Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/588808-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys)
Bilgi
İKN
2020/588808
Başvuru Sahibi
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.
İdare
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 25
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-290
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sis. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/588808 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Sağlık Bilgi
Yönetim Sistemi (Sbys)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.12.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi
(Sbys)” ihalesine ilişkin olarak Bilfo Bilgisayar ve bilişim Sis. Ltd. Şti.nin 07.12.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 18.12.2020 tarih ve 57536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2057 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.1.h.1’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin 4.1.4’üncü ve
9’uncu maddesinde yer alan düzenlemeler sebebiyle ihalede HBYS, LBYS, PACS, KMBYS,
KDS, DVYS, DHBS kayıt tescil belgesi istenmiş olup, bu kayıt belgelerinin bir arada
istenmesi sebebiyle işbu ihaleye sadece 3 isteklinin teklif sunabileceği ve gelinen aşamada
ihaleye sadece 3 isteklinin teklif sunduğu, ihale konusu işin kısımlara ayrılmaması ve kısmi
teklife açık olarak ihale edilmemesi sebebiyle anılan kayıt belgelerine ayrı ayrı sahip olan
isteklilerin ihaleye katılımının engellendiği,
2) Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.1.h.3’üncü
maddesinin 2020 yılı Cumhurbaşkanlığı yıllık programına ve Sağlık Bakanlığı
düzenlemelerine aykırı olduğu, isteklilerden VTYS için yetki belgesinin istenmemesi
gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin 4.8.19’uncu maddesinde “virüs yazılımı olmayan/güncel
olmayan terminallerin ağa erişimi engellenmelidir” düzenlemesinin bulunduğu, bu istemin
HBYS ile karşılanmasının mümkün olmadığı, bu durumun bir bilirkişiye sorulması suretiyle
de teyit edilebileceği,
4) Teknik Şartname’nin 4.1.16’ncı maddesine göre tüm uygulamaların aynı zamanda
“kurum idaresi tarafından istenirse” mobil uygulamasının da olacağı ve bunların IOS ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 25
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-290
Android vb. işletim sistemlerinde de çalışacağının istendiği ancak bir HBYS’de tüm
modüllerin IOS ve Android üzerinde çalışmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı, bu
durumun isteklilerin maliyetlerini öngörülemez ve hesaplanamaz bir biçimde yükselttiği, bu
sebeple teklif fiyatının oluşturulmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “…İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 25
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-290
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde
idare tarafından belirlenir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına
ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş
ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir
ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “…
65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler
tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin
istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda
belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin
belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi
mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının
yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir.
…” açıklaması bulunmaktadır.
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan 07.07.2015 tarihli,
“Sağlık Bilgi Sistemleri Uygulamaları” konulu ve 2015/17 sayılı Genelge’nin “Tanımlar ve
Kısaltmalar” başlıklı 1’inci maddesinde Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS), sağlık tesisleri
tarafından klinik, idari ya da yönetimsel amaçlarla kullanılan, gerektiğinde diğer bilgi
yönetim sistemleri ile alış verişi yapabilen sistem ya da alt sistemler olarak tanımlanmıştır.
Bahse konu Genelge’nin “Sağlık Bilgi Sistemleri Standartları ve Entegrasyonu”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 25
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-290
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Sağlık bilgi sistemleri için kullanılacak tüm uygulama
yazılımlarının Bakanlık tarafından belirlenen veri tanımlarına, iş kurallarına, yayımlanan
yazılım sürüm notlarına, sağlık bilişim standartlarına, geliştirmelere, Genel Müdürlük
tarafından yayımlanan veri gönderim servislerine uyumlu olmaları zorunludur…” açıklaması,
“Hastane Bilişim Süreçleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.7. İdareler genelge
yayın tarihinden itibaren yapılacak SBYS tedarik süreçlerinde ihale dokümanlarında SBYS
üreticilerinden KTS'de kayıtlı olduklarına dair belgeyi, SBYS bayisi olması durumunda ise;
a.SBYS üreticisinin KTS’de kayıtlı olduğuna dair belgeyi,
b.SBYS üreticisinden SBYS bayisi adına alınmış o ihaleye özel, iştirak yetki belgesini,
c.SBYS bayisinin herhangi bir sebeple çekilmesi durumunda SBYS üreticisinin
sözleşme gereklerini aynen yerine getireceğine ve desteği sağlayacağına dair noter onaylı
taahhüt belgesini, ibraz etmelerini isteyecektir…” açıklaması,
“Kayıt ve Tescil İşlemleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Tüm sağlık tesislerinde
kullanılan sağlık uygulama yazılımlarını üreten kamu ve özel kurum ve kuruluşlarının kayıt ve
tescil işlemleri aşağıda belirtilen usul ve esaslara göre yapılacaktır.
5.1. Başvuru ve Kayıt
5.1.1.KTS yeni kayıtlara sürekli açık olup mevcut ve yeni SBYS üreticileri yazılım
ürünlerini, versiyonlarını, mimarilerini, bayilerini ve kullanıcılarını bu sistem üzerinden
güncelleyecektir.
5.1.2.Kayıt için gerekli belgeler Genel Müdürlük web sayfasında yayımlanır ve
güncellenir.
5.1.3.Başvurular, Genel Müdürlüğe bizzat SBYS üretici yetkilisi tarafından yetkili
olduğunu gösterir belge ile yapılacaktır.
5.1.4.Belgelerini eksiksiz teslim eden SBYS üreticilerin yazılım ürünleri veri gönderme
testine tabi tutulacak, test ortamında veri gönderebilmeleri için “yazılım erişim test kodu”
üretilerek SBYS üretici yetkilisine teslim edilecek ve gizlilik sözleşmesi imzalanacaktır.
5.1.5.Test ortamına başarıyla veri gönderen SBYS üreticileri KTS’ye kaydedilerek,
gerçek ortamda veri gönderebilmeleri için kendilerine “yazılım erişim kodu” teslim
edilecektir. Yazılım erişim kodunun muhafazasından SBYS üretici yetkilisi sorumlu olacaktır.
5.1.6.Kayıt süreçleri tamamlanan SBYS üreticileri Genel Müdürlüğün internet
sitesinde ilan edilecektir.
5.1.7.SBYS üreticileri Genel Müdürlüğün internet sitesinde pasif ve aktif olmak üzere
iki farklı liste halinde ilan edilecektir. Aktif listede sağlık bilişim standartlarına, Genel
Müdürlük tarafından yayımlanan veri gönderim servislerine uyum sağlamış yazılımları ile
veri gönderimlerinde başarılı, istenilen bilgi, belge ve sertifikaları teslim etmiş SBYS
üreticileri bulunacak olup bu şartlardan her hangi birini sağlamayanlar pasif listede
bulunacaktır.
5.1.8.SBYS üreticisinin sisteme kayıt edilmesini takiben 15 (on beş) iş günü içerisinde
SBYS üretici yetkilisi e-Devlet kapısından giriş yaparak “Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil
Sistemine” gerekli bilgi ve belgeleri kaydedecektir.
5.1.9.SBYS üreticileri, kendileri tarafından kaydedilen bilgi ve belgelerde değişiklik
olması halinde bu değişikliği en geç
7
(yedi) iş günü içerisinde sisteme
yansıtacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün yayımlamış olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 25
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-290
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)’nun “İdareye Uyarılar” başlıklı
2’nci maddesinde ise “2.1. Genel Müdürlüğümüzce yayımlanan Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemleri Alım Kılavuzu (SBYS-AK) birebir kopyalanarak ihaleye çıkılmamalıdır. Bu durum
gereksiz ürün alımları ve gereksiz maliyete, eksik bilgilerle ihaleye çıkılacağından zeyil ya da
iptal gerektirmesi sebebiyle sürecin uzamasına, teknik şartname diline uygun olmayan ve bu
doküman içerisinde yer alan tavsiye niteliğindeki ifadelerin teknik şartnamede yer alması
nedeniyle kurum itibarının bozulmasına neden olabilecektir.
…
2.4. Örnek olarak alınan şartnamelerde kurum ihtiyaçlarına göre düzenlenme
yapılmadan ihaleye çıkılmamalıdır. …” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi
(SBYS)
b) Miktarı ve türü:
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri için 36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi
(HBYS, LBYS, DHBYS ve PACS Sistemi)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.1.h.1 maddesinde “İstekliler dosyasında; 1) Kültür ve Turizm
Bakanlığından almış oldukları program lisans tescilinde kullanılacak olan BİL-KOD
numarası ile BİL-KOD kayıt tescil belgesi olmalıdır. Yüklenici teklif edeceği SBYS (HBYS,
LBYS, PACS, KMBYS, KDS, DVYS, DHBS) sistemlerinin KTS’de aktif listede kayıt altına
alınmış olmalıdır. Ortak girişimlerde ise pilot ortağın BIL-KOD numarasına sahip olması
gerekir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması
gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: (Belirtilmemiştir)” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1.1’nci maddesinde “Sağlık
kuruluşunda kullanılan bilgi yönetim sistemlerinde üretilen verilerin işlenmesi, raporlanması,
iletilmesi, paylaşılması, saklanması, geri çağırılması, veri tabanında yer alan tüm verilerin
gerektiğinde kullanılmak üzere başka bir veri tabanına aktarılması veya başka bir veri tabanı
ile iletişim kurabilmesi (web servisi, vb. metotlar ile), ihtiyaç duyulacak başka verilerin
Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS), satın alma ve
harcama yönetim süreçleri takip sistemleri, klinik sistemler, Kızılay kan merkezi, elektronik
faturalama sistemleri (MEDULA), 112 Acil Servis, Ulusal Sağlık Sistemi (USS), e-Nabız
Kişisel Sağlık Kaydı Sistemi Merkezi Hekim Randevu Sistemi (MHRS), Teletıp Sistemi, vb.
diğer sistemler ile entegrasyonu olmalı ve sağlık kuruluşunda kullanılan yazılım sistemine ya
da sağlık kuruluşu yazılım sisteminden diğer sistemlere elektronik olarak veri aktarılması, iş
akış düzenlemelerini sağlayacak yazılımların sağlanması, sisteme veri aktarabilecek tüm
elektronik, elektromekanik cihazların sistemle entegrasyonu ile PACS sistemine
entegrasyonunun yapılması, sağlık tesisi içi yönetim, karar destek ve iş akış süreçlerinin
iyileştirilmesi, kaynak yönetimi ve tasarrufu sağlanması gibi beklentilere de cevap
vermelidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yazılım Lisans Ve Kullanım Hakları” başlıklı 9’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 25
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-290
maddesinde “5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu ile bu kanuna istinaden çıkarılmış
ikincil mevzuat çerçevesince işlem yapılmalıdır. İstekliler, Kültür ve Turizm Bakanlığından
almış oldukları program lisans tescilinde kullanılacak olan BİL-KOD numarası ile BİL-KOD
kayıt tescil belgesi olmalıdır. Yüklenici teklif edeceği SBYS, LBYS, PACS, KMBYS, KDS,
DHBS sistemlerinin KTS’de aktif listede kayıt altına alınmış olmalıdır. Ortak girişimlerde ise
pilot ortağın BIL-KOD numarasına sahip olması gerekir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 4.1.4’üncü maddesinde “SBYS genelinde tüm yapı ve
mekanizmalarda veri bütünlüğü, tutarlığı ve entegrasyonun en üst düzeyde sağlanabilmesi
amacıyla teknik şartname kapsamında belirtilen tüm modüller mutlak surette yüklenici
firmanın ürünü ve aynı çekirdek altyapıya sahip olmalıdır. Tüm yazılımlarda nihai tüm
girdi/çıktı işlemlerinin aynı veri tabanı ve “master patient indeks (çekirdek hasta kaydı)”
üzerinden sağlanacak; münferit, parçalı, kısmi, dolaylı çözümler kabul edilmeyecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale konusu mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak hizmetin
teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini
sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemeyeceği anlaşılmaktadır. Ayrıca ihale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin
niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin idarelerce ihale dokümanında
istenmesinin mevzuata aykırılık oluşturacağı düzenlenmiştir. Bunun yanı sıra, idarelerin
ihtiyaç duyulan ihale konusu alımın veya hizmetin niteliklerini dikkate alarak ihale
dokümanlarında hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri ve belirledikleri kriterlerin
ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında takdir yetkisi bulunduğu ve bu
bağlamda ihale dokümanlarını hazırlamada belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır.
İncelemeye konu ihalede İdari Şartname’nin 7.1.h.1’inci maddesi, Teknik
Şartname’nin 4.1.4’üncü ve 9’uncu maddeleri doğrultusunda İdari Şartname’nin 7.1.h.1’inci
maddesinde belirtilen belgelerin teklifler kapsamında sunulması gerektiğinin düzenlendiği,
başvuru sahibinin iddiasının ise özetle, 7 adet KTS belgesinin bir arada istenilmesi ve ihalenin
kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyen bir
düzenleme olması sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönünde olduğu anlaşılmaktadır.
15.01.2021 tarihli ve 911 sayılı Kurum yazısı ile idareden “1) İhale dokümanı
düzenlemelerinden, yüklenicinin teklif edeceği SBYS (HBYS, LBYS, PACS, KMBYS, KDS,
DVYS, DHBS) sistemlerinin KTS’de aktif listede kayıt altına alınmış olması gerektiğinin
anlaşıldığı, söz konusu 7 kayıt tescil sistemi belgesinin hangi gerekçelerle istenildiğinin
açıklanması,
2) İhale konusu işin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmemesinin nedenleri”
hakkında açıklama talep edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 25
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-290
İdarenin 19.01.2021 tarihli ve 121 sayılı yazısı 20.01.2021 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınmış olup, cevabi yazıda “1) …“Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri için
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS)” işinde 7 adet KTS kayıt belgesi istenmiştir.
Bakanlığımızın Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Genel Müdürlüğünün 75730711-719 sayılı
yazısında (ek-1) belirtildiği üzere “Temin edilecek SBYS’lerin KTS’de kayıtlı olması
zorunludur. Ayrıca isteklilerden sadece ihale konusu olan SBYS yazılımına ait KTS belgesinin
istenilmesi, SBYS ihalesinin konusu olmayan SBYS yazılımlarına ait KTS belgelerinin
istenilmemesi hususunda bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” Şeklindeki yazısına istinaden
kullanılacak modüller için KTS belgesi zorunludur.
Söz konusu ihalemizde istenen belgeler işin büyüklüğü açısından gereklidir. İhalemizin
kapsamı tüm ildeki hastaneleri ve sağlık kurumlanın içerecek şekildedir. 2018 yılında
2018/548032 İKN’li ihalemizde ilimize yatırımı yapılan merkezi sistem odası Afyonkarahisar
Devlet Hastanesi’ne konumlandırılmış olup tüm ilimizdeki sağlık kurumlarına hizmet
vermektedir. Yine Bakanlığımızın Sağlık Bilişim Ağı (SBA) projesi kapsamında iletişimin üst
toplama noktası Afyonkarahisar Devlet Hastanesinde bulunmaktadır. Merkezileştirilmiş
sistem odası ve iletişim ağımızın etkin kullanılabilmesi SBYS alım işi tüm il için yapılması
zorunluluğu doğmuştur. Ayrıca İhalemizin içeriği incelendiğinde HBYS alım işinden ziyade
kapsamlı bir SBYS alım işidir.
İhalemizde istenen 7 adet KTS belgesi hastanelerimizde aktif olarak kullanılacak olan
modüllerdir. Bakanlığımız Kayıt Tescil Birimi'nin 15 başlık altında topladığı KTS belgeleri
içinden ihalemizde aktif olarak kullanılacak olan sadece 7 adet için belge istenmiştir.
HBYS: SBYS ihalelerinde alımı zorunlu olan HBYS yazılımıdır. Tüm hastanelerde aktif
olarak kullanılması zorunludur.
PACS:
Görüntüleme cihazları tarafından üretilen görüntülerin depolanması ve
diğer sistemlerde görüntülenmesi için kullanılan sistem ve yazılım altyapısıdır.
Görüntüleme cihazı olan her sağlık kurumunda kullanımı zorunludur.
LBYS:
Laboratuvar olan her sağlık kurumunda kullanılan yönetim sistemidir. Her
türlü tahlil ve tetkikin sağlık hizmetlerinde veri olarak kullanılmasını sağlar.
DVYS:
Demirbaş ve Varlık Yönetim sistemi her hastanede bulunan Ambar Ayniyat
biriminin el ile yaptığı işlemleri elektronik ortama taşımak içindir. Cerrahi el aletlerinden
bilgisayara kadar olan tüm girdilerin ve demirbaş hareketlerinin elektronik ortamda
yapılması içindir.
KDS: Hekimlerin tanılarına ve tanı koyma aşamasında hasta ile ilgili
parametreleri işleyerek konulan tanıların doğruluğunu arttırmak için kullanılan sistemdir.
Kullanımı Tanı koyma işlemlerinin hızlanması açısından zorunluluktur. Ayrıca
Bakanlığımızın dijital hastane projesi için de zorunluluk arz etmektedir. Kağıt kullanımın
azaltılması
ve
dijital
dönüşümün
zorunlu
bir
parçasıdır,
KMBYS:
Hastanelerde kullanılan tıbbi cihazların bakım ve onarım takipleri için
kullanılan sistemdir. Bakım onarım işleri, bakım sözleşmeleri takibi bu modül üzerinden
yapılmaktadır. Klinik Mühendislik bir birim olarak hastanelerimizde aktif olarak
bulunmaktadır.
DHBS:
Ağız ve Diş Sağlığı Merkezlerinde aktif olarak kullanılan modüldür.
Ayrıca Entegre ve Kamu Hastanelerinde de dahil olmak üzere hastanelerimizde diş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 25
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-290
poliklinikleri aktif olarak çalışmaktadır. Bu yüzden bahsi geçen modül zorunlu olarak
kullanılmaktadır.
İhale konusu işin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmemesinin nedenleri
2)
istenmiş olup: 1. madde için yaptığımız açıklamada belirttiğimiz gibi ihalemiz her bir
hastane için ayrı ayrı bir iş olmaktan ziyade tüm ili kapsayan bir SBYS işidir. Yine 1.
Maddede bahsi geçen her modül için kısmi teklife açık olarak ihale gerçekleştirildiğinde
ilimizde yatırımı yapılarak merkezileştirilmiş altyapının verimli kullanılmamasına sebep
olacaktır. Örnek olarak sadece Entegre ilçe hastanelerimiz ve Kamu Hastanelerimizde
ayrı firmaların çalışması bile vatandaşlara verilen sağlık hizmetini aksatmaktadır.
Entegre Hastanelerimizde muayene olan herhangi bir vatandaşın daha sonra merkez
ilçemizde aynı tetkiklerin tekrar yapıldığında hem hasta zamanının hem de maliyetinin
artacağı aşikardır. Her bir modül için kısmi teklife açık olması halinde birden fazla
otomasyon şirketinin her birinin birbiri arasında entegrasyon sağlama problemi doğacak
ve kamu zarara uğratılmış olacaktır. Bu yüzden kısmi teklife açık değildir.” açıklamaları
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri ve idare tarafından verilen bilgilerden de
açıkça görüldüğü üzere, idarece dokümanda istenilen kayıt tescil sistemi belgelerinin ihale
konusu iş ile ilgili olduğu ve işin niteliği gereği istenildiği, söz konusu hizmet alımının
birbiriyle bütünleşik birçok farklı uygulama yazılımına ilişkin olduğu ve söz konusu sistemler
arasında entegrasyonun amaçlandığı; ayrıca ihale konusu hizmet alımlarının her türlü
özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, bu
bağlamda idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın
niteliklerini dikkate alarak hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de
belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir
serbestiye sahip olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmemesinin ise; ihalenin her bir hastane
için ayrı ayrı bir iş olmaktan ziyade tüm ili kapsayan bir SBYS işi olduğu ve tüm bu
hastaneler arasında hastaların gerek tetkik/tedaviler ve gerekse de yapılacak testler ve
görüntülemeler bakımından koordinasyon eksikliğinin olmaması, zaman ve kaynak
bakımından tasarrufun sağlanması için gerekli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak;
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün yayımlamış olduğu
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)’nun “Amaç ve Kapsam” başlıklı
1’inci maddesinde “Kılavuzun amacı herhangi bir Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS)
alımında gereksinim duyulacak genel şartların belirlenmesi olup doküman, konuyla ilgili
teknik önerileri kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Kılavuz’un “İdareye Uyarılar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Genel
Müdürlüğümüzce yayımlanan Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri Alım Kılavuzu (SBYS-AK)
birebir kopyalanarak ihaleye çıkılmamalıdır. Bu durum gereksiz ürün alımları ve gereksiz
maliyete, eksik bilgilerle ihaleye çıkılacağından zeyil ya da iptal gerektirmesi sebebiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 25
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-290
sürecin uzamasına, teknik şartname diline uygun olmayan ve bu doküman içerisinde yer alan
tavsiye niteliğindeki ifadelerin teknik şartnamede yer alması nedeniyle kurum itibarının
bozulmasına neden olabilecektir.
...
2.4. Örnek olarak alınan şartnamelerde kurum ihtiyaçlarına göre düzenlenme
yapılmadan ihaleye çıkılmamalıdır.
...
2.7. İhtiyaçlar iyi belirlenmeli, ihtiyaç dışı (cazip bile olsa) yazılım ve donanım
alınmamalıdır.
2.8. İhtiyaç tespiti titizlikle yapılmalı, sezgisel ya da tahmini ihtiyaç tespiti
yapılmamalıdır.” açıklaması,
Aynı Kılavuzun “Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1.
VTYS için açık kaynak kodlu VTYS tercih edilebilir, bu konuda sorumluluk tamamen
Yükleniciye aittir.
21.2. VTYS’nin açık kaynak kodlu olması durumunda lisans ile ilgili ibareler dikkate
alınmayacaktır.
21.3. Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS
altyapısının İdare’nin sahip olduğu VTYS’ den farklı bir VTYS olması durumunda gereken
VTYS lisansları Yüklenici tarafından temin edilecektir.
21.4. VTYS için gerekecek diğer her türlü lisans sözleşme süresince Yüklenici
tarafından İdare adına lisanslandırılmalı ve her türlü lisans İdare’nin kendi
şartnamelerinde belirtilen süreler içerisinde İdareye teslim edilmelidir.
21.5. VTYS’nin performansından Yüklenici sorumludur.
21.6. VTYS index yapısını desteklemelidir.
21.7. VTYS performansı SBYS’nin en yoğun olduğu saatlerde İdare tarafından test
edilecektir. İdare tarafından olumsuz rapor bildirmesi durumunda 8 saat içerisinde çözüm
sağlanması şarttır. Aynı yavaşlık sorununun aynı ay içerisinde birden fazla tekrar etmesi
durumunda herhangi bir uyarıya gerek kalmaksızın Seviye III’de belirlenen cezai işlem
uygulanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin 7.1.h.2 ve 7.1.h.3’üncü maddelerinde “2)- İstekliler teklif ettikleri
uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim
Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini sunacaktır.
3)- İsteklinin, teklif ettiği VTYS ürünleri lisanssız ve Türkiye'de teknik desteği olmayan
ürünler olmamalıdır. Bu durumda yüklenici ilk hak ediş düzenlenmesine kadar geçecek süre
içerisinde idare adına VTYS lisanslamasını yapmalı, bu lisanslama maliyeti yüklenici
tarafından karşılanmalı ve bu bedel teklif fiyatı içerisine dahil edilmiş olmalıdır. İstekli,
ayrıca teklif ettiği ürünler için Türkiye'deki ana firma statüsündeki şirketten veya dağıtıcı
firmadan bu ihaleye özel yetki belgesi almalı ve ihale dosyasında sunmalıdır.” düzenlemeleri,
Teknik Şartname’nin “VERİ TABANI YÖNETİM SİSTEMİ” başlıklı 5’inci
maddesinde “Yüklenici önereceği sistemle ilgili VTYS aşağıdaki özellikler dahilinde
Yüklenici tarafından sözleşme süresince kullandırılmalıdır. VTYS lisansları sözleşme
süresince Afyonkarahisar DevletHastanesinde envanterinde bulunan VTYS sunucu işlemci
sayısına göre kurumun hizmetine sunulmalıdır. İhaleye konu tüm sağlık tesisleri merkezi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 25
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-290
veritabanın da hizmet verecektir.
5.1. GENEL ÖZELLİKLER
5.1.1. İstekli, projede teklif edilen VTYS temin etmelidir.
5.1.2. İsteklinin, teklif ettiği VTYS ürünleri lisanssız ve Türkiye'de teknik desteği
olmayan ürünler olmamalıdır. Bu durumda yüklenici ilk hak ediş düzenlenmesine kadar
geçecek süre içerisinde idare adına VTYS lisanslamasını yapmalı, bu lisanslama maliyeti
yüklenici tarafından karşılanmalı ve bu bedel teklif fiyatı içerisine dahil edilmiş olmalıdır.
İstekli, ayrıca teklif ettiği ürünler için Türkiye'deki ana firma statüsündeki şirketten veya
dağıtıcı firmadan bu ihaleye özel yetki belgesi almalıdır.
5.1.3. Teklif edilen veri tabanı yönetim sistemi (VTYS) endüstri standardı olan
ilişkisel mimariye dayalı olmalıdır.
5.1.4. VTYS çok kullanıcılı veri erişimini desteklemelidir.
5.1.5. Teklif edilen VTYS Türkçe karakter setini desteklemelidir. Sıralama ve
karşılaştırma işlemleri Türkçe alfabe dizilişine göre yapılabilmeli, bu özellik için herhangi
bir programlamaya gerek duyulmamalıdır.
5.2.
ÖLÇEKLENEBİLME ve PERFORMANS
5.2.1. VTYS'de veri silme, ekleme ve güncelleme işlemlerinde kayıt yada sayfa
bazında kilitleme mantığı kullanılmalıdır.
5.2.2. Teklif edilen VTYS'de sorgulamalar için kilit kullanılmama opsiyonu
bulunmalıdır.
5.2.3. VTYS’de indeks işlemleri çevrim-içi (online) olarak gerçekleştirilebilmelidir.
5.2.4. Teklif edilecek VTYS; devamlılık ve performans anlamında online çalışabilecek
çözümleri desteklemelidir. Teklif edilecek yazılım fiziksel load balancer ile çalışacaktır. İki
sunucu ile birlikte aktif aktif cluster mimarisinde çalışacaktır.
5.2.5. Veritabanı yazılımı en az 24 core üzerinde çalışacak şekilde teklif edilecektir.
5.3.
VERİ GÜVENLİĞİ ve VERİ TUTARLILIĞI
5.3.1. Önerilen VTYS, ilişkisel mimari bünyesinde veri bütünlüğünü
sağlayabilmelidir. Gerek nesne bütünlüğü (entity integrity) gerekse referans bütünlüğü
(referential integrity) sağlanmalıdır.
5.3.2. VTYS tetikleme (trigger) mekanizmasına sahip olmalıdır. Tetiklemeler, DML
(Data Manipulation Language) işlemlerinden (yeni kayıt ekleme - insert, kayıt güncelleme -
update ve kayıt silme - delete) önce ve/veya sonra çalışacak şekilde ayarlanabilmelidir.
5.3.3. Teklif edilen VTYS, verilere erişimi şifrelerle koruma altına almalıdır. VTYS'nin
gelişmiş bir şifre yönetim mekanizması olmalıdır.
5.3.4. VTYS'nin kullanımı sırasında, durdurmaya gerek olmadan yedekleme ve
yedekten geri yükleme özellikleri olmalıdır.
5.3.5. Alınan yedeklerin yılda en az 2 (iki) kez idarece aksi biIdirilmediği sürece
haziran ve aralık aylarının ilk haftası içinde yüklenici tarafından açılarak veri tutarlılık testi
yapılmalı ve sonucu idareye rapor halinde gönderilmelidir.
Başarılı/Başarısız tüm veri tabanı ve obje erişim işlemlerini monitör edebilmek
mümkün olmalıdır.
Önerilen VTYS, veri tabanında tüm işlemlerin tutulduğu log dosyalarına, denetim
işlemlerini kolaylaştırmak, kim, neyi, ne zaman yaptı sorularına daha kolay cevap
verebilmek amacıyla, SQL arayüzüyle (grafik ve komut) ulaşma özelliğine sahip olmalıdır.
Bu özellik 3.parti bir yazılım ile gerçekleştirilecek ise bu yazılım da teklif edilmelidir.
VTYS üzerinde salt okunur veya yazılabilir görüntü (view) oluşturma imkanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 25
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-290
olmalıdır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak hizmetin
teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini
sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün
belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bunun yanı sıra idarelerin ihtiyaç duyulan ihale konusu alımın veya hizmetin
niteliklerini dikkate alarak idari ve teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri ve belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı
noktasında takdir yetkisi ve hakkı bulunduğu anlaşılmaktadır.
Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzunda, söz konusu kılavuzun idarelerin Şartname
hazırlama sürecinde göz önüne alacakları teknik önerileri içerdiği, idarelere tavsiye
mahiyetinde hazırlandığı ve idarenin ihtiyaca göre teknik kriterleri belirlemesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Bu kapsamda Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan Sağlık
Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzunun idarelerin Şartname hazırlama sürecinde göz önüne
alacakları teknik önerileri içerdiği ve idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı hizmetin
teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunduğu dikkate
alındığında, idarece tespit edilmiş olan hizmetin niteliğine ilişkin belirlemelere yönelik İdari
ve Teknik Şartname düzenlemelerinin, alımın konusunun ve teknik ayrıntılarının idarenin
ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığı ve bu düzenlemelerin idarenin ihtiyaçları ve
takdir hakkı doğrultusunda yapıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak;
Teknik Şartname’de “4.8.19. Virüs yazılımı olmayan/güncel olmayan terminallerin
ağa erişimi engellenmelidir.” düzenlemesi yapılmıştır.
Yapılan incelemede, işin amacı ve kapsamının veri tabanında yer alan tüm verilerin
gerektiğinde kullanılmak üzere başka bir veri tabanına idarece öngörülen içerikte aktarılması,
diğer sistemlerden hastane sistemine elektronik olarak aktarılması, üretilen sağlık verilerinin
Bakanlık Veri Merkezine gönderilmesi, hastane içindeki sistemlerle entegrasyonu olduğu ve
buradan hareketle kişisel sağlık verilerinin hassas veriler kapsamında olduğu, yapılandırılacak
sunucuların, veri tabanının, HBYS’nin ve kullanılan tüm programların Sağlık Bakanlığının
güncel Bilgi Güvenliği Politikaları Yönergesine uygun olarak sunulmasının istendiği
hususları dikkate alındığında ihtiyaç doğrultusunda kaynakların verimli kullanılması ve
rekabet ilkesini gözeterek makul kriterler belirlemenin idarenin takdirinde olduğu, idarece bu
aşamada bilgi güvenliğinin sağlanması ve sistemin korunması kapsamında yapılan söz konusu
düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 25
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-290
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak;
Teknik Şartname’nin “Uygulama Yazılımları” üst başlıklı 4’üncü maddesinin “Yazılım
Altyapısı” alt başlıklı 4.1’inci maddesinin onaltıncı bendinde “Uygulamanın kullanım
işlevselliği açısından mobil uygulaması (android, ios. Vb.) da olmalıdır. Kurum idaresi
tarafından istenen modüller ilgili uygulamada kullanıcılara herhangi bir ücret talep etmeden
aktif edilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece yapılan söz konusu düzenlemenin kullanımın işlevselliğine yönelik olarak
mobil uygulaması talebini ortaya koyduğu ve ayrıca söz konusu mobil uygulamasının da
android, IOS vb. denilmekle geniş kapsamlı şekilde belirlendiği ve böylelikle katılımı
sınırlandıracak nitelikte olmadığı dikkate alındığında kaynakların verimli kullanılması ilkesi
çerçevesinde iddiaya konu düzenlemenin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde
hazırlamasına da engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.