
Pet Şişe su
Çay (1-2 yaş grubuna paket bitkisel çaylar)
Beyaz peynir
Paket tahin helva
Yeşil zeytin
Domates+Salatalık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 13
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-277
Ekmek
Pet Şişe su
8
Çay (1-2 yaş grubuna paket bitkisel çaylar)
Paket reçel+paket tereyağ
Tulum Peynir
Siyah Zeytin
Domates+Salatalık
Ekmek
Pet Şişe su
9
Paket süt
Yumurta
Paket tahin+ pekmez
Yeşil zeytin
Gravyer peyniri
Ekmek
Pet Şişe su
10
11
12
13
Çay (1-2 yaş grubuna paket bitkisel çaylar)
Beyaz peynir
Paket bal+paket tereyağ
Siyah zeytin
Domates+Salatalık
Ekmek
Pet Şişe su
Çay (1-2 yaş grubuna paket bitkisel çaylar)
Tulum peyniri
Paket reçel+paket tereyağ
Siyah zeytin
Domates+Salatalık
Ekmek
Pet Şişe su
Çay (1-2 yaş grubuna paket bitkisel çaylar)
Kaşar peyniri
Paket bal+paket tereyağ
Yeşil zeytin
Domates+Salatalık
Ekmek
Pet Şişe su
Paket süt
Omlet (Kaşar peynirli)
Beyaz peynir
Paket bal+paket tereyağ
Domates+Salatalık
Ekmek
Pet Şişe su
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 13
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-277
14
Çay (1-2 yaş grubuna paket bitkisel çaylar)
Paket üçgen krem peynir
Paket tahin helva
Siyah zeytin
Domates+Salatalık
Ekmek
Pet Şişe su
Teknik Şartname’nin “Kahvaltılar” başlıklı maddesinde, kahvaltıların gıda rasyonunda
yer alan benzerlerinden dört çeşitten oluşacağı, ekmeğin bir kap yemek olarak sayılmayacağı,
yanında içecek verileceği, reçel-tereyağ veya domates-biber gibi yiyeceklerin bir kap
sayılacağı, çocuklara çay yerine bitki çayı verileceği, haftada asgari iki defa kutu süt
verileceği düzenlenmiş; yukarıda yer verilen iki haftalık örnek menüde yer alan kahvaltı
öğünleri incelendiğinde ise bir kahvaltı öğününün ekmek ve içecek hariç dört çeşitten
oluştuğu görülmüştür.
İdarece hazırlanan örnek menüde yer alan kahvaltı öğünü içeriği ile teknik şartname
düzenlemesi karşılaştırıldığında, aralarında herhangi bir çelişki bulunmadığı görülmüş, iddia
yerinde bulunmamıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
…
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 13
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-277
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Bahsi geçen Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Elma” başlıklı maddesinde “…7.Kesildiği
zaman sert ve sulu olacak, tanelerin ağırlığı 150-200 gram olacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Balıklar” başlıklı maddesinde “ ..16. Barbun balığının adet
ağırlığı 40-60 gr arasında olmalıdır.
…” düzenlemesine,
Yaş gruplarına göre porsiyon miktarlarının belirlendiği listede;
Yemek Malzeme
7-12
Aylık
1-2
Yaş
150
3-6
yaş
200
7-12
yaş
200
13+Yetişkin/Yaşlı/Personel/misafir
adı
Adı
Elma
Elma (gr) 100
200
İfadelerine yer verilmiş; bahsi geçen listede, balık buğulama, balık ızgara, fırında
balık, balık tava ve balık pane yemeklerinde bulunan “balık” girdisinin örneğin 13+ yaş grubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 13
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-277
için 250 gr; diğer yaş gruplarında 100 gr ya da 150 gr olarak kullanılmasının öngörüldüğü
anlaşılmıştır.
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde elma ve balık ile ilgili olarak, ortalama
ağırlıklarının kaç gr. olması gerektiğinin ve yaş gruplarına göre porsiyon miktarlarının nasıl
belirleneceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Elma ile ilgili olarak, Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde ortalama bir elmanın
150-200 gr olduğunun düzenlendiği, yaş gruplarına göre porsiyon miktarlarının belirlendiği
listede ise 7-12 aylık yaş grubuna 100 gr., 13+ yaş grubuna 200 gr elma verileceğinin
düzenlendiği anlaşılmakta olup, ihale konusu işle iştigal eden basiretli bir tacirin teklifini
hazırlarken yaş gruplarına göre farklı gramajlarda elma verileceği sonucunu çıkarması
beklenilmektedir. Bahsi geçen şartnamenin “elma”nın genel özelliğine; porsiyon miktarlarını
belirleyen listenin ise teklif fiyatı oluştururken bir rehber niteliğinde olduğu sonucu
çıktığından, aralarında çelişki bulunduğu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Balık ile ilgili olarak, Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “barbun” balığının
adet ağırlığının 40-60 gr olması gerektiği düzenlenmiş; yaş gruplarına göre porsiyon
miktarlarının belirlendiği listede ise taze balık veya balık filetonun kullanılacağı balık
yemeklerinde yaş grubuna göre 100 ile 250 gr olarak bulunması gerektiği öngörülmüştür.
Bahsi geçen teknik şartnamede bir adet barbun balığının gramajından bahsedildiği açık olup,
porsiyon miktarlarının belirlendiği listede verilecek balık yemeği içinde bir adet barbun
balığının bulunmayacağı anlaşılmaktadır. Sonuç olarak, anılan teknik şartname ile porsiyon
miktarlarını belirleyen liste arasında bir çelişkiden söz edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Diğer
taraftan, ihale konusu işle iştigal eden basiretli bir tacirin teklifini hazırlarken balık yemekleri
içinde “bir adet barbun balığı” bulunmadığını bilmesi tabii olup, teklif fiyatını farklı yaş
gruplarına farklı miktarlarda balık verileceğini düzenleyen listeye göre hazırlaması
beklenilmektedir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin uskumru balığı için cins belirtilmesinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu iddiasına idareye şikayet dilekçesinde yer
vermediği görülmüştür. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların
şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrası ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrası uyarınca, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda
belirtilen hususlar hariç) anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiaya
şikâyet başvurusunda yer vermediği anlaşılmış, bu iddianın İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm gereği şekil
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı maddesi hükmünden, başvuru sahibinin ihale dokümanına
yönelik iddialarını, ihale dokümanı edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda
ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar idareye sunabileceği, idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 13
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-277
Bu çerçevede, şikâyete konu ihalenin 23.12.2020 tarihinde gerçekleştiği göz önüne
alındığında, ihale dokümanına yönelik iddialarda bulunacak istekli olabileceklerin, bu
iddialarını, en geç 17.12.2020 tarihinde idareye ve sonrasında süresi içinde Kuruma
yöneltebileceği açıktır.
Başvuru sahibinin, uskumru balığı için cins belirtilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu iddiasına, ihale tarihinden 8 gün sonra ilk kez
31.12.2020 tarihinde, Kuruma sunduğu itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği görülmüş
olup, söz konusu iddiaların süresi içinde uyuşmazlığı çözecek olan idareye ve Kuruma karşı
ileri sürülmediği anlaşıldığından, başvuru süre yönünden de uygun bulunmamıştır.
9) Başvuru sahibinin 9, 10, 11, 12, 13 ve 14’üncü iddialarına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
…
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 13
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-277
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Bahsi geçen Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrası ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in
“Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca,
idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemeyeceği (şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar
hariç) anlaşılmaktadır
Başvuru sahibinin, 9, 10, 11, 12, 13 ve 14’üncü iddialarına idareye sunduğu şikayet
dilekçesinde yer vermediği anlaşılmış, bu iddiaların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm gereği şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı maddesi hükmünden, başvuru sahibinin ihale dokümanına
yönelik iddialarını, ihale dokümanı edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda
ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar idareye sunabileceği, idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, şikayete konu ihalenin 23.12.2020 tarihinde gerçekleştiği göz önüne
alındığında, ihale dokümanına yönelik iddialarda bulunacak istekli olabileceklerin, bu
iddialarını, en geç 17.12.2020 tarihinde idareye ve sonrasında süresi içinde Kuruma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 13
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-277
yöneltebileceği açıktır.
Başvuru sahibinin 9, 10, 11, 12, 13 ve 14’üncü iddialarına, ihale tarihinden 8 gün sonra
ilk kez 31.12.2020 tarihinde, Kuruma sunduğu itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği
görülmüş olup, söz konusu iddiaların süresi içinde uyuşmazlığı çözecek olan idareye ve
Kuruma karşı ileri sürülmediği anlaşıldığından, başvuru süre yönünden de uygun
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.