Ana Sayfa / Kararlar / Ankara Mesleki ve Çevresel Hastalıklar Hastanesi Başhekimliği / 2020/612674-Puan Karşılığı Görüntüleme Tıbbi Cihazı ve Tıbbi Hizmetleri Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2020/612674
Başvuru Sahibi
Sıemens Healthcare Sağlık A.Ş.
İdare
Ankara Mesleki ve Çevresel Hastalıklar Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Puan Karşılığı Görüntüleme Tıbbi Cihazı ve Tıbbi Hizmetleri Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 21  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-284  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Sıemens Healthcare Sağlık A.Ş.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Ankara Mesleki ve Çevresel Hastalıklar Hastanesi Başhekimliği,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2020/612674 İhale Kayıt Numaralı “Puan Karşılığı Görüntüleme Tıbbi Cihazı ve Tıbbi  
Hizmetleri Alımı İhalesi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Ankara Mesleki ve Çevresel Hastalıklar Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.12.2020  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Görüntüleme Tıbbi Cihazı ve  
Tıbbi Hizmetleri Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Sıemens Healthcare Sağlık A.Ş.nin  
25.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2020 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 14.12.2020 tarih ve 56344 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
14.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2008 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) 1 adet Bilgisayarlı Tomografi Teknik Şartnamesi’nin “Gantry ve Dedektör  
Sistemi” başlıklı 3.13’üncü maddesinin “Sistemle beraber girişimsel işlemler  
yapılabilmelidir. Bunun için gerekli olan yazılım ve donanım dahil edilmelidir” şeklinde,  
anılan Şartname’nin “Kumanda Konsolu ve Bilgisayar Sistemi” başlıklı 7.7’nci maddesinin  
Bu şartnameye uyan cihazda sistemde doz azaltımına yönelik olarak her firma kendi teklif  
ettiği cihazında ihale tarihindeki en son teknolojik iteratif rekonstrüksiyon algoritmasını  
(Asir-V veya Admire veya SAFİRA veya FIRST veya İMR) verecektir.şeklinde, 7.35’inci  
maddesinin “Sistem kardiyak arter çalışmaları için gerekli en yeni tüm yazılım ve donanımı  
içermelidir. Bu amaçla: sistemde prospektif ve retrospektif EKG tetiklemeli tarama teknikleri  
bulunmalı, koroner BT anjiografi ve kalsiyum skorlama çekimi yapılabilmelidir. Kardiyak  
çalışmaları için gerekli EKG monitörü teklife dahil edilecektir. Koroner arter çalışmalarında  
hastanın artan ya da düzensiz olan kalp atım hızlarında çalışma yapabilecek şekilde destek  
uygulamalarına sahip olmalı ve sistemler bu çalışmalarda elde edilen temporal rezolüsyon  
değeri bisegment rekonstrüksiyon yapan firmalarda en fazla 83 ms veya multisegment  
rekonstrüksiyon yapan firmalarda en fazla 71 ms olmalıdır. şeklinde düzenlenmesinin talep  
edildiği, idarece söz konusu değişiklik talebinin yerine getirilmediği, anılan Şartname’nin  
ilgili maddelerinin mevcut haliyle GE marka Revolution Evo model cihazına avantaj  
sağladığı, bu hususun rekabeti engellediği ve kendilerinin aynı segment Somatom Go. Top  
cihazı ile ihaleye katılamadığı,  
- Manyetik Rezonans (1,5 Tesla) Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi’nin  
“Gradient Sistemi” başlıklı 2.2’nci maddesinde “2.2.1. Sistemin maksimum gradient  
performansı her üç eksende en az 44 mT/m olacaktır. 2.2.2. Sistemin maksimum gradient  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 21  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-284  
dönme hızı ‘Slew Rate’ performansı en az 200 T/m/saniye olacaktır. ” yer alan düzenlemede  
belirtilen performansı ibaresinin GE firmasının MR cihazını işaret ettiği, bu hususun  
kendilerinin ihaleye katılımını engellediği,  
2) Manyetik Rezonans (1,5 Tesla) Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Ana  
Kumanda Konsolu ve Bağimsiz Tani Konsolları” başlıklı 2.6’ncı maddesinde “2.6.3.2.  
Verilecek tanı konsolunun dahili hafızası en az 32 GB (RAM belleği) ve sabit hard disk  
kapasitesi en az 900 GB SSD veya HDD olacaktır.yer alan düzenlemenin rekabeti ortadan  
kaldırdığı, eşit muamele, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve  
kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu,  
- Anılan Şartname’nin “Montaj- Garanti- Eğitim” başlıklı 5’inci maddesinde “…8-  
Cihaz işe başlama tarihinden sonra 60 (altmış) gün içinde tamamen çalışır vaziyette teslim  
edilmiş olmalıdır.yer alan düzenlemede belirtilen sürenin makul süre olmadığı ve ihaleye  
katılımda terüddüt oluşturduğu,  
- Anılan Şartname’nin 2.6.3.18, 2.6.4, 2.6.4.1, 2.6.4.2, 2.6.4.3, 2.6.4.4, 2.6.4.5,  
2.6.4.6, 2.6.4.6.1, 2.6.4.6.2, 2.6.4.6.4, 2.6.4.6.7, 2.6.4.6.8, 2.6.4.6.9, 2.6.4.7, 2.6.4.10,  
2.6.4.11 ve 2.7.1.17’nci maddelerinin Teknik Şartname’den çıkartılması gerektiği, ayrıca  
anılan Şartname’nin “Ana Kumanda Konsolu ve Bağımsız Tanı Konsolları” başlıklı 2.6’ncı  
maddesinin “…2.6.2. Bağımsız Tanı Konsolu…2.6.2.1. Sistem ile birlikte özellikleri aşağıda  
ayrı ayrı belirtilmiş en az bir adet bağımsız tanı konsolu (diagnostic workstation)  
verilecektir…2.6.3. Bağımsız Tanı Konsolu…” şeklinde düzenlenmesinin talep edildiği,  
idarece söz konusu değişiklik talebinin yerine getirilmediği, anılan Şartname’nin ilgili  
maddelerinin mevcut haliyle SUT MR inceleme olarak geri ödemesinin olmadığı ve ihalede  
sağlıklı teklif verilmesini engelleyeceği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler “ başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya  
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin  
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği  
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından  
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.  
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale  
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,  
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar  
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.  
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu  
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve  
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 21  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-284  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer  
verilmeyecektir.  
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik  
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek  
şartıyla marka veya model belirtilebilir.hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı  
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname  
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik  
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici  
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.  
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara  
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve  
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.  
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin  
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek şartıyla  
marka veya model belirtilebilir.  
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin  
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun  
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.  
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın  
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Puan Karşılığı Görüntüleme Tıbbi Cihazı Ve Tıbbi Hizmetleri Alımı İhalesi  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
Bilgisayarlı Tomografi 15.701.040  
Dijital Mamografi 970.704  
Kemik Mineral Dansitometri 1.187.460  
Manyetik Rezonans Görüntüleme 8.659.224…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.  
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı  
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale  
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla  
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu  
ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin  
koşullar altta düzenlenmiştir; Bu ihale kısmi teklife açık olup firmalar teklif mektubundaki  
ihtiyaç kalemlerinin birine/birkaçına veya tamamına teklif verebilirler. İhtiyaç kalem/kısımları  
kendi içerisinde bölünerek teklif verilemez. Değerlendirme her bir kısım için ayrı ayrı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 21  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-284  
yapılacak olup, sözleşme firmanın üzerinde kalan tüm kalemler için tek bir sözleşme  
yapılacağı gibi; alım sürecine göre her bir kalem için ayrı ayrı sözleşme de yapılabilecektir.”  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin ekindeki tablo aşağıdaki gibidir;  
Açıklama  
Birimi  
puan  
puan  
Miktarı  
Bilgisayarlı Tomografi + Dijital  
Mamografi + Kemik Mineral Dansitometri  
17.859.204  
8.659.224  
Manyetik Rezonans Görüntüleme  
1 adet Bilgisayarlı Tomografi Teknik Şartnamesi’nin “Gantry ve Dedektör Sistemi”  
başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.13.Sistemde Floroskopi işlemlerinin real time yapılabilmesi  
için CT Floroskopi yazılımıyla birlikte gantri yanında kumanda ünitesi ve tavan askısıyla  
veya ayaklı sehpasında LCD monitör verilecektir...” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Kumanda Konsolu ve Bilgisayar Sistemi” başlıklı 7’nci  
maddesinde “…7.7.Bu şartnameye uyan cihazda sistemde doz azaltımına yönelik olarak her  
firma kendi teklif ettiği cihazında ihale tarindeki en son teknolojik iteratif rekonstrüksiyon  
algoritmasını (Asir-V veya Admire veya FIRST veya İMR) verecektir…7.35. Sistem kardiyak  
arter çalışmaları için gerekli en yeni tüm yazılım ve donanımı içermelidir. Bu amaçla:  
sistemde prospektif ve retrospektif EKG tetiklemeli tarama teknikleri bulunmalı, koroner BT  
anjiografi ve kalsiyum skorlama çekimi yapılabilmelidir. Kardiyak ölçümler ve uygulamalar  
(kardiyak software), hastanın artan ya da düzensiz olan kalp atım hızlarında da çalışma  
yapabilecek şekilde destek uygulamalarına sahip olabilmeli ve bu çalışmalarda elde edilen  
temporal rezolüsyon değeri en fazla 71 ms olmalıdır. Kardiyak çalışmalar için gerekli EKG  
monitörü teklife dahil edilmelidir…” düzenlemesi,  
Manyetik Rezonans (1,5 Tesla) Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Gradient  
Sistemi” başlıklı 2.2’nci maddesinde “2.2.1. Sistemin maksimum gradient performansı her üç  
eksende en az 44 mT/m olacaktır. 2.2.2. Sistemin maksimum gradient dönme hızı ‘Slew Rate’  
performansı en az 200 T/m/saniye olacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.  
Kısmi teklife açık ihalede (2 kısım) 18 adet ihale dokümanı indirildiği, 25.12.2020  
tarihinde yapılan ihaleye (4) isteklinin katıldığı ve ihalede tekliflerin değerlendirilmesi  
aşamasının devam ettiği anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibi isteklinin 1’inci iddiasında yer verilen hususlar açısından akademik bir  
kuruluştan 12.01.2021 tarihli ve 574 sayılı Kurum yazısı ile “1) Teknik Şartname’nin “Gantry  
ve Dedektör Sistemi” başlıklı 3’üncü maddesinde “...3.13. Sistemde Floroskopi işlemlerinin  
real time yapılabilmesi için CT Floroskopi yazılımıyla birlikte gantri yanında Kumanda  
ünitesi ve tavan askısıyla veya ayaklı sehpasında LCD monitör verilecektir.” ve anılan  
Şartname’nin “Kumanda Konsolu ve Bilgisayar Sistemi” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.7.Bu  
şartnameye uyan cihazda sistemde doz azaltımına yönelik olarak her firma kendi teklif ettiği  
cihazında ihale tarihindeki en son teknolojik iteratif rekonstrüksiyon algoritmasını (Asir-V  
veya Admire veya FIRST veya İMR) verecektir...7.35.Sistem kardiyak arter çalışmaları için  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 21  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-284  
gerekli en yeni tüm yazılım ve donanımı içermelidir. Bu amaçla: sistemde prospektif ve  
retrospektif EKG tetiklemeli tarama teknikleri bulunmalı, koroner BT anjiografi ve kalsiyum  
skorlama çekimi yapılabilmelidir. Kardiyak ölçümler ve uygulamalar (kardiyak software),  
hastanın artan ya da düzensiz olan kalp atım hızlarında da çalışma yapabilecek şekilde destek  
uygulamalarına sahip olabilmeli ve bu çalışmalarda elde edilen temporal rezolüsyon değeri  
en fazla 71 ms olmalıdır. Kardiyak çalışmalar için gerekli EKG monitörü teklife dahil  
edilmelidir...” yapılan söz konusu düzenlemelerde yer alan özelliklerin sadece GE marka  
Revolution Evo model cihazında bulunup bulunmadığı, bu hususun verimlilik ve  
fonksiyonellik açısından önem arz edip etmediği,  
2)Teknik Şartname’nin “Gradıent  
Sistemi” başlıklı 2.2’nci maddesinde “2.2.1. Sistemin maksimum gradient performansı her üç  
eksende en az 44 mT/m olacaktır...2.2.2. Sistemin maksimum gradient dönme hızı ‘Slew Rate’  
performansı en az 200 T/m/saniye olacaktır...” düzenlemesinde yer alan "performansı"  
ibaresinin sadece GE firmasının MR cihazını işaret edip etmediği, bu hususun verimlilik ve  
fonksiyonellik açısından önem arz edip etmediği…” hususları hakkında teknik görüş talebinde  
bulunulmuştur.  
Söz konusu yazıya istinaden akademik kuruluş tarafından gönderilen 22.01.2021 tarih  
ve 025 sayılı teknik görüş raporunda “1-Bilgisayarlı Tomografi (BT) cihazı teknik  
şartnamesinin itiraza konu 3.13 maddesinde yer verilen teknik özelliklerin klinik ihtiyaca  
(gerçek zamanlı girişimsel İşlem) binaen belirlendiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla itiraz eden  
firmanın şartnamede yer almasını önerdiği maddenin tarif ettiği sistemin klinik ihtiyacı  
karşılamadığı görülmektedir.  
2-BT cihazı teknik şartnamesinin itiraza konu 7.7 maddesinde doz azalımı sağlayan  
itératif görüntü oluşturma algoritmalarına yer verilmiştir, itératif görüntü oluşturma  
algoritmaları model tabanlı ve istatistiksel olmak üzere 2 ana başlık altında  
değerlendirilebilir. Aşağıda linkleri verilen makalelerden de görülebileceği üzere model  
tabanlı algoritmaların; doz azalımı ve görüntü kalitesi bağlamlarında istatistiksel  
algoritmalara karşı üstünlükleri söz konusudur. Bu teknik üstünlük sebebiyle model tabanlı  
algoritma kullanan cihazlar istatistiksel algoritma kullanan cihazlara göre daha üst  
segmentte yer almaktadırlar. Teknik şartname maddesi incelendiğinde ihalenin üzerinde  
kaldığı firmanın ihaleye istatistiksel algoritma (ASIR_V) ile dâhil olabildiği ancak itiraz eden  
firmanın ise model tabanlı (ADMIRE) algoritma ile dahil olabildiği görülmektedir.  
https.7/Dubs.rsna.org/doi/fulI/10.1148/radİo).1313Q0Q2,https://www.ncbi.nlm.nih.gov/Dmc/  
3-BT cihazı teknik şartnamesinin itiraza konu 7.35 maddesinde kardiyak çalışmalarda  
önem arz eden zaman çözünürlüğü (ZÇ. , İngilizcesi: temporal resolution) parametresine  
(elde edilme tekniğine değinmeye gerek görülmeden) yer verilmiş ve bu parametrenin en fazla  
71 ms olması gerektiği ifade edilmiştir. İtiraz eden firma ise kullanılan tekniğin ismini vererek  
bu değerin 83ms'ye yükseltilmesini İstemiştir. ZÇ/nün olabildiğince düşük olması özellikle  
kalp ritmi yüksek olan ve kalp ritmini yavaşlatan ilaçlarını kullanılamadığı hastaların  
işlemlerinde fark yaratmaktadır. Bu itibarla teknik şartname maddesinde belirtilen süre  
değeri ile İtiraz eden firmanın talep ettiği süre değeri arasındaki 12 ms/nin küçük bir fark  
gibi görülse de klinik olarak önem arz edeceği durumlar olabileceği değerlendirilmektedir.  
4-Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi teknik şartnamesinin İtiraza konu 2.2.1 ve  
2.2.2 maddelerinde alınmak istenen cihazın gradyent ünitesine ait parametrelere (güç ve hız)  
ve bunların sağlaması gereken asgari değerlerine yer verilmiştir. İhale öncesindeki zeyilname  
sürecinde kurum İlgili maddelerdeki sayısal değerleri değiştirmemiş ancak "gücü"ifadesini  
"performans"ifadesi ile değiştirmiştir. İtiraz eden firma ise bu değişikliğin altında yatan  
sebebin "performans"ifadesi ile cihazın gerçek gücünün değil daha düşük seviyedeki bir gücün  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 21  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-284  
kastedilmiş olabileceğini belirtmiştir. İnternet üzerinden ulaşılabilecek birçok kaynakta  
belirtilenlere benzer şekilde internet arama motoruna "Gradient Performance and Gradient  
Amplifier Power"(Gradyent Performansı ve Gradiyent Kuvvetlendirici Gücü) yazıldığında  
ulaşılabilen Siemens firmasından Mathias Blasche, MS yazdığı aynı başlıklı makalenin 2nd  
sayfasında bir gradyent sargısının toplam 13 adet özelliğini sıralamış ve akabinde 1 ve 2nd  
maddelerde yer alan güç ve hız özelliklerinin cihazın performansını ifade ettiğini izah etmiştir.  
Sonuç olarak yukarıda açıklanan hususlar ışığında:  
A-Madde 3.13'ün klinik ihtiyaca binaen düzenlendiği ve maddenin bu haliyle sadece  
GE firmasını İşaret etmediği ve alınmak istenin cihazın fonksiyonellik ve verimliliğini  
artırdığı kanaatindeyim,  
B-Madde 7.7 ile farklı segmentlerde yer alan cihazların yarıştırılmak istendiği bu  
itibarla sadece GE firmasını işaret etmediği ancak ihalede rekabeti ve eşit muameleyi  
engelleyecek içerikte olduğu kanaatindeyim.  
C-Madde 7.35'in klinik ihtiyaca binaen düzenlendiği ve maddenin bu haliyle sadece  
GE firmasını işaret etmediği ve alınmak istenin cihazın fonksiyonellik ve verimliliğini  
artırdığı kanaatindeyim.  
D-Madde 2.2.1 ve 2.2.2' de yer alan "performans"ifadesi ile sadece GE firmasını işaret  
etmediği kanaatindeyim.” şeklinde açıklamalara yer verildiği anlaşılmıştır.  
Yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından iddia konusu edilen 1  
adet Bilgisayarlı Tomografi Teknik Şartnamesi’nin “Gantry ve Dedektör Sistemi” başlıklı  
3.13 ve 7.35’inci maddelerine ilişkin teknik görüş raporunda söz konusu düzenlemelerin  
klinik ihtiyaca göre tanzim edildiği ve GE firmasını işaret etmediği, alınması istenen cihazın  
fonksiyonellik ve verimliliğini artırdığı yönünde görüş beyan edildiği anlaşılmış olup, bahse  
konu rapor dikkate alındığında anılan maddelerde yer verilen düzenlemeler açısından başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Diğer yandan, başvuru sahibi istekli tarafından iddia konusu edilen Manyetik  
Rezonans (1,5 Tesla) Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 2.2.1 ve 2.2.2'nci  
maddelerine ilişkin teknik görüş raporunda söz konusu düzenlemede yer alan "performans"  
ifadesinin GE firmasını işaret etmediği yönünde görüş beyan edildiği anlaşılmış olup, bahse  
konu rapor dikkate alındığında anılan maddelerde yer verilen söz konusu düzenleme  
açısından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Öte yandan, başvuru sahibi istekli tarafından iddia konusu edilen 1 adet Bilgisayarlı  
Tomografi Teknik Şartnamesi’nin “Gantry ve Dedektör Sistemi” başlıklı 7.7’nci maddesine  
ilişkin olarak teknik görüş raporunda BT cihazı teknik şartnamesinin itiraza konu 7.7  
maddesinde doz azalımı sağlayan itératif görüntü oluşturma algoritmalarına yer verildiği,  
itératif görüntü oluşturma algoritmaları model tabanlı ve istatistiksel olmak üzere 2 ana başlık  
altında değerlendirilebileceği, model tabanlı algoritmaların doz azalımı ve görüntü kalitesi  
bağlamlarında istatistiksel algoritmalara karşı üstünlüklerinin söz konusu algoritma kullanan  
cihazlara göre daha üst segmentte yer aldığı, teknik şartname maddesi incelendiğinde ihalenin  
üzerinde kaldığı firmanın ihaleye istatistiksel algoritma (ASIR_V) ile dâhil olabildiği ancak  
itiraz eden firmanın ise model tabanlı (ADMİRE) algoritma ile dahil olabildiğinin görüldüğü,  
sonuç olarak 7.7’nci madde ile farklı segmentlerde yer alan cihazların yarıştırılmak istendiği,  
bu itibarla sadece GE firmasını işaret etmediği ancak ihalede rekabeti ve eşit muameleyi  
engelleyecek içerikte olduğu kanaatinin belirtildiği, bu kapsamda teknik görüş talebimiz,  
iddialar çerçevesinde ihale dokümanı düzenlemelerinde yer alan özelliklerin sadece GE  
marka Revolution Evo model cihazı işaret edip etmediği ve bu düzenlemelerin alıma konu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 21  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-284  
hizmet bakımından verimlilik ve fonksiyonellik açısından önem arz edip etmediği noktasında  
olup, teknik görüş düzenlemelerinin sadece GE firmasını işaret etmediğinin belirtildiği,  
devamında ihalenin üzerinde kaldığı firmanın ihaleye istatistiksel algoritma (ASIR_V) ile  
dâhil olabildiği ancak itiraz eden firmanın ise model tabanlı (ADMİRE) algoritma ile dahil  
olabildiğinin görüldüğü yorumunun yapıldığı, buradan hareketle düzenlemelerin ihalede  
rekabeti ve eşit muameleyi engelleyecek içerikte olduğu kanaatine varıldığı, ancak gerek  
teknik görüşün gerekse de esas inceleme raporunun tanzim tarihi itibariyle ihale  
komisyonunca ihaleye katılan isteklilerin tekliflerine ilişkin bir değerlendirme yapılmadığı,  
ihale komisyonunca kararın alınmadığı gibi akademik kuruluştan isteklilere yönelik bu yönde  
bir değerlendirme yapılmasının istenmediği, dolayısıyla teknik görüş yazısında  
düzenlemelerin sadece GE firmasını işaret etmediği tespiti doğrultusunda ihalenin iptali  
sonucuna varılamayacağı, ihalede temel ilkelerin gerçekleşip gerçekleşmediğine yönelik  
tespit ve değerlendirmelerin ancak Kurum tarafından yapılabileceği ve Kurulca karara  
bağlanacağı anlaşılmaktadır.  
Yukarıda açıklanan sebeplerle Bilgisayarlı Tomografi Teknik Şartnamesi’nin 7.7’nci  
maddesine yönelik teknik görüşte yapılan değerlendirme sonucunda idarenin tercihi  
doğrultusunda yapılan düzenlemelerin tek marka ve modeli işaret etmediği anlaşılmış olup,  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler “ başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya  
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin  
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği  
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından  
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.  
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale  
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,  
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar  
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.  
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu  
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve  
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer  
verilmeyecektir.  
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik  
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek  
şartıyla marka veya model belirtilebilir.hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı  
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname  
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik  
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 21  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-284  
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.  
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara  
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve  
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.  
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin  
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek şartıyla  
marka veya model belirtilebilir.  
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin  
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun  
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.  
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın  
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.hükmü yer almaktadır.  
Manyetik Rezonans (1,5 Tesla) Görüntüleme Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Ana  
Kumanda Konsolu ve Bağimsiz Tani Konsolları” başlıklı 2.6’ncı maddesinde “…2.6.2.  
Bağımsız Tam konsolları:  
2.6.2.1 Sistem ile birlikte özellikleri aşağıda ayrı ayrı belirtilmiş en az iki adet  
bağımsız tanı konsolu (diagnostic workstation) verilecektir.  
2.6.3. Birinci Bağımsız Tanı Konsolu:2.6.3.2. Verilecek tanı konsolunun dahili hafızası  
en az 32 GB (RAM belleği) ve sabit hard disk kapasitesi en az 900 GB SSD veya HDD  
olacaktır…  
2.6.3.18. 2D veya 3D ASL (Arterial spin labeling) yazılımı ana konsolda veya iş  
istasyonunda verilecektir…  
2.6.4. İkinci Bağımsız Tanı Konsolu 2.6.4.1 En az iki adet en az 19 inç diagonal  
uzunluğunda LED veya LCD özellikte ve renkli, titreşimsiz (en az 1 280x 1024 matris)  
monitör verilecektir.  
2.6.4.2 Verilecek tanı konsolunun dahili hafızası en az 32 GB (RAM belleği) ve sabit  
hard disk kapasitesi en az 900 GB SSD veya HDD olacaktır.  
2.6.4.3 Verilecek tanı konsolu ham görüntü verilerinin (raw data) ve oluşturulmuş  
resimlerin aktarılarak işlenebileceği standart birimden tümüyle bağımsız yapıda olan “real  
multitaskingmultiprocessor"çalışabilecek diagnostik özellikte olmalıdır.  
2.6.4.4 Tanı konsolunda en az ana kumanda konsolundan görüntü transferi, imajla  
ilgili büyütme otomatik pencere ayarı, monitöre değişik imajların getirilmesi, ilgilenilen alan  
seçimi resmin döndürülmesi, resmin sağa-sola ve yukarı-aşağı çevrilmesi, iki resmin  
karşılaştırması histogram analizi uzaklık ve açı ölçümü, yazı yazma ve yazı silme anotasyon  
ve medikal ve medikal olmayan yazıcılara değişik formatlarda filme basma işlemleri üç  
boyuttu görüntüleme 3D volüm ve surface rendering, MPR görüntüleme, minimum ve  
maksimum intensite projeksiyon işlemleri yapılabilmelidir.  
2.6.4.5 Tanı konsolunda, DVD yazıcı bulunacak ve bunlar ile gerektiğinde hasta  
görüntüleri “viewer”ları ile birlikte yazdırılabilecektir veya USB portu aracılığı ile başka  
elektronik depolama ortamına veri aktarılabilecektir. Ayrıca elde edilen ham ve işlenmiş  
görüntülerden elektronik ortamda JPEG, TIFF veya PNG formalarından en az birinden kayıt  
alınabilecek ve USB portu aracılığı ile başka elektronik depolama ortamına veri  
aktarılabilecektir.  
2.6.4.6 Bu tanı konsolunda bulunacak yazıllm paketleri aşağıdaki gibi olacaktır.  
2.6.4.6.1. Tüm vücut difuzyon görüntüleme, karaciğer, meme, prostat, spine difüzyon yazılımı  
(Otomatik ADC haritalama dahil), meme MR spektroskopi yazılımı  
2.6.4.6.2. Bu madde teknik şartnameden çıkarılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 21  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-284  
2.6.4.6.3. Vücut perfüzyon (kantitiattf ve semikantitatif ölçümlerin yapılabildiği 4D  
tissue, DCE-tool, Gen IQ gibi isimlerle bilinen) göriintülme (karaciğer) analizi için yazılım  
2.6.4.6.4. Tüm vücut anatomik görüntülerinin (tüm vücut difuzyon dahil) füzyonunu  
sağlayan yazılım  
2.6.4.6.7. İmaj subtraksiyoıım toplama çarpma ve bölme işlemleri  
2.6.4.6.8. Dinamik görüntüleme teknikleri için zaman intensite eğrileri ve kantitatif  
analizi 2.6.4.6.9. Kartilaj yazılımı: Kıkırdak doku incelemelerine olanak taşıyan su ve yağ  
ayrımı yapabilen firmalarca CartiGram, Syngo MapIT, GRASE MultiShot vb isimlerle anılan  
T l ve/veyaT2 sekanslarına ait görüntüleri işleyecek yazılımlar verilecektir.  
2.6.4.7. Tam konsolunda mevcut yazılımların ihtiyaca binaen faaliyet süreci boyunca  
güncellenmesi yüklenici firma tarafından taahhüt edilecektir.  
2.6.4.9. Tanı konsolu DICOM 3.0 formatında haberleşme yapabilecek yazılım ve  
donanıma sahip olacaktır. DICOM 3.0 işlevleri (DICOM print, send-receive, query-retrieve,  
DICOM modality worklist, SCU, SCP) kullanıma hazır olarak verilecektir.  
2.6.4.10. Prostat için difüzyon, perfüzyon paketi verilecektir. 2.6.4.11. k-trans haritası  
oluşturabilecek ve değerlendirmeye olanak …  
2.7.1.17. Arterial Spin Labelling (ASL) tekniğiyle 2D veya 3D perfüzyon görüntüleme  
yapabilen yazılım ve donanım sağlanmalıdır…” düzenlemesi,  
Montaj- Garanti- Eğitim” başlıklı 5’inci maddesinde “…8-Cihaz işe başlama  
tarihinden sonra 60 (altmış) gün içinde tamamen çalışır vaziyette teslim edilmiş olmalıdır…”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları  
ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce  
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alım konusu malın  
teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği  
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini  
sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün  
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer  
verilemeyeceği anlaşılmaktadır.  
Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı cihazın teknik  
özelliklerini belirleme konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır. Bu nedenle,  
idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate  
alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de  
belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir takdir  
yetkisine sahip olduğu açıktır. Ancak alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri  
belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile  
sınırlandırılmıştır.  
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusu incelendiğinde, şikâyet edilen Teknik  
Şartname düzenlemelerinin şikâyet başvuru dilekçesinde belirtildiği şekilde değiştirilmesi  
veya tamamen kaldırılması talep edilmiştir.  
Netice itibariyle, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde değiştirilmesi ya da  
kaldırılması idarece uygun bulunmayan söz konusu maddelerin rekabeti engellediği, ihaleye  
katılımda tereddüte düşürdüğü, sağlıklı teklif verilmesini engellediği ve Şartname  
düzenlemelerinin bu gerekçelerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 21  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-284  
aykırı olduğu iddia edilmekle birlikte, somut ve açık bir şekilde mevcut düzenlemelerin hangi  
marka ve model ürüne avantaj sağladığı ya da hangi açıdan rekabeti sınırlayıp sağlıklı teklif  
verilmesini engellediği hususlarına yönelik olarak herhangi bir iddiada bulunulmadığı  
anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede, idarelerce hazırlanan Teknik Şartnamelerin idarelerin ihtiyaçlarını  
karşılama noktasında hazırlandığı, idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında  
karşılanması açısından takdir yetkisi bulunduğu ve ihtiyacın belirlenmesi noktasında bir  
cihazın özelliklerini dikkate alma yönünde bir zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmış olup,  
başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.