Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/605599-2021 Yılı Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2020/605599
Başvuru Sahibi
Umut Kuştepe
İdare
Ordu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
2021 Yılı Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 22
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-285
BAŞVURU SAHİBİ:
Umut Kuştepe,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/605599 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 07.12.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Umut
Kuştepe’nin 25.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2021 tarih ve 711 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 07.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/46 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin “Pick-up” başlıklı 1’inci kısmına ilişkin
olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli Öztur Öğrenci ve Personel Servis Hizmetleri
Taşımacılık Tur. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi Ordu Seçkin Tur Servis Hizmetleri Gıda Otomotiv San. Temizlik Tur. Tic. Ltd. Şti.
tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaların aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata
uygun olmadığı, dolayısıyla adı geçen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, şöyle
ki;
a) Araç giderleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen yöntemler kullanılarak
açıklama yapılmadığı, bu giderlere yönelik araç kiralama sözleşmelerinin sunulduğu, ancak
söz konusu belgeler üzerinde meslek mensubunun kaşe ve imzasının bulunmadığı, anılan
Tebliğ gereği aranılan ibareye yer verilmediği, ayrıca maliyet tespit tutanağı (EK-O.5) veya
satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.6) düzenlenmediği ve bu tutanakların yazılı açıklama
kapsamında DA sunulmadığı,
b) Bakım ve onarım giderleri için fiyat teklifleri sunulduğu, ancak fiyat tekliflerinin
dayanağı olarak ilgili meslek mensubu tarafından maliyet tespit tutanağı (EK-O.5) veya satış
tutarı tespit tutanağı (EK-O.6) düzenlenmediği ve bu tutanakların yazılı açıklama kapsamında
da sunulmadığı, ayrıca söz konusu belgeler üzerinde meslek mensubunun kaşe ve imzasının
bulunmadığı ve anılan Tebliğ gereği aranılan ibareye yer verilmediği, yine fiyat tekliflerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 22
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-285
teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,
c) Kasko ve trafik sigortası giderleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen
yöntemler kullanılarak açıklama yapılmadığı, ayrıca bu giderlere yönelik sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ilgili sigorta şirketinin
genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği ve bu
yazının yetkili kişilerin imzasını taşımadığı, yine sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya
bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat tekliflerinin de sunulmadığı,
d) MTV giderleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen yöntemler kullanılarak
açıklama yapılmadığı, ayrıca ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen
motorlu taşıtlar vergisine yönelik anılan Tebliğ gereği Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On
iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncelleme
yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 22
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-285
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir ..” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde, teklifi aşırı
düşük teklife esas sınır değerin altında kalan isteklilerden, idare tarafından 08.12.2020
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük açıklama” konu başlıklı yazı ile açıklama
talebinde bulunulduğu anlaşılmış olup söz konusu yazının ilgili kısmının “… Firmanızın
kamyonet kısmındaki teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. Yapacağınız
açıklamada aşağıda belirtilen giderler önemli bileşen olarak değerlendirilmiş olup; Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 79.1 maddesi kapsamında 11.12.2020 tarihi mesai bitimine kadar
yapılması hususunda…” şeklinde olduğu görülmüştür. Bahse konu yazı incelendiğinde, teklifi
aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, idareler tarafından teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde,
aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamalara yer
verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler
için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 22
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-285
Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı
bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde
değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin
gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir. Ancak somut olayda teklifi aşırı düşük olduğu tespit
edilen isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşeninin
belirlenmediği görülmüştür. Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı bir şekilde
yapılabilmesi ve yapılan bu açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânının
ortadan kalktığı anlaşılmıştır. Bu nedenle ihalenin başvuruya konu edilen “Pick-up” başlıklı
1’inci kısmına ilişkin olarak; idare tarafından aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda, açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi
suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir” açıklamasına yer verilmiştir.
Bu çerçevede ihalenin başvuruya konu edilen “Pick-up” başlıklı 1’inci kısmına ait
yaklaşık maliyet bedeli dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince
itirazen şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 6.139,00 TL olduğu, ancak başvuru
sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 12.284,00 TL’nin Kurum hesaplarına
yatırıldığı tespit edilmiştir. Bu nedenle Kurum hesaplarına fazladan yatırıldığı tespit edilen
6.145,00 TL’nin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi
gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu edilen Pick-up”
başlıklı 1’inci kısmına ilişkin olarak; idare tarafından açıklamaya esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden
aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 22
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-285
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.