Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü
/
2020/556542-24 Aylık Avrupa Yakası İBB Binalarının Elektrik ve Mekanik Sistemlerinin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi
Bilgi
İKN
2020/556542
Başvuru Sahibi
Gürsan Teknik Hizmetler A.Ş.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Avrupa Yakası İBB Binalarının Elektrik ve Mekanik Sistemlerinin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 20
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-283
BAŞVURU SAHİBİ:
Gürsan Teknik Hizmetler A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/556542 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Avrupa Yakası İBB Binalarının Elektrik ve
Mekanik Sistemlerinin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Tesisler Bakım ve Onarım Müdürlüğü
tarafından 25.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Avrupa Yakası
İBB Binalarının Elektrik ve Mekanik Sistemlerinin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır
Halde Tutulması İşi” ihalesine ilişkin olarak Gürsan Teknik Hizmetler A.Ş. nin 18.12.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 28.12.2020 tarih ve 58917 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2138 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 25.11.2020 tarihinde gerçekleştirilen şikayete konu ihalenin saat 10.00’da olması
gerekirken 10.20’de ihale salonuna alındıkları, idare tarafından 20 dakikalık yaşanan bu
gecikmenin nedeninin “bir firmanın iş ortaklığı şeklinde teklif verilmesine rağmen tek firma
olarak tutanak tutulması nedeniyle yaşandığı” şeklinde ifade edildiği, aldıkları duyumlara
göre 25.11.2020 tarihinde aynı idare tarafından saat 10.30’ta 2020/556536 IKN’li başka bir
ihalenin yapıldığı, Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur.
Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin söz konusu ihaleye tek firma olarak teklif verdiği, bu bağlamda
kendilerinin de teklif verdiği şikayete konu 2020/556542 IKN’li ihalede iş ortaklığı şeklinde
teklif veren Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz.
San. Ltd. Şti. - Turkuaz İsg. Sos. Hiz. İş Sağ. ve Güv. Çev. Ölç. Mer. Paz. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının tutanağının değiştirildiğinin anlaşıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanun’u ve ilgili Yönetmelik’ler gereği idareye teslim edildikten sonra teklif zarflarının
değiştirilmesinin mümkün olmadığı, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının
teklifi incelenmeksizin ihale dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, asgari iş deneyim belge tutarının karşılamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 20
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-283
3) Anılan iş ortaklığına ait “Hizmet İşleri ile İlgili Ciro Bilgileri Tablosu” ile “Bilanço
Bilgileri Tablosu”nun yeminli veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanıp
imzalanmadığının doğrulanması gerektiği ve iş ortaklığına ait tüzel kişilerin yetkililerinin her
biri tarafından ayrı ayrı sunulup sunulmadığının kontrol edilmesi gerektiği,
4) Anılan iş ortaklığının birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, birim
fiyat teklif mektubunda yer alan teklif tutarının birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutar ile
aynı olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği, ayrıca iş ortaklığının tüzel kişi ortaklarının
yetkililerinin her biri tarafından imzalanıp imzalanmadığının incelenmesi ve imza
sirkülerinde yer alan bilgiler ile karşılaştırılması gerektiği,
5) İdari Şartname’deki düzenleme gereği, isteklilerin teklifleri kapsamında “Ortaklık
Bilgileri ve Yönetimindeki Kişiler” belgesinin anılan iş ortaklığı tarafından teklif dosyası
kapsamında olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği varsa belge üzerindeki bilgilerin
doğru olup olmadığının, yeminli veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanıp
imzalanmadığının, iş ortaklığına ait tüzel kişilerin yetkililerinin her biri tarafından imzalanıp
imzalanmadığının tekrar incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra
numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez
ve açılmaksızın iade edilir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 20
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-283
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar
verilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un 55’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “Şikâyet başvurusu,
ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. ….” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete
konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi
izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 Aylık Avrupa Yakası İBB Binalarının Elektrik ve Mekanik Sistemlerinin
Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi
b) Miktarı ve türü: 24 Ay boyunca İstanbul Avrupa Yakası İBB binalarının Elektrik ve
Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul Avrupa Yakası Geneli İbb Hizmet Binaları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 20
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-283
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.a)İhale kayıt numarası:2020/556542
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası İhale
İşleri Müdürlüğü Zarf Teslim Bürosu, Osmaniye Mah. Çobançeşme Koşuyolu Bulvarı No:1
Kat:4 Bakırköy/İstanbul
ç) İhalenin yapılacağı adres: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası İhale İşleri
Müdürlüğü İhale Salonu, Osmaniye Mah. Çobançeşme Koşuyolu Bulvarı No:1 Kat:4
Bakırköy/İstanbul
d) İhale tarihi: 25.11.2020
e) İhale saati: 10:00
…
3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere
verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)
saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemesinde başvuruya konu ihalenin 25.11.2020
tarihinde saat 10.00’da gerçekleştirileceğinin belirtildiği anlaşılmakta olup Bilginay Tem.
Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.- Turkuaz İsg.
Sos. Hiz. İş Sağ. ve Güv. Çev. Ölç. Mer. Paz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile
diğer isteklilerin teklif zarflarının teslim alındığına dair ihale işlem dosyasında yer alan
“Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak” incelendiğinde,
“….İhalenin saatine kadar saklanmış olan teklif zarfları ekte olup 25.11.2020 Çarşamba
tarihinde saat 10:00 de teslim alınmıştır.” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan şikâyet konusu durumun fark edilme tarihinin ihalenin herkese açık
olarak gerçekleştirilen ve tekliflerin duyurularak teklif zarflarının açıldığı tarih olan
25.11.2020 olduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin 1’nci iddiasında yer verilen ve özet
olarak “Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San.
Ltd. Şti.nin ihalenin son teklif verme saati 10.00’dan sonra tek firma olarak yazılan teklif
zarfının değiştirilerek ortak girişim olarak teklif verdiği” iddiasında şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin ihale tarihi olduğu,
buna göre anılan iddiaya ilişkin olarak şikâyet başvurusunun 07.12.2020 Pazartesi günü mesai
bitimine kadar yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra 18.12.2020 tarihinde yapıldığı
anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından iddiasını destekleyici herhangi bir somut belge vb.nin
itirazen şikâyet başvurusu kapsamında sunulmadığı gibi bahse konu iddianın ihale işlem
dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden anlaşılmasının da mümkün olmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 20
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-283
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1)
İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren
belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde
toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 20
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-283
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler
sunulacaktır.
72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi
yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.
Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen
işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması
zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 20
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-283
aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Elektrik Sistemlerin Periyodik Bakım Onarım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi
Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım Onarım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi
Yukarıdaki işlerden her birisi ayrı ayrı veya bir arada benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Şartnamenin Konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “İstanbul’un
muhtelif bölgelerinde bulunan aşağıda isim ve adresleri belirtilen bina ve tesislerin şartname
hükümleri çerçevesindeki hizmet alanlarının işletmeye hazır halde tutulması, bu binaların,
bina tekniğine, teknolojisine ve amacına uygun her türlü bakım ve onarım hizmetinin
sağlanmasını kapsamaktadır. 24 Aylık Avrupa Yakası İBB Binalarının Elektrik ve Mekanik
Sistemlerinin Periyodik Bakım ve İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşi Esasları Konusunda
Hazırlanmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sorumlu Olunan Sistemler” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Periyodik bakım yapılacak ve işletmeye hazır halde tutulacak binalardaki sistemler bu başlık
altında toplanmıştır.
3.1 ELEKTRİKSEL SİSTEMLER
Orta Gerilim Sistemi ( Hücreler ve Şalt Sistemi )
Alçak Gerilim Trafo Merkezleri
Alçak Gerilim Panoları
Mekanik Kumanda Panoları ( MCC)
Kompanzasyon Sistemi
Jeneratörler
Alçak Gerilim Tesisat Sistemi
Elektrik Motorları ve Pompalar
Fotoselli Otomatik Motorlu Kapılar
Aydınlatma Sistemi ve Otomasyonu
Zayıf Akım Tesisatı
Çevre Aydınlatma Sistemleri
İç Mekân Aydınlatma Sistemleri
Topraklama Sistemi
Yıldırımdan Korunma Sistemi
UPS Sistemleri ve Akü Redresör Grupları
Yangın Algılama ve Alarm Sistemi
Telefon Tesisat Sistemi ve Telefon Santralleri
Kartlı Geçiş Sistemi
Bariyer Geçiş Sistemleri
Müzik, Acil Durum Anons Seslendirme Sistemleri
Uydu Dağıtım Sistemleri
Hassas Klima Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 20
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-283
Güvenlik Kamera (CCTV) Sistemi
Otopark Yönlendirme Sistemleri
Enerji Otomasyonu
Yapısal Kablolama, Fiber Optik ve Data Sistemi
Telefon Santral ve Data FO ana omurga iletişim - IT Sistem
Digital Signage Video Bilgilendirme Sistemi
IP-TV Tesisatı
3.2 MEKANİK SİSTEMLER
Klima Santralleri
Egzost Fanları
Mekanik Tesisat Sistemi
Fan Coiller
Chiller Grubu
Isıtma Kazanı, Brülörler ve Bacalar(Doğalgaz ve Diğer Yakıtlarla Çalışan)
Kullanma Suyu Basınçlandırma Tesisatı ( Hidroforlar )
İklimlendirme ( Soğutma- Isıtma Sistemleri)
Kalorifer Kazanları veya Kaskad Kazan Sistemleri
Yakıt Tankları
Havalandırma Sistemi Tesisatı
Sirkülasyon Pompaları
Yağmur Suyu Drenaj Sistemleri
Su Depoları
Sıcak Su Tankları
Sıcak ve Soğuk Su Tesisatı
Pis Su Tesisatı
Kompresörler ve Pompalar
Mekanik Güç Motorları
Yangın Söndürme Sistemleri ve Tesisatı
Yangın Söndürme Cihazları
Bina Otomasyon Sistemi
Yangın Hidroforları ve Pompaları
Sıhhi Tesisat
Mekanik Otomasyon
İçme Suyu Arıtma Sistemi
Soğuk Oda Sistemleri
Mutfak Davlumbaz ve Söndürme Ekipmanları
Sahne Mekaniği Ekipmanları
Yağ Tutucu Sistemleri ve Ekipmanları
Bu şartname, yukarıda adı geçen sistemler ve bunlara bağlı tüm ekipmanların işletimi
için, gerekli olanlarda yıllık periyodik bakım ve oluşabilecek arızalar sonrasında yapılacak
onarımlar ile işletme bakımları ve adı geçen binaların hizmete hazır halde tutulması işlerini
kapsar. Ölçüm değerleri ilgili standart ve yönetmeliklerde belirtilen kriterlere göre
değerlendirilecek ve rapor haline getirilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 20
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-283
Aynı Şartname’nin “Personel” başlıklı 4’üncü maddesinde “Söz konusu tesis ve
binalarda bulunan cihaz ve sistemlere ait periyodik bakım sözleşmeleri dışında, işletme
bakımları, gerekli onarımlar ve işletmeye hazır halde bulundurma hizmetleri ve teknik
hizmetler için yüklenici firma tarafından istihdam edilecek personel kriterleri aşağıda
belirtilmiş olup;
Asgari Bulundurulması Gereken Toplam Personel Sayısı: 178
1.Grup Personel (Mimar, İç Mimar,
Mühendis)
: 17 Kişi
2.Grup Personel (Tekniker, Teknisyen, Usta )
3.Grup Personel (Engelli)
: 155 Kişi
: 6 Kişi
olacak şekilde belirlenmiştir.….” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sistemlerin Bakım Talimatları” başlıklı 5’inci maddesinde “Genel
konular,
5.1. Yüklenici firma, yer tesliminden itibaren bina ve tesislerin eksiksiz ve emniyetli bir
şekilde hizmete hazır halde tutulabilmesi için, tüm elektrik, mekanik sistemlerinin gerekli
günlük, haftalık, aylık, altı aylık ve yıllık periyodik bakım ve onarımını, işletme bakımlarını,
gerekli küçük onarımları zamanında ve eksiksiz olarak yapacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden benzer işin ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olduğu, ihale konusu iş veya benzer işlerle
ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye
alınacağı, birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa
ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği, şartnamede
bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her
birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılmasının zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, şikayete konu 24 Aylık
Avrupa Yakası İBB Binalarının Elektrik ve Mekanik Sistemlerinin Periyodik Bakım ve
İşletmeye Hazır Halde Tutulması İşinin 178 personel ile İstanbul’un muhtelif bölgelerinde
bulunan bina ve tesislerin eksiksiz ve emniyetli bir şekilde hizmete hazır halde tutulabilmesi
için, tüm elektrik ve mekanik sistemlerinin günlük, haftalık, aylık, altı aylık ve yıllık
periyodik bakım ve onarımı, işletme bakımları, gerekli küçük onarımlarının yapılması işi
olduğu,
Benzer iş tanımının ise elektrik sistemlerin periyodik bakım onarım ve işletmeye hazır
halde tutulması işi ile mekanik sistemlerin periyodik bakım onarım ve işletmeye hazır halde
tutulması işinin ayrı ayrı veya bir arada benzer iş olarak kabul edileceği şeklinde
düzenlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 20
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-283
İhale üzerinde bırakılan Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks.
Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti., Turkuaz İsg. Sos. Hiz. İş Sağ. ve Güv. Çev. Ölç. Mer. Paz.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç.
Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. (%51) tarafından iş deneyimini
tevsik amacıyla Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 24.11.2020
tarihli ve 2020/299781-4145842-1-3 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş
deneyim belgesine konu işin adının ve ihale kayıt numarasının “EÜAŞ Genel Müdürlüğü
Çayırhan Termik Santralı İşletme Müdürlüğüne ait Santralın işletilmesi, bakım-onarımı,
teknik temizliği ile idari hizmetlerin 2 ay süre ve 785 personelle hizmet alımı yoluyla
yaptırılması işi, 2020/299781” olduğu, işin tanımının “Santralin işletilmesi, mekanik, ölçü-
kontrol, elektrik bakım onarım ve atölye imkanlarında parça imalatı, tamiratı vb. işleri ile
idare hizmet binalarının temizliği, inşaat bakım onarımı çay ocaklarının işletilmesi ve çevre
düzenleme hizmetlerinin 2 ay süre ve 785 personel ile işin tekniğine uygun yapılmasıdır.”
olduğu, yüklenicisinin “Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur.
Tic. Paz. San. Ltd. Şti.” olduğu, sözleşme tarihinin “25.06.2020” belge tutarının
“9.327.285,10 TRY” olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca anılan istekli tarafından bahse konu iş deneyim belgesi kapsamında “hakediş
icmali” başlıklı 2 adet belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Özel ortak Turkuaz İsg. Sos. Hiz. İş Sağ. ve Güv. Çev. Ölç. Mer. Paz. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. (%49) tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Elektrik Üretim A.Ş. Genel
Müdürlüğü tarafından düzenlenen 23.11.2020 tarihli ve 2019/84827-3316988-1-1 sayılı iş
bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin adının ve ihale kayıt
numarasının “İşletme ve Bakım Onarım İşleri Nitelikli Personel Hizmet Alımı İhalesi-SAT-
2019/003, 2019/84827” olduğu, işin tanımının “Gölbaşı sosyal tesisleri işletme müdürlüğü
bünyesinde, işletme bakım onarım, bahçe bakım ve çevre temizliği, iletişim uzmanlığı
(sekreterya) işlerine yönelik hizmet verecek olan nitelikli eleman ihtiyacının, hizmet alımı
yoluyla karşılanması işidir.” olduğu, yüklenicisinin “Turkuaz İsg. Sos. Hiz. İş Sağ. ve Güv.
Çev. Ölç. Mer. Paz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu, sözleşme tarihinin “22.04.2019”
belge tutarının “5.713.939,85 TRY” olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca anılan istekli tarafından bahse konu iş deneyim belgesi kapsamında “hakediş
icmali” başlıklı 12 adet belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks.
Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti., Turkuaz İsg. Sos. Hiz. İş Sağ. ve Güv. Çev. Ölç. Mer. Paz.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif bedelinin 55.457.366,50 TL olduğu, bu
nedenle asgari 11.091.473,3 TL iş deneyim tutarını sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, pilot ortak Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç.
Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yüklenici iş
bitirme belgesinde bahse konu tutar dâhilinde idari hizmetlerin de olduğu, bu bağlamda ihale
konusu iş ve benzer iş tanımı dikkate alındığında anılan iş bitirme belgesinin ayrıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 20
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-283
gerektiği, bununla birlikte ihale işlem dosyasında yer alan anılan istekli tarafından sunulan
hakediş icmallerinin okunamadığı, her ne kadar söz konusu belgelerin istenilmesi gerekmekte
ise de başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’nci iddialarının incelenmesi bakımından ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görüldüğünden usul ekonomisi
gereğince gelinen aşamada bahse konu iddiaya ilişkin olarak değerlendirme yapılmasına
gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan özel ortak Turkuaz İSG. Sos. Hiz. İş Sağ. ve Güv. Çev. Ölç. Mer. Paz.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesine konu işin bahse
konu tutar dâhilinde idari işlerin de olduğu, bu bağlamda ihale konusu iş ve benzer iş tanımı
dikkate alındığında anılan iş bitirme belgesinin ayrıştırılması gerektiği, özel ortak tarafından
sunulan hakediş icmalleri baz alınarak idari işlerin ayrıştırılması neticesinde ise elde edilen
belge tutarının (5.713.939,85 TL - 279.498,62 TL= 5.434.441,23 TL) özel ortak tarafından
karşılanması gereken benzer işe uygun olan asgari iş deneyim tutarının (0,20 x 55.457.366,50
TL x 0,30= 3.327.441,99 TL) üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler
yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 20
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-283
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “1)İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
…
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 20
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-283
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
…
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks.
Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. - Turkuaz İsg. Sos. Hiz. İş Sağ. ve Güv. Çev. Ölç. Mer.
Paz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil.
İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. (%51) tarafından teklif
dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, ilgili meslek mensubu tarafından
TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış bilanço bilgileri tablosunun, 2019 yılına
ait kurumlar vergisi beyannamesinin, ayrıntılı gelir tablosunun, ayrıntılı bilançosunun ve
hizmet işleri ile ilgili ciro bilgileri tablosunun sunulduğu tespit edilmiştir.
Özel ortak Turkuaz İsg. Sos. Hiz. İş Sağ. ve Güv. Çev. Ölç. Mer. Paz. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. (%49) tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,
ilgili meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış bilanço
bilgileri tablosunun, 2019 yılına ait ayrıntılı gelir tablosunun, ayrıntılı bilançosunun, ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 20
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-283
hizmet işleri ile ilgili ciro bilgileri tablosunun sunulduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı ve özel ortağı
tarafından şikâyete konu “Hizmet İşleri ile İlgili Ciro Bilgileri Tablosu” ile “Bilanço Bilgileri
Tablosu”nun meslek mensubu tarafından onaylandığı ve ayrı ayrı olacak şekilde sunulduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin. “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2.Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 20
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-283
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
toplam/kısım
Yuvarlama
toplamı
teklif sonucu
tutarı
500.815,414
500.815,41
500.815,41
500.815,42
500.815,42
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
16.5.3
Elektronik
araçlar
yardımıyla
tablolama
programları
(MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu
eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan
hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve
ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata
olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafında n re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuatın hüküm ve açıklamalarından, birim fiyatla ihale edilen
işlerde isteklilerin teklif mektupları ekinde sunduğu birim fiyat teklif cetvellerinde; teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 20
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-283
edilen birim fiyatlar ile miktarların çarpımlarında veya çarpım sonuçlarına ilişkin
toplamalarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğunun kabul edileceği ve teklifinde
aritmetik hata bulunan isteklilerin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılacağı,
Ayrıca, elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,
LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım
ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıklarının toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin
sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak
kabul edilmeyeceği ve bu farklılıkların isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği, yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutarın, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve
eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; 1037 iş kalemi üzerinden oluşturulan teklif
cetvelinde yer alan miktarların ihale dokümanı ekinde yer alan standart formda (Standart
Form KİK015.5/Y) düzenlenen miktarlar ile uyumlu olduğu, her bir iş kalemi için belirtilen
miktarlar ile teklif edilen birim fiyatların çarpılması suretiyle iş kalemlerine ait tutarların
hesaplandığı ve bu tutarların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak
yazıldığı, 1037 iş kalemi için hesaplanan toplam teklif tutarının 55.457.366,50 TL olduğu,
ayrıca başvuru sahibi isteklinin iddiasının aksine birim fiyat teklif mektubunda yer alan teklif
tutarının birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutar ile aynı olduğu ve iş ortaklığının ortakları
tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin imza
sirkülerinde yer alan yetkili kişilerce imzalandığı tespit edilmiştir.
Bununla birlikte anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
İNŞ.026, İNŞ.058, ELK70, ELK71, ELK224, ELK225, ELK227 no’lu iş kalemleri aşağıdaki
gibi düzenlenmiştir.
İstekli tarafından sunulan
İş
Kalemi
No
İstekli tarafından sunulan İstekli tarafından
birim fiyat teklif cetvelinde sunulan birim fiyat
Ölçü
Birimi
birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan
miktar
yer alan birim fiyat
teklif tutarı
İNŞ.026
İNŞ.058
ELK70
ELK71
AD
M2
MT
MT
500,00
9,20
4.599,00
3.000,00
1.000,00
5.000,00
12,08
4,10
5,78
36.234,00
4.104,00
28.896,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 20
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-283
ELK224
ELK225
ELK227
MT
MT
MT
10.000,00
1,97
2,11
2,27
19.740,00
10.528,00
22.712,00
5.000,00
10.000,00
Bu çerçevede yukarıda yer alan iş kalemlerine ilişkin inceleme yapıldığında,
İNŞ.026 poz numaralı “İspanyolet takımı (Kol demir ve teferruatı)” adlı iş kaleminin
miktar sütununda “500,00” sayısına yer verildiği, söz konusu sayının bu iş kalemi için teklif
edilen birim fiyat olan “9,20 TL” ile çarpılması neticesinde 4.600,00 TL tutarına ulaşılması
gerekirken, anılan istekli tarafından söz konusu tutarın 4.599,00 TL olarak hesaplandığı,
dolayısıyla söz konusu birim fiyat teklif cetveli standart formunda anılan iş kalemi için
“9,1980 TL” birim fiyatının esas alındığı,
İNŞ.058 poz numaralı “Saten alçılı ve alçı panel yüzeylere astar uygulanarak iki kat su
bazlı yarı mat boya yapılması (iç cephe)” adlı iş kaleminin miktar sütununda “3.000,00”
sayısına yer verildiği, söz konusu sayının bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyat olan
“12,08 TL” ile çarpılması neticesinde 36.240,00 TL tutarına ulaşılması gerekirken, anılan
istekli tarafından söz konusu tutarın 36.234,00 TL olarak hesaplandığı, dolayısıyla söz konusu
birim fiyat teklif cetveli standart formunda anılan iş kalemi için “12,078 TL” birim fiyatının
esas alındığı,
ELK70 poz numaralı “2x1.5 mm2 kurşunsuz pvc izol.kablo.besleme hattı (nhxmh)”
adlı iş kaleminin miktar sütununda “1.000,00” sayısına yer verildiği, söz konusu sayının bu iş
kalemi için teklif edilen birim fiyat olan “4.10 TL” ile çarpılması neticesinde 4.100,00 TL
tutarına ulaşılması gerekirken, anılan istekli tarafından söz konusu tutarın 4.104,00 TL olarak
hesaplandığı, dolayısıyla söz konusu birim fiyat teklif cetveli standart formunda anılan iş
kalemi için “4,1040 TL” birim fiyatının esas alındığı,
ELK71 poz numaralı “3x2.5 mm2 kurşunsuz pvc izol.kablo.besleme hattı (nhxmh)”
adlı iş kaleminin miktar sütununda “5.000,00” sayısına yer verildiği, söz konusu sayının bu iş
kalemi için teklif edilen birim fiyat olan “5,78 TL” ile çarpılması neticesinde 28.900,00 TL
tutarına ulaşılması gerekirken, anılan istekli tarafından söz konusu tutarın 28.896,00 TL
olarak hesaplandığı, dolayısıyla söz konusu birim fiyat teklif cetveli standart formunda anılan
iş kalemi için “5,7792 TL” birim fiyatının esas alındığı,
ELK224 poz numaralı “2x2x0.8+0.8 j-y (st) yangın alarm kabloları” adlı iş kaleminin
miktar sütununda “10.000,00” sayısına yer verildiği, söz konusu sayının bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyat olan “1,97 TL” ile çarpılması neticesinde 19.700,00 TL tutarına
ulaşılması gerekirken, anılan istekli tarafından söz konusu tutarın 19.740,00 TL olarak
hesaplandığı, dolayısıyla söz konusu birim fiyat teklif cetveli standart formunda anılan iş
kalemi için “1,9740 TL” birim fiyatının esas alındığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 20
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-283
ELK225 poz numaralı “LIYCY, LIYC2Y sinyal kablosu 8x0.14 mm2” adlı iş
kaleminin miktar sütununda “5.000,00” sayısına yer verildiği, söz konusu sayının bu iş
kalemi için teklif edilen birim fiyat olan “2,11 TL” ile çarpılması neticesinde 10.550,00 TL
tutarına ulaşılması gerekirken, anılan istekli tarafından söz konusu tutarın 10.528,00 TL
olarak hesaplandığı, dolayısıyla söz konusu birim fiyat teklif cetveli standart formunda anılan
iş kalemi için “2,1056 TL” birim fiyatının esas alındığı,
ELK227 poz numaralı “Utp cat6h halojen free 4x2x23 awg kablo” adlı iş kaleminin
miktar sütununda “10.000,00” sayısına yer verildiği, söz konusu sayının bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyat olan “2,27 TL” ile çarpılması neticesinde 22.700,00 TL tutarına
ulaşılması gerekirken, anılan istekli tarafından söz konusu tutarın 22.712,00 TL olarak
hesaplandığı, dolayısıyla söz konusu birim fiyat teklif cetveli standart formunda anılan iş
kalemi için “2,2712 TL” birim fiyatının esas alındığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org.
Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. - Turkuaz İsg. Sos. Hiz. İş Sağ. ve
Güv. Çev. Ölç. Mer. Paz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından İNŞ.026,
İNŞ.058, ELK70, ELK71, ELK224, ELK225, ELK227 no’lu iş kaleminde yapılan hatanın, iş
kalemi miktarı ile teklif edilen birim fiyatın çarpım işleminin doğru yapılmamasından
kaynaklandığı, birim fiyat ve miktarın çarpılması işleminin sonucunda bulunan tutarın
veyahut iş kalemi tutarlarının toplanması sonucunda bulunan toplam tutarın, bilgisayar
yazılımından kaynaklı olarak yanlış yuvarlanması durumunun söz konusu olmadığı,
dolayısıyla söz konusu hatanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesi
kapsamındaki çarpım ve toplamlarda bilgisayar yazılımından kaynaklanan yuvarlamalar
nedeniyle oluşan hesaplama farklılığı olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından birim fiyat teklif cetvelinde gerçekleştirilen söz
konusu hatanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.3’üncü maddesi kapsamında
değerlendirilemeyeceğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye
katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri
göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 20
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-283
veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2)Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,
…
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…..” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, ihaleye katılan tüzel kişi isteklilerden
teklifleri kapsamında, ilgilinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir, tüzel kişilerde
ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmasının istendiği, ihale dokümanının ekinde
“Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı standart formun yer aldığı
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks.
Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. - Turkuaz İsg. Sos. Hiz. İş Sağ. ve Güv. Çev. Ölç. Mer.
Paz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil.
İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. (%51) tarafından sunulan
teklif dosyası incelendiğinde, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilen SMMM onaylı
“Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı standart formunun, tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerlerinin, Ticaret Sicili Gazetesi örneklerinin ve vekâletname
örneklerinin sunulduğu,
Anılan standart formda belirtilen ortaklık durumu ile yine aynı belgede belirtilen
Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, (Ramazan Aktaş, %50, Tekin
Aktaş, %50) imza sirkülerlerinin teklif mektubunu imzaladığı anlaşılan Tekin Aktaş ile
Ramazan Aktaş’a ait olduğu, teklif dosyası kapsamında sunulan imza sirkülerlerinde Tekin
Aktaş’ın müdür, Ramazan Aktaş’ın Müdürler Kurulu Başkanı olarak belirtildiği, ilgili
belgelerde anılan kişilerin T.C. kimlik numarasının yer aldığı, belirtilen durumların Ticaret
Sicili Gazetesi resmi internet sayfasından yapılan sorgulama ile uyumlu olduğu, sunulan
vekâletnamelerin ise şirket adına yetkili kılınan Serkan Ünlü, Ümit Gözütok, Mehmet Şirin
ile Kader Çuğlan’a ilişkin olduğu görülmüştür.
Diğer taraftan pilot ortak tarafından sunulan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki
Görevliler” başlıklı belgenin standart formu incelendiğinde, hem düzenleyen yetkilinin hem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 20
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-283
de başvuru yapmaya/teklif vermeye yetkili kişinin imzasının bulunması gerektiği, şikayete
konu söz konusu belge üzerinde ise başvuru yapmaya/teklif vermeye yetkili kişinin imzasının
bulunmadığı tespit edilmiştir.
Özel ortak Turkuaz İsg. Sos. Hiz. İş Sağ. ve Güv. Çev. Ölç. Mer. Paz. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. (%49) tarafından sunulan teklif dosyasında, İdari Şartname’nin ilgili
maddesinde belirtilen SMMM onaylı “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı
standart formunun, tüzel kişiliğe ilişkin imza sirkülerinin, Ticaret Sicili Gazetesi örneklerinin
ve vekaletname örneğinin sunulduğu, imza sirkülerinin teklif mektuplarını imzaladığı
anlaşılan Tekin Aktaş’a ait olduğu, sunulan Ticaret Sicili Gazetesi örneklerine göre tüzel
kişiliğin yönetim yapısının son durumunun tek ortaklı limited şirket şeklinde olduğu, şirketin
tüm hisselerinin anılan şahsa ait olduğu, ilgili belgelerde anılan kişinin T.C. kimlik
numarasının yer aldığı, belirtilen durumun Ticaret Sicili Gazetesi resmi internet sayfasından
yapılan sorgulama ile uyumlu olduğu, sunulan vekaletnamenin ise şirket adına yetkili kılınan
Serkan Ünlü ’ye ilişkin olduğu görülmüştür.
Diğer taraftan özel ortak tarafından sunulan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki
Görevliler” başlıklı belgenin standart formu incelendiğinde, hem düzenleyen yetkilinin hem
de başvuru yapmaya/teklif vermeye yetkili kişinin imzasının bulunması gerektiği, şikâyete
konu söz konusu belge üzerinde ise başvuru yapmaya/teklif vermeye yetkili kişinin imzasının
bulunmadığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan
“Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belgelerde başvuru yapmaya/teklif
vermeye yetkili kişilerin imzasının bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, yukarıda yer verilen değerlendirme dışı
bırakılma gerekçeleri dikkate alınarak Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan.
Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. - Turkuaz İsg. Sos. Hiz. İş Sağ. ve Güv. Çev. Ölç.
Mer. Paz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 20
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-283
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 20
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-283
KISMEN FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurulca, Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur.
Tic. Paz. San. Ltd. Şti. - Turkuaz İsg. Sos. Hiz. İş Sağ. ve Güv. Çev. Ölç. Mer. Paz. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
düzeltici işlem belirlenmesine
gerekçesiyle “
karar verilmiştir.
”
Anılan kararda, başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak, ihale üzerinde
bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki
Görevliler” başlıklı belgelerde başvuru yapmaya/teklif vermeye yetkili kişilerin imzasının
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ifade edilmektedir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2)Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,
…
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…..” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bil. İlaç.
Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. (%51) nin teklif dosyası
incelendiğinde, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtilen SMMM onaylı “Ortaklık
Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı standart formunun, tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerlerinin, Ticaret Sicili Gazetesi örneklerinin ve vekâletname örneklerinin
sunulduğu, ancak pilot ortak tarafından sunulan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki
Görevliler” başlıklı standart formda, başvuru yapmaya/teklif vermeye yetkili kişinin
imzasının bulunmadığı, Özel ortak Turkuaz İsg. Sos. Hiz. İş Sağ. ve Güv. Çev. Ölç. Mer.
Paz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%49) tarafından sunulan teklif dosyasında SMMM onaylı
“Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı standart formunun, tüzel kişiliğe
ilişkin imza sirkülerinin, Ticaret Sicili Gazetesi örneklerinin ve vekaletname örneğinin
sunulduğu, ancak özel ortak tarafından sunulan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki
Görevliler” başlıklı standart formda başvuru yapmaya/teklif vermeye yetkili kişinin imzasının
bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 20
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-283
İncelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, imza sirkülerlerinin,
Ticaret Sicili Gazetesi örneklerinin ve vekâletname örneklerinin sunulduğu, “Ortaklık
Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı standart formda pilot ortak ve özel ortağın
imzasının bulunmamasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı değerlendirildiğinden,
idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, karar gerekçeleri arasında, başvuru
sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak “ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları
tarafından sunulan “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı belgelerde başvuru
yapmaya/teklif vermeye yetkili kişilerin imzasının bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu” hususunun yer almaması gerektiği yönündeki
“düzeltici işlem belirlenmesine”
düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
karara katılıyorum.
niteliğindeki